常慶林（哈爾濱市社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150010）

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論政黨協(xié)商中參政黨的價值實現(xiàn)

常慶林
（哈爾濱市社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150010）

摘要：政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。中國特色社會主義參政黨是與共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)，是共產(chǎn)黨的親密友黨，是政黨協(xié)商的重要參與者。本文主要從政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵入手，分析政黨協(xié)商對參政黨提出的時代要求，探索參政黨如何在政黨協(xié)商中實現(xiàn)自身價值。

關鍵詞：政黨協(xié)商；參政黨；價值實現(xiàn)

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》 （中發(fā)［2015］3號）把政黨協(xié)商列在七種類型的協(xié)商之首位，對加強政黨協(xié)商做了全面闡述。2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，闡明了政黨協(xié)商的深刻內(nèi)涵和重要地位，明確了加強政黨協(xié)商的指導思想和重要意義，并首次對政黨協(xié)商的定義予以完整明確的界定，指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式”。習近平總書記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力。”參政黨作為政黨協(xié)商的重要參與者，深入研究參政黨如何在中國共產(chǎn)黨領導的政黨協(xié)商中發(fā)揮作用，如何實現(xiàn)參政黨自身價值，對于加強自身建設，不斷提高協(xié)商能力，建設高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨具有重要意義。

一、把握政黨協(xié)商的內(nèi)涵是參政黨價值實現(xiàn)的基礎

政黨協(xié)商是對我國多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗的繼承和創(chuàng)新，全面準確的把握其內(nèi)涵對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進社會主義民主政治建設及加強中國特色社會主義參政黨建設都具有重大意義。

（一）基本內(nèi)涵

政黨協(xié)商作為執(zhí)政黨與作為參政黨的各民主黨派的政治協(xié)商，在中國特色社會主義協(xié)商民主中具有重要地位。政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢，鞏固發(fā)展和諧政黨關系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。

（二）重要意義

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領導人民通過長期政治實踐開創(chuàng)的一種具有中國特色的人民民主形式，是人民內(nèi)部各方面通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中，進行平等、廣泛協(xié)商的活動及其規(guī)程的總和。［1］2015年12月《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》的出臺，進一步明確了加強政黨協(xié)商的總體要求，進一步規(guī)范了政黨協(xié)商的形式和保障機制，既是對黨的十八大提出的“健全社會主義協(xié)商民主制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設”的進一步豐富和完善，也是為推動中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展而作出的新的有益探索。它彰顯出了中國構建和完善民主政治的積極努力，是契合中國民主政治實際的制度安排。

二、參政黨實現(xiàn)價值需符合政黨協(xié)商時代要求

“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！保?］各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，要在政黨協(xié)商中實現(xiàn)自身價值，必須培養(yǎng)憂患意識和責任意識，加強自身建設和理論研究，尤其需要深化認識，改進制度。

（一）政黨協(xié)商需要協(xié)商主體具有較高的思想境界

參政黨的主動性和自覺性源于政治責任感，參政黨需要不斷加強思想建設，進一步增強發(fā)揮協(xié)商民主作用的政治責任意識。充分認識參與各種協(xié)商民主活動是各民主黨派的重大政治責任，克服“無所作為”的心理，切實強化協(xié)商意識，增強協(xié)商能力，提升民主協(xié)商的自覺性。進一步通過加強培訓，增強民主黨派成員的使命感。在協(xié)商活動中，要堅持社會主義政治發(fā)展道路，維護共同的政治價值取向、法律法規(guī)和社會道德，始終堅持參政為民；要充分發(fā)揚民主，以實事求是、科學理性的態(tài)度，敢于暢所欲言，敢于坦誠相見，努力營造協(xié)商民主活動的良好氛圍。

（二）政黨協(xié)商需要協(xié)商主體具有完善的制度

參政黨要進一步把政黨協(xié)商的要求落實到制度建設中，用制度保障自身能力的提高和作用的發(fā)揮。要建立健全活動保障制度，規(guī)范各類協(xié)商活動的權利和義務，為參加協(xié)商活動提供必要條件，支持和幫助參政黨成員參加協(xié)商活動；要把組織推薦或提名制度與成員教育培訓制度結合起來，增強成員在各類協(xié)商活動中的組織意識和責任意識；參政黨要在各類協(xié)商活動中把聯(lián)系成員和反映社情民意結合起來，充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會界別的優(yōu)勢，提高反映問題的真實性，暢通協(xié)商情況反饋渠道。

（三）政黨協(xié)商需要協(xié)商主體具有理論和文化的支撐

參政黨要加強參政黨理論建設，進一步通過加強協(xié)商民主理論研究，提升對中國特色協(xié)商民主的理論自信、制度自信，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；通過對社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主理論的異同的研究，分析中國特色協(xié)商民主理論的特點和優(yōu)勢。并通過課題招標的形式，把理論研究和課題調(diào)研制度結合起來，發(fā)揮各級組織和專委會的作用，集中會內(nèi)精英力量，聚焦熱點問題，持續(xù)開展深入的研究，努力形成某一專業(yè)或領域獨具特色的民主協(xié)商專長。同時參政黨要進一步加強與中共、人大、政府、政協(xié)和社會組織的聯(lián)系，增進溝通理解，提高知情能力，提升建言獻策質(zhì)量。

三、參政黨在政黨協(xié)商中實現(xiàn)價值的可行性

“加強政黨協(xié)商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［3］各民主黨派作用發(fā)揮的強弱直接影響到政黨協(xié)商的效果。參政黨要在政黨協(xié)商中實現(xiàn)價值就要找準切入點和著力點，精準發(fā)力，充分發(fā)揮作用。參政黨在政黨協(xié)商中的作用，既體現(xiàn)在各類協(xié)商活動中，也體現(xiàn)在協(xié)商制度建設中。參政黨參與政黨協(xié)商中的會議協(xié)商、約談協(xié)商及書面協(xié)商，既是政黨協(xié)商活動的重要參與者，也是協(xié)商制度的直接建設者。

（一）參政黨是協(xié)商活動的重要參與者

政黨協(xié)商是執(zhí)政黨與作為參政黨的各民主黨派的政治協(xié)商，參政黨是政黨協(xié)商的重要參與者。一是參政黨維護政黨協(xié)商的正常開展。協(xié)商必須由多方參加，代表參政黨參加協(xié)商不能隨意缺席或放棄。保證協(xié)商活動可持續(xù)進行是參政黨履行職能的基本前提，參政黨的各級領導干部要代表組織參加黨際協(xié)商活動。民主黨派中作為政協(xié)委員、各類特邀（約）人員必須參加各自權利義務范圍內(nèi)的協(xié)商活動，并接受組織的監(jiān)督。二是參政黨促進政黨協(xié)商質(zhì)量提高。政黨協(xié)商的結果直接作用于決策，協(xié)商者要努力發(fā)表有助于正確決策的意見，這是參政黨履行參政議政職能的體現(xiàn)。為此，作為參政黨必須了解和反映真實情況，發(fā)表自己的獨立見解。正確的決策基于真實的信息，民主的決策需要廣泛的溝通。協(xié)商意見要建立在充分調(diào)查研究、了解社情民意的基礎上，尤其要深入了解會員的愿望和訴求，對收集了解到的信息進行理性分析，尋找最有效、最可行、最小成本的對策。

（二）參政黨是協(xié)商制度的直接建設者

社會主義協(xié)商民主制度建設的目的是要拓展公民有序政治參與的渠道，提高黨和國家決策的科學化民主化水平，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。各民主黨派作為參政黨是協(xié)商制度的直接建設者，各民主黨派要相互協(xié)作一同在協(xié)商制度的建設和發(fā)展中發(fā)揮作用。一是堅持協(xié)商民主制度建設的政治方向和原則；二是針對國家根本政治制度、基本政治制度和行政管理制度中的決策需要，研究協(xié)商活動的依據(jù)和規(guī)劃，使決策民主化落到實處；三是針對協(xié)商活動的規(guī)則建設，對協(xié)商活動的類型、主體、內(nèi)容、方式、結果反饋等提出建議，促進協(xié)商活動的科學化。

四、參政黨在政黨協(xié)商中實現(xiàn)價值的路徑選擇

“政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中具有獨特優(yōu)勢和作用?！奔訌娬h協(xié)商在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的作用，既是對建設社會主義民主政治提出的新要求，也是對參政黨自身建設提出的新挑戰(zhàn)。同時也是各民主黨派自身建設的助推器，為建設高素質(zhì)的參政黨提供了難得的發(fā)展契機。充分發(fā)揮參政黨在政黨協(xié)商中的重要作用，著力提高參政黨的協(xié)商能力是實現(xiàn)參政黨價值的關鍵所在。

（一）與時俱進，不斷提高宏觀把握能力

參政黨要深刻理解和領會以習近平同志為總書記的中共中央宏觀戰(zhàn)略。要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，了解和把握中共中央對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的各項部署、目標、任務和工作安排。只有這樣，才能著眼宏觀、把握大局，使參政黨的協(xié)商參與始終圍繞執(zhí)政黨的中心工作，使參政黨的意見建議對執(zhí)政黨的科學決策、民主決策有利有益。同時，參政黨要從整體上深刻了解和把握中國的國情，面對我國現(xiàn)階段改革發(fā)展中遇到的問題，參政黨要善于運用唯物辯證法、抓主要矛盾，使參政黨的協(xié)商意見既符合中共中央要求，又切中現(xiàn)實問題和主題。

（二）營造氛圍，注重加強協(xié)商文化建設

通過加強協(xié)商文化建設，增強參政黨成員的目標認同、道路認同和價值認同，協(xié)商民主的過程就是求同存異、取得共識的過程。沒有政治協(xié)商、政治寬容等政治品格，就沒有真正的協(xié)商民主。參政黨要充分認識協(xié)商民主制度的提出是從思維方式上揚棄了單一、單向的線性簡單思維而倡導協(xié)商民主所蘊含的多元、多向的非線性復雜思維，是協(xié)商民主的哲學思維坐標和思想基點。參政黨要把協(xié)商文化建設與核心價值觀建設、優(yōu)良傳統(tǒng)文化建設、統(tǒng)戰(zhàn)文化建設、參政黨機關文化建設有機結合起來，積極培育協(xié)商民主所需要的兼容并蓄與多元交融、求同存異與體諒包容、和而不同與同心共贏的意識，營造適宜協(xié)商民主發(fā)展的良好文化生態(tài)。

（三）突出特色，充分發(fā)揮參政黨的整體優(yōu)勢

我國各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。參政黨在協(xié)商過程中整合資源、發(fā)揮整體優(yōu)勢，既是提高自身協(xié)商能力的要求，也是參政黨內(nèi)在發(fā)展的邏輯必然。要保持和弘揚民主黨派各自的特色和優(yōu)勢，繼續(xù)打造具有各自特色的參政議政和社會服務的精品和亮點。要立足各黨派自身參政議政優(yōu)勢領域，積極為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險建有用之言，獻務實之策。要舉全體之力，集全體之智，整合優(yōu)化人才體系，充分發(fā)揮各黨派各級專門委員會作用，加快建設互聯(lián)網(wǎng)和移動新媒體參政議政平臺，充分發(fā)揮參政黨的整體功能。

（四）強化智庫，提升協(xié)商參與的科學化水平

參政黨在政黨協(xié)商中要使每個協(xié)商議題都能有所作為，都能議對時機，議到實質(zhì)，議中要點，議有效果，就必須要匯聚多方智力資源，形成強大的智力支持，為此加強參政黨智庫建設已是勢在必行的。這要求參政黨必須加強協(xié)商議政的專業(yè)性，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度、科學研究和科學認知，作為協(xié)商議政的基礎。只有具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，才能提升判斷力、鑒別力，有效整合各方利益訴求，協(xié)助執(zhí)政黨求得“全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”。一方面要積極動員參政黨自身力量，注重選拔、吸引成員中的專家學者和政府部門、研究部門的專家參與到協(xié)商議政工作中來，建立起思維活躍、視野開闊、能言能寫的議政隊伍，另一方面，善于與政府部門、科研機構、專業(yè)性社會組織等共建合作平臺，保持良性互動，使這些相關部門、機構的有關人員成為參政黨智庫的重要成員，將參政黨的協(xié)商內(nèi)容真正建立在扎實的專業(yè)的基礎上，確保協(xié)商的實效性。

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［責任編輯：杜聯(lián)藩］

中圖分類號：D627

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6949（2016）03-0011-04

收稿日期：2016-06-03

作者簡介：常慶林（1981-），男，黑龍江五常人，法學碩士，哈爾濱市社會主義學院教研室講師，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教學與研究。