成佳模

（重慶市運動技術(shù)學院，重慶 400015）

以五大發(fā)展理念統(tǒng)籌運動員人力資源開發(fā)的思考

成佳模

（重慶市運動技術(shù)學院，重慶 400015）

新形勢下，我國體育事業(yè)發(fā)展既充滿機遇又面臨挑戰(zhàn)。運動員是體育事業(yè)重要的人才資源，其深層次開發(fā)尚存在各種問題，反映出有關(guān)體育的上層建筑與實踐方面的矛盾，一些意識形態(tài)和體質(zhì)機制障礙亟待破除。要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)籌運動員人力資源開發(fā)，促進其職業(yè)生涯各階段和諧統(tǒng)一、全面發(fā)展，積極為健康中國和體育強國建設(shè)提供人才支持。

人力資源開發(fā)；職業(yè)生涯管理；運動員；五大發(fā)展理念

我國運動員在里約奧運會上頑強拼搏、奮勇爭先，續(xù)寫了中國體育新輝煌。本屆奧運會中國隊金牌雖有減少，但在多個項目上實現(xiàn)了突破，更值得注意的是社會各界熱議的話題進一步轉(zhuǎn)向了體育精神和人的發(fā)展。黨中央高度重視體育工作，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，納入健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，體育事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇。運動員是競技體育的第一人力資源，也是體育事業(yè)發(fā)展的主體性資源。當前正值全面建成小康社會的決勝階段，我國競技體育人才培養(yǎng)正歷經(jīng)從“奧運爭光”的價值取向到“全面育人”的新常態(tài)，必須認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)籌運動員人力資源開發(fā)，切實推動我國由體育大國向體育強國邁進。

一、目前運動員人力資源開發(fā)存在的問題

進入21世紀后，我國競技體育不斷取得歷史性突破，特別是北京奧運會獲得了無與倫比的成功。運動員取得優(yōu)異成績的同時，其物質(zhì)性保障體系也基本建立。但在運動員人力資源的深層次開發(fā)等方面拓展不足，不同地區(qū)、單位、項目之間呈現(xiàn)不平衡。長此以往，就會透支體育事業(yè)發(fā)展后勁，并埋下隱患。

1.運動員選拔不夠科學，隊伍管理較為粗放

缺乏明確的選材計劃和評級指標體系，多以運動成績和比賽名次作為選拔運動員的首要標準，易導(dǎo)致重運動成績、輕發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)象。運動隊訓練、科研、醫(yī)療、保障一體化程度不高，往往停留在簡單疊加的初級階段，未能形成合力并發(fā)揮出綜合效益。運動隊中起主導(dǎo)作用的教練“近親繁殖”嚴重，習慣于傳統(tǒng)學徒式管理，隊伍缺乏創(chuàng)新，不利于人才的可持續(xù)發(fā)展。

2.運動員綜合素質(zhì)普遍偏低，職業(yè)轉(zhuǎn)型多重受限

“學訓矛盾”長期存在，運動員接受文化教育嚴重不足，學歷文憑往往流于形式，科學文化水平不高是普遍存在的事實。這樣既不利于其領(lǐng)會科學的訓練方案，也阻礙其自身全面發(fā)展。運動員人力資源片面、過度開發(fā)，不僅令其知識技能欠缺、社會經(jīng)驗不足，而且還存在不同程度的傷病，影響其正常學習、工作和生活，特別是退役后再就業(yè)困難，新工作崗位的性質(zhì)與收入也不如人意。

3.運動員進出隊不順暢，職業(yè)的社會吸引力低

由于前述再就業(yè)困難等原因，運動員退役后長期輸出不順，滯留運動隊并占據(jù)人員編制，直接導(dǎo)致新隊員輸入不暢。這不僅給現(xiàn)在役運動員造成思想負擔，阻礙競技運動水平的提高，而且增加運動隊管理難度，影響其正常運轉(zhuǎn)和安全穩(wěn)定。長此以往，運動員職業(yè)必然缺乏社會吸引力，給后備人才儲備、培養(yǎng)和更替造成負面影響，甚至使訓練體制底層出現(xiàn)斷裂。

4.對運動員的激勵不盡合理，忽視不同層次的需要

激勵方式偏重精神激勵，物質(zhì)激勵有限；激勵導(dǎo)向重結(jié)果、輕過程，往往僅以比賽成績作為依據(jù)，未能兼顧發(fā)展?jié)摿途C合素質(zhì)；激勵對象重一線運動員，輕二、三線運動員。沒有對處于不同需要層次的運動員進行分析研判，激勵手段單一、僵化。對于一些二、三線運動員，其實發(fā)展機會遠勝于物質(zhì)獎勵，給予其參賽資格才是最大的激勵。此外，現(xiàn)役待遇與退役保障形成強烈反差，訓練環(huán)境、氛圍等“保健因素”缺失，也導(dǎo)致了激勵效果不佳。

5.競技體育人才配置不合理，運動員人力資源流失嚴重

競技體育人才流動的市場機制尚不健全，特別是非職業(yè)化項目的人才流動往往還受制于計劃體制和戶籍、檔案等傳統(tǒng)制度。政府培養(yǎng)競技體育人才成本太大，運動員人力資源回收與循環(huán)利用困難。一些運動員取得成績后過早退役，未能充分利用其運動生涯高峰期創(chuàng)造更多社會價值；近半數(shù)運動員退役后從事與體育無關(guān)的工作，造成體育人力資源浪費。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

運動員人力資源現(xiàn)狀中存在的問題表現(xiàn)多樣，究其根源主要是有關(guān)體育的上層建筑與實踐方面的矛盾，反映出認識不夠到位、思想不夠解放、概念不夠清晰，無論意識形態(tài)還是體制機制都在一定程度上阻礙了運動員人力資源的有效開發(fā)和利用。

1.存在功利主義，對形勢發(fā)展把握不夠準確

從1908年奧運三問到2008年百年夢圓，其間每塊金牌不僅體現(xiàn)競技水平，更被視為近代以來民族復(fù)興的標志。金牌至上的觀念由來已久，運動員培養(yǎng)滋生了功利化傾向。而今中國崛起成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占全球1/8以上，國人足夠自信，體育無需附加更多其它因素。從全運會取消獎牌榜到北京冬奧會“以運動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦奧”的理念，體育正在回歸本原。隨著生活水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾體育需求呈井噴之勢，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，全民健身更上升到了健康中國的戰(zhàn)略高度。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和改革深水區(qū)，不同程度的短視會錯失體育事業(yè)發(fā)展機遇，一些舊思想束縛了運動員人力資源開發(fā)。

2.一些體制機制已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展

隨著改革不斷深入，我國各領(lǐng)域管理都先后歷經(jīng)從計劃經(jīng)濟封閉型、粗放型向市場經(jīng)濟開放型、集約型轉(zhuǎn)變。競技體育人才培養(yǎng)模式正由舉國體制逐步轉(zhuǎn)向多元化，既受到行政干預(yù)，又受到市場沖擊，面臨保持成績和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重要求。由于相關(guān)政策法規(guī)、制度措施大多建立于計劃經(jīng)濟時期，市場配置資源能力不強，社會組織作用發(fā)揮不足，有的領(lǐng)域仍依賴高投入、高消耗，發(fā)展質(zhì)量和效益不佳，已不符合現(xiàn)代社會要求，亟待調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、破除體制機制障礙。

3.對運動員認識不夠全面，缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

該職業(yè)是運動員用其運動智能以運動訓練為手段，以提升身心運動機能為目的，以體育競賽成績?yōu)橥怙@結(jié)果，并獲得物質(zhì)和精神回報的專業(yè)化社會勞動。這就要求強健體魄與健康心理相統(tǒng)一、物質(zhì)保障與精神激勵相結(jié)合、文化學習與職業(yè)發(fā)展相促進、現(xiàn)役成長與退役轉(zhuǎn)型相銜接、個人目標與組織需要相一致。對運動員認識片面或概念模糊，凡事功利、保守，其人力資源開發(fā)就會盲目、偏廢。國際奧委會于2005年在意大利宣布實施運動員職業(yè)生涯計劃，旨在促進運動生涯與社會生活平衡統(tǒng)一。目前我國在這一領(lǐng)域剛起步，很多人對此感到陌生。

4.運動員人力資源開發(fā)尚未形成完整的體系

人力資源開發(fā)是通過教育、培訓、調(diào)配和使用等方式，發(fā)掘、塑造特定群體或個體的潛能和素質(zhì)，提高其質(zhì)量和利用效率。運動員人力資源開發(fā)應(yīng)從強化內(nèi)動力入手，調(diào)動各方資源，注重現(xiàn)役和退役兩個階段協(xié)同發(fā)展。但目前很多地方?jīng)]能從戰(zhàn)略高度和長遠角度審視這一問題，沒有形成與競技體育管理相配套、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一的綜合開發(fā)體系。開發(fā)工作的條塊化、碎片化，就會導(dǎo)致一些地方專注于運動成績的提升而忽視成才之后的價值，也會造成一些地方開展培訓輔導(dǎo)只為解決積壓的退役運動員，如此種種都背離了人力資源開發(fā)的初衷。

5.環(huán)境氛圍不佳，相關(guān)人員素質(zhì)有待提高

人才的開發(fā)利用不能局限在行業(yè)內(nèi)部，必然面臨社會化。一些運動員從業(yè)期望值過高，超越了社會接受能力，不考慮自身素質(zhì)和能力，片面強調(diào)對國家的貢獻和運動訓練的特殊性；而社會上也一定程度存在運動員四肢發(fā)達、頭腦簡單的歧視，忽視其在長期艱苦訓練中造就的吃苦耐勞、堅忍不拔、自強不息的優(yōu)良品質(zhì)。目前運動員人力資源開發(fā)的社會支持氛圍尚缺，個人與社會都需要增進彼此了解。此外，很多運動員自幼在相對封閉的環(huán)境中成長，教練、領(lǐng)隊和隊醫(yī)等各類工作人員對其潛移默化的影響極大。其中尤以教練為甚，他們大多曾是運動員，與之經(jīng)歷相似，由于缺乏對教練選用的有效管理，其綜合素質(zhì)呈逐級遞減趨勢。組織文化的封閉循環(huán)，顯然不利于人才開發(fā)。

三、基于五大發(fā)展理念統(tǒng)籌推進運動員人力資源開發(fā)的策略

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展的思路、方向和著力點。當前體育事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念，堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進運動員人力資源開發(fā)，為建設(shè)體育強國提供有力的組織保證和人才支撐。

1.堅持將創(chuàng)新發(fā)展作為引領(lǐng)開發(fā)的關(guān)鍵動力

創(chuàng)新發(fā)展不僅僅局限于器物層面，更是一個涵蓋了思想、制度和技術(shù)的系統(tǒng)性發(fā)展。一要以體制機制創(chuàng)新為根本。根據(jù)形勢切實轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，對目標體系、管理體制、評價方式和后備人才等方面進行重新架構(gòu)，同時在聘用管理、行業(yè)保障、職業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持等方面繼續(xù)完善政策。落實全面推進依法治國，健全運動員成長成才的法律支持體系，以法律手段調(diào)節(jié)相關(guān)利益主體間的行為，消除由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的二元結(jié)構(gòu)。二要以組織機構(gòu)創(chuàng)新為先導(dǎo)。運動員人力資源開發(fā)涉及面廣、專業(yè)性強，需要建立一套服務(wù)體系和整合各方資源的協(xié)同創(chuàng)新機制。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、強化保障，探索建立專業(yè)的運動員人力資源管理機構(gòu)，既要參與選拔、訓練和比賽等競技體育業(yè)務(wù)，又要提供教育、培訓和咨詢等人力資源服務(wù)，營造致力于運動員職業(yè)生涯創(chuàng)新管理的環(huán)境和氛圍。三要以方法措施創(chuàng)新為基礎(chǔ)。從理念更新到制度跟進，從宏觀規(guī)劃到具體實施，運動員人力資源開發(fā)必須解放思想、與時俱進。特別是在大數(shù)據(jù)時代，要建立一整套計算機化體育人才信息管理系統(tǒng)，以利組織準確、及時掌握人力資源狀況，科學、動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，為制定運動員的引進、培養(yǎng)和發(fā)展計劃提供支持。

2.堅持將協(xié)調(diào)發(fā)展作為引領(lǐng)開發(fā)的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決不平衡問題，要求補齊短板，妥善處理發(fā)展中的重要關(guān)系。運動員成長成才有賴于其縱向各環(huán)節(jié)和橫向各部分相互協(xié)調(diào)，特別是訓練管理團隊成員間相互協(xié)作。縱向上，選材、培養(yǎng)、輸送、競賽、退役環(huán)環(huán)相扣，必然要求輸入與輸出、訓練與競賽、發(fā)展與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其中教練是主導(dǎo)，身兼設(shè)計者、組織者和教育者等多重角色，最易成為運動員模仿的對象。要改革教練的選拔、培養(yǎng)和考核模式，令其在專業(yè)、人際和內(nèi)省等方面的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)匹配融合，發(fā)揮好標桿引領(lǐng)和協(xié)調(diào)指揮作用。橫向上，訓練、科研、醫(yī)療、保障息息相關(guān)，必然要求生理與心理、硬件與軟件、當前與長遠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其中領(lǐng)隊是協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵，要對其進行專業(yè)培訓，增強現(xiàn)代管理意識和能力，令其成為最基層、最直接的人力資源管理者，將人才開發(fā)滲透和貫穿于各項工作，發(fā)揮其主觀能動性和服務(wù)保障作用。此外，要因地制宜，加強場地設(shè)施、規(guī)章制度等建設(shè)，精心選配教師、醫(yī)生和科研、管理人員，健全完善復(fù)合型訓練管理團隊功能，拓展運動員職業(yè)發(fā)展空間。

3.堅持將綠色發(fā)展作為引領(lǐng)開發(fā)的持續(xù)保障

綠色發(fā)展以效率、和諧、持續(xù)為目標，要求最大限度利用資源，盡其所能減少浪費。一要實施職業(yè)生涯管理，既幫助運動員自我認識，促進運動潛能開發(fā)，又要滿足其個性化需求，促進持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)個人與組織雙贏。職業(yè)生涯與運動生涯要同步，入隊時便以職業(yè)未來的輝煌為目標加以規(guī)劃，逐步培養(yǎng)其獨立安排連續(xù)工作并承擔責任的能力。二要精準培養(yǎng)、因材施教。堅持跟蹤問效，注重需求分析、過程控制和結(jié)果評估，根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要和運動員自身特點進行差異化培養(yǎng)。例如運動技能好、善于訓練的教學者可向教練或體育教師發(fā)展，文化基礎(chǔ)好、善社會活動者可向體育記者或體育經(jīng)紀人發(fā)展。既充分利用其多年積累的技能，減少體育人力資源浪費；又無需舉辦過多適應(yīng)性培訓，減少社會公共資源浪費。三要深化體教結(jié)合和職教融合。訓練單位不再內(nèi)設(shè)專門的運動員文化教育機構(gòu)，改以人力資源開發(fā)機構(gòu)代之。安排運動員以個體形式分散融入資源豐富的教育系統(tǒng)，反對過度降低入學門檻和畢業(yè)條件。既避免教育資源重復(fù)建設(shè)，又防止體教結(jié)合停留表面。要突出職業(yè)技能培養(yǎng)，堅持學歷與非學歷教育并存，職業(yè)教育與職業(yè)培訓、職業(yè)資格鑒定并重的多元開發(fā)體系。

4.堅持將開放發(fā)展作為引領(lǐng)開發(fā)的必然選擇

開放發(fā)展要求向市場和社會開放，旨在釋放活力，提升整體效益。要學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，推進運動員人力資源開發(fā)市場化、社會化，既為競技體育充實后備力量，又為群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)儲備專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)上，要改變?nèi)売柧毦W(wǎng)的單一模式，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，調(diào)動全社會力量發(fā)展競技體育，與企業(yè)、學校和其它社會組織合作聯(lián)辦運動隊，擴大后備人才培養(yǎng)的社會基礎(chǔ)。在人才使用上，要以體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，提高人力資源利用效率。競技體育方面要豐富各類賽事，發(fā)展競賽表演業(yè)，為運動員提供更多創(chuàng)造成績，展示社會榜樣作用的機會；群眾體育方面要興建社區(qū)體育服務(wù)中心，開展信息咨詢、技能指導(dǎo)和專業(yè)培訓，開辟運動員再就業(yè)渠道的同時促進全民健身；體育產(chǎn)業(yè)方面要引導(dǎo)和扶持運動員利用體育技能創(chuàng)業(yè)，推進與文化、健康、旅游、科技和傳媒等產(chǎn)業(yè)深度融合，滿足運動員個性化發(fā)展要求和群眾多樣化體育需求。在人才流動上，要健全制度、完善措施，以經(jīng)濟合約形式規(guī)范運動員管理，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式，破除行政干預(yù)和地方保護，培育競技體育人才交流市場。

5.堅持將共享發(fā)展作為引領(lǐng)開發(fā)的價值取向

共享發(fā)展充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。運動員是極具外部性的職業(yè)，為提供民族自豪感和奮發(fā)進取的精神風貌等特殊公共產(chǎn)品，他們無論身體與心理還是個人與家庭都付出了各種代價，而最終只有少數(shù)人能到達“金字塔”尖端。面對如此高投入、高風險，國家和社會理應(yīng)補償，根據(jù)經(jīng)濟增長率動態(tài)提高激勵和保障水平，增進其獲得感。一要建立全面、科學的激勵機制。既要實現(xiàn)一、二、三線各層次運動員全覆蓋，又要權(quán)衡訓練比賽、道德品行、文化學習等方面的綜合素質(zhì)。不能單純依靠思想教育和金錢獎勵，應(yīng)認真分析不同運動員群體的真正需要，科學運用多種激勵手段，并將重點放在成就和成長上。二要建立具有特色的保障機制。既要體現(xiàn)貫徹國家社會保障和收入分配政策的共性，又要突出體育行業(yè)和運動員職業(yè)的特殊性，進一步建立和完善相關(guān)保險制度，實現(xiàn)政策的倍增效應(yīng)。例如運動員傷殘保險制度要改變一次性賠付為主的做法，對影響終身者應(yīng)給予持續(xù)保障；要探索建立運動員補充失業(yè)保險，提高退役運動員再次失業(yè)后的生活保障標準，延長其就業(yè)緩沖期。

“十三五”時期，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要窗口期。我國體育事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，運動員人力資源開發(fā)也需要目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，解放思想、實事求是、與時俱進，沖破陳舊觀念和落后制度的樊籬，著眼人的全面發(fā)展和運動員的整個職業(yè)生涯，提高人力資源技術(shù)，貼近體育工作實際，拓展合作共贏平臺，深化運動員人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為建設(shè)健康中國，邁向體育強國提供新的人才路徑。

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2016-08-21

成佳模（1984-），男，重慶市運動技術(shù)學院經(jīng)濟師，研究方向：黨建和干部人事工作、組織設(shè)計與組織文化。