徐晨光，黃智勇

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全面從嚴(yán)治黨與執(zhí)政安全

徐晨光，黃智勇

摘要：執(zhí)政安全是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨建設(shè)的使命責(zé)任。黨的執(zhí)政安全是一個(gè)包括黨的價(jià)值安全、隊(duì)伍安全、根基安全、肌體安全、行動(dòng)安全的復(fù)雜有機(jī)系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨是治黨管黨的新的戰(zhàn)略選擇，從黨的自身建設(shè)，從黨的內(nèi)部為黨的執(zhí)政安全的實(shí)現(xiàn)做出了深切的戰(zhàn)略考量，開辟了鞏固黨的執(zhí)政安全、維護(hù)黨的執(zhí)政安全的新通道。要把從嚴(yán)治黨與維護(hù)黨的執(zhí)政安全相結(jié)合，在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中鞏固黨的執(zhí)政安全。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨；執(zhí)政安全

政黨是代表一定階級(jí)、階層或者集團(tuán)的組織，政黨有著自身的目標(biāo)，那就是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。政黨以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)是由政黨的基本屬性決定的，也是毋庸置疑的。20世紀(jì)90年代，世界上執(zhí)政的一些老黨大黨在一夜之間紛紛下臺(tái)或是解散，有的甚至被禁止活動(dòng)，執(zhí)政安全成為一個(gè)擺在各國(guó)政黨，也是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的執(zhí)政是歷史的選擇、人民的選擇，是由黨的先進(jìn)性和純潔性所決定的。但是過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，過(guò)去選擇不等于現(xiàn)在選擇，現(xiàn)在選擇不等于永遠(yuǎn)選擇。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在管黨治黨方面不斷采取了新的舉措和行動(dòng)，在理論和實(shí)踐上將從嚴(yán)治黨不斷推向深入，全面從嚴(yán)治黨成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架的重要組成部分，成為全黨全社會(huì)凝聚形成的基本共識(shí)。全面從嚴(yán)治黨是從理論上對(duì)管黨治黨的戰(zhàn)略思考和深化，是從實(shí)踐上對(duì)管黨治黨的探索和推進(jìn)，更是從黨的自身建設(shè)的角度對(duì)黨的執(zhí)政安全的深刻思考和實(shí)踐表達(dá)，對(duì)深切維護(hù)黨的執(zhí)政安全有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、思想建設(shè)從嚴(yán)與黨的價(jià)值安全

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，著重從思想上建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財(cái)富。從思想上建黨就是要用馬克思列寧主義的基本理論武裝全體黨員，強(qiáng)調(diào)廣大黨員不僅在組織入黨，更要在思想上入黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。早在延安時(shí)期，毛澤東就非常重視從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè)。1942 年5月，毛澤東在延安文藝座談會(huì)上的講話中提出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒(méi)有完全入黨，甚至完全沒(méi)有入黨，這種思想上沒(méi)有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級(jí)的東西，根本不知道什么是無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨?！雹俑母镩_放以來(lái)，世情、國(guó)情、黨情深刻變化，廣大黨員干部面臨的挑戰(zhàn)愈加增多，各種利益誘惑、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)都更加真實(shí)和迫切地顯現(xiàn)在廣大黨員干部面前。一些黨員干部思想動(dòng)搖，對(duì)于共產(chǎn)主義的信心不足，對(duì)于馬克思列寧主義不信，對(duì)于黨的理論不知，不談?wù)鎸W(xué)真懂真信真用，就是連基本的理論都不懂。思想上入黨的不徹底，帶來(lái)行動(dòng)上的不堅(jiān)定，導(dǎo)致組織上和行為上對(duì)于黨的工作，對(duì)于自身本職工作不負(fù)責(zé)，實(shí)際上所影響的是黨的工作與黨組織的戰(zhàn)斗力。

思想建設(shè)上的從嚴(yán)是維護(hù)黨的價(jià)值安全的有力舉措和切實(shí)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初五十幾名黨員，發(fā)展成為現(xiàn)在一個(gè)擁有8 000多萬(wàn)黨員的世界第一大黨，從建黨之初在白色恐怖的籠罩之下舉步維艱，到現(xiàn)而今成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨，并帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷克服一個(gè)又一個(gè)困難，中國(guó)成為世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體等，取得了一個(gè)又一個(gè)令人矚目的舉世成就。所靠的關(guān)鍵一招，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著強(qiáng)烈的理想信念的政黨，是一個(gè)信仰聯(lián)盟。中國(guó)共產(chǎn)黨在《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中就明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，他的目的是要組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)②。共產(chǎn)主義的理想信念推動(dòng)著一代又一代先進(jìn)的共產(chǎn)黨人拋頭顱、灑熱血，用青春和汗水，前赴后繼，勇往直前，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和民族解放。國(guó)家獨(dú)立和民族解放為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政創(chuàng)造了條件。在成為執(zhí)政黨以后，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷努力實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨?？梢哉f(shuō)，一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于自身建設(shè)，尤其是思想建設(shè)的從嚴(yán)要求，使得我們廣大干部能夠始終將共產(chǎn)主義的理想信念、馬克思主義的根本宗旨牢記心頭，思想上的從嚴(yán)為維護(hù)黨的執(zhí)政安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨，思想建設(shè)上從嚴(yán)是關(guān)鍵。自黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，采取了一系列的管黨治黨的新舉措，取得了顯著成效。在新的條件和環(huán)境下，以思想建設(shè)上的全面從嚴(yán)治黨來(lái)維護(hù)黨的執(zhí)政安全：一是要開展對(duì)廣大黨員的嚴(yán)格教育。教育是提高認(rèn)識(shí)，升華思想的重要舉措。無(wú)論是之前“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講教育”，還是黨的十八大之后開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，對(duì)于提高認(rèn)識(shí)、砥礪品格、堅(jiān)定信念都起到了很好作用。在從嚴(yán)教育的過(guò)程中，要切實(shí)把嚴(yán)字落到實(shí)處，將理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合，在理論教育與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中相互促進(jìn)，尤其是要做到有始有終，善作善成。二是堅(jiān)定理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨的人精神食糧、精神支柱，理想信念是前行的動(dòng)力與支撐，是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，沒(méi)有理想信念就不是合格的共產(chǎn)黨員。有了理想信念才能擯棄雜念、放寬胸襟，才能謀大勢(shì)、成大事，才能經(jīng)受考驗(yàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員的基本底色。黨的思想建設(shè)，歸根結(jié)底，還是要強(qiáng)化理想信念建設(shè)，時(shí)刻繃緊理想信念這根弦。衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就是要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；能否吃苦在前、享受在后；能否勤奮工作、廉潔奉公；能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命③。黨員干部要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照自身，自勵(lì)自省。以對(duì)黨員教育的從嚴(yán)從緊，以對(duì)理想信念的夯實(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值信仰的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的價(jià)值安全。

二、組織建設(shè)從嚴(yán)與黨的隊(duì)伍安全

政黨本身就是一個(gè)組織，建構(gòu)和完善政黨的組織建設(shè)是每一個(gè)政黨所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是由現(xiàn)代政黨的基本屬性所決定的。同時(shí)，不同性質(zhì)、不同類型的政黨在組織建設(shè)上有松緊嚴(yán)寬之分，有的政黨有嚴(yán)格的組織架構(gòu)和紀(jì)律要求，如新加坡人民行動(dòng)黨非常重視黨的組織建設(shè)，組織架構(gòu)嚴(yán)密，對(duì)黨員的管理也非常嚴(yán)格。人民行動(dòng)黨將黨員分為四類，分別是預(yù)備群眾黨員、普通群眾黨員、預(yù)備干部黨員、正式干部黨員，成為群眾黨員有著非常嚴(yán)格的要求，而群眾黨員要想成為干部黨員更是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考驗(yàn)和選拔。有的政黨，組織架構(gòu)則相對(duì)松散，在黨員的管理上也顯得隨意性很強(qiáng)，如美國(guó)共和黨。它沒(méi)有固定的政治綱領(lǐng)，只是在每次選舉之時(shí)，根據(jù)選情和政治環(huán)境提出自己的綱領(lǐng)。它的黨員也并不固定，凡是在選舉過(guò)程中將選票投給該黨總統(tǒng)候選人的選民都被視為該黨黨員。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終理想的政黨，嚴(yán)密的組織架構(gòu)、嚴(yán)格的組織設(shè)置、嚴(yán)肅的組織紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的基本特征。組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，沒(méi)有嚴(yán)格的組織建設(shè)，就無(wú)法塑造堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力就無(wú)法保證；沒(méi)有嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束，黨員的管理就失之于寬、失之于松、失之于軟，黨員的先進(jìn)性、純潔性也就難以保證。

政黨如何獲得社會(huì)認(rèn)同，如何鞏固自身的社會(huì)基礎(chǔ)，最終還是都體現(xiàn)在政黨本身組織能力、行動(dòng)力上。只有一個(gè)有著強(qiáng)大的組織行動(dòng)力，真正為百姓行事的政黨，才能夠真正地?fù)?dān)負(fù)起責(zé)任，獲得民眾的認(rèn)同和支持，獲取執(zhí)政地位。執(zhí)政黨執(zhí)政安全的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，需要依托于執(zhí)政黨組織本身的組織能力、行動(dòng)能力、汲取社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)民眾，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。組織建設(shè)與黨的執(zhí)政安全密切相關(guān)。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在一夜之間倒臺(tái)、一蹶不振，其重要原因便在于黨組織的軟弱渙散，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力弱，黨員的先鋒模范作用不強(qiáng)。以致在被宣布為非法、被禁止活動(dòng)時(shí)，甚至沒(méi)有能力組織黨員、發(fā)動(dòng)群眾來(lái)保衛(wèi)黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨自身執(zhí)政安全的實(shí)現(xiàn)，也與黨的組織建設(shè)密切相關(guān)。從建設(shè)到改革，黨組織始終走在時(shí)代前列，農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，成為引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、帶路人。城市社區(qū)基層黨組織，組織機(jī)構(gòu)更加健全，結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)對(duì)象更加廣闊、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不斷提高，成為基層社會(huì)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的壓船石。廣大農(nóng)村，城市里面的黨員干部成為群眾的貼心人、成為愛民護(hù)民的先鋒模范。

從組織建設(shè)上從嚴(yán)來(lái)維護(hù)黨的執(zhí)政安全，是維護(hù)黨的執(zhí)政安全的有力途徑。組織建設(shè)上的全面從嚴(yán)，一是要嚴(yán)格對(duì)黨員的管理。黨員是黨的主體，是構(gòu)成政黨整體的單個(gè)細(xì)胞。細(xì)胞是否健康、細(xì)胞的質(zhì)量決定了黨組織是否健康，決定了黨組織的質(zhì)量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去，要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用④。全面從嚴(yán)治黨，從組織上來(lái)看，就是要堅(jiān)決將黨員的管理納入一個(gè)更加嚴(yán)格的范圍之內(nèi)。在黨員的入黨上嚴(yán)格把關(guān)，在黨員的日常管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行黨員日常管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓廣大黨員以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，而不是黨員百姓化、淹沒(méi)于眾人之中。二是要嚴(yán)格黨員紀(jì)律。鐵的紀(jì)律是共產(chǎn)黨的基本標(biāo)志，嚴(yán)格的紀(jì)律是保持黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力的基本保證。無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)紀(jì)律則無(wú)組織。從嚴(yán)治黨，就要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，嚴(yán)格黨的規(guī)矩，紀(jì)律是管黨治黨的紅線。將黨的紀(jì)律細(xì)化、明晰化，對(duì)于凡是違反黨的紀(jì)律的行為都要嚴(yán)肅予以查處，對(duì)于不合格的黨員應(yīng)當(dāng)按照黨的紀(jì)律的規(guī)定嚴(yán)格處理，乃至清除出黨，以此來(lái)保證黨的先進(jìn)性、純潔性。三是要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的力量的基礎(chǔ)所在。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，首先，在組織架構(gòu)上，要擴(kuò)大基層黨組織的設(shè)置范圍，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中都應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨的基層組織，提高基層黨組織的覆蓋面。其次，是開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求、嚴(yán)格的考核，推動(dòng)基層黨組織發(fā)展走向規(guī)范化、制度化，使基層黨組織真正成為維護(hù)黨的執(zhí)政安全的基石。

三、作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)與黨的根基安全

從政黨的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，政黨是在社會(huì)民眾中孕育出來(lái)的。世界上最早的現(xiàn)代意義上的政黨，就是英國(guó)的輝格黨（自由黨）和托利黨（保守黨），其產(chǎn)生便是圍繞著英國(guó)1679年的王位繼承權(quán)問(wèn)題，由代表不同階級(jí)不同群體的政治派別分化組合發(fā)展而來(lái)的。可以說(shuō)，在英國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、階級(jí)狀況下，世界上最早的資產(chǎn)階級(jí)政黨便應(yīng)運(yùn)而生?；仡櫴澜缟系钠渌h，大多數(shù)皆是如此。由此，西方資產(chǎn)階級(jí)政黨大多就會(huì)有一系列的制度安排、行為和動(dòng)作來(lái)強(qiáng)化政黨、強(qiáng)化黨員與社會(huì)公眾之間的聯(lián)系，如新加坡人民行動(dòng)黨就制定有黨的議員定期訪問(wèn)選民的制度，通過(guò)定期的走訪、幫扶、宣講等來(lái)體現(xiàn)政黨本身的良好作風(fēng)、來(lái)樹立政黨自身的良好形象。對(duì)于馬克思主義政黨而言，馬克思主義政黨是人民群眾自己的黨，是一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道，代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每一個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件⑤。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的產(chǎn)生便是為社會(huì)大眾謀取利益，而不是為自身謀取利益，社會(huì)大眾是馬克思主義政黨存在的母體，良好的作風(fēng)是馬克思主義政黨的基本屬性和內(nèi)在要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，良好的作風(fēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨、作為一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的基本要求。同時(shí)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、一個(gè)馬克思主義政黨而言，黨的作風(fēng)關(guān)乎政風(fēng)、帶動(dòng)著民風(fēng)，黨的作風(fēng)從實(shí)質(zhì)上來(lái)講可以說(shuō)是一個(gè)黨與人民群眾關(guān)系的問(wèn)題。黨與人民群眾是被比作“魚和水”、“船與舟”，沒(méi)有人民群眾就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，這是為歷史所證明的。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)、壯大、奪取政權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民族解放的根基，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和運(yùn)行國(guó)家政權(quán)的根基。在執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東就曾強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨人就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”⑥。正所謂“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，人民群眾與黨的關(guān)系如何，人民群眾對(duì)于執(zhí)政黨的認(rèn)同度如何，直接關(guān)乎著作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全，關(guān)乎著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基安全。由此，可以說(shuō)，黨的作風(fēng)如何直接影響的是黨與人民群眾之間的關(guān)系，也就直接影響著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基安全。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政根基安全的鞏固，歸結(jié)到底，只能是從黨的作風(fēng)建設(shè)入手。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問(wèn)題，核心是黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！雹咭宰黠L(fēng)建設(shè)從嚴(yán)來(lái)維護(hù)黨的執(zhí)政安全、黨的根基安全，其核心是不斷密切黨群關(guān)系，塑造良好的黨群關(guān)系。一是要將黨的作風(fēng)建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程。從嚴(yán)治黨需要樹立良好作風(fēng)，良好作風(fēng)的樹立并不單單依賴于黨的作風(fēng)建設(shè)本身，而是要將黨的作風(fēng)建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程。從嚴(yán)治黨將黨的作風(fēng)建設(shè)放到黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的基本使命、責(zé)任和要求，形成從嚴(yán)從緊抓好作風(fēng)建設(shè)的合力。二是要建立持久改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)不是一陣風(fēng)、而是四季風(fēng)，不是一陣子、而是一輩子。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上就曾強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功⑧。作風(fēng)建設(shè)是頑疾、是病痛，人們的思維習(xí)慣的改變、行為方式的改變、思想認(rèn)識(shí)的改變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，作風(fēng)的改變也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。作風(fēng)建設(shè)上的從嚴(yán)，除了心理上要有從嚴(yán)從緊、久久為功的意識(shí)之外，在具體的制度設(shè)計(jì)上，著力建立作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度保常態(tài)、求實(shí)效。

四、反腐倡廉從嚴(yán)與黨的肌體安全

腐敗被稱之為政治的癌癥。從政治學(xué)的角度來(lái)看，腐敗對(duì)于一個(gè)國(guó)家政治的發(fā)展的危害是系統(tǒng)性的。首先腐敗對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治體系構(gòu)成危害。腐敗滲入到國(guó)家政治發(fā)展的各個(gè)角度，金錢被奉為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范的各項(xiàng)明規(guī)則行不通，而潛規(guī)則盛行，政治生活的法理權(quán)威被打碎，社會(huì)個(gè)體以藐視權(quán)威和規(guī)則為榮，最終導(dǎo)致的是政治生活的系統(tǒng)性崩坍。其次腐敗對(duì)于社會(huì)生活構(gòu)成嚴(yán)重危害。在腐敗問(wèn)題肆虐的社會(huì)里，普通民眾的生活受到權(quán)力擁有者的壓迫和剝削，生活質(zhì)量和生活滿意度下降，對(duì)社會(huì)生活的不滿與日俱增，其所導(dǎo)致的是社會(huì)正常人際關(guān)系、人際交流的疏遠(yuǎn)，不滿情緒在社會(huì)蔓延和膨脹。廉潔是腐敗的對(duì)立面，它與腐敗是相對(duì)應(yīng)的。廉潔政治是各個(gè)國(guó)家在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)過(guò)程中所追求的目標(biāo)，也是社會(huì)公眾對(duì)于政府的期望。廉潔政治的建立有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義，廉潔政治的建立有利于塑造良好的社會(huì)生活，廉政政治的建立有利于促進(jìn)政治系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行、避免黑箱?？梢哉f(shuō)，一直以來(lái)，廉潔政治是人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。但是從實(shí)際的現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)看，廉潔政治的實(shí)現(xiàn)是與反腐敗緊密結(jié)合在一起的，反腐敗的目標(biāo)是建立廉潔政治，而廉潔政治的建立則有利于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

反腐倡廉是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，一直以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨都非常注重自身的反腐倡廉建設(shè)。新中國(guó)成立初期，劉青山、張子善案件的處理就充分地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在剛剛成為執(zhí)政黨之后對(duì)于腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處理的態(tài)度。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，制定并出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，各省各地方也相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，反腐敗工作的開展掀起了一波又一波的高潮，贏得了社會(huì)公眾的廣泛贊譽(yù)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，反腐倡廉工作的開展在很大程度上就是清除黨內(nèi)的腐敗分子，在全黨上下營(yíng)造干干凈凈做事、清清白白為官的風(fēng)清氣正的社會(huì)輿論氛圍。腐敗分子是黨組織內(nèi)部的變了質(zhì)的細(xì)胞，變了質(zhì)的，即將壞死的細(xì)胞如果得不到及時(shí)有效地處理，其病毒就會(huì)傳染和擴(kuò)散，導(dǎo)致肌體的腐爛，甚至威脅到整個(gè)組織的生命。黨的肌體健康同樣如此，只有及時(shí)有效地將壞死細(xì)胞、將腐敗分子清除出黨，才能保證病毒不擴(kuò)散，黨的肌體不受更大范圍、更加嚴(yán)重的侵蝕，保證黨的肌體健康。對(duì)于黨的肌體安全同樣如此，黨肌體安全的實(shí)現(xiàn)，更多的是要保證黨的細(xì)胞安全。細(xì)胞安全是肌體安全的基礎(chǔ)和重要組成部分，只是細(xì)胞安全了，才能從基礎(chǔ)上保障黨的肌體安全。肌體安全是黨的執(zhí)政安全的重要構(gòu)成部分，而肌體健康的實(shí)現(xiàn)離不開反腐倡廉的持續(xù)有效、有序的推進(jìn)。

反腐倡廉與黨的執(zhí)政安全，尤其是黨的肌體安全息息相關(guān)。如何在反腐倡廉的過(guò)程中維護(hù)黨的執(zhí)政安全，維護(hù)黨的肌體安全，是執(zhí)政黨建設(shè)的迫切需要。反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的政治立場(chǎng)。自黨的十八大以來(lái)，反腐敗的聲勢(shì)一浪高過(guò)一浪，中央堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，不管是誰(shuí)、不管職務(wù)有多高，如有涉及，一律嚴(yán)處。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，以反腐倡廉上的全面從嚴(yán)來(lái)維護(hù)黨的肌體安全。一是要把緊一個(gè)嚴(yán)字。要從反腐倡廉上的全面從嚴(yán)來(lái)維護(hù)黨的肌體安全，要把準(zhǔn)一個(gè)嚴(yán)字：態(tài)度要嚴(yán)肅，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，懲處要嚴(yán)厲，將不合格的黨員、不健康的細(xì)胞及時(shí)清除出黨，以此來(lái)保障黨的肌體健康、保障黨的肌體安全。二是要緊扣一個(gè)真字。這個(gè)真就是要講認(rèn)真。共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，反腐倡廉工作中講認(rèn)真就要求：做人不對(duì)付、不能得過(guò)且過(guò)，做事不應(yīng)付、不能拖拖拉拉，做官不馬虎、不能嘻嘻哈哈，做人做事做官都要講求認(rèn)真。以認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待反腐倡廉工作，對(duì)待腐敗行為不僅要認(rèn)真，更是要較真，絕不放過(guò)任何蛛絲馬跡。三是抓住一個(gè)細(xì)字。常言道，細(xì)節(jié)決定成敗，見微知著，一葉落而知天下秋，反腐倡廉上的從嚴(yán)，始終都應(yīng)當(dāng)從細(xì)節(jié)著手，從細(xì)小處找到問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，將腐敗分子清除出黨，將廉潔政治進(jìn)行到底，維護(hù)黨的肌體安全。

五、制度建設(shè)從嚴(yán)與黨的運(yùn)行安全

一個(gè)好制度能夠促使政黨的發(fā)展走向規(guī)范化、程序化，一個(gè)與實(shí)際要求不相符合的制度，則有可能促使政黨走向衰亡。作為政黨而言，制度建設(shè)、制度化是促進(jìn)政黨走向規(guī)范發(fā)展的基本路徑。同時(shí)，政黨的制度化程度越高，政黨應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力就越強(qiáng)。就環(huán)境的挑戰(zhàn)而言，高度制度化的組織通常比那些弱制度化的組織擁有更強(qiáng)的防御，因?yàn)榍罢呖刂骗h(huán)境不確定的手段集中在“中央”手中，而不是分散于各次級(jí)團(tuán)體中⑨。政黨的制度化程度越高，政黨施加于黨員個(gè)體的影響力就越大，政黨的向心力就會(huì)越強(qiáng)、政黨對(duì)黨員的控制力也就會(huì)越強(qiáng)。政黨制度化程度的高低，則依賴于政黨自身的制度化水平，一個(gè)政黨內(nèi)部的制度化水平?jīng)Q定了該政黨的制度化的程度。而政黨內(nèi)部制度化的水平則取決于兩個(gè)方面，一是制度的完善性，各種項(xiàng)規(guī)章制度本身應(yīng)當(dāng)齊備，規(guī)章制度本身不應(yīng)有漏洞。各項(xiàng)規(guī)章制度之間應(yīng)可以相互銜接、相互配合、而不是相互打架，以此來(lái)形成制度的合力。二是制度的執(zhí)行力。制度只有有效才能體現(xiàn)出其現(xiàn)實(shí)意義，制度的作用體現(xiàn)在制度本身的執(zhí)行力上，好制度不執(zhí)行，那么再好的制度都是紙老虎，沒(méi)有絲毫的用處，甚至?xí)m得其反，讓人產(chǎn)生對(duì)于制度本身的麻木感。

運(yùn)行安全是黨的執(zhí)政安全的重要內(nèi)容，所謂運(yùn)行安全是指政黨在實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)自如，在縱向上能夠?qū)崿F(xiàn)有效的上通下達(dá)，能夠有效地汲取和吸納社會(huì)資源；在橫向上能夠?qū)崿F(xiàn)政黨各部門之間的協(xié)同配合，形成合力。而具體運(yùn)行過(guò)程中縱向上對(duì)于各級(jí)黨組織的管理，橫向上對(duì)于不同的部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，都依賴于以具體的規(guī)章制度予以規(guī)范，制度建設(shè)就顯得尤為重要。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨其自身建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)以對(duì)黨章的完善和修改為主線，以黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度——民主集中制為核心，不斷完善和發(fā)展。到目前為止，在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)已經(jīng)逐步形成了由黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的干部制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的具體工作制度等相關(guān)的配套制度建設(shè)共同構(gòu)成的黨的制度建設(shè)體系⑩。這一黨的制度建設(shè)體系的形成，使得黨內(nèi)選舉、黨員權(quán)力的保障、黨的干部的管理、黨的監(jiān)督等都走入了一個(gè)制度化、規(guī)范化的軌道，制度體系的形成使得黨的整體的運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效，更加快捷，確保了黨的運(yùn)行更加安全。

鄧小平認(rèn)為，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事?。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，以執(zhí)政黨的制度建設(shè)來(lái)確保執(zhí)政黨的運(yùn)行安全，關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手：一是推動(dòng)制度變革。制度不是一成不變的，具體的制度也應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)間和空間的實(shí)際情況，因時(shí)制宜、因地制宜，做到具體問(wèn)題具體分析。鄧小平也曾講過(guò)：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)”?。對(duì)于一些不合適、不接地氣，失之于軟、失之于寬的制度，應(yīng)當(dāng)予以大膽地修正或廢除。對(duì)于沒(méi)有制度規(guī)范的地方，則應(yīng)該著手建立新的制度予以規(guī)范。二是實(shí)現(xiàn)制度整合。執(zhí)政黨的運(yùn)行安全問(wèn)題，不但是制度變革的問(wèn)題，更是一個(gè)對(duì)現(xiàn)有制度予以整合的問(wèn)題。只有將不同的規(guī)章制度之間做好相互銜接，協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)制度的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行不同階段、不同部門之間的有效對(duì)接，保障黨的運(yùn)行的安全有序。三是扎緊制度的籠子。將制度建設(shè)成為真正的銅墻鐵臂，不開天窗，不留暗門。黨的制度問(wèn)題帶有根本性是因?yàn)辄h的制度是黨賴以生存、發(fā)展和履行自身職責(zé)的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和約束機(jī)制?。以良好、嚴(yán)密的制度，有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，使執(zhí)政覺(jué)充滿生機(jī)、充滿活力不斷發(fā)展壯大，減少運(yùn)行過(guò)程中的不正之風(fēng)，有效地約束違背黨的性質(zhì)和宗旨的行為，增強(qiáng)黨的運(yùn)行的規(guī)范性。

注釋：

①毛澤東：《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第875頁(yè)。

②李穎編：《從一大到十六大》（上冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第100頁(yè)。

③《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中不斷有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造有所前進(jìn)》，人民日?qǐng)?bào)2013年1月6日第1版。

④《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第315頁(yè)。

⑤馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第294頁(yè)。

⑥毛澤東：《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第285頁(yè)。

⑦⑧習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日第2版。

⑨（意）安格魯·帕尼比昂科：《政黨：組織與權(quán)力》，周建勇譯，上海：上海人民出版社，2013年，第65頁(yè)。

⑩王旸：《黨的制度建設(shè)的歷史探索及主要特點(diǎn)》，《中共黨史研究》2011年第7期。

?鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第333頁(yè)。

?鄧小平：《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第379頁(yè)。

?潘立魁：《十八大對(duì)黨的制度建設(shè)的梳理與展望》，《探索與爭(zhēng)鳴》2012年第12期。

Comprehensive and Strict Discipline of the Party and Ruling Safety

XU Chenguang，HUANG Zhiyong

Abstract：Ruling safety is required to achieve long-term ruling by the ruling Party，and disciplining the Party strictly is among the missions and responsibilities of the ruling party. The issue of ruling safety consists of safety of values，the team，the foundation，and operation. Comprehensive and strict discipline of the Party is the new strategic choice for the administration of Party affairs，offering a deep strategic consideration from inside the Party，and opening a new channel for consolidating and maintaining ruling safety for the Party. We should combine the strict discipline of the Party with the maintenance of ruling safety，consolidating ruling safety in the process of disciplining the Party comprehensively and strictly.

Key words：Party construction；comprehensive and strict discipline of the Party；ruling safety

作者簡(jiǎn)介：徐晨光，湖南師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師（湖南長(zhǎng)沙410081）黃智勇，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生（湖南長(zhǎng)沙410081）

（責(zé)任編校：文一）