張　順，　羅　婷

(1.懷化市文物處， 湖南 懷化 418000；　2.貴州大學 人文學院， 貴州 貴陽 550025)

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武陵山片區(qū)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的思考

張順1，羅婷2

(1.懷化市文物處， 湖南 懷化 418000；2.貴州大學 人文學院， 貴州 貴陽 550025)

摘要：多重國家戰(zhàn)略的疊加所產(chǎn)生的效益對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是難以估量的，在中央新階段扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的總體要求下，武陵山片區(qū)作為我國率先啟動的集中連片特殊困難地區(qū)試點區(qū)域納入了國家戰(zhàn)略層面?！耙粠б宦贰笨梢哉f是當今世界最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罡话l(fā)展前景的跨區(qū)域、跨國家的經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟條帶，本文擬就武陵山片區(qū)積極對接融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū)；一帶一路；融入

國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展勢必產(chǎn)生不可估量的影響，對同一地區(qū)而言，多重國家戰(zhàn)略的疊加所產(chǎn)生的效益更是不可估量。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和“一帶一路”同為國家戰(zhàn)略，但“一帶一路”國家戰(zhàn)略圈定的范圍與武陵山片區(qū)僅有較小一部分邊緣區(qū)域重合。在武陵山片區(qū)區(qū)域協(xié)作的大背景下，盡管各地仍然存在多種層面、不同領(lǐng)域、各種類型的激烈競爭，但促使該區(qū)域整體對接融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略對各地而言都是一件利益關(guān)切的大事要事。筆者將以武陵山片區(qū)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略為切入點淺談自己的看法。

一、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和“一帶一路”的內(nèi)涵

武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、貴州、重慶四省市交界地區(qū)的71個縣市區(qū)，這里集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特殊困難地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)[1]。2011年，國務(wù)院批復同意實施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》，在中央新階段扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的總體要求下，武陵山片區(qū)作為我國率先啟動的集中連片特殊困難地區(qū)試點區(qū)域納入了國家戰(zhàn)略層面。從此，這一地區(qū)在區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和西部大開發(fā)雙重國家戰(zhàn)略的指引推動下，步入了經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道。

2013年9月和10月，習近平總書記在出訪哈薩克斯坦、印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，即是后來的“一帶一路”國家戰(zhàn)略，實質(zhì)是一個依靠中國與相關(guān)國家既有的雙多邊合作機制的發(fā)展理念，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，在“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神指引下，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，共同建構(gòu)政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體[2]。

二、武陵山片區(qū)融入“一帶一路”的意義

每一項重大國家戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展來說都至關(guān)重要，尤其是作為國務(wù)院確定的我國14個集中連片特殊困難地區(qū)。雖然武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃在戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出了明確的遠景規(guī)劃，制定了詳盡的實施步驟，但是融入另一重大國家戰(zhàn)略對該地區(qū)而言將會是錦上添花、增色添彩的大好事，尤其是融入“一帶一路”這一當今世界最具發(fā)展?jié)摿?、最富發(fā)展前景的跨區(qū)域、跨國家的經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟條帶。

為更好更快促進武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，助推扶貧攻堅重大目標任務(wù)的圓滿實現(xiàn)，積極對接融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略勢在必行，時不我待。若此，西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、“一帶一路”等三重國家戰(zhàn)略的疊加將使武陵山片區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展如虎添翼、快馬加鞭，極大改善該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡、特色產(chǎn)業(yè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困面廣量大度深、社會事業(yè)發(fā)展滯后等局面，更好地惠及該地區(qū)17萬余平方公里3 600萬余人口。在多重國家戰(zhàn)略普惠下的共存共生關(guān)系中，武陵山片區(qū)各省、市、縣域在合作中競爭、在競爭中合作，必將形成高效和高度有序化的整合，進而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟單元“一體化”運作的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，形成你中有我、我中有你、共生共榮的跨省區(qū)域經(jīng)濟[3]?？梢哉f，積極對接融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略是社會所需、領(lǐng)導祈盼、人民所望之事，是順應時代發(fā)展潮流、搶抓發(fā)展機遇的重大戰(zhàn)略抉擇。

三、武陵山片區(qū)融入“一帶一路”的優(yōu)勢

武陵山片區(qū)融入“一帶一路”可謂順天時、擁地利、得人和，具有一定的政策、區(qū)位、交通、人才、資源等優(yōu)勢條件。

1.政策優(yōu)勢。“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施以來，武陵山片區(qū)所在的各級政府均能在新時代、新背景下“立足新常態(tài)，實施新戰(zhàn)略”，積極主動對接中央“一帶一路”各項政策措施。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時對湖南改革發(fā)展提出了“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”的新定位，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中，“過渡帶”怎么過，“結(jié)合部”如何結(jié)，湖南可謂積極主動作為，制定了一系列配套政策措施。湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省對接“一帶一路”戰(zhàn)略行動方案(2015-2017年)》，明確了總體思路、基本原則、推進安排、行動重點、行動保障等事宜。湖南省委十屆十五次全委(擴大)會議提出了“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略，武陵山片區(qū)涉及到其中的“一極兩帶”，即輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。隨后，懷化市委四屆十次全委(擴大)會議審議通過了《懷化市委關(guān)于制定懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)“十三五”時期要奮力實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略。再如湖北省委常委會議審議并原則通過了《湖北省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》。雖然貴州在“一帶一路”規(guī)劃示意圖中并未被提及，但該省也在積極采取措施、通過多種渠道努力融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略?？梢哉f武陵山片區(qū)相關(guān)省、市在積極對接“一帶一路”的道路上可圈可點，成效顯著，為該區(qū)域整體融入“一帶一路”營造了良好的政治環(huán)境，打下了必要的政策基礎(chǔ)。

2.區(qū)位優(yōu)勢。武陵山片區(qū)位于湖北、湖南、貴州、重慶四省市接邊地區(qū)，在“一帶一路”規(guī)劃示意圖圈定的省份中僅有重慶市，也即是說，在該區(qū)域中僅有重慶市所轄7個縣區(qū)納入了“一帶一路”國家戰(zhàn)略，但均屬邊緣地帶。雖然沒有整體納入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，但該區(qū)域與“一帶一路”規(guī)劃示意圖中圈定的省、市有重合、有相鄰、亦有相望，重合如重慶市的7個縣區(qū)納入了武陵山片區(qū)，相鄰如武陵山片區(qū)中的懷化市與定位為“21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”的廣西壯族自治區(qū)接壤，相望如湖北、湖南兩省被定位為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地”的省會城市武漢和長沙。因此，武陵山片區(qū)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯，在促進加強同區(qū)域外部省、市的有機銜接的同時，又可進一步促進該區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會一體化進程。

3.交通優(yōu)勢。近年來，武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，大交通框架初具雛形，未來交通藍圖正在穩(wěn)步描繪。滬昆、滬渝、滬蓉、杭瑞、包茂等國家高速公路和婁懷、張花等省級高速公路縱橫聯(lián)通，湘黔、枝柳、渝懷等干線鐵路彼此交會，滬昆客運專線、宜萬快速鐵路貫通域內(nèi)，張家界、黔江、銅仁、懷化、恩施等機場通航北京、上海等各大城市，沅江、烏江、資水、澧水通江達海，可謂依然形成了公路、鐵路、航空、水路四位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。在建的有懷邵衡快速鐵路、黔張常快速鐵路、渝懷復線鐵路，規(guī)劃中的有包海高速鐵路等跨區(qū)域重大交通項目。以枝柳鐵路為例，往南經(jīng)懷化市通道侗族自治縣直通被定位為“21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”的廣西壯族自治區(qū)?？梢哉f，武陵山片區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)條件，形成了西進東突、北上南下的大格局，為融入“一帶一路”打下了堅實的交通基礎(chǔ)。

4.人才優(yōu)勢。在中央和地方的大力支持下，武陵山片區(qū)高等教育蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有吉首大學、湖北民族學院、湖南醫(yī)藥學院、懷化學院、銅仁學院等多所普通高等院校，為武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人才支撐和智力支持。在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的帶動下，中央民族大學、中南大學、中山大學等重點院校正在穩(wěn)步實施校際支援受援工作，對該區(qū)域高校的師資力量、教學質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的推動作用。同時，國家民族事務(wù)委員會正在實施選派民委機關(guān)、委屬單位、委屬高校等干部作為聯(lián)絡(luò)員派駐武陵山片區(qū)，支持武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的實施。一些專家學者也在積極探索該區(qū)域的整合融合發(fā)展，以貴州大學人類學系楊志強教授首倡的“古苗疆走廊”為例，該倡議略早于“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，顯然格局小了很多，但與“一帶一路”確有一定的共通之處，即是通過線路遺產(chǎn)重構(gòu)地域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)，進而促進地域經(jīng)濟社會資源的整合，以帶動地域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。楊志強教授定義的“古苗疆走廊”東線恰好縱跨武陵山片區(qū)，即是自湖南常德出發(fā)，溯沅江水路而上，行至貴州鎮(zhèn)遠，然后改行陸路，再往西直至云南昆明[4]。如今該提議受到了越來越多的重視和認可，恰好與被定位為“打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”的云南省實現(xiàn)了無縫對接。

5.資源優(yōu)勢。武陵山片區(qū)是我國地形階梯中第一階梯往第二階梯的過渡帶，云貴高原的東部延伸地帶，氣候為亞熱帶向暖溫帶過渡類型；水能資源蘊藏量較大，是全國十大水電開發(fā)基地之一，也是長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，境內(nèi)有沅江、烏江、資水、澧水、清水江等水系；土地資源較為豐富，國土面積17萬余平方公里，森林覆蓋率達53%，是我國亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)；礦產(chǎn)資源品種多樣，錳、銻、汞、鋁等礦產(chǎn)資源儲量居全國前列；旅游資源豐富，自然和人文景觀突出，組合優(yōu)良，開發(fā)價值大，是我國重要的黃金旅游區(qū)，以古城古鎮(zhèn)古村、近現(xiàn)代重要史跡類文化旅游資源為突出特色，這里有鳳凰古城、洪江古城、黔陽古城、里耶古城等一批保存完好的歷史古城，有高椅村、石堰坪村、雙鳳村等數(shù)量豐富的傳統(tǒng)民居村落，有向警予、賀龍、粟裕、滕代遠、廖漢生等老一輩無產(chǎn)階級革命家創(chuàng)造的紅色文化資源，同時這里還擁有獨特的民族文化、服飾文化、飲食文化、宗教文化、稻作文化、和平文化等資源。該區(qū)域內(nèi)老司城遺址、武陵源風景名勝區(qū)、中國丹霞崀山等3處列入世界遺產(chǎn)，侗族村寨、鳳凰區(qū)域性防御體系、梵凈山等3處列入世界遺產(chǎn)預備名單。積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略將會對充分調(diào)動武陵山片區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢資源價值起到重要的促進帶動作用。

四、武陵山片區(qū)融入“一帶一路”的思考

在“一帶一路”國家戰(zhàn)略大力推進的當下，武陵山片區(qū)融入“一帶一路”的必要性、緊迫性自不待言，筆者認為應著重做好如下工作。

1.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實施區(qū)域一體化戰(zhàn)略，為整體融入“一帶一路”創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。武陵山片區(qū)區(qū)域一體化戰(zhàn)略將為該地區(qū)整體融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略提供重要保障和必要前提，而“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式恰好為突破區(qū)域空間界限，優(yōu)化過去資金、資源、技術(shù)等層面上“平推式”區(qū)域發(fā)展模式，利用互聯(lián)網(wǎng)新平臺、新理念、新思路實現(xiàn)各類型資源的共享、整合、利用創(chuàng)造了新路徑、新常態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)具有“開放、平等、協(xié)作、分享”的時代特征，現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維在各個領(lǐng)域得到了廣泛實踐和應用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展、增強區(qū)域整體競爭力方面發(fā)揮了越來越重要的作用[5]。因此，武陵山片區(qū)應積極跨越省際、地區(qū)界限，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)能夠很好的為該地區(qū)在政策、資金、物流等方面的共同行動提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，不僅可以做到地區(qū)間橫向的聯(lián)動互通，也可以做到線上線下資源的整合互動。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維協(xié)同創(chuàng)新、加強合作，在為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供新的發(fā)展思路、合作路徑的同時，也將會為整體融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的地區(qū)協(xié)同合作基礎(chǔ)。區(qū)域之間還可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立在線平臺聯(lián)席會議制度，定期舉行整體融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略方面的洽談磋商。

2.利用現(xiàn)有地緣優(yōu)勢和線路資源，積極對接“一帶一路”重點圈定的省份。武陵山片區(qū)與廣西壯族自治區(qū)相鄰，與重慶市有邊緣區(qū)域重合，且為受到越來越多重視的學術(shù)倡議“古苗疆走廊”路線圖的一部分。武陵山片區(qū)各省、市、縣應充分利用現(xiàn)有地緣優(yōu)勢和線路資源積極對接“一帶一路”重點圈定的省份，還應努力發(fā)展與圈定省份戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致的發(fā)展項目。武陵山片區(qū)與廣西、云南均為少數(shù)民族聚居區(qū)，民族風情濃郁，并擁有豐富的自然和文化旅游資源，且具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，因此應重點加強相關(guān)省份旅游業(yè)的交流合作?？梢浴肮琶缃呃取睂W術(shù)倡議為線路依托，加強與貴州其他地區(qū)間的相互協(xié)作。因廣西、云南均為邊境省份，定位較高，被定位為重點推進與周邊國家的交流合作省份，加強與兩省區(qū)的有機銜接將極大的促進包括旅游業(yè)發(fā)展在內(nèi)的各項事業(yè)的國際化程度，且武陵山片區(qū)與廣西之間有枝柳鐵路、包茂高速公路相通，與云南之間有湘黔-貴昆鐵路、即將全線貫通的滬昆客運專線和滬昆、杭瑞高速公路通達，區(qū)位交通優(yōu)勢均較為明顯。重慶被定位為“西部開發(fā)開放的重要支撐”，開發(fā)開放基礎(chǔ)較好，與武陵山片區(qū)交通相連、區(qū)域相交，是重慶面向東部、東南通道的必經(jīng)之地，做好與重慶“一帶一路”相關(guān)政策的對接是武陵山片區(qū)得天獨厚的地緣優(yōu)勢的應有之義。若此，武陵山片區(qū)開發(fā)開放格局將進一步加大，不僅增進了區(qū)域交流合作發(fā)展，更將造福于區(qū)域內(nèi)各族人民群眾。

3.整合片區(qū)優(yōu)勢資源，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)盟?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略實施以來，相關(guān)地區(qū)、部門、行業(yè)聯(lián)合組建了一系列服務(wù)于“一帶一路”大局的戰(zhàn)略聯(lián)盟，如中共中央對外聯(lián)絡(luò)部牽頭，聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、復旦大學等單位成立了“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟理事會，旨在為各研究機構(gòu)搭建信息共享、資源共享、成果共享的交流平臺，提高涉“一帶一路”研究水平，同時具有解讀政策、咨政建言、推動交流的高端智庫職能[6]；河南省旅游局和開封市政府聯(lián)合發(fā)起，中國33個“一帶一路”沿線城市在開封市聯(lián)合組建了“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟，旨在加強沿線各城市的旅游交流與合作，推動沿線城市旅游資源共享、品牌共建、客源互動，共同打造具有國際影響力的“絲綢之路文化旅游帶”，進一步提高沿線旅游城市的旅游知名度和影響力[7]；另外，還有同濟大學、蘭州大學和韓國釜慶大學、蘇丹喀土穆大學等47所中外高校在敦煌聯(lián)合成立的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟；青島銀行、蘭州銀行、鄭州銀行等23家金融機構(gòu)在青島聯(lián)合成立的“一帶一路金融聯(lián)盟”；等等。未來將會有更多專業(yè)性、行業(yè)性的“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，將為“一帶一路”政策的實施落地從多方面提供支持和保障。武陵山片區(qū)相關(guān)省、市、縣應積極發(fā)揮片區(qū)協(xié)作機制，強化信息互通，整合區(qū)域各方面資源優(yōu)勢，提高跟蹤關(guān)切“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施的主動性、積極性和敏銳度，多渠道對接融入戰(zhàn)略聯(lián)盟，對武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展、金融合作、人才培養(yǎng)、對外交流、擴大宣傳等方面將產(chǎn)生務(wù)實而深遠的影響。

參考文獻：

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Reflections on Integrating Wuling Mountain Area into the“One Belt and One Road”National Strategy

ZHANG Shun1,LUO Ting2

(1.AdministrationofCulturalRelicsofHuaihuaCity,Huaihua,Hunan418000;2.CollegeofHumanities,GuizhouUniversityGuizhouGuiyang,Guizhou550025)

Abstract：The many national strategies may have incalculable impact on the development of regional economy and social development.Guided by the poverty alleviation strategies and policies promoted by the central government,the Wuling mountain area is a key region to carry out the strategies and policies.The“one Belt and One Road”covers many key areas and places with much potential in terms of their economic development.The author of this paper presents their reflections on implementing the advocated strategies and polices.

Key words：Wuling Mountain Area;One Belt and One Road;integrate into

收稿日期：2016-02-29

作者簡介：張順，1989年生，男，安徽宿州人，懷化市文物處職員，研究方向：文物保護；

中圖分類號：F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9743(2016)03-0035-04

羅婷，1990年生，女，貴州安順人，碩士研究生，研究方向：中國少數(shù)民族史。