何雄 艾博 蔣晶 余洪濤

內(nèi)地與港澳地區(qū)犯罪現(xiàn)場勘查主體比較研究

何雄 艾博 蔣晶 余洪濤

（佛山市公安司法鑒定中心，廣東佛山528000）

通過對內(nèi)地與港澳地區(qū)犯罪現(xiàn)場勘查主體的比較研究，提出了當(dāng)前內(nèi)地公安機(jī)關(guān)犯罪現(xiàn)場勘查主體存在的問題以及解決思路。

犯罪現(xiàn)場現(xiàn)場勘查勘查主體內(nèi)地與港澳地區(qū)

1 內(nèi)地與港澳地區(qū)犯罪現(xiàn)場勘查的主體

1.1 內(nèi)地犯罪現(xiàn)場勘查的主體

內(nèi)地刑事訴訟法明確規(guī)定：“偵查人員對于與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。在必要的時(shí)候，可以指派或者聘請具有專門知識的人，在偵查人員的主持下進(jìn)行勘查、檢查?！边@一規(guī)定非常明確地賦予了偵查人員的現(xiàn)場勘查權(quán)，明確了犯罪現(xiàn)場勘查工作的法定主體是偵查人員。

1.2 港澳地區(qū)犯罪現(xiàn)場勘查的主體

1.2.1 香港犯罪現(xiàn)場勘查的主體

由于歷史原因，香港的犯罪現(xiàn)場勘查（香港習(xí)慣稱作“罪案現(xiàn)場勘查”）由三個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，即衛(wèi)生署法醫(yī)科、政府化驗(yàn)所、警務(wù)處的槍械法證科和鑒證科。

香港政府化驗(yàn)所于1913年成立，是食物及衛(wèi)生局下轄的部門，負(fù)責(zé)香港各政府部門在法證、環(huán)境保護(hù)、公眾衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益等相關(guān)的化驗(yàn)事務(wù)。政府化驗(yàn)所是完全獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，是香港法定的司法鑒定機(jī)構(gòu)。政府化驗(yàn)所內(nèi)有法證事務(wù)部、分析及咨詢事務(wù)部和行政部三個(gè)部門。法證事務(wù)部主要為維持法紀(jì)的政府部門提供全面科學(xué)的鑒證服務(wù)，服務(wù)范圍包括一系列的專業(yè)檢測工作，并就化驗(yàn)結(jié)果的含義作出解釋及提供專家意見，力求做到辯證、準(zhǔn)確和有效。法證事務(wù)部除在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)檢測各政府部門送檢的物證外，還提供全天候運(yùn)作的罪案現(xiàn)場勘查服務(wù)，從專業(yè)角度，協(xié)助鑒識及搜集指紋、槍彈以外的痕跡物證。

香港法醫(yī)科是食物及衛(wèi)生局轄下衛(wèi)生署內(nèi)的一個(gè)政府部門，是獨(dú)立于司法和執(zhí)法層面的鑒定機(jī)構(gòu)。它的主要職責(zé)有：協(xié)助罪案現(xiàn)場的調(diào)查、人體法醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、在法庭上就醫(yī)學(xué)鑒證問題提供病理學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)專家意見、經(jīng)營管理公眾殮房等。

軍械法證科和鑒證科隸屬于香港警務(wù)處刑事及保安處刑事部。軍械法證科是香港政府的槍支、彈藥驗(yàn)證機(jī)關(guān)，也負(fù)責(zé)一些與罪案無關(guān)的事項(xiàng)，如為警務(wù)處評估槍支、彈藥性能等等。該科還是一個(gè)總儲存庫，專門儲存現(xiàn)場收集的彈頭、彈殼和收繳槍支制作的樣本彈頭、彈殼，并用來比對，以找出關(guān)聯(lián)。鑒證科則是處理所有有關(guān)指模（內(nèi)地稱“指紋”）和照片事項(xiàng)的機(jī)關(guān)。

1.2.2 澳門犯罪現(xiàn)場勘查的主體

澳門政府部門中有一個(gè)司法警察局，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)刑事技術(shù)廳負(fù)責(zé)犯罪現(xiàn)場勘查、物證檢驗(yàn)鑒定、技術(shù)支援指導(dǎo)和刑事科研工作。刑事技術(shù)廳下設(shè)刑事技術(shù)鑒定處、刑事技術(shù)支援處和犯罪現(xiàn)場勘查處。犯罪現(xiàn)場勘查處依職權(quán)開展現(xiàn)場勘查、制作勘查記錄、管理現(xiàn)場勘查設(shè)備等項(xiàng)工作。

與香港的法醫(yī)制度類似，澳門的法醫(yī)隸屬于社會文化司監(jiān)督下的衛(wèi)生局，該局是一個(gè)具有行政、財(cái)政及財(cái)產(chǎn)自治權(quán)的公共機(jī)構(gòu)，主要職能是預(yù)防疾病，保障市民健康，提供醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)，輔助并監(jiān)督私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)衛(wèi)生專業(yè)人員，提供法醫(yī)服務(wù)等等。

2 當(dāng)前內(nèi)地犯罪現(xiàn)場勘查主體存在的問題

2.1 犯罪現(xiàn)場勘查主體在法律規(guī)定上與實(shí)際操作中存在漏洞

內(nèi)地《刑事訴訟法》明確規(guī)定：“偵查人員對于與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。在必要的時(shí)候，可以指派或者聘請具有專門知識的人，在偵查人員的主持下進(jìn)行勘查、檢查?！边@一規(guī)定非常明確地賦予了偵查人員的現(xiàn)場勘查權(quán)，明確了犯罪現(xiàn)場勘查工作的法定主體是偵查人員。而刑事技術(shù)人員常常被理解為該法所指的受“指派或者聘請”的“具有專門知識的人”。但在具體的犯罪現(xiàn)場勘查實(shí)踐中，偵查人員多數(shù)停留在現(xiàn)場巡視甚至是電話指派的形式主義的“主持”上，刑事技術(shù)人員則往往包攬了絕大部分的現(xiàn)場勘查工作，現(xiàn)場勘查指揮、現(xiàn)場材料署名等基本不見偵查人員的影子，刑事技術(shù)人員除了完成實(shí)地勘驗(yàn)，同時(shí)也充當(dāng)了偵查人員的角色。當(dāng)然，行政體制上刑事技術(shù)人員也是公安機(jī)關(guān)的偵查員，由其指揮、署名也找不出法律上的紕漏。正是這種法律上模棱兩可的界定，一定程度上造成了偵查與技術(shù)的脫節(jié)、自偵自鑒、自勘自鑒等問題的出現(xiàn)。

2.2 自偵自鑒與自勘自鑒現(xiàn)象突出

內(nèi)地公安機(jī)關(guān)的刑事技術(shù)部門多分設(shè)于直屬刑偵部門中，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置容易出現(xiàn)自偵自鑒的情況。即使少數(shù)地方將刑事技術(shù)部門單列為直屬部門，同樣也擺脫不了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部自我作業(yè)的質(zhì)疑之聲。而在刑事技術(shù)部門內(nèi)部，由于執(zhí)法意識、人員短缺等因素的存在，更是存在自勘自鑒的現(xiàn)象，如此做法嚴(yán)重缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，再加上刑事技術(shù)人員本身素質(zhì)參差不齊，容易受破案壓力等因素影響，使現(xiàn)場勘查和檢驗(yàn)鑒定有失客觀公正。

2.3 勘查人員待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定

行內(nèi)有句話是這樣說的，做公務(wù)員不要做公安，做公安不要做刑警，做刑警不要做技術(shù)。這話雖有點(diǎn)玩笑和自嘲，但其中反映出的深層次的意思就是干刑警做技術(shù)苦、臟、累，待遇低，壓力大。公安機(jī)關(guān)勘查人員待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，已嚴(yán)重影響了犯罪現(xiàn)場勘查甚至是整個(gè)刑事技術(shù)工作的有效開展。以廣東省公安機(jī)關(guān)為例，目前，全省從事犯罪現(xiàn)場勘查工作的人員不到3000人，年人均勘查數(shù)超過220宗（公安部的標(biāo)準(zhǔn)是80～100宗），現(xiàn)場勘查人員長期處在超負(fù)荷工作狀態(tài)。全省除極少地市解決了技術(shù)職稱待遇掛鉤外，大部分地區(qū)技術(shù)崗位福利待遇低，人才流失嚴(yán)重。［1］

3 對港澳地區(qū)犯罪現(xiàn)場勘查主體的評析和借鑒

3.1 港澳地區(qū)對犯罪現(xiàn)場勘查主體規(guī)定方面給予的啟示

3.1.1 關(guān)于機(jī)構(gòu)和職責(zé)劃分

在香港，政府化驗(yàn)所作為犯罪現(xiàn)場勘查的主力軍，是一個(gè)不隸屬于任何司法或執(zhí)法部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其人員編制屬于公務(wù)員編制，其運(yùn)作資金也直接來源于特區(qū)政府，其不介入市場，理念中立，公信力極高。雖然法醫(yī)科主要的服務(wù)對象是香港警務(wù)處，但與政府化驗(yàn)所相似，其機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費(fèi)來源和人員管理等完全獨(dú)立于警察部門。這樣的機(jī)構(gòu)與職責(zé)劃分，一方面保證了所從事的工作能夠不受各方勢力的干擾，另一方面節(jié)約和優(yōu)化了政府在機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備的資源投入，提高了效率。

由于歷史和地域的原因，澳門與香港在現(xiàn)場勘查和司法鑒定體制上差異明顯。澳門與內(nèi)地更相似，將犯罪現(xiàn)場勘查的機(jī)構(gòu)和主要職能設(shè)置于警察局之下（只是法醫(yī)只能由衛(wèi)生局提供，澳門第81/99/M號法令第一章第三條明確規(guī)定了提供法醫(yī)服務(wù)是衛(wèi)生局的主要職責(zé)之一）。澳門的現(xiàn)場勘查工作，是由刑事偵查人員和刑事技術(shù)輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)的。澳門將犯罪現(xiàn)場勘查的機(jī)構(gòu)和職能的劃分、現(xiàn)場勘查人員的類別和職責(zé)以行政法規(guī)的形式予以確定，將現(xiàn)場勘查與檢驗(yàn)鑒定兩項(xiàng)業(yè)務(wù)分開的做法值得內(nèi)地學(xué)習(xí)。

3.1.2 關(guān)于人員制度

香港對司法鑒定人的管理主要采用機(jī)構(gòu)內(nèi)部和行業(yè)管理相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中對人員的能力要求十分嚴(yán)格，除達(dá)到相關(guān)專業(yè)的普遍要求外，機(jī)構(gòu)內(nèi)部還要定期對人員的能力進(jìn)行考核，其對鑒定人實(shí)行的是一套嚴(yán)格的資格管理制度。香港政府化驗(yàn)所人員采用分級管理模式，每個(gè)人分工明確，政府化驗(yàn)師管理整個(gè)單位，下面依次是助理政府化驗(yàn)師、總化驗(yàn)師、高級化驗(yàn)師、化驗(yàn)師、一級技術(shù)員、二級技術(shù)員、其他工人等。上一級每年需對下級寫一份詳細(xì)評語，化驗(yàn)師若想獲得升遷及加薪，該評語將是關(guān)鍵的參考依據(jù)。而法醫(yī)師也是公務(wù)員編制，其在取得衛(wèi)生署病理醫(yī)師資格的條件下，還需要有至少五年的實(shí)際工作培訓(xùn)經(jīng)歷；同時(shí)，作為法醫(yī)師每兩年須完成不少于六十學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃；另外，還要通過參加國際和行業(yè)的能力測試，以保證人員的能力水平。在香港警隊(duì)，刑事偵查人員的地位比普通警察高，一般會從優(yōu)秀的巡警中選拔，且特別強(qiáng)調(diào)從警經(jīng)歷，選拔偵查人員的方式主要是部門推薦和考試。

與將犯罪現(xiàn)場勘查的組織與運(yùn)作以行政法規(guī)的形式固定下來一樣，澳門也用法律法規(guī)規(guī)范了從事犯罪現(xiàn)場勘查的人員的職稱、職級、入職與晉升甚至是薪俸。澳門第26/99/M號法令第七條規(guī)定，刑事技術(shù)輔導(dǎo)員職稱分為二等、一等、首席、專業(yè)、首席專業(yè)五個(gè)職級，并明確了各職級的職等、職階和薪俸點(diǎn)。若想成為刑事偵查員或刑事技術(shù)輔導(dǎo)員甚至?xí)x升，需通過嚴(yán)格的考試、甄選工作。

3.2 完善內(nèi)地犯罪現(xiàn)場勘查主體的思考

3.2.1 明確犯罪現(xiàn)場勘查人員的各項(xiàng)職責(zé)

通過比較發(fā)現(xiàn)，港澳地區(qū)犯罪現(xiàn)場勘查人員的職責(zé)非常明確，而內(nèi)地的犯罪現(xiàn)場勘查主力軍刑事技術(shù)人員的職責(zé)卻不甚明確。要改變這種狀況，首先，需要在法律上予以明確，即偵查人員是犯罪現(xiàn)場勘查的主體，是現(xiàn)場組織指揮、走訪調(diào)查、記錄制作的具體實(shí)施者；而刑事技術(shù)員作為具有專門知識的人群之一，受偵查機(jī)關(guān)（偵查人員）的指派或者聘請的同時(shí)獲得現(xiàn)場勘查權(quán)授權(quán)，在偵查人員的主持指揮下開展犯罪現(xiàn)場勘查工作，無權(quán)實(shí)施偵查人員具職權(quán)實(shí)施的行為。再者，將刑事技術(shù)部門從偵查部門獨(dú)立出來成為公安機(jī)關(guān)的直屬部門，一定程度上可以使刑事技術(shù)部門減少或排除一些不必要的繁瑣事務(wù)和行政干預(yù)，專注專職于刑事技術(shù)工作。目前，內(nèi)地有少數(shù)地區(qū)如廣東珠海市局已將現(xiàn)場勘查與檢驗(yàn)鑒定分開，成立犯罪現(xiàn)場勘查的專職部門，在機(jī)構(gòu)、人員和制度上使勘查和檢驗(yàn)走向了分離。

3.2.2 健全用人制度，提升犯罪現(xiàn)場勘查人員的各項(xiàng)待遇

增加技術(shù)輔助人員，解決人手不足問題。港澳的技術(shù)輔助系列的人員（非公務(wù)員編制）在現(xiàn)場勘查和檢驗(yàn)鑒定中分擔(dān)了很大工作，如香港政府化驗(yàn)所的技術(shù)輔助人員占到全所的73.2%，他們沒有鑒定權(quán)和報(bào)告的簽字權(quán)，卻能夠按照化驗(yàn)師提供的方法和方案進(jìn)行送檢樣品的處理和檢測，結(jié)果的分析和判斷，甚至對樣品分析過程進(jìn)行質(zhì)量控制等等。而化驗(yàn)師的主要職責(zé)是對鑒定過程的設(shè)計(jì)、控制和鑒定結(jié)果的審核等，這種人員配置方式對充分發(fā)揮人力資源非常有利［2］。近年來，廣東省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)公安機(jī)關(guān)也學(xué)習(xí)了港澳地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的做法，陸續(xù)有招錄政府聘員或雇員協(xié)助開展刑事技術(shù)工作，比如東莞市局近期將落實(shí)“一長四必”一把手工程，計(jì)劃招收500名政府雇員充實(shí)到技術(shù)隊(duì)伍中，這些做法值得推廣。

落實(shí)鑒定人資格制度，提高待遇。相比港澳的先進(jìn)性，內(nèi)地刑事技術(shù)在職稱管理和待遇上明顯不足，刑事技術(shù)人員的級別與刑事技術(shù)本事無關(guān)，主要看的是行政級別。內(nèi)地公安機(jī)關(guān)近年來出臺了鑒定人資格管理辦法，卻因?yàn)闆]有與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤而難以有效實(shí)施。因此，必須以法律的形式完善鑒定官考核評價(jià)制度并予以堅(jiān)決落實(shí)，通過詳細(xì)的實(shí)施方案使刑事技術(shù)人員在職稱、待遇、晉升、培訓(xùn)等方面獲得實(shí)實(shí)在在的收獲。

［1］彭穎，張銳.淺談當(dāng)前我省現(xiàn)場勘查工作存在的問題及對策［J］.廣東公安科技，2004，11（2）：14.

［2］吳何堅(jiān).港澳司法鑒定管理和技術(shù)考察報(bào)告［R/OL］.