劉禮堂,陸晗昱

(武漢大學 歷史學院，湖北 武漢 430072)

?

關于高校院(系)實施黨政共同負責制的幾點思考

劉禮堂,陸晗昱

(武漢大學 歷史學院，湖北 武漢 430072)

摘要:黨政共同負責制是我國高等院校院(系)一級實行的管理制度，對學院(系)管理的科學決策、學校各項工作目標的實現(xiàn)以及基層黨組織建設等工作都有十分重要的作用，高等院校要從加強領導班子建設、強化制度保障等角度出發(fā)，解決黨政負責制實施過程中會可能遇到的問題，促進院(系)和諧發(fā)展。

關鍵詞：黨政共同負責制；高校院(系)管理；黨政聯(lián)席會議制度

一、黨政共同負責制的內涵及使用范圍

黨政共同負責制是我國高等院校院(系)一級實行的一種管理制度，是“高校根據(jù)黨委領導下的校長負責制的學校管理制度”。[1]是指“以院(系)黨委(黨總支)作為政治核心、行政‘一把手’作為行政指揮、黨政密切配合、共同負責工作的一種領導體制?！盵2]該制度的指導思想來源于1990年7月頒發(fā)的《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》(中發(fā)[ 1990]12 號)和1996年5月中組部在 《關于貫徹 〈中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例〉問答》 (組工通訊[1996]21 號)中關于系黨總支和行政間關系的規(guī)定。

第二十三次全國高等學校黨建工作會議后，湖北省委制定印發(fā)了《關于進一步深化高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的若干意見》的文件，開展高校院(系)級單位黨政主職“一肩挑”試點，院長(系主任)是中共黨員的，同時擔任黨組織書記，履行黨建工作第一責任人責任，落實“一崗雙責”。本文所探討的黨政共同負責制是指黨政負責人由不同人員擔任的情況，不包含上述情況。

黨政共同負責制涵蓋如下幾個方面的含義：一是集體領導。院(系)黨委(黨總支)和行政負責人定期召開“黨政聯(lián)席會”，通過聯(lián)席會議制度對本院(系)教學、科研、學科建設、黨務、人事、財務等各項工作中方向性、原則性的重大問題作出集體決策，共同商議和決定本院(系)的工作目標和發(fā)展方向；二是共同負責。院(系)黨政必須嚴格遵照決策程序，在院(系)重大事項的決策過程中共同負責，并承擔相應的責任；三是在共同領導負責下的分工負責、分工協(xié)作。共同負責制不等于共同決定每一件具體事務，而是充分尊重每位分管領導對自己職權范圍內可以解決或協(xié)調的問題的決定權，如需黨政聯(lián)席會通過的事項，亦要求分管領導先擬定意見并最終落實決策，承擔執(zhí)行責任。

黨政共同負責制適應我國高等教育的國情，反映了高校黨委領導下的校長負責制這一組織架構，符合大學章程，是目前高校二級院系實行的四種領導體制(黨政共同負責制、院長<系主任>負責制、黨委<黨總支> 領導下的院長負責制和教授委員會集體決策基礎上的院長負責制)中使用最廣泛的領導體制。本項目組對復旦大學、中山大學、北京師范大學、北京理工大學、哈爾濱工程大學等13所中國著名大學進行了抽樣調研，被調研的13所高校院(系)一級都明確實行黨政共同負責制；同時，我們對“985”高校也做了摸底調查，除蘭州大學外全部實行此制，可見該體制應用之普遍。此外，關于“全國高校院系大多數(shù)實行黨政共同負責制的領導體制”的情況在陳文鋒、葉清《高校二級院系實行黨政共同負責制的探討》一文中也有較為詳細的調查總結。[3]

二、黨政共同負責制的功能

黨政共同負責制是適合于我國國情和高校組織結構的管理制度，正如有學者所言：“是總結新中國成立以來我國高校院(系)領導體制改革經(jīng)驗的必然選擇，它不僅有利于加強和改善高校院(系)黨的領導，更好地發(fā)揮黨委(黨總支)的政治核心作用，而且更有利于調動院(系)行政的積極性和充分發(fā)揮院(系)行政的作用。 ”[2]其特征如下：

(一)有利于學院(系)中心工作的科學決策首先，學院(系)的中心工作是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務。如何落實學院中心工作，需要黨政聯(lián)席會的科學決策。黨政共同負責制下，學院(系)黨委系統(tǒng)和行政系統(tǒng)共同負責、共同領導學院發(fā)展，遵循集體領導、民主決策、分工合作、共同負責的原則，定期召開黨政聯(lián)席會討論學院各項工作。特別是學院(系)的重大問題和重要事項必須經(jīng)由黨政聯(lián)席會討論研究、共同決策。這一制度有利于充分調動黨政班子的積極性和創(chuàng)造性，在處理和解決每個具體問題時，每位班子成員都主動、能動地思考問題、梳理經(jīng)驗，發(fā)揮想象和創(chuàng)造力，實現(xiàn)仁者見仁、智者見智，避免個人說了算，個人專權的情況發(fā)生，這樣可以使問題得到更為合理的解決和更為有效的執(zhí)行。如此一來，權力在黨政共同負責制中既得到充分發(fā)揮，又因相互制衡而不會無限膨脹，在黨政共同負責制相互制約的制度環(huán)境下，學院(系)黨委體系和行政體系的權力可以得到良好的平衡和配置。

其次，院黨政聯(lián)席會上探討的每個議題，一般由先提出議題的主要負責人報告情況，再由分管領導作出說明，提出解決問題的擬定方案，然后展開討論。討論研究期間每位班子成員皆可提供意見和建議，再按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，分管領導擔任決議的主要執(zhí)行者，這便形成了以不同分管領導為工作中心的多個“一體多翼”的工作模式。以武漢大學為例，在一年一度的全校本科教學評估工作中，各院(系)形成以主管本科教學的副院長為管理主體，其他班子成員積極獻計獻策、積極配合的“一體多翼”管理模式；而在教師的各級科研項目申報和評審過程中，則形成以主管科研工作的副院長為管理主體，其他班子成員提供建議和配合實施的“一體多翼”模式。這種以職責分工和工作內容不同來進行權力配置的工作體制，既能發(fā)揮各班子成員的主動性和積極性，又能保障學院采用集體智慧、科學合理地分析、研究問題，決策并執(zhí)行決議，形成合理管理的優(yōu)化配置。

再次，黨政共同負責制的“黨政聯(lián)席會議事制度”使民主集中制得到實現(xiàn)?！皩W院領導班子成員學歷層次高、年紀輕、政治思想敏銳，但在對嚴格黨內政治生活和黨性鍛煉、對民主集中制原則的了解和把握上，有的還有一定的差距。高校是知識分子比較集中的地方，也是參與意識較強的地方，要充分尊重民意，要問計于師，問計于學院，實行科學民主決策?！盵4]黨政聯(lián)席會議事制度規(guī)定，有過半數(shù)的組成人員出席方可舉行，討論重大問題應有2/3以上成員到會才能召開會議。會議就有關議題表決前，必須充分討論，會議執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出的決定，須經(jīng)應到會半數(shù)以上成員通過，才能有效。如院辦公會成員個人對集體決議有不同意見，可以保留，或向上級反映，但無權修改或否決集體決議。這種體現(xiàn)民主集中制原則的會議規(guī)定，使學院(系)在管理工作中集中了黨政共同的意志，使得“共同負責”得以有效而規(guī)范的實現(xiàn)。

(二)有利于學校各項工作目標的貫徹落實習近平在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議指出：“辦好中國特色社會主義大學，……(要)堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善高校體制機制”[5]，第二十三次湖北省高校黨建工作會議精神指示加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。院(系)是學校工作的基礎和支撐，實行黨政共同負責制，是高校黨委領導下的校長負責制的延伸和支撐，是在學校黨政領導下的共同負責。落實好、發(fā)展好新常態(tài)下高校黨政負責制度，完善好高校校級和院系會議制度和議事制度，為進一步深化依法治校提供有效的保障，對院系治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展和治理能力的全面提升起到促進作用。

中華人民共和國高等教育法規(guī)定: “中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產黨章程和有關規(guī)定，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執(zhí)行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成。”“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作”。[6]這對黨委和行政的分工做了明確的規(guī)定。在實際工作中，學院(系)同時要對學校黨委和行政負責，落實黨委和行政的任務。從學院(系)的工作來看，其主要任務是完成學校黨委和行政下達的工作任務，而這些任務通常會有交叉，較難分清楚哪些是學校黨委的，哪些是學校行政的，“黨政共同負責制強調院黨委和院行政各負其責，民主決策，既分工又合作，共同貫徹校黨委和校行政的決定，齊心協(xié)力做好工作，而不規(guī)定院黨委和院行政誰負主要責任?！盵7]

2015年5月中共湖北省委印發(fā)《中共湖北省委關于進一步加強黨對高校領導的若干意見》和《關于進一步深化高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的若干意見》兩個文件，進一步強調習總書記就高校黨建作出的重要指示，強調堅持民主集中制原則，要求所有重大事項需經(jīng)黨委常委會或黨委會集體討論決定，避免黨政關系不協(xié)調、院系教書育人“兩張皮”的情況，湖北日報刊發(fā)的《<中共湖北省委關于進一步加強黨對高校領導的若干意見>解讀》一文中提出“書記、校長都要努力成為政治家、教育家，共同履行管黨治黨、辦學治校的責任，不能書記只抓黨建、抓意識形態(tài)工作，校長只抓行政、抓業(yè)務工作。二是強調形成以黨委書記為班長，副書記、常委(委員)分工負責的堅強領導集體?！盵8]黨政共同負責制的實施，議事制度的完善高度凝聚了黨政兩條線，使其在各有側重的情況下齊抓共管院系事務，共同領導、共同決策、共同負責院(系)事業(yè)發(fā)展。

(三)有利于進一步加強基層黨組織建設黨政共同負責制，強調了黨組織的政治核心作用，是院系黨組織發(fā)揮政治核心的重要基礎。高校院(系)黨組織的主要任務是“把好方向，管好大事，育好人才，練好內功”。[9]政治核心地位既體現(xiàn)了黨組織的地位，還明確了黨組織的監(jiān)督保障作用。在第二十三次全國高校黨建工作會議上，習總書記指出：“辦好中國特色社會主義大學，……(要)全面推進黨的建設各項工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用”[5]，劉延東在會上作的主報告也指出：“要認真貫徹落實習近平總書記關于高校黨建工作重要指示精神，切實加強和改進高校黨建工作，充分發(fā)揮高校黨委在深化綜合改革、建設中國特色現(xiàn)代大學制度中的領導核心作用?！盵5]講話和報告皆強調高?；鶎狱h建工作的重要性。高校院(系)黨組織的重要工作之一是抓好黨建工作，把高校黨組織政治核心作用融入一線教學、科研、管理等學院(系)的中心工作之中，實施黨政共同負責制有利于推動基層黨建工作，有利于保障基層黨委政治核心地位。

院(系)黨委在開展基層黨建工作過程中需要全面推進各項工作，依法而有創(chuàng)造力地管理、組織、決策各項事務?！霸狐h委要在工作中力求考慮到學院內部各個方面、各個層面、各個階段的利益訴求和社會矛盾；我們既要‘左顧右盼’，又要‘瞻前顧后’；既要維護內部公平公正的‘剛性’，又要有維護協(xié)調各個方面利益的‘柔性’；努力加強創(chuàng)新管理；要努力爭創(chuàng)既有秩序，又有活力的優(yōu)秀基層組織。”[10]院(系)實行黨政共同負責制，特別是黨政聯(lián)席會議事制度正是為院(系)黨委“維護協(xié)調各方面利益”提供了工作平臺和條件，也增強了院(系)黨委開展基層黨組織建設工作的協(xié)調性。

“事實上，在學院層面，黨政的目標和利益具有高度的一致性，尤其是在當前國家科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會，堅持社會主義核心價值觀的理論背景和學校學院二級管理體制的現(xiàn)實背景下，黨政的團結、和諧、有為、高效顯得格外重要。黨政共同負責制正適應這樣的需要。”[10]黨政共同負責制正是在充分發(fā)揮了凝聚基層管理者的優(yōu)勢作用，使高?；鶎狱h委在院(系)建設、發(fā)展中有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，擔當建設中國特色現(xiàn)代化大學的領導核心。

三、黨政共同負責制建設中需要解決的主要問題

其一、從內部來看。學院(系)黨政領導班子成員要相互尊重、密切配合。“院( 系)黨政共同負責制落實得怎樣，黨政配合協(xié)調得怎樣，關鍵在院(系)黨政一把手?！盵11]如果黨政一把手各自為政、多頭指揮，則可能出現(xiàn)管理不暢的情況。由于每個人政治素養(yǎng)、個人修養(yǎng)和胸懷、性格、工作作風有所不同，所以黨政共同負責制下的黨政一把手可能有存在不同心、互有猜忌、相互爭權的現(xiàn)象。黨政共同負責制是一個既有分工又需要合作的領導體制，如果把握不好分工和合作的度，可能會把部分可以分工解決的問題復雜化。所以黨政班子在工作上需要分工，在思想和責任上則應保持一致，特別是主要領導之間要經(jīng)常溝通，坦誠交換意見，顧大局、識大體，相互尊重、相互包容、求同存異，從而達到和諧共處，補臺不拆臺、分工又合作，為學院發(fā)展的共同目標而共同努力。院(系)黨政班子每位領導要甘當配角，不爭權、不爭功，支持和配合學院黨政工作的負責人在本人職責范圍內行使職權和有效開展工作。

其二、從外部來看。學校要選配好院(系)領導班子并加強管理，使其發(fā)揮合力。高校領導要關注高等教育發(fā)展動態(tài)和最新趨勢，進一步深化干部人事制度改革，完善競爭機制和激勵機制。除此之外，學校領導班子在考察院(系)領導班子時，應考慮到班子成員的學科背景、成長經(jīng)歷和領導風格?！皩W院黨政領導班子要科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，前提是要加強班子的思想政治建設、努力增強‘四個意識’。作為一個合格的高校學院領導，還必須不斷提高政治理論水平、提高領導能力和創(chuàng)新能力，努力成為教育管理專家?！盵4]

此外，院(系)領導班子作為院(系)管理者要具有“敏感性和前瞻性、創(chuàng)造力和承受力、奉獻精神和團隊精神”。[12]“敏感性是對即將發(fā)生的事情和事件的敏感，管理者一旦具有，很多麻煩和問題就可以解決在萌芽狀態(tài)，不至于蔓延而產生不良影響和嚴重后果?！薄扒罢靶允菍ξ磥淼恼J識，是對規(guī)劃、策劃和長期后果的預見，是知識、經(jīng)驗、感覺的理性判斷。”“創(chuàng)造力不能違反規(guī)則和程序，又源于對規(guī)則的熟悉和對程序的遵守，源于尋求能使自己異軍突起的資源和條件，并讓規(guī)則和程序反過來服從于創(chuàng)造力?！薄俺惺芰υ谀撤N意義上可以理解為對待壓力的態(tài)度和處置方法?！盵12]高校管理者要清楚意識到，批評中有積極的因素，有建議和意見，有幫助學校修正管理方案的想法；如果把批評作為動力，可以更具開拓性、避免盲目性地開展工作。

其三，加強黨政共同負責制制度建設。其中最重要的是完善“黨政聯(lián)席會議事制度”，制度保障是實施高校院(系)黨政共同負責制的核心，用制度的規(guī)定和約束避免黨政共同負責制實行過程中可能出現(xiàn)的問題?！包h政聯(lián)席會議制度為學院黨政共同負責制提供了運作框架，是黨政共同負責制的基本綱領和行為準則?！盵10]所以實行黨政共同負責制的院(系)要建立健全“黨政聯(lián)席會議事制度”，規(guī)定合理、合法的議事程序，健全相關組織結構，使黨政班子成員都能夠在制度規(guī)定下認真負責地對待分管工作，暢所欲言地表達意見和建議，秉公考慮并達成意見的共識。

總之，學院(系)黨政領導班子需內部挖潛，加強自身建設，外部從建章立制入手，堅持完善相關制度，才能保障院(系)各項工作的順利開展和學院的和諧發(fā)展。

注釋：

①陳文鋒、葉清《高校二級院系實行黨政共同負責制的探討》一文中對黨政共同負責制在全國各省、市、自治區(qū)、直轄市高校的實行情況作了調查，調查顯示我國12個省份教育主管部門以文件形式明確高校二級院(系)實行黨政共同負責制，其余16個省、市、自治區(qū)、直轄市無明文規(guī)定，但通過對其中有代表性的45所高校進行調查發(fā)現(xiàn)，其中有40所高校二級院系明確實行黨政共同負責制，占調查高校的88.8%。

參考文獻：

[1]李健,田志. 我國高校院系黨政共同負責制的思考[J].?中國成人教育，2008，(21).

[2]繆世林,聞曙明. 論我國高校院(系)黨政共同負責制[J].教育與職業(yè)，2010，(6).

[3]陳文鋒,葉清. 高校二級院系實行黨政共同負責制的探討[J].中醫(yī)藥管理雜志，2011，(2).

[4]劉禮堂.永葆共產黨員先進性，為建設高水準、研究型文學院而努力奮斗——在文學院保持共產黨員先進性教育活動動員大會上的講話[A].劉禮堂. 高等教育理論與實踐研究探索集[C]. 武漢：武漢大學出版社，2006.

[5]習近平就高校黨建工作作出重要指示 強調堅持立德樹人思想引領 加強改進高校黨建工作[N]. 人民日報,2014-12-30(01).

[6]《中華人民共和國高等教育法》第三十九條、第四十一條[EB/OL].中華人民共和國教育部網(wǎng)站：http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1311.html

[7]尚永亮,劉禮堂.完善學院黨政共同負責制，推進學院各項工作全面發(fā)展[A].劉禮堂. 高等教育理論與實踐研究探索集[C]. 武漢：武漢大學出版社，2006.

[8]《中共湖北省委關于進一步加強黨對高校領導的若干意見》解讀[N]. 湖北日報,2015-05-29(03).

[9]李宣海. 把好方向 管好大事 育好人才 練好內功——切實加強高校黨的執(zhí)政能力建設[J].上海教育，2004，(20).

[10]劉禮堂.論如何加強高?；鶎狱h組織建設[A].劉禮堂. 高等教育理論與實踐研究探索集[C].武漢：武漢大學出版社，2015.

[11]趙林,曹文軍. 關于貫徹實行高校學院(系)黨政共同負責制的實踐與思考[J].中國林業(yè)教育，2005，(1).

[12]陳月屏.管理者：跨越式發(fā)展必備的素質——文學院黨委書記劉禮堂博士訪談[A].劉禮堂. 高等教育理論與實踐研究探索集[C]. 武漢：武漢大學出版社，2006.

責任編輯付友華

中圖分類號:D267.6

文獻標識碼:A

文章編號:1003-8078(2016)01-0073-04

基金項目：中共武漢大學委員會組織部基層黨建工作理論研究立項課題，立項批準文號：武大組函【2014】53號，項目編號：2014DJZX004。

作者簡介:劉禮堂(1963-)，男，湖北大悟人，武漢大學歷史學院教授、博士生導師；陸晗昱(1984-)，女，黑龍江黑河人，武漢大學歷史學院黨政辦公室干部。

收稿日期:2015-11-14

doi：10.3969/j.issn.1003-8078.2016.01.19