陳劍（北京市社會(huì)主義學(xué)院，北京100029）

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協(xié)商民主的關(guān)鍵詞

陳劍
（北京市社會(huì)主義學(xué)院，北京100029）

摘 要：十八屆三中全會(huì)以來(lái)，協(xié)商民主進(jìn)入新格局。要展現(xiàn)協(xié)商民主新格局，推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)入新階段，需要把握以下三個(gè)關(guān)鍵詞，即平等、民主和程序。平等對(duì)協(xié)商民主至為關(guān)鍵。協(xié)商民主缺乏平等，就如同抽去協(xié)商民主的“魂”，協(xié)商民主的含義就被扭曲，語(yǔ)言遭受污染。要使平等原則得以實(shí)施，一項(xiàng)重要內(nèi)容是協(xié)商主體的資質(zhì)和代表性。現(xiàn)實(shí)生活中，要使平等原則得到有效實(shí)施，有兩個(gè)層面的協(xié)商需要關(guān)注：即政黨協(xié)商和基層協(xié)商如何體現(xiàn)平等。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；平等；民主；

民主如何在協(xié)商過(guò)程中得到確實(shí)體現(xiàn)，真正使人民群眾當(dāng)家作主，需要把握好的問(wèn)題有，如何推進(jìn)公民有序參與、協(xié)商主體的代表性和如何保障公民權(quán)益實(shí)現(xiàn)。

程序公正是協(xié)商民主的必由路徑。只有程序設(shè)計(jì)合理嚴(yán)密，操作公開(kāi)透明，運(yùn)轉(zhuǎn)有序順暢，實(shí)質(zhì)民主所規(guī)定的價(jià)值、內(nèi)容和目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。要使協(xié)商民主的程序性建設(shè)規(guī)范有序，平臺(tái)的搭建和協(xié)商時(shí)間的確定也十分重要。

2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）第一次提出協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，并對(duì)協(xié)商民主廣泛多層做了分類(lèi)和闡釋。

2014年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)是人民民主的重要形式，我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。

2015年2月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署。

以十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》、習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話和中共中央印發(fā)的《意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展到一個(gè)新階段，展現(xiàn)出一種新格局。這種新格局體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商”，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

要展現(xiàn)協(xié)商民主新格局，推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)入新階段，以下三個(gè)關(guān)鍵詞不可或缺，十分重要。

一、平等

平等對(duì)協(xié)商民主至為關(guān)鍵。協(xié)商民主缺乏平等，就如同抽去協(xié)商民主的“魂”，協(xié)商民主的含義就被扭曲，語(yǔ)言遭受污染。

說(shuō)到協(xié)商，是指當(dāng)事人雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，抱著公平、合理解決問(wèn)題的態(tài)度和誠(chéng)意，通過(guò)擺明事實(shí)，交換意見(jiàn)，取得溝通，從而找出解決問(wèn)題、解決爭(zhēng)議辦法的一種方式。這其中，“平等自愿”，就是協(xié)商的關(guān)鍵詞。

正因?yàn)槠降热绱酥匾瑓f(xié)商民主的順利實(shí)施，一個(gè)基本原則就是平等原則。其含義是，在平等前提下協(xié)商解決爭(zhēng)議和出現(xiàn)的問(wèn)題。決不允許任何一方憑借某種勢(shì)力，以強(qiáng)凌弱，以大壓小。任何一種協(xié)商，當(dāng)事雙方都應(yīng)當(dāng)是平等、自愿的。離開(kāi)了平等、自愿，也就談不上協(xié)商。因而，平等原則是協(xié)商民主的生命。沒(méi)有主體地位的平等，協(xié)商的各當(dāng)事方就不會(huì)有真正意義的協(xié)商。只有堅(jiān)持在協(xié)商民主中主體平等的原則，協(xié)商民主才具有生命力、公信力和實(shí)際意義。因?yàn)闆](méi)有平等，就不會(huì)有充分的交流和兼收并蓄，求同存異。主體平等原則是構(gòu)建協(xié)商民主制度的基本原則。

要使平等原則得以實(shí)施，一項(xiàng)重要內(nèi)容不可或缺，就是協(xié)商主體的資質(zhì)和代表性。

平等意味著協(xié)商主體雙方是相互獨(dú)立的。平等的主體圍繞共同關(guān)心的事情才需要坐到一起進(jìn)行協(xié)商。這需要協(xié)調(diào)的主體應(yīng)當(dāng)有一定資質(zhì)、能力或利益代表，即有解決問(wèn)題、解決存在爭(zhēng)議的能力。而要具備這種能力，或是掌握一定公權(quán)力，或是某一利益群體的代表，能夠代表或反映某一群體的利益。如果沒(méi)有一定資質(zhì)、能力或代表性，也就沒(méi)有協(xié)商的資格或協(xié)商的必要。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，1938年國(guó)民政府成立的國(guó)民參政會(huì)，就是一個(gè)具有政治協(xié)商含義的機(jī)構(gòu)，相當(dāng)多的國(guó)民參議員是由各黨派推薦的，也就是說(shuō)具有廣泛代表性，能夠代表各個(gè)黨派的利益和訴求，通過(guò)參政會(huì)這一形式商議如何在抗日旗幟下發(fā)揮各黨派的作用。正因?yàn)楦鼽h派地位在法律上平等，也就有平等協(xié)商的基礎(chǔ)。

1946年產(chǎn)生的由國(guó)民政府主導(dǎo)的政治協(xié)商會(huì)議，即舊政協(xié)，主要是國(guó)共兩黨代表主導(dǎo)的政治協(xié)商，國(guó)共兩黨的地位在政協(xié)會(huì)議上是平等的。國(guó)民黨之所以能夠平等地對(duì)待共產(chǎn)黨，是共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)實(shí)力使然，迫使國(guó)民黨只有平等對(duì)待。

中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地建立了民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)，也反映了平等原則的運(yùn)用。“三三制”政權(quán)鼓勵(lì)不同意見(jiàn)的表達(dá)，照顧和維護(hù)各方利益，使各方利益能夠得到充分顯現(xiàn)?！叭啤闭?quán)成為一種民主施政、政治協(xié)商的政權(quán)形式，通過(guò)平等原則的實(shí)施，兼顧各方利益，體現(xiàn)了民主的實(shí)質(zhì)。

資質(zhì)、實(shí)力或代表性，這是平等協(xié)商的條件。

現(xiàn)實(shí)生活中，要使平等原則得到有效實(shí)施，以下兩個(gè)層面的協(xié)商需要關(guān)注：

1.政黨協(xié)商如何體現(xiàn)平等

政黨協(xié)商是被國(guó)家憲法和法律確認(rèn)的一種制度安排。政黨協(xié)商在我國(guó)有著悠久的歷史，是在中共與各民主黨派風(fēng)雨同舟，共同反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁的斗爭(zhēng)中逐步確立的，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種制度設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，政黨協(xié)商在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用：政黨協(xié)商具有維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、培育良好社會(huì)文化和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等功能。

1989年中共中央制定并頒布了《中共中央關(guān)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》 （中發(fā)〔1989〕14號(hào)），2005年又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》 （中發(fā)〔2005〕5號(hào)）文件，2007年發(fā)布了《中國(guó)的制度制度》白皮書(shū)，這些文件對(duì)政黨協(xié)商的主體、原則、內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)定，使政黨協(xié)商不斷走向制度化、規(guī)范化。

2015年2月，中共中央印發(fā)的《意見(jiàn)》把政黨協(xié)商放在了首位，明確提出政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要渠道，要求發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，以加強(qiáng)和完善政黨協(xié)商，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)政治發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

中共與各民主黨派的協(xié)商，從黨際角度觀察，兩者是平行的政黨，但由于各自能量和資源的巨大不平等，就有可能會(huì)帶來(lái)這樣一個(gè)問(wèn)題，協(xié)商過(guò)程中，如何確保平等的原則能夠得到實(shí)施。如果現(xiàn)實(shí)生活中，平等原則的實(shí)施時(shí)有缺失，政黨協(xié)商的效果必然大打折扣。

政黨協(xié)商中要使平等原則得以實(shí)施，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面下功夫：

一是尊重參政黨發(fā)展規(guī)律。中國(guó)各參政黨，應(yīng)當(dāng)是相對(duì)獨(dú)立政黨。中共如何按照十八大要求，加深對(duì)三個(gè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，即對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)有強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)意義的要求。其中，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也應(yīng)當(dāng)包括對(duì)參政黨參政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。只有加深對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，包括對(duì)參政黨參政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，我們就會(huì)更加尊重政黨運(yùn)行規(guī)律，切實(shí)尊重、保障民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，讓參政黨自己處理自己的黨內(nèi)事務(wù)。讓參政黨自己處理自己的黨內(nèi)事務(wù)，這也是中共多次提出的要求。如果這樣，中國(guó)各參政黨在擁護(hù)中共執(zhí)政的前提下，能夠代表他們所代表的那一部分群體利益并有自己的明確政治主張，有了自身的政黨特色，也就有了一定代表性，同時(shí)也就實(shí)實(shí)在在獲得了一種與中共平等協(xié)商的資格和能力，進(jìn)而使這種協(xié)商民主真正扎根在中國(guó)的大地并開(kāi)出燦爛之花。

二是增強(qiáng)平等意識(shí)。無(wú)論是處于領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨，還是參政的民主黨派，都應(yīng)當(dāng)有平等的意識(shí)，在政黨協(xié)商中，以平等的政黨身份進(jìn)行協(xié)商，十分重要。

三是進(jìn)行充分的信息公開(kāi)或者信息通報(bào)，減少政黨協(xié)商主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)，特別是比較了解情況的共產(chǎn)黨應(yīng)多向民主黨派提供相關(guān)信息，可以通過(guò)加強(qiáng)民主黨派干部任職或者掛職方式，促進(jìn)黨外人士更多了解內(nèi)部情況。

四是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，使參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建與中共相適應(yīng)的參政能力，這對(duì)增強(qiáng)協(xié)商主體之間的平等十分重要。同時(shí)，在政黨協(xié)商時(shí)，應(yīng)精心選擇參加協(xié)商的人員，盡量根據(jù)不同的協(xié)商議題選擇了解情況、有協(xié)商主題背景的人士參加協(xié)商。

五是公開(kāi)協(xié)商的過(guò)程與結(jié)果。在政黨協(xié)商中實(shí)現(xiàn)協(xié)商的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，實(shí)際上是對(duì)協(xié)商的一種監(jiān)督，也是民主協(xié)商的一種體現(xiàn)。通過(guò)協(xié)商過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)，可以使政黨協(xié)商更具實(shí)效。

2.基層協(xié)商如何體現(xiàn)平等

基層協(xié)商，由于涉及不同的的利益訴求，如何保障有利益訴求的人能公平地參與到民主協(xié)商過(guò)程中來(lái)，是基層協(xié)商民主核心內(nèi)容。但由于基層協(xié)商主體普遍弱小，強(qiáng)大的政府或政府機(jī)構(gòu)一般也不愿意與他們協(xié)商。因而，基層協(xié)商如何使平等原則得以很好落實(shí)，引人關(guān)注。

民間性質(zhì)的社會(huì)組織，由于能夠彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，并能夠在利益表達(dá)和利益訴求方面代表一部分群體利益，因而在基層協(xié)商方面，特別是基層政府制訂的公共政策和重大工程項(xiàng)目上馬以及其他涉及到群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題方面，民間性質(zhì)的社會(huì)組織能夠作為協(xié)商的另一主體與政府平等協(xié)商。但這同樣需要推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革，政府加大對(duì)社會(huì)的放權(quán)，使得各種民間性質(zhì)的社會(huì)組織充分發(fā)展，他們才有可能平等地充當(dāng)基層協(xié)商的當(dāng)事方參與協(xié)商。

二、民主

2015年2月中央下發(fā)的《意見(jiàn)》對(duì)協(xié)商民主的定義是，“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”。也就是說(shuō)，協(xié)商民主落在民主，自然應(yīng)當(dāng)包含民主的一些基本要素。

協(xié)商民主是一個(gè)復(fù)合概念，具有多重理論內(nèi)涵。在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，協(xié)商民主能夠通過(guò)對(duì)話、討論等過(guò)程賦予立法和決策以合法性，通過(guò)鼓勵(lì)積極的參與、表達(dá)與傾聽(tīng)培養(yǎng)公民寬容和妥協(xié)等公民精神，通過(guò)協(xié)商共識(shí)促進(jìn)立法而有效制約行政權(quán)力的膨脹，等等。中共中央的《意見(jiàn)》提出，“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利”，“更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的根本目的?！?/p>

協(xié)商民主需要廣泛征求民意，溝通與群眾的聯(lián)系。這其中問(wèn)題是，如何讓一些不同意見(jiàn)甚至是反對(duì)意見(jiàn)能夠得到充分表達(dá)，以使公共政策的制定更加科學(xué)。因?yàn)檫@些不同意見(jiàn)、質(zhì)疑聲甚至反對(duì)聲，并不是反對(duì)政府、反對(duì)黨，而是對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定或重大工程項(xiàng)目上馬有著不同意見(jiàn)。這些質(zhì)疑甚至反對(duì)聲，是有利于公共政策制定的決策水平的提升，有利于提升政府公信力和黨的形象，而不是相反。只有不同意見(jiàn)充分表達(dá)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，才會(huì)有一個(gè)較好的有著廣泛民意基礎(chǔ)的解決辦法。

目前問(wèn)題是，如何真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證協(xié)商民主的落實(shí)？例如基層協(xié)商，來(lái)自于管理部門(mén)強(qiáng)行指定的候選人；群眾的利益訴求得不到表達(dá)，基層協(xié)商的主體地位平等關(guān)系沒(méi)有建立，協(xié)商程序不盡合理，等等，都影響了協(xié)商民主的落實(shí)。

要使協(xié)商民主中的“民主”真正發(fā)揮作用，以下一些內(nèi)容不可或缺：

1.公民有序參與

民主與公民參與緊密相關(guān)。沒(méi)有公民廣泛參與，不是真正意義上的民主，只能是“主民”。法國(guó)哲學(xué)家盧梭曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“參與公共事務(wù)對(duì)于民眾而言，具有教育功能、民主訓(xùn)練功能、正當(dāng)化功能和共同整合的功能?！保?］因此，盧梭主張的民主，就是個(gè)體直接參與公共事務(wù)的治理形式。而協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，正是為實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里關(guān)鍵詞是“政治參與”和“有序”。

2.協(xié)商主體的代表性

協(xié)商民主需要公民參與，每個(gè)人平等參與公共事務(wù)治理的理念是現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值追求。要實(shí)現(xiàn)民主的治理，不僅需要公民的積極參與，還需要民主地選舉協(xié)商代表。大規(guī)模協(xié)商有參與范圍廣的好處，但是整個(gè)協(xié)商過(guò)程容易出現(xiàn)焦點(diǎn)離散的問(wèn)題；小規(guī)模的協(xié)商容易實(shí)施和把控進(jìn)程，但這種協(xié)商往往涉及協(xié)商代表的選取問(wèn)題，遭受協(xié)商合法性的質(zhì)疑。協(xié)商參與人員是否獲得利益相關(guān)者授權(quán)，如何代表他們的利益，協(xié)商參與人員與民意代表如何兼容，協(xié)商代表的共識(shí)如何與民意基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)，也是協(xié)商過(guò)程中需要涉及的問(wèn)題。

我國(guó)協(xié)商參與者產(chǎn)生的制度化方式主要有三種，隨機(jī)選擇、自愿參與和主辦方指定。第一種是隨機(jī)選擇，政府、基層與社會(huì)組織等，通過(guò)身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼或編號(hào)的形式隨機(jī)選擇參與代表，在決策聽(tīng)證、基層公共事務(wù)與社會(huì)組織協(xié)商中充分體現(xiàn)了平等原則。但追求形式上的平等有可能淡化對(duì)實(shí)質(zhì)的平等的追求，應(yīng)當(dāng)充分考慮“議題事項(xiàng)的性質(zhì)、利益關(guān)系、復(fù)雜程度和影響范圍，根據(jù)依法、屬地、合理的原則確定參與協(xié)商的對(duì)象”的辦法。至于公民自愿參與制度，這種參與不受身份和其他條件限制，但問(wèn)題是，公民參與意識(shí)不足有可能造成參與人數(shù)較少，或某一相關(guān)利益群體一窩蜂地都參與協(xié)商。

主辦方指定方法的優(yōu)勢(shì)在于可邀請(qǐng)決策影響范圍內(nèi)的利益相關(guān)者，有助于推動(dòng)決策形成的精英群體等進(jìn)入?yún)f(xié)商過(guò)程，從而確保協(xié)商的科學(xué)性和有效性。負(fù)面可能是，主辦方傾向于選擇與其立場(chǎng)和主張相近的公民成為參與者，容易讓協(xié)商淪為既得利益者謀取私利的工具，嚴(yán)重?fù)p害參與的平等性。為克服這一弊端，需要把每個(gè)參與者的詳細(xì)背景進(jìn)行公布，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

理論上說(shuō)，如果要追求理想中的平等，就必須盡可能多地選擇參與者。問(wèn)題是，諸多參與者的意見(jiàn)收集將導(dǎo)致協(xié)商過(guò)程耗費(fèi)的時(shí)間增多，協(xié)商成本面臨較大挑戰(zhàn)。如何保持平等與效率之間的平衡，需要在實(shí)踐中把握好度。

3.權(quán)益至上

無(wú)論協(xié)商各方的主體是誰(shuí)，維護(hù)當(dāng)事方合法利益，維護(hù)憲法和法律賦予的公民各項(xiàng)基本權(quán)益，以人民利益至上為原則，才可能順暢公民利益表達(dá)和訴求機(jī)制，滿足日益多元的利益訴求，才可能找到協(xié)商的平衡點(diǎn)和契合點(diǎn)，才可能形成廣泛共識(shí)。因此，維護(hù)公民憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)益，是推進(jìn)協(xié)商民主，特別是基層協(xié)商的重要內(nèi)容。中共中央印發(fā)的《意見(jiàn)》指出，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。例如，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題等，都需要組織有關(guān)方面開(kāi)展協(xié)商。這樣就可以吸納各種利益訴求，形成較為完備的利益表達(dá)和訴求機(jī)制，最大限度地解決人民群眾實(shí)際困難和問(wèn)題。

當(dāng)下中國(guó)出現(xiàn)的大量的群體性事件，一個(gè)重要原因是基層群眾的利益表達(dá)和訴求渠道不十分通暢。因而通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主，特別是推進(jìn)基層協(xié)商，可以最大限度吸納群眾的利益表達(dá)和訴求，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。這無(wú)疑有利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。推進(jìn)基層協(xié)商，關(guān)鍵詞仍然是真協(xié)商，真正能夠做到平等協(xié)商，確實(shí)能夠解決群眾問(wèn)題。基層協(xié)商，容不得半點(diǎn)虛假，確實(shí)要解決問(wèn)題。只有形式的協(xié)商，不能夠真正解決問(wèn)題，這樣的協(xié)商無(wú)疑是不成功的。

三、程序

協(xié)商民主涉及一系列過(guò)程和環(huán)節(jié)，從議題選定到遴選代表，從主持引導(dǎo)到平等對(duì)話，從達(dá)成共識(shí)到形成決策，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要周全的設(shè)計(jì)?？梢哉f(shuō)，一個(gè)健全完善的協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)是一種設(shè)計(jì)有序的民主制度。而程序公正是協(xié)商民主的必需選擇。

協(xié)商程序是指開(kāi)展協(xié)商民主活動(dòng)的具體步驟和環(huán)節(jié)。程序既是制度的內(nèi)容，也是順利開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)的重要保障。只有程序設(shè)計(jì)合理嚴(yán)密，操作公開(kāi)透明，運(yùn)轉(zhuǎn)有序順暢，實(shí)質(zhì)民主所規(guī)定的價(jià)值、內(nèi)容和目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有程序的科學(xué)公正，協(xié)商民主就不能實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)和作用。因此，建立科學(xué)公正的程序機(jī)制，是避免協(xié)商民主隨意性的制度約束。中共中央印發(fā)的《意見(jiàn)》指出，“從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋”。協(xié)商活動(dòng)按照上述五步程序來(lái)進(jìn)行，才能確保有序務(wù)實(shí)高效。

從現(xiàn)有協(xié)商民主制度建設(shè)情況看，一些場(chǎng)面的協(xié)商民主程序性制度嚴(yán)重缺乏，諸多層面開(kāi)展協(xié)商民主程序并不規(guī)范，加強(qiáng)程序性制度建設(shè)迫在眉睫。例如，人民政協(xié)的政治協(xié)商，從中央層面來(lái)看，無(wú)論是中共中央《意見(jiàn)》，還是《政協(xié)章程》，都是原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)質(zhì)性規(guī)定，缺乏程序性規(guī)定，缺乏可操作性。例如，中共中央《意見(jiàn)》雖然提出了政治協(xié)商的五個(gè)程序，但沒(méi)有細(xì)化的可操作性的實(shí)施步驟、方式和手段。況且中共中央和全國(guó)政協(xié)的文件規(guī)定不是法律法規(guī)，對(duì)黨政部門(mén)并不具有強(qiáng)制約束力，地方政協(xié)也僅僅是參照?qǐng)?zhí)行，致使“把政治協(xié)商納人決策程序”、“在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商”的重要原則難以完全落到實(shí)處。

再比如，政黨協(xié)商程序，目前也需要進(jìn)一步健全和完善。在協(xié)商議題的提出上，誰(shuí)提出、誰(shuí)確定、以什么方式提出、臨時(shí)議題怎么提出等，需要有具體明確規(guī)定；在協(xié)商過(guò)程中，如何保證協(xié)商主體的充分知情，如何確保協(xié)商的平等、民主、和諧和有序，也是協(xié)商程序應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容；此外，協(xié)商主體（主要是民主黨派）提出的建議和意見(jiàn)如果未被決策采納，由誰(shuí)何時(shí)以什么方式向協(xié)商主體進(jìn)行解釋反饋，這是政黨協(xié)商必須重視完善的一個(gè)程序性制度；協(xié)商之后，如何保證協(xié)商結(jié)果的落實(shí)和情況的反饋，這也是政黨協(xié)商程序應(yīng)完善的內(nèi)容。

協(xié)商議事規(guī)則關(guān)乎協(xié)商成效。仍以人民政協(xié)的民主協(xié)商為例，省、地市兩級(jí)民主協(xié)商，加強(qiáng)程序性制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重在以下兩個(gè)層次。宏觀層面，應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的進(jìn)行、協(xié)商意見(jiàn)的整理和報(bào)送、協(xié)商意見(jiàn)的處理和反饋等基本程序和主要環(huán)節(jié)、工作流程及其責(zé)任主體、工作時(shí)限、工作要求等作出具體規(guī)定，發(fā)揮程序性制度對(duì)協(xié)商民主的保障作用。微觀層面，要針對(duì)各種協(xié)商形式，分別設(shè)計(jì)協(xié)商程序，明確相關(guān)各方、各部門(mén)的責(zé)任分工、時(shí)限、要求等，使整個(gè)協(xié)商活動(dòng)程序合理、環(huán)節(jié)完整、環(huán)環(huán)相扣、形成閉環(huán)式協(xié)商系統(tǒng)。例如，提案辦理協(xié)商。它涉及提案從提出到立案、交辦、辦理、督辦、跟蹤問(wèn)效等若干環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)又有不同的協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商形式，有不同的工作要求，迫切需要從程序上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)并加以規(guī)范，使之形成鏈條式的協(xié)商體系。

要使協(xié)商民主的程序性建設(shè)規(guī)范有序，以下一些內(nèi)容較為重要，給予密切關(guān)注.

1.平臺(tái)

協(xié)商民主理論興起的社會(huì)基礎(chǔ)是多元社會(huì)，包含不同階層、不同利益群體的訴求和期望，通過(guò)協(xié)商民主得到被傾聽(tīng)的機(jī)會(huì)。因而，如何搭建一個(gè)公平公開(kāi)的利益表達(dá)平臺(tái)，讓公民在有效的政治參與中，學(xué)會(huì)運(yùn)用公共理性來(lái)解決公共利益的問(wèn)題，十分關(guān)鍵。

近年來(lái)，我國(guó)在公民參與公共決策形式上，探索出許多制度創(chuàng)新，搭建了許多對(duì)話平臺(tái)。人大立法前的立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估，公布法律法規(guī)草案征求社會(huì)各方面意見(jiàn)；政府工作中的社會(huì)公示、聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢以及重大決策前與社會(huì)各界充分協(xié)商；在干部選拔、行政執(zhí)法、公共工程投標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)決算等方面的社會(huì)公示制度等，都可以看作是社會(huì)協(xié)商中對(duì)話平臺(tái)的創(chuàng)新。此外，基層協(xié)商中的民主懇談會(huì)、民主商談會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、村民或居民代表會(huì)等，此外還有咨詢協(xié)商會(huì)、民情直通車(chē)、便民服務(wù)窗、市民論壇、鄉(xiāng)村論壇等。這些基層民主協(xié)商的不同形式，搭建的不同的對(duì)話平臺(tái)，有利于利益表達(dá)和訴求機(jī)制的建設(shè)。通過(guò)協(xié)商對(duì)話，讓群眾的合理訴求，通過(guò)對(duì)話協(xié)商加以解決。當(dāng)下中國(guó)大量的群體性事件，事件起因主要是涉及群眾切身利益問(wèn)題。涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題很多，有的問(wèn)題涉及公共服務(wù)，例如社區(qū)的路燈、廁所、體育活動(dòng)場(chǎng)所的新建；有的問(wèn)題涉及到企業(yè)，例如環(huán)境帶來(lái)的污染問(wèn)題，農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)取工資等；有的問(wèn)題產(chǎn)生的責(zé)任主體是街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，例如重大工程項(xiàng)目的上馬對(duì)周邊環(huán)境的影響等。因而，如何搭建涉及不同利益的人群與相關(guān)責(zé)任主體溝通的渠道，就十分重要。

再比如，企事業(yè)協(xié)商，如何發(fā)揮工會(huì)組織的作用，十分關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》對(duì)企事業(yè)協(xié)商提出要求，“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，健全各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制。積極推動(dòng)由工會(huì)代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等重要決策事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商。逐步完善以勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)組織、企業(yè)組織為代表的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制”。現(xiàn)在看來(lái)，《意見(jiàn)》的要求十分到位，目前迫切需要建立的是勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)組織、企業(yè)組織為代表的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，這在一些農(nóng)民工占主體的企業(yè)尤其迫切，刻不容緩。

在農(nóng)民工占主體的企業(yè)，工會(huì)到底姓什么？這個(gè)看似不是問(wèn)題的問(wèn)題在中國(guó)卻是真正的問(wèn)題：在一些企業(yè)中，工會(huì)可能姓官，也可能姓資，而有可能不姓勞。世界各國(guó)，工會(huì)都是站在工人一方，和資方進(jìn)行斗爭(zhēng)，并維護(hù)工人利益。而很多農(nóng)民工占主體的企業(yè)，很多卻沒(méi)有工會(huì)。即使一些有工會(huì)的企業(yè)，工會(huì)并不是首先、為保障工人權(quán)益而工作的。在一些行業(yè)和企業(yè)中，工人要求參加現(xiàn)有工會(huì)甚至都遭到拒絕，這也是造成一些突發(fā)性群體性事件甚至暴力沖突的原因之一。因而，要想在企事業(yè)建立一個(gè)協(xié)商平臺(tái)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，需要進(jìn)一步解放思想，對(duì)農(nóng)民工占主體的企業(yè)來(lái)說(shuō)，或是在上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立能夠保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益國(guó)的工會(huì)，或是在這些企業(yè)農(nóng)民工建立自己工會(huì)，并報(bào)上級(jí)工會(huì)的認(rèn)可。只有在此基礎(chǔ)上，企業(yè)建立一個(gè)協(xié)商民主的平臺(tái)才有可能。

基層協(xié)商平臺(tái)的搭建，是基層協(xié)商建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過(guò)搭建不同的制度平臺(tái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政府，行政村和社區(qū)，企事業(yè)單位和社會(huì)組織都可通過(guò)這一平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商。不同的協(xié)商平臺(tái)，協(xié)商的內(nèi)容有很大不同。《意見(jiàn)》特別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商，提出協(xié)商內(nèi)容要求：“圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題等“進(jìn)行協(xié)商。

協(xié)商平臺(tái)的建立，如何與現(xiàn)有制度資源銜接、整合也是一個(gè)問(wèn)題。例如，街道和社區(qū)的議事協(xié)商涉及到黨代會(huì)、人大、政協(xié)、業(yè)委會(huì)等是否參與，是否需要與現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)有效銜接，也需要根據(jù)各地實(shí)際而定。

2.協(xié)商時(shí)間

協(xié)商時(shí)間的確定對(duì)協(xié)商的結(jié)果有著重要影響。黨的十八大提出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性?！薄稕Q定》也提出，“在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商”。

協(xié)商應(yīng)當(dāng)在決策之前和決策實(shí)施之中。決策之后的協(xié)商，只能是通報(bào)，因?yàn)槭虑橐呀?jīng)有了決定，只是向各相關(guān)方作一個(gè)通報(bào)。這種通報(bào)當(dāng)然也有必要，可以讓利益的相關(guān)方知道決策結(jié)果，便于貫徹實(shí)施。但這種通報(bào)，不屬于協(xié)商。

即使在決策之前的協(xié)商，也有一個(gè)時(shí)間安排的問(wèn)題。如果屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，例如與民眾切身利益密切相關(guān)的重大政策調(diào)整、一項(xiàng)工程項(xiàng)目上馬，政府的工作報(bào)告，政府全年規(guī)劃的制定，市委全會(huì)精神，等等，都需要提前較長(zhǎng)時(shí)間，通知另一協(xié)商主體，使協(xié)商的另一主體有一醞釀研討和準(zhǔn)備時(shí)間。如果重大事項(xiàng)的協(xié)商，不給對(duì)方一定的準(zhǔn)備時(shí)間，或只給一天、兩天時(shí)間，看似也是決策之前，但由于沒(méi)有足夠時(shí)間審閱，實(shí)際是對(duì)協(xié)商的另一主體不尊重，也不是真心實(shí)意地需要協(xié)商。因?yàn)闆](méi)有充足時(shí)間準(zhǔn)備的協(xié)商，勢(shì)必影響協(xié)商的質(zhì)量。這樣的協(xié)商，實(shí)際是一種操縱的協(xié)商。

只有把握好協(xié)商民主三個(gè)關(guān)鍵詞，切實(shí)圍繞三個(gè)關(guān)鍵詞做好文化，協(xié)商民主的巨大潛能才能夠得以釋放，并推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多少多層次開(kāi)展，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［責(zé)任編輯：杜聯(lián)藩］

中圖分類(lèi)號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6949（2016）03-0005-06

收稿日期：2016-06-02

作者簡(jiǎn)介：陳劍（1957--），男，安徽蕪湖人，北京社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員。