董愛玲，魏立平

(1，2.中共甘肅省委黨校，蘭州　730070)

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關(guān)于推動(dòng)地市和國有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的調(diào)研報(bào)告

董愛玲1，魏立平2

(1，2.中共甘肅省委黨校，蘭州730070)

[摘要]推動(dòng)地市和國有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任是當(dāng)前堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)任務(wù)之一。本文通過對(duì)甘肅省地市和國有企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，概括梳理了落實(shí)主體責(zé)任的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，查找了存在的問題，提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]地市、國有企業(yè)；落實(shí)主體責(zé)任

為認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，更好地推動(dòng)落實(shí)黨委主體責(zé)任，我們承擔(dān)了甘肅省紀(jì)委課題研究任務(wù)，深入全省10個(gè)市州和4家省屬國有企業(yè)開展調(diào)研。調(diào)研采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱資料等方式進(jìn)行，先后召開11次座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷3000份。經(jīng)過科學(xué)分析研究，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、落實(shí)主體責(zé)任的基本情況

從調(diào)研情況看，各市州和國有企業(yè)始終把落實(shí)黨委主體責(zé)任作為重要“抓手”，以厘清責(zé)任為基本前提，以健全制度為根本保障，以責(zé)任追究為有力手段，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新進(jìn)展新成效。

(一)把好政治紀(jì)律嚴(yán)明關(guān)，始終保持高度一致

1.狠抓思想引領(lǐng)，做黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的忠誠信仰者。堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律納入黨紀(jì)教育的重要內(nèi)容，結(jié)合“基層組織建設(shè)提升年”、“效能風(fēng)暴行動(dòng)”、“基層黨員形勢政策宣傳教育”、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，督促班子及成員牢固樹立“法律底線不可逾越、紀(jì)律底線不可觸碰、規(guī)矩底線不可踐踏”的理念，始終保持對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的敬畏之心，不斷強(qiáng)化遵紀(jì)守規(guī)的政治自覺。

2.狠抓示范帶動(dòng)，做黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的模范踐行者。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以上率下、層級(jí)傳導(dǎo)，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法、帶頭嚴(yán)明紀(jì)律、帶頭執(zhí)行規(guī)矩，形成了班子及成員自覺遵紀(jì)守規(guī)的良好政治氛圍。

3.狠抓政令暢通，做黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的堅(jiān)決捍衛(wèi)者。堅(jiān)持把提高執(zhí)行力作為各級(jí)干部的首要責(zé)任和督查部門的重要內(nèi)容，結(jié)合開展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，堅(jiān)決懲戒上有政策下有對(duì)策、有令不行有禁不止的行為，以鐵的紀(jì)律確保中央的大政方針和省委各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。

(二)把好組織領(lǐng)導(dǎo)保障關(guān)，嚴(yán)實(shí)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

1.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)履責(zé)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，與“五位一體”工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，把主體責(zé)任時(shí)時(shí)放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，為各級(jí)干部作出了表率。班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、齊抓共管。

2.分解任務(wù)定責(zé)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委提出的“意識(shí)要強(qiáng)、責(zé)任要明、監(jiān)督要嚴(yán)、效果要好”部署要求，細(xì)化任務(wù)措施，實(shí)化推進(jìn)辦法，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。圍繞省委“3783”責(zé)任體系，對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行圖標(biāo)式分責(zé)、鏈條式傳導(dǎo)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到了具體單位、具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行簽字背書，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立臺(tái)賬，對(duì)賬銷號(hào)。

3.完善制度抓責(zé)。建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，形成了以一把手抓一把手為主線，層層傳導(dǎo)壓力，上下貫通有序的責(zé)任鏈條。建立履責(zé)報(bào)告制度，組織下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人向黨委全委會(huì)述職述廉述作風(fēng)。健全聯(lián)系基層機(jī)制，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)向基層延伸。健全責(zé)任考核體系，加大對(duì)各級(jí)黨委履行主體責(zé)任的考核權(quán)重，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成了壓實(shí)責(zé)任的倒逼機(jī)制。

(三)把好干部選拔任用關(guān)，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)

1.匡正選人用人好風(fēng)氣。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，注重在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場、處突維穩(wěn)第一線、服務(wù)群眾最前沿識(shí)別考察選用干部，著力構(gòu)建選拔培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理的有效機(jī)制，真正把那些以黨和人民事業(yè)為重、群眾信得過、敢抓敢當(dāng)?shù)母刹窟x拔上來。

2.增強(qiáng)選人用人公信度。嚴(yán)把干部任用動(dòng)議關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)、決定關(guān)、任職關(guān)和廉政審查關(guān)，不斷改進(jìn)民主推薦、民主測評(píng)、競爭性選拔的方式方法，健全完善“五評(píng)兩不四差額”干部考核考察辦法，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅整治買官賣官、權(quán)錢交易、拉票賄選、說情打招呼等問題，進(jìn)一步提高了選人用人的科學(xué)性和公信度。

3.加大選人用人監(jiān)督力。全面推行任前廉政測試、誡勉談話、報(bào)告事項(xiàng)、簽訂廉政承諾書等制度，聘請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，有效防止了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)超職數(shù)配備干部、公職人員經(jīng)商辦企業(yè)等問題的集中整治力度，消化超職數(shù)配備干部；清理企業(yè)兼職干部，對(duì)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的公職人員進(jìn)行了問責(zé)。

(四)把好作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)關(guān)，不斷密切聯(lián)系群眾

1.以“零容忍”的態(tài)度整治四風(fēng)問題。緊扣為民務(wù)實(shí)清廉主題，聚焦“四風(fēng)”問題，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，特別是通過創(chuàng)新群眾工作方式方法，有效推進(jìn)化解了一大批矛盾糾紛。

2.以“久久為功”的勁頭落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效遏制迎來送往、文山會(huì)海、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用等不正之風(fēng)，促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

3.以“親民為民”的理念維護(hù)群眾利益。重點(diǎn)圍繞惠農(nóng)政策、扶貧資金、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、社會(huì)保障等19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中整治，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

(五)把好權(quán)力制約監(jiān)督關(guān)，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

1.筑牢思想防線，使各級(jí)干部“不想腐”。堅(jiān)持把深化思想認(rèn)識(shí)作為落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要前提，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從黨委班子及成員做起，通過召開常委會(huì)、全委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、形勢報(bào)告會(huì)、警示教育大會(huì)等形式，進(jìn)一步深化對(duì)主體責(zé)任豐富內(nèi)涵和重大意義的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。

2.扎緊制度籠子，使各級(jí)干部“不能腐”。堅(jiān)持把加強(qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)反腐倡廉的根本途徑，拉起“警戒線”和“高壓線”，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于黨委(黨組)主要責(zé)任人“五不直接分管”制度》《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制約談辦法》等制度，實(shí)現(xiàn)了用制度管人、管事、管權(quán)。

3.把好風(fēng)險(xiǎn)防控，使各級(jí)干部“不易腐”。注重預(yù)防為主，堅(jiān)持關(guān)口前移，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，凡是涉及民生利益的重大決策、重大項(xiàng)目、人事任免、大額資金使用等重大事項(xiàng)，提前進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立權(quán)力清單制度，編制職權(quán)目錄，形成了相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡新機(jī)制。

(六)把好深化改革創(chuàng)新關(guān)，加大源頭防治力度

1.支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作。對(duì)市縣紀(jì)委參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅精簡，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，充實(shí)和加強(qiáng)了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力量。

2.支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、辦案條件、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予全力保障，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展紀(jì)律審查，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

3.支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)。關(guān)心支持紀(jì)委工作，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案津貼，大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，積極支持“兩規(guī)”辦案點(diǎn)建設(shè)。

(七)把好廉潔從政表率關(guān)，持續(xù)強(qiáng)化自我約束

1.在落實(shí)責(zé)任上堅(jiān)決做到“三個(gè)帶頭”。黨委帶頭履行集體責(zé)任，書記帶頭履行第一責(zé)任，班子成員帶頭履行職責(zé)范圍內(nèi)的分管責(zé)任，以身作則抓好壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳輸和警示傳遞，以率先垂范的實(shí)際作為督促和約束各級(jí)黨員干部履職盡責(zé)，構(gòu)建起了集體領(lǐng)導(dǎo)不松手、班子成員齊上手、一把手抓一把手、各級(jí)各層有抓手的工作格局。

2.在防微杜漸上切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持抓苗頭，建立黨委班子經(jīng)常性談心談話制度，對(duì)一些傾向性問題，平時(shí)多咬耳朵、多扯袖子，早提醒、早糾正，防止小毛病演化成大問題、小問題釀成大案件。堅(jiān)持抓源頭，加強(qiáng)思想建設(shè)，開展警示教育，健全完善制度。堅(jiān)持抓重頭，把大多數(shù)處于“中間地帶”的干部作為重點(diǎn)，從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)日常教育、監(jiān)督和管理。

3.在推進(jìn)工作上重點(diǎn)突出“三個(gè)嚴(yán)管”。嚴(yán)管班子、嚴(yán)管隊(duì)伍、嚴(yán)管自己，把牢世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)，自覺凈化工作圈、生活圈、社交圈，始終做到慎始、慎獨(dú)、慎微。

(八)把好違紀(jì)違法懲處關(guān)，有效發(fā)揮震懾作用

堅(jiān)決落實(shí)中央和省委對(duì)查處腐敗案件“不定指標(biāo)、上不封頂，做到全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”的剛性要求，以“一把手”為重點(diǎn)，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源聚集的重點(diǎn)崗位，緊盯重要節(jié)慶和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變遷、職務(wù)升遷、子女升學(xué)、婚喪嫁娶的重要時(shí)段，高懸反腐利劍，嚴(yán)肅查辦違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定的案件，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、權(quán)錢交易、徇私枉法、腐化墮落等案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在農(nóng)牧民群眾身邊的腐敗案件，做到有案必查、有腐必懲、有責(zé)必究，使各級(jí)干部“不敢腐”。

應(yīng)當(dāng)看到，市州和國企黨委在落實(shí)主體責(zé)任的工作中，主流是好的。但面對(duì)從嚴(yán)治黨不斷深化、不斷趨緊、不斷加壓的新常態(tài)，市州和國企在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不徹底、措施執(zhí)行不過硬、工作推進(jìn)不扎實(shí)、方式方法不創(chuàng)新、體制機(jī)制不完善、監(jiān)督追責(zé)不嚴(yán)格等問題，需要采取有針對(duì)性措施，認(rèn)真加以解決。

二、落實(shí)主體責(zé)任的對(duì)策建議

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。各級(jí)黨委必須提高對(duì)黨委主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)履行主體責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性。通過召開黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)等形式，切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識(shí)，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

2、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委要牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)做到把握主體責(zé)任不偏向，推進(jìn)主體責(zé)任不拖沓，落實(shí)主體責(zé)任不懈怠。黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、主動(dòng)抓、嚴(yán)格抓，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，不當(dāng)“甩手掌柜”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗問題敢摘刺、敢動(dòng)真、敢碰硬切實(shí)履行好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要提高擔(dān)當(dāng)能力，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)勇氣，做到敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。

3.強(qiáng)化齊抓共管意識(shí)。各部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，把各自承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任抓實(shí)抓好。班子其他成員要在抓好主管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極主動(dòng)地抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，做到凡分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必親自部署，直接過問；凡責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的問題，必須親自解決，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

(二)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)依法行政

1.以法治思維和法治方式的眼光審視腐敗。腐敗現(xiàn)象千變?nèi)f化，腐敗行為林林總總，但歸根結(jié)底是公權(quán)力的腐敗，所以法治國家要依法分權(quán)和治權(quán)，不僅要依法治權(quán)，而且要依法治官、從嚴(yán)治吏。

2.以法治思維和法治方式的手段反腐倡廉。要?jiǎng)?chuàng)新反腐敗組織形式，理順職能，確立獨(dú)立法律地位，通過立法，賦予其調(diào)查、詢問、傳訊、扣押、凍結(jié)、罷免建議等權(quán)力。同時(shí)，以法律的形式規(guī)定反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物單列，擺脫反腐機(jī)關(guān)受制于被監(jiān)督者的窘境。要注重制度建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法。

3.推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式的養(yǎng)成。要樹立依法行政、公正司法的科學(xué)理念，用法治方式凝聚人民意愿，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要牢固樹立法律支配權(quán)力的觀念，用法治方式把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4.堅(jiān)持司法獨(dú)立原則。要充分發(fā)揮司法作為反腐治權(quán)最后一道防線的作用，堅(jiān)持司法獨(dú)立原則，保證人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。

(三)完善監(jiān)督制度，提供有力保障

1.堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要把監(jiān)督黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律、嚴(yán)明政治規(guī)矩放在重要位置來抓，用紀(jì)律和規(guī)矩約束黨員干部行為。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，推行權(quán)力清單制度，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)利”，保證權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，防止權(quán)力尋租。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律不守規(guī)矩的行為嚴(yán)肅查處，真正讓黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為帶電的“高壓線”。

2.健全黨委主體責(zé)任專項(xiàng)巡視制度。要結(jié)合實(shí)際抓好《巡視工作條例》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)巡視工作具體化、程序化、制度化，不斷提升巡視工作水平；健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)安排巡視任務(wù)、積極創(chuàng)新巡視方式，努力發(fā)揮好巡視在反腐敗斗爭中的利劍和尖兵作用；要重視抓好深化拓展，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為目的，推動(dòng)巡視工作向基層延伸。

3.把黨委落實(shí)主體責(zé)任納入民主生活會(huì)的主要內(nèi)容。要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況納入民主生活會(huì)，班子主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上對(duì)自身履行主體責(zé)任情況進(jìn)行專題匯報(bào)，與會(huì)人員對(duì)班子成員履行主體責(zé)任情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，督促黨委及班子成員履行好主體責(zé)任。

4.真正讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形成震懾。要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要利器，綜合運(yùn)用巡視巡察、約談?wù)]勉、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律的行為，形成正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)大震懾。

(四)科學(xué)考核評(píng)價(jià)，形成正向激勵(lì)

1.準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任的考核內(nèi)容。要緊緊圍繞落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、持之以恒地反對(duì)“四風(fēng)”、嚴(yán)格選拔任用干部、維護(hù)人民群眾利益、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委依法依紀(jì)履行職責(zé)等指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、分值權(quán)重，明確檢查考核的范圍、內(nèi)容、方法、程序等，增強(qiáng)考核的真實(shí)性和客觀性。

2.健全科學(xué)的黨委主體責(zé)任考核方式。在考核方式上必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由主要對(duì)重點(diǎn)單位考核向所有單位和部門全覆蓋檢查考核轉(zhuǎn)變、由年終集中考核向雙月考評(píng)或季考等日常動(dòng)態(tài)考核轉(zhuǎn)變、由上級(jí)考核為主向群眾、民主黨派、無黨派人士等多類考核主體參與的“開門迎考”轉(zhuǎn)變。

3.完善黨委主體責(zé)任社會(huì)評(píng)價(jià)制度。要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任社會(huì)評(píng)價(jià)制度，每個(gè)環(huán)節(jié)都要組織群眾有序參與，加大群眾滿意度測評(píng)、 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)結(jié)果在考核中的權(quán)重，讓群眾對(duì)本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。

(五)嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓倒逼震懾

1.健全“一案雙查”的責(zé)任追究制度。一是要加大對(duì)干部選拔中“帶病提拔”現(xiàn)象的倒查力度和用人失察責(zé)任的追究力度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部不敢隨意干涉干部的選拔和任用，凈化官場政治生態(tài)。二是要加大對(duì)“窩案”、“串案”的查處，深挖一些腐敗官員的“后臺(tái)”和“靠山”，堅(jiān)決打掉其“保護(hù)傘”。三是要加大對(duì)“四風(fēng)”等不正之風(fēng)的整治力度，堅(jiān)決鏟除不正之風(fēng)的生存土壤。

2.建立嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度。建立嚴(yán)厲的黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，把黨委履行主體責(zé)任情況的考核結(jié)果作為對(duì)黨委班子總體評(píng)價(jià)和對(duì)班子成員業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、崗位調(diào)動(dòng)、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任年度考核中工作成效顯著的單位主要領(lǐng)導(dǎo)提出表揚(yáng)，并給予適當(dāng)?shù)恼为?jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)；對(duì)考核排序靠后的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)存在問題比較嚴(yán)重的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人，取消其當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提拔重用。對(duì)連續(xù)兩年受到問責(zé)的單位，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)離、免職等。

3.完善責(zé)任追究程序性制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，既要懲罰不認(rèn)真履行主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，又要保護(hù)好黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益。

[責(zé)任編輯：馬莉]

[中圖分類號(hào)]C915

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4307(2016)02-0157-04

[作者簡介]董愛玲(1973—)，女，甘肅莊浪人，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授，研究方向?yàn)辄h史黨建；魏立平(1962.7-)，甘肅榆中人，中共甘肅省委黨?？蒲刑幪庨L、副教授，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。

[基金項(xiàng)目]本文系2015年度甘肅省紀(jì)委調(diào)研課題的結(jié)項(xiàng)報(bào)告。

[收稿日期]2015-12-25