李云智

(中國政法大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，北京　100088)

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從虛擬到真實(shí)：我國網(wǎng)絡(luò)民主的前景分析

李云智

(中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100088)

[摘要]網(wǎng)絡(luò)民主是公民以網(wǎng)絡(luò)為載體、以直接參與政治生活為主要特征、以行使民主權(quán)利為目的的新型民主形式。網(wǎng)絡(luò)民主雖然為促進(jìn)民主政治的發(fā)展提供了某種可能，但在現(xiàn)實(shí)民主政治實(shí)踐中，繁榮的網(wǎng)絡(luò)民主背后，存在的只是虛擬的民主價值，這主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)民主主體平等的相對性、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的部分失真、網(wǎng)絡(luò)民主價值叛離的可能性、網(wǎng)絡(luò)民主作用發(fā)揮的有限性等等幾個方面。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展是信息時代政治發(fā)展的必然趨勢。隨著網(wǎng)絡(luò)民主的不斷完善，網(wǎng)絡(luò)民主的前景也必將實(shí)現(xiàn)由“虛擬”繁榮向真實(shí)繁榮的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)民主；虛擬；真實(shí)；前景

民主是當(dāng)今世界的潮流，現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)媒介與民主相結(jié)合的新型民主形式——網(wǎng)絡(luò)民主。網(wǎng)絡(luò)民主給傳統(tǒng)民主政治帶來了深遠(yuǎn)的影響，一方面網(wǎng)絡(luò)民主因其在民意表達(dá)、科學(xué)決策、政治動員和輿論監(jiān)督等方面的積極作用，被賦予了極高的期望，把它視為民主政治的新生長點(diǎn)，另一方面網(wǎng)絡(luò)民主因其可能誘發(fā)政治生活的混亂與無序、惡化民主狀況等原因，而被否定它的發(fā)展前景?！皼]有民主就沒有社會主義”[1]168，民主始終是社會主義的價值目標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的背景下，立足我國的現(xiàn)實(shí)，分析制約網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的種種因素，探尋行之有效的路徑引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展、推動網(wǎng)絡(luò)民主由“虛擬”繁榮向真實(shí)繁榮前景的實(shí)現(xiàn)，對于加強(qiáng)中國特色社會主義民主政治的建設(shè)具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的概念界定與內(nèi)涵

“網(wǎng)絡(luò)民主”，也稱電子民主①網(wǎng)絡(luò)民主和電子民主在一般情況下可以互用，但這倆個概念又有所不同。有的學(xué)者認(rèn)為電子民主涵蓋的面更廣，網(wǎng)絡(luò)民主只是電子民主的一種形式，狹義的電子民主與網(wǎng)絡(luò)民主同義。，最早是1995年美國學(xué)者馬克·波斯特提出的。由于西方發(fā)達(dá)國家代議民主的過度發(fā)展導(dǎo)致了種種弊端，很多學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)民主視為以網(wǎng)絡(luò)為載體、改善代議民主制度、擺脫現(xiàn)實(shí)民主政治困境的良方，認(rèn)為“公眾與政府的溝通可以直接透過計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，創(chuàng)造新的互動空間，以實(shí)施民主的理念”[2]110。從這個角度定義網(wǎng)絡(luò)民主，把它看作是“公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域加強(qiáng)和鞏固民主的過程”[3]71，“是對遠(yuǎn)程民主形式的修正與完善”[4]21，能夠“改善目前的代議民主制度，增加民主參與的廣度與深度”[5]152-156。民主的核心內(nèi)涵是人民主權(quán)原則。資本主義民主雖然在法律形式上肯定公民的民主權(quán)利，而在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中卻對民主權(quán)利的行使給予了種種限制，所以西方視閾的網(wǎng)絡(luò)民主更多強(qiáng)調(diào)的是民主價值本質(zhì)的回歸。

我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展雖然起步比西方發(fā)達(dá)國家晚，但近十多年發(fā)展迅速。截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。*參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國公民民主意識的日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)民主對我國社會主義民主建設(shè)的影響凸顯。在此背景下，促使學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)民主研究也不斷升溫。什么是網(wǎng)絡(luò)民主？學(xué)者們對網(wǎng)絡(luò)民主的概念進(jìn)行了多維度的闡釋。一些學(xué)者從特征的視角進(jìn)行定義，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主是網(wǎng)絡(luò)為載體的新型民主形式*參見侯斌：《試析“網(wǎng)絡(luò)民主”特征及其對民主政治發(fā)展的影響》，載《云南省委黨校學(xué)報(bào)》2005年第1期；徐鈍：網(wǎng)絡(luò)民主特點(diǎn)、影響與調(diào)控方式，安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2010年第7期；徐明江：“網(wǎng)絡(luò)民主”與我國民主政治建設(shè)，《當(dāng)代世界與社會主義》2012年第4期；郭起飛，劉宏偉：“網(wǎng)絡(luò)民主”的價值考量，社會科學(xué)家，2013年第8期；秦蘭英：網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實(shí)民主之關(guān)系辨析，惠州學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2010年第5期。，如有的學(xué)者把網(wǎng)絡(luò)民主定義為“以發(fā)達(dá)的信息、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運(yùn)作平臺，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動、切實(shí)參與民主決策、民主選舉等民主運(yùn)作程序?yàn)榈湫吞卣鞯囊环N民主新形式”[6]；還有一些學(xué)者更為重視網(wǎng)絡(luò)民主的功能，如有的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主是指“人們通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)價值觀和政治立場的交流、集中和反映，以及政治意愿的表達(dá)等”[7]，是“依托‘網(wǎng)絡(luò)社區(qū)’進(jìn)行政治表達(dá)和政治參與”的參政議政表現(xiàn)形式，[8]是參與主體借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“培育、強(qiáng)化和完善民主的過程”[9]130。但筆者認(rèn)為，對網(wǎng)絡(luò)民主的概念進(jìn)行定義，不能僅從其特征、功能的角度來界定，更要反映它的本質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)民主的核心是它的民主價值，從這個角度定義，可以把網(wǎng)絡(luò)民主看作是公民以網(wǎng)絡(luò)為載體、以直接參與政治生活為主要特征、以行使民主權(quán)利為目的的新型民主形式，具體說，它的內(nèi)涵主要包括了以下三個層面：

第一、網(wǎng)絡(luò)民主形式上以網(wǎng)絡(luò)為載體。網(wǎng)絡(luò)民主不同于傳統(tǒng)的參政議政方式。傳統(tǒng)的政治參與主要依賴于報(bào)紙、電視、電臺等傳統(tǒng)的媒介傳遞信息，政治參與僅限于投票、協(xié)商等形式，而網(wǎng)絡(luò)民主以互聯(lián)網(wǎng)為信息承載和傳播的工具，以公眾的網(wǎng)絡(luò)空間為場所，通過電子郵件、電子公告板、討論組和網(wǎng)絡(luò)會議等多種方式參與政治生活、表達(dá)利益訴求、參與政治事務(wù)的管理決策，行使人民的政治權(quán)利。

第二、網(wǎng)絡(luò)民主內(nèi)容上拓展了民主的內(nèi)涵?，F(xiàn)代民主國家盡管在理論上確認(rèn)了人民統(tǒng)治的原則，但在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐過程中，由于地域的廣大和人口的眾多，普通民眾直接參與政治在實(shí)際操作上根本無法實(shí)現(xiàn)，因而代議民主制被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)民主理想的切實(shí)可行的辦法。這種制度在實(shí)際操作上則是間接民主，即人民不直接管理或和統(tǒng)治國家，而是由人民選舉出符合社會大多數(shù)成員意愿的“精英”人物代替人們行使權(quán)利。這種制度的缺點(diǎn)就是公眾政治參與的間接性和有限性，公民只有選舉代表的權(quán)利，卻不能直接參與決策那些涉及他們切身利益的重大事務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)民主接近于直接民主，無需仰賴民意代表實(shí)現(xiàn)民意的上傳下達(dá)，公民可以繞過現(xiàn)實(shí)社會的層層壁壘而直接、便捷的參與政治生活，自己代表自己行使民主權(quán)利。

第三，網(wǎng)絡(luò)民主在分類上并不是獨(dú)立的民主形態(tài)。民主基本的分類是直接民主與間接民主。網(wǎng)絡(luò)民主雖然以直接參與政治生活為主要特征，但它所體現(xiàn)的主要是技術(shù)屬性，它是現(xiàn)實(shí)民主的延伸，其發(fā)展也必然受制于現(xiàn)實(shí)政治制度。而且，民主不僅僅是一個理念，“民主必須通過某種特定的組織結(jié)構(gòu)和組織方式來實(shí)現(xiàn)”[10]，但網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)等民主權(quán)利的實(shí)施并沒有如現(xiàn)實(shí)民主制度那樣以組織化和制度化為前提。

二、網(wǎng)絡(luò)民主：繁榮背后存在的“虛擬”民主

網(wǎng)絡(luò)民主無疑比傳統(tǒng)的民主形式更具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，它從技術(shù)上開辟了民主參與的新渠道，為促進(jìn)民主政治的發(fā)展提供了可能。正因?yàn)槿绱?，一些學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)民主寄予了很高的期望，把它看作推動民主發(fā)展的重要力量*參見孫立明：互聯(lián)網(wǎng)與中層民主的興起——互聯(lián)網(wǎng)與政治發(fā)展的中國實(shí)踐，中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年第1期；劉國建、房亞明：論政治文明建設(shè)中的“網(wǎng)絡(luò)民主”，探求2009年第3期；熊光清：中國網(wǎng)絡(luò)民主中的多數(shù)暴政問題分析，社會科學(xué)2011年第3期。，是“民主政治發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)，其發(fā)展?jié)摿拖胂罂臻g都令人期待”[11]。如有的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主能“不斷提高民主的廣度和深度”、“推動民主原則和民主機(jī)制的變革和創(chuàng)新”、使“構(gòu)筑一個容納少數(shù)派的權(quán)力在內(nèi)的新的民主機(jī)制成為可能”，[12]甚至有的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主“開啟了現(xiàn)代民主發(fā)展的新形式，促進(jìn)我國民主制度的健全”[13]。然而，網(wǎng)絡(luò)民主真的能不負(fù)眾望、承擔(dān)起推動民主政治建設(shè)的重?fù)?dān)嗎？一些學(xué)者卻提出了相反的觀點(diǎn)*參見龍淼：當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展問題初探，湖南第一師范學(xué)報(bào)，2006年第3期；彭鵬：電子烏托邦：網(wǎng)絡(luò)民主的神話，南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年第5期；吳群，劉建華：論網(wǎng)絡(luò)民主的結(jié)構(gòu)性缺陷，理論導(dǎo)刊，2013年第3期；尹冬華.互聯(lián)網(wǎng)能推動民主嗎[J]．教學(xué)與研究，2009(1)。，如有的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主“存在著一些難以克服的結(jié)構(gòu)性缺陷”[14]，“政治欺騙使決策民主受損、情緒民主左右著政治”[15]，“不能成為民主政治的主渠道，更不能取代民主政治制度本身”[16]，等等。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)民主政治實(shí)踐中，我國的網(wǎng)絡(luò)民主還處在初級階段，它的作用還是很有限的。繁榮的網(wǎng)絡(luò)民主背后，存在的只是虛擬的民主價值。這主要體現(xiàn)在以下幾下幾個方面：

1.網(wǎng)絡(luò)民主主體的平等是相對的。“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”[17]，社會主義生產(chǎn)資料的公有制為人民平等地行使民主權(quán)利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，受現(xiàn)實(shí)社會政治地位、教育程度、權(quán)力因素、人情關(guān)系等因素的影響，社會主義社會仍然存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)民主沖破了現(xiàn)實(shí)社會附加的各種條件束縛，形成了話語權(quán)上的平等，但是即使這種平等也是相對的平等。

應(yīng)該看到，盡管網(wǎng)民數(shù)量逐年增加，但其覆蓋面還遠(yuǎn)未涵蓋所有的公民，數(shù)字鴻溝的存在導(dǎo)致了政治參與的不均衡，所以網(wǎng)絡(luò)民主的主體與社會主義民主的主體并非一致。網(wǎng)絡(luò)民主的主體是以虛擬形態(tài)存在的現(xiàn)實(shí)公民，但不是所有公民，而是有上網(wǎng)的能力并懂得如何收集、分析、利用信息的公民。事實(shí)上，雖然我國互聯(lián)網(wǎng)普及率也有所提高，但是由于年齡、學(xué)歷、收入、習(xí)慣等個體差異和地理區(qū)域的不同，使得人們在利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和利用信息的能力是不平等的，這可能會導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的存在，形成信息富有者和信息貧瘠者的社會分化，造成公民民意表達(dá)機(jī)會的不平等和政治參與的差異。由于信息窮人不能利用網(wǎng)絡(luò)掌握信息，這使他們法律上享有的民主權(quán)利變得有名無實(shí)、使真實(shí)的政治權(quán)利被虛擬化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的缺失，處于政治的邊緣；信息富人掌握和控制大量的信息，可以有效地參與和影響政治，甚至成為“網(wǎng)絡(luò)貴族”，替代一部分網(wǎng)民來討論和決策，這時候“假如網(wǎng)絡(luò)用戶的構(gòu)成和政治狂熱者是不謀而合的，那么互聯(lián)網(wǎng)只會加重現(xiàn)有文明的不平等，而不是改變這種現(xiàn)狀”[18]86-99。

2.網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的部分失真。掌握真實(shí)、客觀的信息是網(wǎng)民參與政治活動的基礎(chǔ)和前提。但是，網(wǎng)絡(luò)的自由性決定了任何團(tuán)體和個人都可以自由地表達(dá)自己的政治見解，由于網(wǎng)民身份的匿名性、虛擬性和隱蔽性，使網(wǎng)民在很大程度上擺脫了現(xiàn)實(shí)社會輿論壓力、道德規(guī)范與法律的束縛，加上互聯(lián)網(wǎng)缺乏有效的監(jiān)管手段，可能導(dǎo)致虛假甚至惡意信息的泛濫?！坝捎谌鄙賯鹘y(tǒng)媒體的過濾程序，互聯(lián)網(wǎng)自身的這種性質(zhì)可能會破壞它作為一種信息源的效用。不像電視和報(bào)紙，互聯(lián)網(wǎng)缺乏對內(nèi)容的編輯控制，這可能意味著提供的信息不夠權(quán)威，公眾討論可能會以錯誤的信息為基礎(chǔ)”。[19]在這種情況下，錯誤的信息無疑會誤導(dǎo)公眾、干擾人們的政治判斷和評價，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意的部分失真。顯然，在此基礎(chǔ)上的民意表達(dá)是大打折扣的。此外，網(wǎng)絡(luò)信息的可操縱性也是一個重要原因。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)雜性，就可能出現(xiàn)“信息技術(shù)精英”壟斷信息資源，控制和操縱影響大眾，甚至可以欺騙民眾、混淆視聽，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論支持自身的利益要求、達(dá)到自己的政治目的，這時的網(wǎng)絡(luò)民意也只是部分民意的表達(dá)。

3.網(wǎng)絡(luò)民主價值叛離的可能性。民主既有目的性，又有實(shí)效性。在我國，一種民主形式究竟好不好，不僅要看它的價值取向，還要看它是否有利于提高民主的效率和維護(hù)社會的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)民主為公眾直接、廣泛的政治的參與提供了技術(shù)支持，使直接民主成為可能。然而，如果民主主體過度泛化，又有可能會破壞民主政治建設(shè)、背離真正的民主價值。

第一，極大地影響民主決策的質(zhì)量。民主決策是站在公共利益的價值立場、從民眾的整體和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)進(jìn)行的理性、科學(xué)的公意表達(dá)。在我國的現(xiàn)實(shí)國情下，公民參政意識日漸增強(qiáng)，公眾寄托于網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)身的利益訴求。但眾意表達(dá)并不等同于公意表達(dá)，網(wǎng)民中的大多數(shù)人并不具備科學(xué)分析判斷的能力，并不必然能處理好國家利益與個人利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。當(dāng)民眾的個人利益和國家的利益不一致、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時，民眾一般會傾向考慮個人的當(dāng)前利益。為爭取自身的利益，網(wǎng)絡(luò)輿論可能會出現(xiàn)一邊倒的“群體極化”*“群體極化”現(xiàn)象是指群體成員中原已存在的傾向性通過群體的作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)或態(tài)度從原來的群體化平均水平，加強(qiáng)到具有支配性地位的現(xiàn)象。見[美]凱斯．桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》，黃維明譯，上海人民出版社，2003年版，第47頁。現(xiàn)象，民主決策一旦為大眾情緒所左右，會極大地影響民主決策的質(zhì)量，有時甚至可能引起重大失誤，產(chǎn)生不利的后果。

第二，可能導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是社會發(fā)展的必要條件。我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益沖突的加劇容易導(dǎo)致矛盾的激化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距不斷拉大、生態(tài)環(huán)境惡化、政治腐敗嚴(yán)重等諸多問題會帶來各種的社會不滿。由于我國政治改革滯后，各項(xiàng)制度發(fā)展尚不夠完善，缺乏正常有效的表達(dá)途徑、制度化參與渠道，因而公眾的利益訴求常常得不到滿足，而網(wǎng)絡(luò)恰恰彌補(bǔ)了這一缺憾?；ヂ?lián)網(wǎng)與生俱來的開放性和虛擬性，使網(wǎng)絡(luò)容易成為部分人發(fā)泄不滿的工具，助長公民的無政府主義傾向，當(dāng)政治制度準(zhǔn)備不足時，失去控制的大規(guī)模無序、非規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)政治參與，可能導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。

第三，網(wǎng)絡(luò)暴力會導(dǎo)致民主異化。少數(shù)服從多數(shù)是民主的一項(xiàng)重要原則，但是在實(shí)踐過程中可能會出現(xiàn)以民主的名義剝奪或侵犯少數(shù)人權(quán)利的多數(shù)暴政。在網(wǎng)絡(luò)空間，也會出現(xiàn)多數(shù)暴政的現(xiàn)象?！岸鄶?shù)暴政與少數(shù)暴政在本質(zhì)上并沒有差別，都是一種專制形態(tài)，背離了民主的本義，侵害了公共利益和個人自由”。[20]很多網(wǎng)民在發(fā)表言論時，缺乏責(zé)任觀念和法律意識、加上在網(wǎng)絡(luò)傳播中的從眾心理，無視他人隱私和個人權(quán)利，使用語言暴力進(jìn)行謾罵、誹謗、攻擊，以民主的名義形成網(wǎng)絡(luò)輿論暴力，造成對少數(shù)人合法權(quán)益的侵害，使民主出現(xiàn)了異化，這顯然是對民主價值的背離，妨礙真正民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

4.網(wǎng)絡(luò)民主作用發(fā)揮的有限性。網(wǎng)絡(luò)民主作為一種新型的民主形式，對推動我國社會主義民主政治的發(fā)展無疑是具有一定的作用。但是，民主是一種國家制度，它的產(chǎn)生和發(fā)展取決于社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況。網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，并未觸及民主政治的實(shí)質(zhì)，并不必然帶來民主政治的進(jìn)步，而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度的復(fù)雜性，決定了在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論的權(quán)利是“完全可以通過技術(shù)手段予以制約的”[21]。民主的核心問題是民主決策。受限于種種因素，目前我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)揮的作用范圍僅限于在網(wǎng)絡(luò)空間獲得了一定的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對現(xiàn)實(shí)民主政治的影響僅僅是通過聚焦公眾的注意力、形成公眾輿論的壓力來影響公共事務(wù)的決策，其作用是間接的、有限的。

三、網(wǎng)絡(luò)民主的前景：由“虛擬”繁榮走向“真實(shí)”繁榮

盡管從目前現(xiàn)實(shí)情況看，網(wǎng)絡(luò)的一些內(nèi)在缺陷使網(wǎng)絡(luò)民主難以承載現(xiàn)實(shí)民主政治的全部內(nèi)涵，網(wǎng)絡(luò)民主只是“一種稀薄的民主、有限的民主”[22]，它的作用不應(yīng)該被無限放大，網(wǎng)絡(luò)民主的繁榮景象是虛擬的。但是，我們應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展是信息時代政治發(fā)展的必然趨勢，它的前景是光明的。“我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理”。[23]在我國社會主義民主政治建設(shè)中，把握科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的機(jī)遇，構(gòu)建一定的路徑培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的各種因素、克服網(wǎng)絡(luò)民主的缺陷，是順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢的必然選擇。隨著網(wǎng)絡(luò)民主的不斷完善，網(wǎng)絡(luò)民主的前景也必將實(shí)現(xiàn)由虛擬繁榮向真實(shí)繁榮的轉(zhuǎn)變。為此，需要從以下幾個方面入手：

縮小信息鴻溝是前提。信息鴻溝的存在造成了網(wǎng)絡(luò)民主主體參與政治生活機(jī)會的不平等，進(jìn)而導(dǎo)致部分人群利益表達(dá)和政治參與機(jī)會的缺失。目前，我國網(wǎng)絡(luò)的普及呈現(xiàn)出“東部快、西部慢，城市快、農(nóng)村慢”的不平衡態(tài)勢，所以，必須要大力發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)、縮小信息鴻溝，為平等地網(wǎng)絡(luò)政治參與提供一個堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件保證，為擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的范圍創(chuàng)造條件。為此，需要大力推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、加速整個社會的信息化進(jìn)程，降低網(wǎng)絡(luò)政治參與的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)門檻；普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，提高公民吸收和利用信息資源的能力；對信息弱勢群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)采取傾斜和扶助政策，加大各種資源的投入，讓絕大多數(shù)人能夠充分享用互聯(lián)網(wǎng)資源，使更多的公民有平等機(jī)會參與到互聯(lián)網(wǎng)政治中。

加快電子政務(wù)建設(shè)是關(guān)鍵。信息時代，大力發(fā)展電子政務(wù)、暢通政治參與的渠道、提供一個制度化的途徑，滿足網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)等民主權(quán)利的需求，有利于推動網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。首先，建立信息公開制度。公民進(jìn)行政治參與的前提和基礎(chǔ)是對相關(guān)信息的掌握。政府是社會各界中最大的信息資源占有者。建立信息公開制度，有利于樹立信息源的權(quán)威性，保障和滿足公民的知情權(quán)。因此，必須加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，保證政府準(zhǔn)確、及時地發(fā)布信息，降低公民信息收集和傳播的成本，抑制虛假信息的影響和泛濫。其次，建立制度化的信息交流機(jī)制。加強(qiáng)政府與民眾的溝通與互動功能，暢通網(wǎng)絡(luò)政治利益表達(dá)渠道，這樣既可以讓群眾自由表達(dá)自己的利益訴求，也能夠促使政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意采集，減少因信息層層過濾、失真而導(dǎo)致的決策失誤，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和依法行政。再次，完善人大、政協(xié)的民意整合功能。我國確立了以人民代表大會和政治協(xié)商會議為核心的民主政治制度。網(wǎng)絡(luò)民主要發(fā)揮其功效，必須要把它與現(xiàn)實(shí)民主制度聯(lián)系起來。因此，需要不斷加強(qiáng)“電子人大”、“電子政協(xié)”的建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢提升人大和政協(xié)的職能。利用博客、日志、論壇等形式，拓寬參政渠道、擴(kuò)大參與主體，聽取民聲、了解民意，把代表、委員的代表性和網(wǎng)民的廣泛性結(jié)合起來，使他們的提案能夠廣泛反映民意、匯集民智，更加有的放矢，讓人民真正成為行政決策的主體。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是條件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理，對保證公民有序的政治參與有著重要作用。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的自由性和網(wǎng)絡(luò)傳播主體的隱匿性特點(diǎn)，使現(xiàn)有的社會管理體制無法有效地監(jiān)督和約束網(wǎng)絡(luò)行為。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的正常運(yùn)行、改變網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的無政府性，需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用、管理創(chuàng)新，加快對信息過濾技術(shù)的研制和開發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)和剔除不良信息、減少信息欺詐，確保網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性；切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，防止負(fù)面信息的夸大傳播，使網(wǎng)絡(luò)輿情朝著健康的方向發(fā)展；通過行業(yè)規(guī)范遏制網(wǎng)絡(luò)空間的無序狀態(tài)，降低其對網(wǎng)絡(luò)空間的不良影響。另外，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育、培育網(wǎng)民自律精神，努力提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息交流中的倫理約束，使網(wǎng)民能有效地控制自己的行為，自覺地抵制網(wǎng)絡(luò)中的消極現(xiàn)象；培育積極穩(wěn)健的網(wǎng)絡(luò)政治文化，培養(yǎng)現(xiàn)代平等對話、尊重個體權(quán)利的民主精神，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與中的公共理性、避免盲從。

加快網(wǎng)絡(luò)立法是保障。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，需要與之相匹配的法律制度來保障。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，使得網(wǎng)絡(luò)傳播處于無序狀態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)立法滯后，網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、懲治等法規(guī)的缺失，使網(wǎng)絡(luò)政治參與效率低下。因此，真正實(shí)現(xiàn)公民政治參與的有序化，必須采取法律和行政手段，對網(wǎng)絡(luò)政治參與行為進(jìn)行適度規(guī)制，有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。目前，我國政府制定了50多部相關(guān)的專門的法律法規(guī)，旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，例如《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息安全保護(hù)條例》、《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等等，初步確立了一整套調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間行為的法律規(guī)范體系。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的深入，這些法規(guī)條例已經(jīng)嚴(yán)重滯后，無法適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。因此要明確具體的監(jiān)管部門及其權(quán)限職責(zé)、不斷加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，建立針對網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)的完善法律體系，并確保法律能有效實(shí)施。在完善、規(guī)范原有相關(guān)配套的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂操作性強(qiáng)的新法規(guī)，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，為網(wǎng)絡(luò)民主的良性發(fā)展提供法律保障。

總之，盡管現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)民主存在著諸多問題，但不能因此而否定它的光明前景。把握科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的機(jī)遇，有效引導(dǎo)、推動網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展，促進(jìn)其民主價值的實(shí)現(xiàn)，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

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[責(zé)任編輯：符曉波]

[中圖分類號]D082

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003-4307(2016)02-0015-05

[作者簡介]李云智(1971—)，女，黑龍江肇東人，在讀博士，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國國情研究所副教授，主要研究方向：馬克思主義中國化、當(dāng)代中國社會發(fā)展問題。

[收稿日期]2016-02-12