孫霄漢（東莞市委黨校，廣東東莞 523000）

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社會(huì)體制改革：全面深化改革的關(guān)鍵一域

孫霄漢
（東莞市委黨校，廣東東莞 523000）

摘 要：相對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域而言，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的改革啟動(dòng)較晚，社會(huì)體制改革明顯滯后，這也成為發(fā)展失衡的重要原因。社會(huì)建設(shè)與其他領(lǐng)域聯(lián)系緊密、相互滲透，社會(huì)體制改革滯后制約經(jīng)濟(jì)、政治、文化及生態(tài)體制改革向縱深推進(jìn)，已成為全面深化改革一個(gè)必須克服的瓶頸，推進(jìn)社會(huì)體制改革將是全面深化改革的關(guān)鍵一域。推進(jìn)社會(huì)體制改革，需要重構(gòu)治理理念、重析社會(huì)空間、重塑基層社區(qū)、重劃政府職能。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；社會(huì)體制；突破

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央勵(lì)精圖治，繼往開來(lái)，以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期黨和國(guó)家發(fā)展大局，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)新局面。十八屆三中全會(huì)在深入分析新時(shí)期社會(huì)矛盾和發(fā)展新任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)行了全面部署。全面深化改革，內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的改革路線圖。改革已全面鋪開，宏圖正在展現(xiàn)。筆者認(rèn)為，深入推進(jìn)社會(huì)體制改革，是全面深化改革取得決定性勝利的最關(guān)鍵一域。

一、社會(huì)體制改革相對(duì)于其他領(lǐng)域的改革明顯滯后

中國(guó)的改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。新中國(guó)成立之初，我國(guó)按照前蘇聯(lián)模式，經(jīng)過(guò)“三大改造”，逐步建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制在特殊時(shí)期為新中國(guó)建設(shè)起步發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間的推移，過(guò)分集中的體制弊端越來(lái)越凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力漸漸喪失，以至中國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的差距拉大了。鄧小平同志作為核心的第二代中共領(lǐng)導(dǎo)集體，開創(chuàng)了市場(chǎng)化改革的時(shí)代。市場(chǎng)化改革成就幾乎超出了所有人的預(yù)期，不僅成就了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)奇跡”，而且實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變革。雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有不少需要完善的地方，但總體看來(lái)，大局已定。

與經(jīng)濟(jì)體制改革相伴隨，我國(guó)政治體制改革也穩(wěn)步推進(jìn)。有一種具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為：中國(guó)政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。而稍加分析，不難看出這種觀點(diǎn)是站不住腳的，甚至是別有用心的。新中國(guó)成立之初，我國(guó)建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)和政治制度，雖然政治體制不能說(shuō)很健全、很成熟，但基本的框架已確立，如人民代表大會(huì)制度、多黨合作的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。遺憾的是，這種制度的進(jìn)一步改革完善因各種因素特別是十年“文革”動(dòng)亂而中斷，甚至使已經(jīng)建立的制度遭致嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，我國(guó)政治體制的重建和改革悄然推進(jìn)，人民代表制度得以恢復(fù)，人民政協(xié)制度逐步完善，民族區(qū)域自治制度有新的發(fā)展，基層群眾自治制度得以創(chuàng)建，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了一系列改革，各種民主監(jiān)督制度相繼建立，法治化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本確立，這些政治制度的重建和政治體制改革也使得人民的民主權(quán)利有了基本保障。盡管我國(guó)政治體制實(shí)踐中確實(shí)還有很多需要改進(jìn)完善的方面，但我國(guó)政治制度與體制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)已非常明確，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。

從文化建設(shè)與文化體制方面看，還在改革開放初期，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志就高度重視在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要抓好精神文明建設(shè)。十二屆六中全會(huì)專門作出《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，明確了精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位、根本任務(wù)和重大方針；十四屆六中全會(huì)形成《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)義精神文明建設(shè)若干重大問(wèn)題的決議》，明確社會(huì)主義精神文明的主要任務(wù)；十五大報(bào)告中“有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化建設(shè)”成為一個(gè)獨(dú)立部分，十六大報(bào)告專門闡述了“文化建設(shè)與文化體制改革”問(wèn)題，十七屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》則不僅確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，明確了文化建設(shè)的主要任務(wù)，而且對(duì)我國(guó)文化體制改革進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。黨的十八大關(guān)于文化建設(shè)的論述是“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)的是“扎實(shí)推進(jìn)”，這表明，文化體制改革的目標(biāo)和任務(wù)其實(shí)已經(jīng)非常清晰。即便是生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，十八大也提出了優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四個(gè)方面的要求。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)體制也已然清晰。

社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制呢？一方面，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)體制改革成為黨的工作議題時(shí)間較晚。如2002年黨的“十六大”報(bào)告中，分別對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”、“政治建設(shè)和政治體制改革”、“文化建設(shè)和文化體制改革”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，卻尚未對(duì)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)體制進(jìn)行專門研究和部署。2006年十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》是我們黨正式把社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立的議題提出來(lái)研究；十七大首次提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)體制改革，雖然對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、分配等民生領(lǐng)域的改革提出了要求，但還未在宏觀層面形成社會(huì)體制的改革規(guī)劃；直到黨的十八大才正式提出了我國(guó)社會(huì)體制改革的四大框架：要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

改革實(shí)踐推進(jìn)需要理論的支撐。從理論層面看，與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制改革相關(guān)的的理論研究相較一些學(xué)科也比較滯后。直到目前，理論界甚至對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制等重大概念和范疇的內(nèi)涵、外延等的理解都還存在較大的差異。相對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究隊(duì)伍，我國(guó)社會(huì)學(xué)、社會(huì)治理領(lǐng)域的研究力量也比較薄弱。

二、社會(huì)體制不健全導(dǎo)致發(fā)展失衡、目標(biāo)偏向

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量陸續(xù)超過(guò)西方一些發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已達(dá)7800美元左右，外匯儲(chǔ)備近4萬(wàn)億美元。以這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，民生供給應(yīng)當(dāng)有比較好的物質(zhì)保障，公共財(cái)政能力的不斷提升應(yīng)當(dāng)可以支撐較高水平的公共產(chǎn)品供給。但從我國(guó)實(shí)際看，主要的民生產(chǎn)品供給和基本公共服務(wù)狀況還很不理想，社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后。在教育領(lǐng)域，由于教育資源供給不均衡，部分農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)和低收入家庭義務(wù)教育供給不足，教育過(guò)于功利化的現(xiàn)象導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，尤其是高等教育飽受不能培養(yǎng)創(chuàng)新型人才之詬；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，公立醫(yī)院職能扭曲，過(guò)度市場(chǎng)化、逐利化，藥品價(jià)格虛高，導(dǎo)致“看病難、看病貴”現(xiàn)象；社會(huì)保障方面，雖然近些年來(lái)在社會(huì)保障“廣覆蓋”方面加大了力度，但總體看來(lái)，社會(huì)保障體系還很不健全，“體制外”的居民和廣大農(nóng)民所能享受的保障水平還很低。分配領(lǐng)域的亂象也飽受詬病。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一定程度的收入差距拉大本是正常現(xiàn)象甚至是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。收入分配是否合理，一要看導(dǎo)致差距拉大的主要因素是否是因?yàn)橹贫炔还l(fā)，二是差距的幅度不能過(guò)大。如果收入差距拉大主要不是因?yàn)橹贫炔还l(fā)，這種差距的社會(huì)負(fù)面后果會(huì)比較小。如美國(guó)作為一個(gè)比較崇尚個(gè)人能力的國(guó)家，其社會(huì)收入差距也較大的，基尼系數(shù)超過(guò)0.4，但其民眾對(duì)這種差距比較能接受。如果收入差距拉大，如果主要因制度不公引發(fā)，則社會(huì)負(fù)面后果會(huì)比較嚴(yán)重。不幸的是，我國(guó)分配收入差距拉大，很大程度上是諸多不公正的制度造成的。非法富起來(lái)的有鉆改革空子侵吞國(guó)有資產(chǎn)者，有違法經(jīng)營(yíng)如制假售假、偷稅漏稅、走私販私者，有以權(quán)謀私搞錢權(quán)交易者，有通過(guò)各種形式的壟斷獲得超額利潤(rùn)者，等等。財(cái)富獲得的無(wú)規(guī)則性、非法性不僅嚴(yán)重破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且極大地影響了社會(huì)公正。從收入差距程度看，眾所周知，基尼系數(shù)在0.3-0.4之間是基本合理的，如果超過(guò)0.4以上，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，超過(guò)0.5就可認(rèn)為是存在兩極分化趨勢(shì)了。實(shí)際情況如何呢？根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2014年基層系數(shù)為0.469，最高的年份為2008年的0.491［資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。］；另有一些研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)0.5。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出，“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。”“如果改革導(dǎo)致兩極分化，改革就失敗了?！保邸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年10月第1版，第138頁(yè)、139頁(yè)。］收入差距的不合理拉大會(huì)極大地影響人們對(duì)改革的價(jià)值評(píng)價(jià)，影響人民群眾的“獲得感”。這是值得高度重視的。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，我們進(jìn)行改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的是讓人是過(guò)上更好的生活。鄧小平同志明確指出“社會(huì)主義本質(zhì)是共同富?！保叭齻€(gè)代表”思想把“代表最廣大人民根本利益”作為根本要求，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“以人為本”為核心，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這些都貫穿著發(fā)展為民的根本要求。改革開放以來(lái)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，而且很多指標(biāo)是提前實(shí)現(xiàn)了，但民生保障水平?jīng)]有相應(yīng)地提高。還在2000年前后，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到人均GDP2000-3000美元的時(shí)候，一些學(xué)者關(guān)注和擔(dān)心我國(guó)患“拉美病”問(wèn)題；十七大前后，隨著我國(guó)人均GDP邁入中等收入國(guó)家水平，學(xué)界把這一問(wèn)題轉(zhuǎn)化為“中等收入陷阱”問(wèn)題，研究的重要著眼點(diǎn)還是期待我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)更好地關(guān)注民生，防止出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)社會(huì)矛盾頻發(fā)的現(xiàn)象并未有大的緩解，邁入“中等收入國(guó)家”的水平，矛盾沖突似乎依然。原因何在？對(duì)此，有人從經(jīng)濟(jì)體制上找原因，有人認(rèn)為是市場(chǎng)化改革不到位，也有人認(rèn)為是改革走過(guò)了頭，不該市場(chǎng)化的領(lǐng)域市場(chǎng)化了，卻很少有人從社會(huì)建設(shè)與體制方面來(lái)分析。有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是：社會(huì)領(lǐng)域不創(chuàng)造財(cái)富，搞社會(huì)建設(shè)是要花錢的事，既然人花錢就得要先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，社會(huì)建設(shè)就自然會(huì)搞好了，實(shí)際工作中社會(huì)建設(shè)似乎只有在“維穩(wěn)”中才能找到位置。社會(huì)建設(shè)被忽視，人們的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)就難以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，發(fā)展失衡和目標(biāo)偏向就難以避免了。

三、社會(huì)體制改革制約其他領(lǐng)域的改革

有關(guān)社會(huì)體制的內(nèi)涵、外延學(xué)界還存在不同的看法，這里先作簡(jiǎn)要分析。要探討社會(huì)體制，首先要對(duì)社會(huì)的概念做個(gè)界定?！吧鐣?huì)”可從多個(gè)層面來(lái)理解。最廣義的社會(huì)，是與自然相對(duì)的一個(gè)范疇，包涵人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域。中義的社會(huì)可從“大社會(huì)”（廣義的社會(huì)）的主體及其功能來(lái)分析，一般把“大社會(huì)”分成三個(gè)部分，一部分是公共部門，其主體是政府，第二部分是私人部門，主體是企業(yè)；其余是第三部分是“社會(huì)”，即中義的社會(huì)，主體主要是社會(huì)組織。狹義的“社會(huì)”則是指人們生活的特定空間或場(chǎng)域，它可以指一個(gè)很小的區(qū)域，如一個(gè)社區(qū)，也可以指一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家，甚至跨國(guó)家區(qū)域，如“華人社會(huì)”，還可以指虛擬性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。而筆者認(rèn)為，“社會(huì)體制”之“社會(huì)”，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的格局來(lái)視角來(lái)分析，即與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)領(lǐng)域相對(duì)的社會(huì)空間。黨的十八在論述社會(huì)建設(shè)時(shí)，作了兩大方面的論述，一是“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”，并強(qiáng)調(diào)必須在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展；二是“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”，概括為四個(gè)方面：要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。十八屆三中全會(huì)《決定》則把社會(huì)領(lǐng)域的改革分成推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)治理體制兩個(gè)部分來(lái)部署。這就有個(gè)問(wèn)題需要探討：“社會(huì)體制”所指“社會(huì)”是否包括社會(huì)事業(yè)呢？筆者認(rèn)為，既然社會(huì)事業(yè)或者說(shuō)民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)體制改革的內(nèi)容。

綜上分析：其一，社會(huì)建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相并列的一個(gè)領(lǐng)域；社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)改善民生、構(gòu)建社會(huì)良序、促進(jìn)社會(huì)和諧。其二，改善民生必須有相應(yīng)的制度支撐，這種制度安排、運(yùn)行機(jī)制就是“社會(huì)體制”。有了這樣一個(gè)視角，我們?cè)賮?lái)看社會(huì)體制與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，就不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的改革一些方面不到位或變形走樣都?xì)w結(jié)到了社會(huì)體制上，或者說(shuō)社會(huì)體制改革已成為影響和制約改革全面深化的一個(gè)重要瓶頸。

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，1993年十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》就明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的五大框架，既現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、國(guó)家宏觀調(diào)控、收入分配制度、社會(huì)保障制度。這五個(gè)內(nèi)容中，前三個(gè)方面的改革都已基本完成，后兩個(gè)方面即分配制度和社會(huì)保障改革相對(duì)滯后，這兩個(gè)方面從經(jīng)濟(jì)體制角度看是“重要支柱”，從社會(huì)角度看，則更是社會(huì)體制的核心內(nèi)容。

從政治領(lǐng)域看，我國(guó)政治制度與體制基本框架已經(jīng)定型。當(dāng)然也存在需要進(jìn)一步完善方面，比較突出的問(wèn)題如：公權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不公開問(wèn)題；基層群眾的權(quán)益被沖擊、引發(fā)群眾上訪問(wèn)題，如前些年一些地方屢有發(fā)生的征地拆遷引發(fā)沖突事件；還有人民群眾深惡痛絕且極大損害黨的形象、侵蝕黨執(zhí)政合法性的消極腐敗現(xiàn)象問(wèn)題，這些問(wèn)題是深化政治體制改革的任務(wù)，但也更是人民群眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

在文化領(lǐng)域，社會(huì)主義主流價(jià)值觀受沖擊，道德滑坡、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題；教育體制不健全導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑、思想道德教育跟不上；生態(tài)領(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)是人與自然的關(guān)系問(wèn)題，所以既是生態(tài)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。因此經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制乃至生態(tài)體制，都牽連著社會(huì)體制，社會(huì)問(wèn)題成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題。如果能夠從社會(huì)領(lǐng)域入手，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)體制改革，必將可以為全面深化改革開創(chuàng)一個(gè)全新的局面。

四、社會(huì)體制改革的重點(diǎn)突破

十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的改革是從推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新和創(chuàng)新社會(huì)治理體制兩個(gè)方面來(lái)闡述的。而社會(huì)治理體制創(chuàng)新又闡述了改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面。如果把這四個(gè)方面理解為社會(huì)體制，顯然太過(guò)簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@四個(gè)方面顯然還不是“社會(huì)體制”本身而是社會(huì)體制改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或要求。強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”社會(huì)治理方式，顯然也意味著社會(huì)體制還需要探索。所以從一定意義上說(shuō)，我國(guó)社會(huì)體制改革才剛剛開始，如何選擇重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破呢？筆者認(rèn)為可以從以下方面入手：

其一，重構(gòu)治理理念?！爸卫怼崩碚撌切鹿补芾砝碚摰闹匾枷搿Ｋ鼜?qiáng)調(diào)的是多個(gè)主體參與社會(huì)共治。黨的十八屆三中全會(huì)確立了“社會(huì)治理”的理念，體現(xiàn)了對(duì)這一理論的重視與借鑒，這也是我國(guó)社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的必然要求。結(jié)合我國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)際，從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，一是要從根本上改變政府對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬的格局，讓社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等社會(huì)主體都能參與社會(huì)共治。二是要改變我國(guó)社會(huì)組織事實(shí)上成為政府附屬的狀況，強(qiáng)調(diào)其作為社會(huì)主體的平等性、合作性，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。現(xiàn)實(shí)中，一些政府部門及其工作人員面對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織居高臨下的心態(tài)與觀念必須改變。三是強(qiáng)調(diào)從應(yīng)急性管理向制度化管理、從人治向法治的轉(zhuǎn)變。

其二，重析社會(huì)空間。現(xiàn)代社會(huì)治理的基本格局應(yīng)當(dāng)是公共部門、私人部門、“第三部門”均勢(shì)發(fā)展，協(xié)同共治。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府大包大攬吞噬了社會(huì)的空間。過(guò)去30多年的改革，我們大體上完成了一項(xiàng)任務(wù)，就是市場(chǎng)部門發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在面臨的任務(wù)是：社會(huì)的空間仍然非常狹小，社會(huì)組織非常弱勢(shì)。重析社會(huì)空間，就需要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，恐怕得要像80年代扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣支持社會(huì)組織發(fā)展。

三是重塑基層社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，依仗血緣和地緣關(guān)系所形成的鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社會(huì)，維系著中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的穩(wěn)定與綿延。改革開放30多年，伴隨著人類歷史上最大規(guī)模的城市化過(guò)程，中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)遭受三大沖擊：

其一，鄉(xiāng)村青壯年大部分涌入城市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，大量鄉(xiāng)村消失或空殼化，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，留在鄉(xiāng)村的多是婦女、兒童和老人，而現(xiàn)有的土地制度，又使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英生產(chǎn)機(jī)制被阻斷；其二，從上世紀(jì)50年代起實(shí)施的城市二元戶籍制度，使進(jìn)城的2億多農(nóng)民工無(wú)法真正融入城市，成為規(guī)模巨大的邊緣群體；其三，城市的大規(guī)模擴(kuò)張和舊城改造，一方面使傳統(tǒng)城市社區(qū)大量解體，另一方面新增了大量樓盤式小區(qū)，而我國(guó)基層社會(huì)治理體制并沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)，社區(qū)居民委員會(huì)與新的小區(qū)居民大多處于疏離狀態(tài)，社會(huì)治理主體殘缺不全。因此，必須重塑基層社區(qū)。

一方面要充分重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要按照新農(nóng)村建設(shè)要求和新型城鎮(zhèn)化思路，規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。通過(guò)有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度特別是宅基地制度改革，鼓勵(lì)城市精英回流鄉(xiāng)村，再造鄉(xiāng)村精英生產(chǎn)機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)治理體系。另一方面，要著力開展城市社區(qū)建設(shè)。要培育城市社區(qū)治理主體，加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，健全社區(qū)綜合服務(wù)體系，支持和規(guī)范業(yè)主委員會(huì)發(fā)展，培育其他社區(qū)公共服務(wù)組織，明確各方主體職能和活動(dòng)規(guī)則，形成社區(qū)事務(wù)多方參與、協(xié)同配合的良性治理機(jī)制。

四是重劃政府職能。在過(guò)去經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們努力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，把應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)事權(quán)轉(zhuǎn)給企業(yè)、還給市場(chǎng)。這一過(guò)程雖然艱難，但基本完成。目前我國(guó)社會(huì)事務(wù)仍主要由政府在承辦。改革的任務(wù)是，加快培育社會(huì)組織，逐步把社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織承辦，把政府從承辦一般性社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，主要從事制定公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行公共服務(wù)發(fā)包、監(jiān)督社會(huì)主體按標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，從既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，轉(zhuǎn)向主要當(dāng)好“裁判員”、“監(jiān)護(hù)工”。

重劃政府職能，需要加快相關(guān)立法。一是通過(guò)法律法規(guī)形式，明確政府的責(zé)任，要以權(quán)力清單的形式，明確政府社會(huì)事務(wù)的責(zé)任邊界和方式。二是要加快社會(huì)組織立法。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，我國(guó)出臺(tái)了規(guī)范企業(yè)行為的《公司法》，目前我國(guó)尚無(wú)《社會(huì)組織法》，這使得社會(huì)組織發(fā)展、監(jiān)管都面對(duì)無(wú)法可依的尷尬局面，制定《社會(huì)組織法》已成當(dāng)務(wù)之急。三是要加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的立法。政府與社會(huì)組織不像政府與企業(yè)的關(guān)系那么簡(jiǎn)單，“政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)治理原則要求政府在提供公共產(chǎn)品中承擔(dān)主導(dǎo)性責(zé)任，因此，政府向企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)一環(huán)至關(guān)重要。目前我國(guó)不少地方在探索政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，存在一些隱患，處理不好可能引發(fā)新的腐敗現(xiàn)象。需要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的原則、范圍、內(nèi)容（目錄）、方式、監(jiān)督保障等。

推進(jìn)社會(huì)體制改革，需要消除一個(gè)重大認(rèn)識(shí)誤區(qū)：擔(dān)心社會(huì)組織發(fā)展后會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、影響政府的主導(dǎo)地位。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，一是可以通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)制定社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)，把黨對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的主張變成國(guó)家意志，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展；二是政府可以通過(guò)相關(guān)法律對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，“政府負(fù)責(zé)”不是直接承辦社會(huì)而主要是監(jiān)督；三是可以通過(guò)在各類社會(huì)組織中建立黨的基層組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展、服務(wù)公眾。

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［責(zé)任編輯：余偉］

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6949（2016）03-0108-05

收稿日期：2016-04-12

作者簡(jiǎn)介：孫霄漢（1964-），男，東莞市委黨校文化與社會(huì)教研部主任、教授。