郝東超　郭　勤

(重慶郵電大學(xué) 軟件工程學(xué)院　重慶：400065)

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微博之于創(chuàng)新社會治理的理論蘊涵與影響

郝東超郭勤

(重慶郵電大學(xué) 軟件工程學(xué)院重慶：400065)

摘要網(wǎng)絡(luò)時代，隨著網(wǎng)絡(luò)空間的不斷拓展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級，新媒體的觸角已經(jīng)延伸至人類社會生活的各個領(lǐng)域，由此引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多。微博出現(xiàn)后顛覆了“議程設(shè)置理論”，顛覆了媒體的權(quán)力結(jié)構(gòu)分配，顛覆了傳統(tǒng)的社會治理方式，并且已對社會輿論結(jié)構(gòu)、社會治理、社會思潮、國家安全等產(chǎn)生了巨大的影響與沖擊。

關(guān)鍵詞微博；創(chuàng)新社會治理；內(nèi)涵；影響

微博問政作為一種新興的問政方式，在微時代扮演著愈來愈重要的角色。創(chuàng)新社會治理作為十八屆三中全會提出的一個全新概念，已引起社會各界廣泛關(guān)注。通過微博爆料、評論轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)酵升級的突發(fā)公共事件和輿論熱點事件層出不窮，對我國的社會治理產(chǎn)生直接影響和沖擊。

1微博的特點與微博問政的內(nèi)涵

1.1微博的信息生產(chǎn)特點與傳播模式

微博已成為當(dāng)下最熱門的新媒體服務(wù)，其信息生產(chǎn)和信息傳播彰顯著前所未有的“零時間”特征。

在信息生產(chǎn)方面，廣電、報紙等傳統(tǒng)媒體要對源信息進行素材加工、編排校對、審核審查等一系列環(huán)節(jié)，過程繁瑣，甚至更為復(fù)雜。微博信息內(nèi)容簡短、形態(tài)多元、渠道多樣、發(fā)布快捷等特點，促成了半現(xiàn)場直播半實時交互的信息生產(chǎn)特點。微博獨特的信息生產(chǎn)方式顛覆了傳統(tǒng)的信息生產(chǎn)流程，為輿情管控帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

在信息傳播方面，微博具有傳播速率零時間、傳播形態(tài)新聞化、傳播空間裂變化、傳播過程互動化等個性特點。從傳播學(xué)視域來看，微博的信息傳播模式不但具有拉斯維爾程式、數(shù)學(xué)模式、循環(huán)模式、大眾傳播過程模式、互動過程模式等傳播模式的特點，還開辟了其專屬的多層級傳播模式。微博多層級的傳播模式，體現(xiàn)了“微眾時代”傳播者、受眾和傳播媒介之間靈活多變的傳播關(guān)系。

1.2政務(wù)微博的發(fā)展

微博的興起為政務(wù)微博的孕育誕生奠定了成長基礎(chǔ)，也促進了政務(wù)微博的發(fā)展。2009年11月，湖南省桃源縣政府開通了我國首個政務(wù)微博，開啟了微博問政的篇章。但由于其在開設(shè)之初，只復(fù)制粘貼一些政府公文，必然帶來了“零轉(zhuǎn)發(fā)”和“零評論”的結(jié)果。2010年，隨著許多輿情和社會熱點事件在網(wǎng)絡(luò)世界，特別是在微博平臺上被不斷傳播、廣泛熱議、無限放大，我國一些政府機構(gòu)和官員開始嘗試用微博聆聽世界、傾聽民聲、匯集民智。2011年，我國進入“政務(wù)微博元年”，政務(wù)微博開始爆發(fā)式發(fā)展。2013年，政務(wù)微博進入常態(tài)化運營管理階段。截至2015年12月底，微博平臺認證的政務(wù)微博達到152390個[1]?！豆饷魅請蟆纷闹赋?，隨著政務(wù)微博服務(wù)功能的融入，政務(wù)微博發(fā)展已經(jīng)進入3.0時代[2]。2016年，政務(wù)微博的迅猛發(fā)展已為網(wǎng)絡(luò)世界開辟新的輿論場，也為社會治理創(chuàng)新帶來新的選項，政務(wù)微博發(fā)展進入新常態(tài)。

1.3微博問政的基本內(nèi)涵

“微博問政”作為新名詞始現(xiàn)于2010年的安徽省“兩會”,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對其基本概念和內(nèi)涵進行了廣泛而深入的探討。中國傳媒大學(xué)的王慶認為：“微博問政是中國政治舞臺上備受矚目的新寵，為社會主義民主政治理想的實現(xiàn)搭建了可展望美好前景的平臺。[3]”德國政治傳播專家諾爾認為，微博是一種“數(shù)字民主”，雖然通過互聯(lián)網(wǎng)無法消除政治上的負面影響，但能起到避免疏遠的作用[4]。筆者認為，微博問政是網(wǎng)絡(luò)時代公民參與社會生活的一種形式表現(xiàn)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、運用網(wǎng)絡(luò)工具、通過網(wǎng)絡(luò)語言，以網(wǎng)絡(luò)化操作代替現(xiàn)場處理，實現(xiàn)政務(wù)參與和社會治理，是行政管理和網(wǎng)絡(luò)問政基于微博平臺的實現(xiàn)形式。

2創(chuàng)新社會治理的內(nèi)涵

2.1傳統(tǒng)社會管理及其弊端

新中國成立之后至網(wǎng)絡(luò)社會到來之前的社會管理主要依靠國家行政力量的推動，有三個方面的含義：一是國家對公民和法人的社會管理；二是國家對社會自治組織的管理；三是社會自治組織的自我管理。在國家法律和政策范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)管、自我服務(wù)，這是傳統(tǒng)社會管理最容易忽視的部分，也是社會治理創(chuàng)新的突破口。

建國初期，這種傳統(tǒng)的社會管理模式為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟、鞏固國家政權(quán)等發(fā)揮了積極作用。但是，這種傳統(tǒng)的社會管理模式存在一定弊端：

(1)在管理體制方面，權(quán)利高度集中，忽視客觀規(guī)律。一是沒有處理好黨政關(guān)系，“在很多事情上黨代替了政府工作。[5]”二是片面強調(diào)用行政手段進行國家資源配置，縱向管理，忽視了客觀規(guī)律。三是行政機關(guān)服務(wù)意識淡薄、效率低下，官僚主義色彩濃厚。

(2)在管理依據(jù)與環(huán)境方面，依靠行政力量和行政命令，未形成官民互動的良性政治生態(tài)。長期以來，我國的社會管理主要依靠自上而下的政令實現(xiàn)。上層領(lǐng)導(dǎo)者和決策者難以及時聽到來自基層的聲音，決策帶有領(lǐng)導(dǎo)個人意志，“官本位”思想嚴(yán)重，決策制定缺乏依據(jù)；中間執(zhí)行者上行下效，對于來自上級的政令缺乏必要思考，工作浮躁，容易失去廣大人民群眾的信任；基層群眾向上反映問題、表達利益訴求的渠道不暢，缺乏官民溝通橋梁，基層群眾的愿望得不到滿足，增加了社會的不和諧因素。

(3)在管理主體與手段方面，機構(gòu)冗雜，信息閉塞，管理方式與管理觀念落后。一是社會管理的機構(gòu)過于龐雜，導(dǎo)致政府組成部門分設(shè)過細，職能重合、效率低下。據(jù)資料顯示，1954年，國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)64個；四年之后增加到81個；到1981年，國務(wù)院已設(shè)有100多個機構(gòu)，甚至省級黨政機構(gòu)也有80到90個。二是行政機關(guān)獲取時局信息渠道閉塞。過去，網(wǎng)絡(luò)信息化程度低，各級行政機關(guān)獲取信息的渠道主要是靠上級電文、搜集書面資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，對于經(jīng)濟社會變化的反映較為遲鈍。

2.2創(chuàng)新社會治理的基本內(nèi)涵

十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式。社會治理與傳統(tǒng)的社會管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在四個方面：一是社會治理主體多元。社會治理除了社會管理所注重的政府主體作用之外，還強調(diào)社會組織、社區(qū)自治和普通公民的參與，而傳統(tǒng)的社會管理主要強調(diào)政府層面對社會公共事務(wù)進行管理，帶有強制性色彩。二是社會治理方式多樣。社會治理除了行政力量推動之外，還包括法制建設(shè)、思想道德建設(shè)等多種治理方式，而傳統(tǒng)的社會管理方式主要依靠行政力量。三是社會治理方向互動。與單向的傳統(tǒng)社會管理相比，社會治理強調(diào)雙向或多向的互動過程，政府在制定方針政策時，要與不同的社會治理主體溝通互動，廣泛征求意見；不同的社會治理主體之間也會進行互動交流，這與“從上至下”的傳統(tǒng)社會管理模式截然不同。四是社會治理內(nèi)容豐富。傳統(tǒng)的社會管理內(nèi)容帶有索取性質(zhì)，而社會治理則注重廣泛整合社會資源，動員一切可以動員的力量服務(wù)國家、社會、人民。

微博問政作為多元社會治理主體的互動平臺，是“公權(quán)力”和人民群眾互動的重要渠道，同創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)涵一樣，微博問政的內(nèi)涵遠遠高于形式，已在創(chuàng)新社會治理的進程中發(fā)揮著重要作用。

3微博在社會治理中的影響

微博作為網(wǎng)絡(luò)社會的產(chǎn)物，在信息傳播、社會穩(wěn)定、輿論格局、經(jīng)濟發(fā)展等方面產(chǎn)生了一定社會影響，微博問政將黨委政府推向了社情民意和網(wǎng)絡(luò)輿論的最前沿。

3.1微博對信息傳播的影響

傳播力決定影響力，微博強大的傳播速率對信息傳播帶來的影響主要有以下三個方面：

(1)高度濃縮的微博內(nèi)容造成信息的模糊化。2011年5月24日，北京“地鐵迷藥事件”一度引起社會恐慌，由于博主“@海安瑾”對于事件細節(jié)描述過于詳細，導(dǎo)致微博被大量轉(zhuǎn)發(fā)。直至次日“@平安北京”辟謠，才將事態(tài)逐漸平息。事件反映出公民缺乏對于社會言論自由的共識，沒有道德底線。正是這樣環(huán)境，使得謠言有了賴以形成并迅速蔓延的溫床。現(xiàn)今，隨著微博實名制的推出、網(wǎng)友素質(zhì)的提高和微博管控治理方式的不斷完善，情況較前幾年有所好轉(zhuǎn)，微博變得逐漸規(guī)范、健康、有序。

(2)進駐微博的傳統(tǒng)媒體越來越多。截至2015年8月，新浪微博認證的媒體微博總數(shù)達26259個，包括17323個傳統(tǒng)媒體[6]。“@央視新聞”、“@中國之聲”、“@人民日報”等電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體均開設(shè)了官方微博。它們運用微博追蹤社會熱點的特點，將微博平臺作為重要的信息源，使自身向著更為全面、深度的報到角度轉(zhuǎn)變，并借助微博信息平臺，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的營銷方式。

(3)新型信息傳播媒介日益豐富。隨著移動端互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變革，微信、QQ等即時通訊工具大量涌現(xiàn)，這一類軟件可以通過手機客戶端發(fā)送文字、圖片、音視頻等，并且與微博進行信息推送融合，使信息傳遞變得更為直觀、快捷。

3.2微博對社會穩(wěn)定的影響

微博為公眾參政議政提供了網(wǎng)絡(luò)可能性，如2011年以來每年“兩會”期間代表、委員與網(wǎng)民的微博互動，補充和完善了中國特色社會主義民主政治參與的形式，微博問政已然成為了公民政治參與的一道亮麗風(fēng)景線。

2011年借由推特(TWITTER)等新媒體通訊工具引發(fā)了全球四大事件：“阿拉伯之春”、“倫敦之夏”、“華爾街之秋”、“俄羅斯之冬”。在過去，組織、宣傳、發(fā)動這種運動可能需要幾個月時間；而現(xiàn)在只需轉(zhuǎn)瞬之間，快到來不及反應(yīng)。微博等新媒體工具在快速傳遞訊息、動員社會力量等方面具有獨特的操作優(yōu)勢和先天的運作能力。這種能力與優(yōu)勢一方面有利于聚集民眾力量、激發(fā)組織活力，另一方面也給政府和社會治理帶來了更為嚴(yán)峻的考驗。

微博是一把雙刃劍，從微博簡短的發(fā)展史和復(fù)雜的現(xiàn)狀來看，隨著“網(wǎng)絡(luò)民粹”現(xiàn)象的泛濫，微博等新媒體對社會治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定影響；但是，它也在優(yōu)化政府服務(wù)效能、創(chuàng)新社會治理方面做出了突出貢獻。微博對社會穩(wěn)定帶來一定影響，不可避免地波及至社會治理領(lǐng)域。一方面，當(dāng)網(wǎng)上謠言得不到權(quán)威說法或官方解釋時，必然帶動現(xiàn)實社會的口耳相傳，部分不明真相人員受其迷惑煽動，加入傳播人群，影響了社會的安定。另一方面，我國各級黨政高度重視微博的重要性，勇于正面應(yīng)對?，F(xiàn)今，我國各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部相繼開通政務(wù)微博，積極與網(wǎng)友互動，消除了行政神秘，宣傳了黨政形象，充分發(fā)揮了政務(wù)微博在資訊發(fā)布、服務(wù)社會和引導(dǎo)輿論等方面的積極作用?，F(xiàn)今，微博問政已成為提升我黨執(zhí)政能力和政府行政能力的重要平臺。

3.3微博對輿論格局的影響

微博的誕生深刻地改變了我國的輿論格局。如影響較大的幾個事件：2013年四川雅安地震事件(從地震發(fā)生到首條微博發(fā)布僅用時53秒)、2015年青島“天價大蝦”事件、2016年和頤酒店女生遇襲事件……許多社會熱點事件的發(fā)生或發(fā)展都是率先在微博平臺曝光、蔓延并產(chǎn)生重大輿論影響的。

微博對輿論有快速聚合作用，快速聚合作用可帶來兩方面的輿論影響：一是產(chǎn)生強大的正面號召力。如“隨手拍照解救乞討兒童”、“免費午餐”等一系列公益活動的舉辦，將線上號召帶到線下，在實際中傳播正能量。二是產(chǎn)生負面的社會影響，放大群眾情緒。部分網(wǎng)友將在線下生活中遇到的負面情緒在微博上進行發(fā)泄、釋放，雖然對于網(wǎng)友而言起到了緩解情緒、釋放不滿的作用，但是對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不良影響，惡化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和微博輿論場，增加了群眾的負面情緒。

目前，我國已經(jīng)形成了兩個輿論場，一個是以黨報黨網(wǎng)黨臺為代表的官方輿論場，一個是以民間和網(wǎng)絡(luò)為代表的民間輿論場或草根輿論場。微博作為民間輿論場的重要組成部分，已對輿論格局的變化產(chǎn)生了深刻的影響，無可避免地影響至社會治理的領(lǐng)域。微博問政有利于促進政府職能由管理職能向治理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，有利于促進政府部門不斷提高服務(wù)意識，更好地服務(wù)群眾。

3.4微博對經(jīng)濟發(fā)展的影響

從信息的大眾傳播的角度來看，相較于傳統(tǒng)媒體廣告，微博的信息發(fā)布具有受眾廣、速度快、成本低的優(yōu)勢。一條迎合受眾心理的微博可以在短時間內(nèi)吸引成千上萬人的眼球，并且可能帶來難以估量的商業(yè)價值。近幾年，微博營銷的成功案例層出不窮，如吉列微博皮膚零距離接觸梅西、微博搜索廣告見證世界杯冠軍、紅牛利用俄羅斯索契冬奧會的營銷“神文案”等，均為企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟效益。

微博與電子商務(wù)網(wǎng)站、論壇等開展合作之外，微博還成為人們預(yù)測市場經(jīng)濟的一個可能通道。2011年8月，坐擁300多萬“粉絲”的微博大V史玉柱曾在其微博上發(fā)表關(guān)于股市信息的一條微博，使得民生銀行和華夏銀行的股價分別上漲6.47%和7.2%，令其獲利3.31億元。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，微博的影響力已擴展至經(jīng)濟領(lǐng)域，也必將影響至社會治理領(lǐng)域。

4社會轉(zhuǎn)型呼喚社會治理創(chuàng)新

從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理是一個逐漸嬗變的過程。貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強社會治理創(chuàng)新是中國進入經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的必然選擇，是適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化新形勢的必然要求。

微博是網(wǎng)絡(luò)時代公眾參與面最廣，對社會和諧影響力最大，對政府公信度和行政能力挑戰(zhàn)最深的網(wǎng)絡(luò)新媒體。微博新媒體的流行與普及帶來了傳播媒體的革命，進而對處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的我國社會治理帶來機遇和挑戰(zhàn)。微博對經(jīng)濟社會建設(shè)和政府行政管理的影響和沖擊，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會治理的影響。許多時候矛盾和糾紛首先在微博上爆料，并通過微博的評論轉(zhuǎn)發(fā)、不斷發(fā)酵、升級逐漸引起傳統(tǒng)媒體的關(guān)注，演變成全社會關(guān)注的熱點。在這一背景下，傳統(tǒng)的社會治理方式已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展和不斷變化的時代環(huán)境。二是政府決策的影響。微博短小精悍的內(nèi)容、多元的信息形態(tài)和互動性的傳播模式既可以使政府的大政方針政策及時便捷傳遞給公眾，也可以使政府全方位理解和把握公眾的意見反饋。三是社會監(jiān)督的影響。作風(fēng)是黨和政府的生命。微博個性化的信息生產(chǎn)和傳播特點可以使其發(fā)揮監(jiān)督各級黨政工作作風(fēng)的作用。

總之，微博對我國經(jīng)濟社會建設(shè)和政府的行政管理帶來了巨大的影響，當(dāng)前的中國，傳統(tǒng)的問政方式已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的社會治理行為，急需一種新型的政務(wù)參與方式為社會治理注入新鮮血液。加強微博問政研究，規(guī)范微博問政舉措，探索微博問政的新模式，對于實現(xiàn)社會治理網(wǎng)絡(luò)化的新常態(tài)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]數(shù)據(jù)來源:@政務(wù)風(fēng)云榜[EB/OL].(2016-01-25)[2016-04-25].http://weibo.com/zhengwubang.

[2]周洪雙.政務(wù)微博進入3.0時代[N].光明日報，2015-02-18(02). http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d49fc870102dw9s.html.

[3]王慶.略論微博問政[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2011，(4):21.

[4]你從微博世界得到了什么？_開到茶扉_新浪博客[EB/OL].(2011-10-18)[2016-05-01]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d49fc870102dw9s.html.

[5]鄧小平文選(第2卷)[M],北京:人民出版社,1993:179.

[6]中國傳媒咨詢網(wǎng).紙媒表現(xiàn)優(yōu)于廣電：2015傳統(tǒng)媒體“兩微一端”盤點[EB/OL].(2016-01-02)[2016-04-21]. http://www.gotton.cn/news_one.php?id=12285.

(責(zé)任編輯：游濤)

Connotation and Influence of Micro-blog Politics from the Perspective of Social Governance Innovation

Hao DongchaoGuo Qin

(College of Software Engineering, Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing 400065)

Abstract:In the network era, with the continuous upgrade of network space expanding and network technology, this new media has covered all areas of people’s social life. Disputes and conflicts emerged, especially when micro-blog subverting the traditional “agenda setting theory”, power structure distribution of media and traditional way of social governance. The subversion has a significant influence and impact on social structure, social management, social ideological trend and our national security.

Key words:Micro-blog; innovation of the social governance; connotation; influence

收稿日期：2016-05-15

基金項目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目《網(wǎng)絡(luò)傳播視域下高校意識形態(tài)工作研究》(2015QNMK43)；重慶市教委人文社會科學(xué)研究項目《網(wǎng)絡(luò)思想政治教育行為導(dǎo)向規(guī)律研究》；重慶郵電大學(xué)社會科學(xué)基金項目《巧用網(wǎng)絡(luò)語言開展95后大學(xué)生意識形態(tài)工作新探》(K2015-13)

作者簡介：郝東超(1987～)，男，法學(xué)碩士，輔導(dǎo)員.E-mail：haodongchao123@163.com

中圖分類號：C916

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-3524(2016)02-0034-04