劉 飛

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農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校中的問題研究——以寧夏南部山區(qū)為例

劉 飛

（和田師范?？茖W(xué)校黨政辦 新疆和田 848000）

隨著寧夏沿黃城市帶建設(shè)、生態(tài)移民建設(shè)等重大生態(tài)移民工程的實(shí)施，農(nóng)村撤點(diǎn)并校作為寧夏南部山區(qū)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育資源優(yōu)化整合的主要方式，對(duì)寧夏南部山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。但是，在撤點(diǎn)并校政策執(zhí)行過程存在“一刀切”、簡單化、形式化等問題，為此，提出相應(yīng)的解決辦法，以期為“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展提供新的研究視角。

農(nóng)村；中小學(xué)；撤點(diǎn)并校

撤點(diǎn)并校是新時(shí)期城鄉(xiāng)間優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要方式，也是新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。寧夏南部地區(qū)作為國家連片特困地區(qū)的集中區(qū)域，其基礎(chǔ)教育由于受區(qū)域不自然、經(jīng)濟(jì)、文化等主客觀因素的限制，發(fā)展比較緩慢，處于基礎(chǔ)教育階段的受教者及教育者也由于學(xué)校教育資源的有限性，在區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間中小學(xué)教育資源也具有較大的差異性。為了提升寧夏南部地區(qū)中小學(xué)教育資源的有效利用率，使每個(gè)受教育者個(gè)體均能接受相對(duì)公平、均衡的義務(wù)教育，寧夏自治區(qū)采取了撤點(diǎn)并校的措施來促進(jìn)寧夏南部山區(qū)教育的均衡發(fā)展，從政策層面給予了寧夏南部山區(qū)基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展的支持。

一、寧夏南部山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的發(fā)展延演

上世紀(jì)末，寧夏回族自治區(qū)開始了中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校拉開了序幕。1991年，寧夏回族自治區(qū)政府頒布了《寧夏回族自治區(qū)基礎(chǔ)教育分級(jí)管理暫行規(guī)定》，對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)行了分級(jí)辦學(xué)管理的體制變革。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏自治區(qū)全區(qū)小學(xué)數(shù)量由1990年的4242所變?yōu)?995年的3843所，中學(xué)由1990年的450所變?yōu)榱?995年的433所[1]。

新世紀(jì)以來，伴隨著國家“雙基攻堅(jiān)”工程的實(shí)施，寧夏回族自治區(qū)對(duì)轄區(qū)的部分“麻雀型中小學(xué)”進(jìn)行了撤點(diǎn)并校，進(jìn)一步對(duì)教育資源進(jìn)行了整合，改變了部分村小學(xué)生數(shù)量過少的現(xiàn)象。據(jù)寧夏自治區(qū)2001年度及2006年度《寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》反映，2001年寧夏自治區(qū)共有小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)3633所，經(jīng)過撤點(diǎn)并校2005年全區(qū)共有小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)3116所，2001年全區(qū)普通初等中學(xué)共有343所，經(jīng)過撤點(diǎn)并校2005年全區(qū)共有普通初等中學(xué)316所。

2008寧夏回族自治區(qū)頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃布局工作的意見》中提出，在撤點(diǎn)并校過程中要“堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益“的統(tǒng)一，小學(xué)要保證適齡兒童就近入學(xué)，需在行政村或聯(lián)村設(shè)置小學(xué)教學(xué)單位；初中學(xué)校的設(shè)置要相對(duì)集中，在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或聯(lián)鄉(xiāng)設(shè)置。2009年寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃》，在這一政策的支持下，寧夏回族自治區(qū)展開了新一期的撤點(diǎn)并校，總體而言，新一期的撤點(diǎn)并校采取了政府投入、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目跟進(jìn)、社會(huì)捐助等多元化籌建方式，呈現(xiàn)出了“麻雀型學(xué)校”進(jìn)一步撤銷，新學(xué)校進(jìn)一步擴(kuò)建，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校逐漸向城鎮(zhèn)靠近的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年寧夏回族自治區(qū)偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)共有522所，2010年為283所，減少了239所；2006年寧夏回族自治區(qū)小學(xué)共有2373所，2010年為2027所，減少了346所[2]。

當(dāng)今時(shí)代為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育的普及與發(fā)展對(duì)一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展有重要作用，寧夏回族自治區(qū)在撤點(diǎn)并校中對(duì)寧夏農(nóng)村地區(qū)教育資源的整合均起到了積極的促進(jìn)作用，從理性的角度思考，撤點(diǎn)并校雖改善了寧夏南部山區(qū)受教育者的學(xué)習(xí)環(huán)境，為他們提供了較好的學(xué)習(xí)資源，但是隨著“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”的到來，重新審視寧夏南部山區(qū)撤點(diǎn)并校的現(xiàn)狀及其發(fā)展概況，可以發(fā)現(xiàn)其中仍存在著不同層面的問題。

二、寧夏南部山區(qū)撤點(diǎn)并校中存在的問題

任何一種變革當(dāng)其需求者的實(shí)際生存狀態(tài)與個(gè)體期望值發(fā)生變化的時(shí)候，就會(huì)在已解決的問題上產(chǎn)生新的問題，而這種新的問題也會(huì)導(dǎo)致研究者反思已有的變革，從另一個(gè)視角去看待問題的發(fā)展與問題的根源，從而以新研究視角去解決新的問題。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校作為國家教育部門均衡農(nóng)村教育資源的一項(xiàng)政策，但從理性的角度去審視，其執(zhí)行發(fā)展過程中仍存在著不同層面的問題。

（一）教學(xué)點(diǎn)消失，鄉(xiāng)村文化不斷衰落

教育具有傳遞文化的功能，每個(gè)生命群體也具有自身特有的文化共性，鄉(xiāng)村文化作為中國社會(huì)每個(gè)鄉(xiāng)村群體的共有特性，有著其特殊的生活背景、獨(dú)特的價(jià)值觀取向、特有的生存觀表述。鄉(xiāng)村文化是中國文化重要的組成部分，有著不可代替性。有學(xué)者曾說：“每個(gè)人出生后，必然先在家庭和社區(qū)習(xí)得該族群的傳統(tǒng)語言和文化，任何學(xué)校文化都無法剝奪學(xué)生上學(xué)前所獲得的語言與文化。”[3]農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)以及農(nóng)村中小學(xué)扮演著將科學(xué)知識(shí)與鄉(xiāng)村文化相融合的角色，對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承發(fā)展有著不可或缺的作用。但是，隨著撤點(diǎn)并校的開展，一所所農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)及農(nóng)村中小學(xué)呈現(xiàn)出了人去樓空的“空巢”現(xiàn)象，沉寂的鄉(xiāng)村中現(xiàn)代文化的氣息越來越少。并且，隨著外出務(wù)工人員的逐漸增多，偏遠(yuǎn)山村中鄉(xiāng)村文化有著走向斷裂的跡象。研究者在調(diào)研過程中，曾對(duì)一位62歲受過初中教育的老人進(jìn)行了隨機(jī)訪談，研究者問及：，受訪者：研究者繼續(xù)追問：受訪者：從訪談中研究者從受訪者說話的嘆息及遠(yuǎn)眺的眼神中能夠看到，他對(duì)村子中獨(dú)有文化傳承的擔(dān)憂，在偏遠(yuǎn)山區(qū)，村小的老師在當(dāng)?shù)赜兄芨叩牡匚?，他們是鄉(xiāng)村文化和科學(xué)文化的代表者，撤點(diǎn)并校后鄉(xiāng)村老師離開了村莊，也就中斷了鄉(xiāng)村文化的傳播，長此以往，農(nóng)村山區(qū)可能就成為了文化的荒地，鄉(xiāng)村文化也將走向衰落。

（二）家庭教育成本增加，親情教育缺失

隨著國家對(duì)農(nóng)村教育投入力度的加大，農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)政策已得到了全面落實(shí)，學(xué)生營養(yǎng)早餐和營養(yǎng)午餐也得到了實(shí)現(xiàn)，從教育部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村實(shí)行撤點(diǎn)并校后教育經(jīng)費(fèi)得到了減少，農(nóng)村教育辦學(xué)成本得到了下降。但是，在實(shí)際調(diào)研過程中，研究者發(fā)現(xiàn)，隨著學(xué)齡期兒童數(shù)量的逐漸減少，在偏遠(yuǎn)山村地區(qū)大多數(shù)教學(xué)點(diǎn)與小學(xué)都走向了被合并的道路，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境得到了一定的改善，但是隨之而來的家庭教育開支卻進(jìn)一步增加。由于撤點(diǎn)并校，部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生需要去離家較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)，相比以前小學(xué)不出村的時(shí)刻，現(xiàn)在好多農(nóng)村山區(qū)家庭要額外支出學(xué)生上學(xué)所需的伙食費(fèi)、交通費(fèi)以及住宿費(fèi)等等，這樣更加增大了貧困家庭的負(fù)擔(dān)，有些學(xué)生也出現(xiàn)了輟學(xué)現(xiàn)象。訪談中，一位小學(xué)三年級(jí)學(xué)生的爺爺談到：由此可見，撤點(diǎn)并校在優(yōu)化教育資源的同時(shí)也帶來很多的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村孩子上學(xué)變得越來越困難。同時(shí)，根據(jù)兒童心理發(fā)展特點(diǎn)，小學(xué)階段的兒童正處于道德價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期，家庭教育的作用及親情教育的發(fā)展尤為重要，調(diào)查過程中，研究者發(fā)現(xiàn)隨著中小學(xué)生住校上學(xué)，大部分學(xué)生與家長的關(guān)系呈現(xiàn)出親密度下降的趨勢(shì)，小學(xué)生大多處于6到12歲之間心理發(fā)展不完善，對(duì)家長有很大的依賴性，過早的離開家長去寄宿制學(xué)校上學(xué)，容易使學(xué)生出現(xiàn)不同程度的自閉、自卑等心理疾病，有的小學(xué)生也不能很快的融入集體，有的小學(xué)生也出現(xiàn)了與家長越來越陌生的情形。有家長談到：。親情關(guān)系的缺失也是教育不可忽視的問題，撤點(diǎn)并校后如何加強(qiáng)親情教育也是一個(gè)不可回避的問題。

（三）原有學(xué)校資源浪費(fèi)，新學(xué)校管理困難加大

隨著撤點(diǎn)并校進(jìn)程的加快，區(qū)域內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃和教育資源的重新配置，偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)的學(xué)校人去樓空的空巢現(xiàn)象已經(jīng)不足為奇了。被撤并的學(xué)校呈現(xiàn)出學(xué)校機(jī)構(gòu)不存，學(xué)校原有資產(chǎn)沒人管理的現(xiàn)象，校舍也無專人看管，大部分教學(xué)設(shè)施被嚴(yán)重浪費(fèi)，學(xué)校一些固定資產(chǎn)被當(dāng)?shù)厝罕娝阶哉加茫斐闪私逃Y源的浪費(fèi)。訪談中，研究者對(duì)一位路過一所農(nóng)村小學(xué)的當(dāng)?shù)鼐用裾劦剑?，受訪者：但是，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或者中學(xué)，卻呈現(xiàn)出另外一種情形，為了更好的適應(yīng)學(xué)習(xí)者的需求，接納被合并來的學(xué)生，各個(gè)學(xué)校又多方籌集資金，申請(qǐng)項(xiàng)目，有的甚至貸款來擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模。一位受訪學(xué)校的管理者談到：兩者對(duì)比可以看出教育資源的浪費(fèi)與緊缺這種畸形的發(fā)展，與撤點(diǎn)并校的初衷間矛盾突出。并且，原有被合并的學(xué)校幾乎都是國家出資建造或得益于希望工程以及鄉(xiāng)村自身集資建造的產(chǎn)物，總之，撤點(diǎn)并校之后被閑置的學(xué)校，給國家和社會(huì)造成了很大的資源浪費(fèi)。

三、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的出路及思考

在后撤校并點(diǎn)時(shí)代，有學(xué)者建議，有必要由中央和省級(jí)政府實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)及小規(guī)模學(xué)校振興計(jì)劃”，對(duì)于必須要保留的教學(xué)點(diǎn)和小規(guī)模學(xué)校實(shí)行傾斜性政策，在教師配置、經(jīng)費(fèi)撥付、教學(xué)管理、校舍維修改造等方面給予更多支持。[4]本研究針對(duì)農(nóng)村撤校并點(diǎn)中存在的問題，以實(shí)地調(diào)研為依托，通過調(diào)研分析，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面去應(yīng)對(duì)撤點(diǎn)并校中出現(xiàn)的系列性問題。

（一）加快鄉(xiāng)村文化建設(shè)，做好鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展

中國的鄉(xiāng)村社會(huì)既有著現(xiàn)代文化的氣息，但更多的鄉(xiāng)村社會(huì)長久以來的鄉(xiāng)土氣息。學(xué)校作為傳承文化的主要載體，常常扮演著一個(gè)村莊文化活動(dòng)的中心角色，是鄉(xiāng)村社會(huì)中生命個(gè)體與群體精神文化發(fā)展的重要場(chǎng)域。撤點(diǎn)并校以后鄉(xiāng)村的文化中心也隨之消失了，鄉(xiāng)村中的書香文化也隨之淡化了，生活在其中的人們生活更加單調(diào)，學(xué)生放學(xué)后更加遠(yuǎn)離了教師的視野，農(nóng)村各種諸如抽煙、賭博的不良習(xí)慣也滲入了其生活。因此，政府和教育部門要鼓勵(lì)具有地方特色文化的鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展，要通過精神文明的建設(shè)來避免鄉(xiāng)村文化的斷層。并且，國家政府要加大鄉(xiāng)村文化設(shè)施的投入，豐富鄉(xiāng)村群眾的業(yè)余生活，諸如通過文化宣傳欄、創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化書屋、搭建鄉(xiāng)村文化平臺(tái)等來保證鄉(xiāng)村文化的傳承和現(xiàn)代文化的引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

（二）政府管理部門應(yīng)加大對(duì)貧困家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，保障寄宿學(xué)生的基本生活需求

由于農(nóng)村中小學(xué)的撤并，對(duì)于寄宿學(xué)生家庭而言，學(xué)生上學(xué)成本加大了，學(xué)生的交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)以及部分零花費(fèi)都為農(nóng)村家庭造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，部分家庭難以承擔(dān)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)率有回升的跡象。因此，為了保證基礎(chǔ)教育階段每個(gè)農(nóng)村受教者都能享受義務(wù)教育，政府與教育部門應(yīng)在撤點(diǎn)并校后對(duì)山區(qū)貧困孩子予以專項(xiàng)支持，加大支持力度，諸如宿舍、學(xué)習(xí)設(shè)備、伙食補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等。此外，學(xué)校要進(jìn)一步完善寄宿制度，做好寄宿學(xué)生的心理健康輔導(dǎo)，使處于心理成長關(guān)鍵期的學(xué)習(xí)者樹立正確的價(jià)值觀與生活觀。

農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校是國家優(yōu)化教育資源的惠民性政策，同時(shí)也是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，不同的地區(qū)由于自然地理、人文社會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)等主客觀條件的不同也具有其自身的特殊性，后撤點(diǎn)并校時(shí)代對(duì)撤點(diǎn)并校中存在問題的反思仍是教育領(lǐng)域不可忽視的研究視點(diǎn)。

[1]寧夏回族自治區(qū)教育廳.寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)[M].1995.

[2]寧夏回族自治區(qū)教育廳.寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)[M].2007----2011.

[3]馮增俊.教育人類學(xué)[M],江蘇教育出版社,1998,59.

[4]馬暉.中國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也可以“小而美”[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2012,7,16.

2016-1-3

劉飛（1988— ），男，教育學(xué)碩士，講師，甘肅涇川人，主要研究方向：鄉(xiāng)村教師教育、農(nóng)村教育。