寇垠黃鳳

我國公共文化服務(wù)績效評價(jià)體系研究現(xiàn)狀與展望

寇垠黃鳳

公共文化服務(wù)績效評價(jià)體系日益成為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手，急需進(jìn)行深入系統(tǒng)的理論與實(shí)踐研究。為科學(xué)設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系，從研究視角、研究對象、技術(shù)方法、指標(biāo)體系四個(gè)方面，歸納了我國公共文化服務(wù)績效評價(jià)體系研究的現(xiàn)狀、特征與問題，提出了未來研究的方向，即嘗試以“五個(gè)內(nèi)核、七個(gè)要素”為基本內(nèi)涵的績效評價(jià)邏輯范式，以群眾滿意度為核心優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)體系，不斷關(guān)注新興和基層公共文化服務(wù)主體績效研究，對績效評價(jià)方法體系進(jìn)行提煉歸類和創(chuàng)新拓展。

公共文化服務(wù) 績效評價(jià) 研究綜述

十八屆三中全會(huì)提出要明確不同文化事業(yè)單位功能定位，完善績效考核機(jī)制?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出要以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，建立公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)績效評價(jià)制度，將績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算、收入分配和負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。公共文化服務(wù)績效評價(jià)已成為國家文化改革發(fā)展的重要任務(wù)，成為推進(jìn)國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及滿足人民群眾公共文化服務(wù)需求的重要保障。本文系統(tǒng)研究我國公共文化服務(wù)績效評價(jià)體系現(xiàn)狀，歸納已有研究特征問題，提出下一步研究的展望。

一、公共文化服務(wù)績效評價(jià)的研究視角

目前公共文化服務(wù)績效評價(jià)的研究視角不斷多元，可分為綜合評價(jià)和分類典型評價(jià)，其中基于綜合評價(jià)視角的研究最豐富，涉及的績效評價(jià)指標(biāo)層次全面、豐富且數(shù)量多，分類典型評價(jià)視角研究包括特定服務(wù)對象認(rèn)知視角、服務(wù)供給均等化視角、消費(fèi)者滿意度視角、投入產(chǎn)出的效率視角等。而研究視角的差異本質(zhì)上源于績效認(rèn)知理念的差異，理念決定了目標(biāo)和方向，以人為本、關(guān)注公共文化服務(wù)的均等化和滿意度成為重要的發(fā)展方向。

(一)從綜合評價(jià)視角研究不同類型公共文化服務(wù)績效

李寧基于綜合評價(jià)角度，以農(nóng)村公共文化服務(wù)為研究對象，設(shè)計(jì)績效評價(jià)量化指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)性、程序性和公眾滿意度等指標(biāo)①李寧:《農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估機(jī)制構(gòu)建研究》，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2009年第6期，第181～184頁。。李少惠、余君萍認(rèn)為要從政府自我評估、上級評估、專家評估、社會(huì)評估和農(nóng)民評價(jià)等維度，建立多元符合性績效評價(jià)指標(biāo)體系①李少惠、余君萍:《公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究》，《圖書與情報(bào)》2009年第6期，第51～54頁。。李艷英基于綜合評價(jià)角度，以基層公共文化服務(wù)體系為研究對象，從文化建設(shè)投入、設(shè)施、人才、服務(wù)、社會(huì)效益、居民滿意度六個(gè)方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系②李艷英:《基于長效運(yùn)行的基層公共文化服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究——以河北省為例》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年第4期。。鄭滿生等基于綜合評價(jià)視角，以圖書館、藝術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)館、文化館、文化站、大眾傳媒、公共文化經(jīng)費(fèi)投入作為區(qū)域公共文化服務(wù)體系的衡量指標(biāo)，對區(qū)域公共文化服務(wù)水平進(jìn)行了評價(jià)③鄭滿生、王慧、臧運(yùn)平:《基于綜合指數(shù)法的區(qū)域公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平測評研究》，《中國農(nóng)學(xué)通報(bào)》2015年第2期，第283～290頁。。胡稅根、李幼蕓基于綜合評價(jià)視角，以省級文化行政部門為評價(jià)對象，從服務(wù)投入、服務(wù)過程、服務(wù)產(chǎn)出和服務(wù)效果四方面進(jìn)行績效評價(jià)④胡稅根、李幼蕓:《省級文化行政部門公共文化服務(wù)績效評估研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期，第26～31頁。。

(二)從分類典型評價(jià)視角開展績效評價(jià)

李少惠、尹丹從服務(wù)供給水平高低視角，構(gòu)建指標(biāo)體系評價(jià)了蘭州市公共文化建設(shè)水平⑤李少惠、尹丹:《公共文化建設(shè)評估體系的建構(gòu)及其應(yīng)用研究》，《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)》2010年第4期。。單微從供給主體服務(wù)均等化視角，設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系⑥單薇:《從多維視角綜合評價(jià)我國公共文化服務(wù)均等化水平》，《中國統(tǒng)計(jì)》2015年第4期，第56～58頁。。解學(xué)芳從群眾滿意度視角，研究不同人口變量對公共文化供給的績效認(rèn)知差異⑦解學(xué)芳:《公共文化產(chǎn)品供給績效與文化消費(fèi)生態(tài)研究——以上海為例》，《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》2011年第7期，第104～111頁。。薛艷從群眾感知質(zhì)量、公眾期望、公眾抱怨和公眾信任四個(gè)維度研究了群眾公共文化服務(wù)滿意度水平⑧薛艷:《公共文化服務(wù)績效評估研究——以滄浪區(qū)為例》，《中外企業(yè)家》2014年第7期，第60～62頁。。譚秀閣、王峰虎基于投入產(chǎn)出效率角度，以31個(gè)省為研究對象，考察了公共文化服務(wù)績效水平⑨譚秀閣、王峰虎:《基于DEA的我國公共文化投入效率研究》，《發(fā)展研究》2011年第2期，第90～93頁。。楊林、韓科技從公共文化財(cái)政保障視角，選取文化事業(yè)費(fèi)為投入指標(biāo)，研究公共文化財(cái)政投入產(chǎn)出績效⑩楊林、韓科技:《基于DEA模型的地方公共文化財(cái)政支出績效評價(jià)——以青島市為例》，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2015年第2期，第71～76頁。。

(三)從不同的績效理念去提綱挈領(lǐng)引導(dǎo)績效評價(jià)

劉淑妍、王歡明指出公共服務(wù)評價(jià)績效評價(jià)的理念正從效率型向服務(wù)滿意度轉(zhuǎn)變?劉淑妍、王歡明:《國外公共服務(wù)績效評價(jià)的研究發(fā)現(xiàn)及對我國的啟示》，《國外社會(huì)科學(xué)》2013年第2期，第114～122頁。。已有研究中涉及的績效評價(jià)角度較多，王列生、向勇等認(rèn)為公共文化績效評價(jià)要能體現(xiàn)公平正義、普世價(jià)值和基本權(quán)益?王列生:《論構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基本原則》，《中國文化發(fā)展戰(zhàn)略研究與和諧文化建設(shè)學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，中國藝術(shù)研究院，2007年。?向勇、喻文益:《公共文化服務(wù)績效評估的模型研究與政策建議》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第1期，第21～24頁。，馬虹、胡稅根和李幼蕓等認(rèn)為公共文化服務(wù)績效評價(jià)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平?馬虹:《基于AHP的公共文化服務(wù)績效評價(jià)研究——以甘肅省為例》，蘭州大學(xué)碩士論文，2013年。?胡稅根、李幼蕓:《省級文化行政部門公共文化服務(wù)績效評估研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期，第26～31頁。，李少惠、余君萍等認(rèn)為要體現(xiàn)以人為本、激勵(lì)性、目標(biāo)性、有效性?李少惠、余君萍:《公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究》，《圖書與情報(bào)》2009年第6期，第51～54頁。，陳紅宇、朱劍鋒等認(rèn)為公共文化服務(wù)績效評價(jià)要客觀全面、經(jīng)濟(jì)適用、具有可比性?陳紅宇:《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)績效評估研究》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》2012年第24期，第3～5頁。、要有獨(dú)立性和規(guī)范性?朱劍鋒:《基于DEA方法的公共文化服務(wù)績效評價(jià)實(shí)證研究》，武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。。王前、吳理財(cái)認(rèn)為要從公共文化服務(wù)供給與需求間的“適合度”出發(fā)，從可獲得、可接近、可接受和可適應(yīng)四個(gè)方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系?王前、吳理財(cái):《公共文化服務(wù)可及性評價(jià)研究——經(jīng)驗(yàn)借鑒與框架建構(gòu)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期，第53～59頁。。不同的績效評價(jià)理念維度影響公共文化服務(wù)績效評價(jià)的方向和目標(biāo)，以及績效評價(jià)指標(biāo)體系的篩選和建立，以公眾為中心的服務(wù)均等化和服務(wù)滿意度水平日益成為公共文化服務(wù)績效評價(jià)的核心理念。

二、公共文化服務(wù)績效評價(jià)的研究對象

公共文化服務(wù)績效評價(jià)的目標(biāo)對象較豐富，涉及不同行政層級的政府組織、城市和農(nóng)村服務(wù)主體以及不同類型文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等，多以籠統(tǒng)目標(biāo)對象為主，聚焦到特定對象的研究較少。

(一)從不同行政層級政府組織來看，主要聚焦國家和省級政府的整體文化服務(wù)績效評價(jià)

陳威、毛少瑩、彭益民等研究設(shè)計(jì)了評價(jià)國家層面的各類公共文化服務(wù)水平指標(biāo)體系①陳威:《公共文化服務(wù)體系研究》，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社2006年版。②毛少瑩:《公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建》，載李景源、陳威:《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》(2007)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版。③彭益民:《農(nóng)村公共文化服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的探討》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期，第13～17頁。。喻鋒等在對比中英公共文化服務(wù)績效評價(jià)體系相關(guān)案例背后的價(jià)值理性和工具理性差異后，提出了我國公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化建議，特別強(qiáng)調(diào)了文化自治的重要性④喻鋒、徐盛、顏麗清:《績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的價(jià)值理性與工具理性探析——基于中英公共文化服務(wù)評價(jià)的比較》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期，第4～18頁。。胡稅根、李幼蕓以省級文化行政部門為目標(biāo)對象，檢驗(yàn)公共文化服務(wù)績效⑤胡稅根、李幼蕓:《省級文化行政部門公共文化服務(wù)績效評估研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期，第26～31頁。。有學(xué)者從地方政府層面構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系:曹佳蕾、劉珺以皖江經(jīng)濟(jì)帶為對象，研究區(qū)域公共文化服務(wù)均等化績效⑥曹佳蕾、劉珺:《基本公共文化服務(wù)均等化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究——以皖江城市帶為例》，《池州學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。。楊林、韓科技研究了青島市公共文化投入產(chǎn)出績效⑦楊林、韓科技:《基于DEA模型的地方公共文化財(cái)政支出績效評價(jià)——以青島市為例》，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2015年第2期，第71～76頁。。薛艷研究了蘇州市滄浪區(qū)公共文化群眾滿意度績效⑧薛艷:《公共文化服務(wù)績效評估研究——以滄浪區(qū)為例》，《中外企業(yè)家》2014年第7期，第60～62頁。。

(二)從城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)來看，已有研究主要集中在城市和農(nóng)村地區(qū)，對城郊、城中村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)等典型區(qū)域的公共文化服務(wù)績效研究較少

王學(xué)琴、陳雅研究了上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心的公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系⑨王學(xué)琴、陳雅:《國內(nèi)外公共文化服務(wù)績效評估比較研究》，《情報(bào)資料工作》2014年第6期，第89～94頁。。李少惠、余君萍研究了我國農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系，提出了百余項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)⑩李少惠、余君萍:《公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究》，《圖書與情報(bào)》2009年第6期，第51～54頁。。李少惠研究了甘南藏區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)績效?李少惠:《甘南藏區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)的制度創(chuàng)新研究》，蘭州大學(xué)博士論文，2011年。。彭益民研究了我國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的公共文化服務(wù)點(diǎn)績效?彭益民:《農(nóng)村公共文化服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系的探討》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期，第13～17頁。。程曉婧基于Servqual和Servperf服務(wù)質(zhì)量模型，研究了農(nóng)民工群體公共文化服務(wù)績效?程曉婧:《農(nóng)民工公共文化服務(wù)質(zhì)量評價(jià)研究——基于個(gè)體差異的視角》，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士論文，2015年。。盧明針對蘇州農(nóng)民工群體公共文化參與需求，提出了這類公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系?盧明:《基于農(nóng)民工文化需求的公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——以蘇州市為例》，蘇州大學(xué)碩士論文，2014年。。

(三)從不同文化服務(wù)結(jié)構(gòu)來看，圖書館、博物館等領(lǐng)域研究已相對充分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等基層文化場館績效評價(jià)有待強(qiáng)化

肖衛(wèi)飛等在借鑒新加坡圖書館經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出我國公共圖書館參考咨詢服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系①肖衛(wèi)飛、潘瑛瑛、劉娟:《論基于KPI的公共圖書館參考咨詢服務(wù)績效管理體系的構(gòu)建——以新加坡李光前參考圖書館為例》，《圖書情報(bào)工作》2013年第8期，第46～50頁。。易紅、王?？档然诓煌u價(jià)方法，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系②易紅、王?？?、詹潔等:《免費(fèi)開放背景下公共圖書館績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究》，《圖書館論壇》2014年第9期，第21～27頁。。李保東以東莞圖書館厚街分館為案例，研究了縣級圖書館的績效評價(jià)指標(biāo)體系③李保東:《基于平衡記分卡的縣級公共圖書館服務(wù)績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究》，《新世紀(jì)圖書館》2014年第6期，第74～77頁。。陳波和耿達(dá)從博物館的基本功能、延伸功能和外緣功能三個(gè)維度，構(gòu)建了博物館績效評級指標(biāo)體系④陳波、耿達(dá):《博物館免費(fèi)開放績效評價(jià)指標(biāo)體系研究》，《藝術(shù)百家》2013年第2期，第74～82頁。。胡燕、胡未央等從文化市場、資源和環(huán)境影響力角度構(gòu)建博物館影響力評價(jià)指標(biāo)體系⑤胡燕、胡未央、張中舉:《公共博物館文化影響力評價(jià)體系研究——基于江蘇省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《藝術(shù)百家》2015年第3期，第98～103頁。。對農(nóng)家書屋或文化站等基層機(jī)構(gòu)績效評價(jià)研究較薄弱。郭小玉從服務(wù)能力、過程和成效維度，構(gòu)建我國農(nóng)家書屋績效評價(jià)指標(biāo)體系⑥郭小玉:《“農(nóng)家書屋”文化服務(wù)績效評指標(biāo)體系的構(gòu)建和實(shí)證研究》，華中科技大學(xué)碩士論文，2013年。。蔣祖烜從投入—產(chǎn)出—管理—效益維度構(gòu)建指標(biāo)，對湖南省農(nóng)家書屋服務(wù)績效進(jìn)行評價(jià)⑦蔣祖烜:《農(nóng)家書屋公共服務(wù)評價(jià)模型的構(gòu)建與實(shí)證分析——以湖南省農(nóng)家書屋工程建設(shè)為例》，《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第5期，第74～78頁。。

三、公共文化服務(wù)績效評價(jià)的技術(shù)方法

公共文化服務(wù)績效評價(jià)需要科學(xué)的技術(shù)方法體系。劉淑妍、王歡明發(fā)現(xiàn)，國外公共服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)篩選依據(jù)3E法則(經(jīng)濟(jì)、效率、有效)與邏輯框架法(LFA)及其衍生形態(tài)，效率評價(jià)多用DEA投入產(chǎn)出法，公眾滿意度評價(jià)多用結(jié)構(gòu)方程模型和回歸模型⑧劉淑妍、王歡明:《國外公共服務(wù)績效評價(jià)的研究發(fā)現(xiàn)及對我國的啟示》，《國外社會(huì)科學(xué)》2013年第2期，第114～122頁。。研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)以綜合評價(jià)為主，涉及定性評價(jià)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)工程、模糊綜合評價(jià)、信息熵理論熵值等技術(shù)方法。

(一)定性評論方法以專家評論為主，包括面對面交流專家討論法和信件征詢的德爾菲法

焦德武認(rèn)為政府應(yīng)組建文化專家委員會(huì)去制定績效評價(jià)指標(biāo)體系⑨焦德武:《公共文化服務(wù)體系的績效評價(jià)》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2011年第1期，第47～52頁。。李少惠、余君萍提出通過征求專家和農(nóng)民意見構(gòu)建農(nóng)村公共文化績效評價(jià)體系⑩李少惠、余君萍:《公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究》，《圖書與情報(bào)》2009年第6期，第51～54頁。。胡劍、徐茂華提出公共文化服務(wù)績效評價(jià)的定性評價(jià)可采取專家咨詢法?胡劍、徐茂華:《公共文化發(fā)展的評估指標(biāo)體系及其構(gòu)建》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2013年第10期，第15～21頁。。郭小玉通過專家咨詢篩選指標(biāo)和確定權(quán)重?郭小玉:《“農(nóng)家書屋”文化服務(wù)績效評指標(biāo)體系的構(gòu)建和實(shí)證研究》，華中科技大學(xué)碩士論文，2013年。。運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)評價(jià)投入產(chǎn)出效率。譚秀閣、王峰虎用DEA法測量地方公共文化投入產(chǎn)出績效?譚秀閣、王峰虎:《基于DEA的我國公共文化投入效率研究》，《發(fā)展研究》2011年第2期，第90～93頁。，楊林、韓科技采取DEA法檢測地方文化財(cái)政支出績效?楊林、韓科技:《基于DEA模型的地方公共文化財(cái)政支出績效評價(jià)——以青島市為例》，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2015年第2期，第71～76頁。，朱艷鑫、趙立波采用DEA法檢驗(yàn)省級政府公共文化投入產(chǎn)出效率?朱艷鑫、趙立波:《公共文化服務(wù)績效評價(jià)——基于DEA的實(shí)證研究》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期，第33～38頁。。張玉用DEA交叉評價(jià)法測量地方政府文化投入產(chǎn)出效率。綜合交叉運(yùn)用因子分析、聚類分析、主成分分析和熵值法等方法評價(jià)績效?張玉:《我國地方政府公共文化投入效率研究》，《青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第1期，第76～80頁。。許敬軒采用因子分析法研究了地方公共文化服務(wù)績效①許敬軒:《地方財(cái)政基本公共文化服務(wù)績效評價(jià)與優(yōu)化建議》，中國海洋大學(xué)碩士論文，2014年。，王洛忠、李帆用聚類分析法和波士頓矩陣分析了我國基本公共文化服務(wù)指標(biāo)體系②王洛忠、李帆:《我國基本公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建與地區(qū)差距測量》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2013年第1期，第184～195頁。，陳紅宇采用因子分析法和模糊層次分析法評價(jià)了內(nèi)蒙古牧區(qū)公共文化服務(wù)績效③陳紅宇:《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)績效評估研究》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》2012年第24期，第3～5頁。，吳雄韜、周偉采用層次分析法測量了衡陽市公共文化服務(wù)綜合績效④吳雄韜、周偉:《衡陽市公共文化服務(wù)能力的綜合評價(jià)》，《衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期。。曹佳蕾、劉珺⑤曹佳蕾、劉珺:《基本公共文化服務(wù)均等化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究——以皖江城市帶為例》，《池州學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。及鄭滿生等⑥鄭滿生、王慧、臧運(yùn)平:《基于綜合指數(shù)法的區(qū)域公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平測評研究》，《中國農(nóng)學(xué)通報(bào)》2015年第2期，第283～290頁。采用熵值法評價(jià)公共文化服務(wù)均等化。解學(xué)芳通過問卷調(diào)查群眾滿意度指數(shù)⑦解學(xué)芳:《公共文化產(chǎn)品供給績效與文化消費(fèi)生態(tài)研究——以上海為例》，《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》2011年第7期，第104～111頁。，周全華以消費(fèi)者滿意度指數(shù)模型檢驗(yàn)了上海市公共文化服務(wù)效果⑧周全華:《公共文化服務(wù)接受者滿意度指數(shù)模型研究——基于上海市×區(qū)的實(shí)證分析》，華東理工大學(xué)碩士論文，2013年。。

(二)公共文化服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果可分為除法式和評分式兩種

除法式常以比率值呈現(xiàn)，包括“投入產(chǎn)出式”和“期望結(jié)果式”。“投入產(chǎn)出式”常用于評價(jià)周期內(nèi)的投入產(chǎn)出比率?！捌谕Y(jié)果式”通過實(shí)際與預(yù)期成效間的偏離水平衡量績效，常用目標(biāo)偏離值與預(yù)期成果的比值來衡量。評分式是直接對實(shí)際產(chǎn)出評價(jià)，通常先設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)體系，再對指標(biāo)權(quán)重賦值，通過運(yùn)算得到分項(xiàng)和總體績效結(jié)果⑨劉淑妍、王歡明:《國外公共服務(wù)績效評價(jià)的研究發(fā)現(xiàn)及對我國的啟示》，《國外社會(huì)科學(xué)》2013年第2期，第114～122頁。。從不同環(huán)節(jié)的方法來看，指標(biāo)篩選階段有相關(guān)性檢驗(yàn)、隸屬度分析、主成分分析、因子分析、聚類分析等方法;指標(biāo)權(quán)重確立階段有德爾菲法、層次分析、熵值法、主成分分析、因子分析等;績效運(yùn)算階段有模糊綜合評價(jià)法(隸屬度)、綜合評價(jià)法、DEA法、評分法等。績效結(jié)果的評價(jià)上，以比率式評價(jià)的得分越接近1越好、評分式得分越高越好、排名得分越高越好、離散程度越大的指標(biāo)對上級指標(biāo)影響越顯著。

四、公共文化服務(wù)績效評價(jià)的指標(biāo)體系

公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系是績效評價(jià)的基本元件，決定了績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性，國內(nèi)外對評價(jià)指標(biāo)的篩選理念和而不同。劉淑妍、王歡明研究發(fā)現(xiàn)，國外公共文化服務(wù)績效評價(jià)經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，從最開始的基于效率、效益、回應(yīng)性和公平性⑩Brudney，J．L．，England，R．E．:Urban Policy Making and Subjective Service Evaluations:Are They Compatible?，Public Administration Review，1982，42(2):127-135．，到重視產(chǎn)出、效率、結(jié)果、回應(yīng)性和民主?George A．Boyne:Concepts and Indicators of Local Authority Performance:An Evaluation of the Statutory Frameworks in England and Wales，Public Money＆Management，2002，22(2):17-24．，再到涵蓋投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果?James，O．:Performance Measures and Democracy:Information Effects on Citizens in Field and Laboratory Experiments，Journal of Public Administration Research＆Theory，2011，21(3):399-418．，基本圍繞在公共文化服務(wù)的效益、過程、效率、公平、透明和責(zé)任等方面?Downe，J．A．，Grace，C．A．，Martin，S．A．，et al．:Theories of Public Service Improvement:A Comparative Analysis of Local Performance Assessment Frameworks，Public Management Review，2010，12(5):663-678．。1997年，美國聯(lián)邦政府確立了投入、能力、產(chǎn)出、結(jié)果、效率、成本效益及生產(chǎn)力7個(gè)公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)維度。美國博物館協(xié)會(huì)對博物館服務(wù)績效的評價(jià)涉及機(jī)構(gòu)、收藏管理、公眾取向3個(gè)維度。日本美術(shù)館公共服務(wù)績效評價(jià)考慮了投入、產(chǎn)出、成效和影響4個(gè)維度。整體來看，我國公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)篩選維度涵蓋政府投入、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展規(guī)模、文化活動(dòng)、公眾滿意度、文化享受、社會(huì)參與、成本效率、服務(wù)效率等，有如下特征:

(一)指標(biāo)個(gè)數(shù)參差不齊

沈望舒提出公共文化服務(wù)績效評價(jià)應(yīng)考慮10個(gè)方面，即服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)需求度、資源狀態(tài)、文化與科技含量、機(jī)構(gòu)職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)效益、社會(huì)滿意度和成本運(yùn)行狀態(tài)、專業(yè)技術(shù)質(zhì)量、行為流程規(guī)范性、資金使用等①沈望舒:《社會(huì)公共需求與公共文化服務(wù)指標(biāo)體系主要內(nèi)容初探》，載文化部社會(huì)文化圖書館司、中國文化報(bào)社:《中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)論叢》，2005年。。馬虹從結(jié)果評價(jià)維度選擇了政府投入、社會(huì)參與、服務(wù)條件和服務(wù)效率4個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)②馬虹:《基于AHP的公共文化服務(wù)績效評價(jià)研究——以甘肅省為例》，蘭州大學(xué)碩士論文，2013年。。王學(xué)琴、陳雅在評價(jià)上海社區(qū)文化活動(dòng)中心績效時(shí)，將機(jī)構(gòu)性質(zhì)納入一級指標(biāo)體系，其作為機(jī)構(gòu)屬性是否列為績效評價(jià)指標(biāo)值得討論③王學(xué)琴、陳雅:《國內(nèi)外公共文化服務(wù)績效評估比較研究》，《情報(bào)資料工作》2014年第6期，第89～94頁。。吳雄韜、周偉設(shè)計(jì)的公共文化服務(wù)績效評價(jià)的三級指標(biāo)有8個(gè)④吳雄韜、周偉:《衡陽市公共文化服務(wù)能力的綜合評價(jià)》，《衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期。，單微從外部環(huán)境、服務(wù)效率、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)方面選擇了32個(gè)三級指標(biāo)⑤單薇:《從多維視角綜合評價(jià)我國公共文化服務(wù)均等化水平》，《中國統(tǒng)計(jì)》2015年第4期，第56～58頁。，彭益民從財(cái)政投入、文化消費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、業(yè)績水平5個(gè)方面構(gòu)建了涵蓋100個(gè)三級指標(biāo)的評價(jià)體系⑥彭益民:《構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)評估指標(biāo)體系的探討》，《武陵學(xué)刊》2015年第5期，第48～55頁。。由此看，不同研究指標(biāo)數(shù)量參差不齊差異較大。

(二)指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)比例差異很大

一是過度強(qiáng)調(diào)了圖書館服務(wù)指標(biāo)，如王洛忠、李帆設(shè)計(jì)的公共文化服務(wù)績效評價(jià)體系的6個(gè)指標(biāo)中有3個(gè)圖書館指標(biāo)⑦王洛忠、李帆:《我國基本公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建與地區(qū)差距測量》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2013年第1期，第184～195頁。，曹佳蕾、劉珺績效評價(jià)的10個(gè)指標(biāo)中有5個(gè)圖書館指標(biāo)⑧曹佳蕾、劉珺:《基本公共文化服務(wù)均等化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究——以皖江城市帶為例》，《池州學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。。二是過度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，胡劍、徐茂華提出的公共文化服務(wù)績效體系中19個(gè)指標(biāo)中有11個(gè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、8個(gè)事業(yè)指標(biāo)⑨胡劍、徐茂華:《公共文化發(fā)展的評估指標(biāo)體系及其構(gòu)建》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2013年第10期，第15～21頁。。三是強(qiáng)調(diào)文藝活動(dòng)指標(biāo)而忽略文博指標(biāo)，張玉研究地方政府公共文化服務(wù)績效時(shí)，選取的3個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)中有2個(gè)是群眾文藝活動(dòng)指標(biāo)，缺少博物館或美術(shù)館指標(biāo)⑩張玉:《我國地方政府公共文化投入效率研究》，《青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第1期，第76～80頁。。四是僅用文化事業(yè)費(fèi)作1項(xiàng)作為投入指標(biāo)，許敬軒?許敬軒:《地方財(cái)政基本公共文化服務(wù)績效評價(jià)與優(yōu)化建議》，中國海洋大學(xué)碩士論文，2014年。和楊林等?楊林、許敬軒:《地方財(cái)政公共文化服務(wù)支出效率評價(jià)與影響因素》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期。都在適用投入產(chǎn)出法時(shí)選擇1項(xiàng)人均事業(yè)費(fèi)作為公共文化服務(wù)的投入指標(biāo)。因此，績效評價(jià)指標(biāo)體系篩選的具體指標(biāo)差異性很大。

(三)大文化和小文化的口徑差異

已有研究既有從小文化口徑展開，也有從大文化口徑實(shí)施的研究，降低了研究結(jié)果的可比性。李少惠、余君萍研究了農(nóng)村文體影視傳媒的大文化服務(wù)績效評價(jià)?李少惠、余君萍:《公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究》，《圖書與情報(bào)》2009年第6期，第51～54頁。。李少惠、尹丹從文體影視傳媒的大文化口徑研究了公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建?李少惠、余君萍:《公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究》，《圖書與情報(bào)》2009年第6期，第51～54頁。。譚秀閣、王峰虎研究公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了廣電指標(biāo)?譚秀閣、王峰虎:《基于DEA的我國公共文化投入效率研究》，《發(fā)展研究》2011年第2期，第90～93頁。。因此，公共文化服務(wù)績效評價(jià)的對象范圍還存在較大差異，影響了公共文化服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，而不同文化口徑的選擇與當(dāng)前我國文化行業(yè)行政管理體制有很大關(guān)系。

五、研究展望

(一)嘗試以“五個(gè)內(nèi)核、七個(gè)要素”為基本內(nèi)涵的績效評價(jià)邏輯范式

我國公共文化服務(wù)績效評價(jià)的系統(tǒng)性和邏輯性不足，指標(biāo)規(guī)模參差不齊、指標(biāo)結(jié)構(gòu)不夠合理、文化口徑尚不統(tǒng)一。國外公共文化服務(wù)績效評價(jià)基本在3E原則(經(jīng)濟(jì)、效率和效果)和“投入—產(chǎn)出—結(jié)果”的邏輯框架下發(fā)展，不同學(xué)者結(jié)合實(shí)際進(jìn)行演化更新。下一步，要對我國公共文化服務(wù)績效評價(jià)的邏輯體系和框架進(jìn)行研究提煉，可從公共文化服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、對象結(jié)構(gòu)、服務(wù)載體與功能定位5個(gè)方面，梳理不同公共文化服務(wù)內(nèi)涵特征及其績效評價(jià)核心維度;從績效評價(jià)主體、評價(jià)客體、評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)理論、評價(jià)原則、評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)7個(gè)方面，構(gòu)建公共文化服務(wù)績效評價(jià)的邏輯分析框架和流程圖，形成以“五個(gè)內(nèi)核—七個(gè)要素”為基本內(nèi)涵的公共文化服務(wù)績效評價(jià)范式，進(jìn)而提高績效評價(jià)指標(biāo)的針對性和評價(jià)結(jié)果科學(xué)性。

(二)要以群眾滿意度為核心優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)體系

現(xiàn)有研究主要聚焦公共文化服務(wù)的整體建設(shè)水平或服務(wù)供給能力的績效評價(jià)，績效評價(jià)的主體、評價(jià)理論、評價(jià)原則、評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)等都突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。但隨著居民需求水平提高和服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程加速，現(xiàn)代公共文化服務(wù)績效評價(jià)的重心應(yīng)放在服務(wù)質(zhì)量和效果上，特別是群眾滿意度水平。研究也要從供給建設(shè)評價(jià)向需求群眾滿意度評價(jià)為重心轉(zhuǎn)變。群眾享受公共文化服務(wù)的偏好類型差異，造成公共文化服務(wù)滿意度評價(jià)的內(nèi)涵差異很大，使得評價(jià)方法和指標(biāo)較傳統(tǒng)建設(shè)能力評價(jià)有較大差異，要強(qiáng)調(diào)聚焦而非籠統(tǒng)。

(三)不斷關(guān)注新興和基層公共文化服務(wù)主體績效研究

已有研究對象多集中在國家、地方政府、圖書館和博物館等目標(biāo)上，對新興的互聯(lián)網(wǎng)公共文化服務(wù)載體、非政府文化組織、城鄉(xiāng)基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等研究不足，難以滿足當(dāng)前日益多元化的公共文化服務(wù)供給和需求特征要求。下一步，研究目標(biāo)對象要追蹤前沿和深入基層。追蹤前沿就是要緊緊追蹤公共文化服務(wù)主體或載體等前沿趨勢，了解新興公共文化服務(wù)載體或內(nèi)容的特征規(guī)律，不斷完善公共文化服務(wù)績效評價(jià)體系的理念、方法和指標(biāo)，特別是加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究。深入基層就是要向基層一線扎根，傳統(tǒng)靜態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以反映基層鮮活動(dòng)態(tài)，要深入基層田野調(diào)查、長期追蹤訪談，才能深刻系統(tǒng)了解問題本質(zhì)成因，才能設(shè)計(jì)科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系并獲高質(zhì)量的實(shí)證數(shù)據(jù)。

(四)要對績效評價(jià)方法體系進(jìn)行提煉歸類和創(chuàng)新拓展

當(dāng)前我國公共文化服務(wù)績效評價(jià)方法主要基于綜合評價(jià)法，通過特定方法將多個(gè)評價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為綜合的核心指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，具體采用的綜合評價(jià)方法在不同研究中差異較大、不夠統(tǒng)一，較少研究選擇多元回歸或結(jié)構(gòu)方程模型等進(jìn)行績效影響因素檢驗(yàn)和判斷，導(dǎo)致當(dāng)前績效評價(jià)指標(biāo)體系種類散雜不精，評價(jià)結(jié)果科學(xué)解釋的功能發(fā)揮不足。下一步，要加強(qiáng)對公共文化服務(wù)績效評價(jià)方法體系的研究，要從不同評價(jià)理念、評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)對象等角度，對不同方法進(jìn)行分類梳理系統(tǒng)歸類，提高不同研究間的關(guān)聯(lián)性和可比性。同時(shí)要適時(shí)拓展深化方法論，要將管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論引入到公共文化服務(wù)績效評價(jià)活動(dòng)中，提高績效評價(jià)結(jié)果的解釋功能和內(nèi)在規(guī)律挖掘功能。

A Review of the Research on the Perform ance Evaluation System of Chinese Pub lic Cu lture Service

Kou Yin(The Center of Traditional Chinese Cultural Studies，Wuhan University，Wuhan，China)
Huang Feng(National Institute of Cultural Development，Wuhan University，Wuhan，China)

The performance evaluation system of public cultural service has increasingly become an important means to achieve themodernization ofmanagement system and management ability of culture department．It is imperative to conducta systematic theoretical and practical research．This article summarizes the characteristics and problems of the literature research of performance evaluation index system of public cultural services in China from four aspects:research perspective，research object，technology method and index system，and puts forward the future research target of public cultural service performance evaluation index system．The direction is to use the“five cores and seven elements”as the basic connotation of performance evaluation logic paradigm，to put the satisfaction ofmasses as the core performance evaluation index system，to constantly pay attention to the emerging and grass-roots public cultural service subjects，to refine the classification and innovation expansion of performance evaluation method system．

Public Culture Service;Performance Evaluation;Literature Review

10．19468/j．cnki．2096-1987．2016．04．009

寇垠，武漢大學(xué)中國傳統(tǒng)文化研究中心博士后，主要研究文化經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共文化服務(wù)績效評價(jià)。

國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)重大項(xiàng)目“公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)營中財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)與保障方式研究”(13ZD04)，武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目(人文社會(huì)科學(xué))青年項(xiàng)目“公共文化服務(wù)績效評價(jià)研究”，獲得“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”資助。

黃鳳，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院研究助理，主要研究公共文化服務(wù)、文化財(cái)政。