楊娜曼

(1.中國社會科學院 工業(yè)經濟研究所，北京 100836; 2.中共湖南省委直屬機關黨校，湖南 長沙 410001)

科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

——基于湖南經驗的實證分析

楊娜曼1,2

(1.中國社會科學院 工業(yè)經濟研究所，北京 100836; 2.中共湖南省委直屬機關黨校，湖南 長沙 410001)

摘要：戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為當今世界經濟發(fā)展的引擎，是國際產業(yè)競爭的新領域。以科技創(chuàng)新為核心推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，近年來湖南取得了良好成效?；诤辖涷?，分析湖南戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展概況及主要特點，探究科技創(chuàng)新對湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的貢獻及存在的問題，提出抓住科技創(chuàng)新的核心作用進一步推進湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的舉措。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略性新興產業(yè)；湖南

戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為當今世界經濟發(fā)展的新引擎，也是國際產業(yè)競爭的新領域。在經濟結構調整的關鍵時期，我國提出加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，使其成為經濟發(fā)展、產業(yè)結構升級的重要工具。[1]發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是湖南經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。根據國家關于把中部地區(qū)建設成為我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)及高新技術產業(yè)基地、綜合交通運輸樞紐要求，結合湖南省情，考慮重點培育和發(fā)展先進裝備制造、新材料、新能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、信息、生物醫(yī)藥等7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，[2]發(fā)布了《關于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》 和《創(chuàng)新型湖南建設綱要》，以科技創(chuàng)新為核心推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，近年來取得了良好成效。

一湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展條件和優(yōu)勢

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)在湖南經濟社會發(fā)展大局中具有十分重要的意義，是順應全球趨勢，響應國家戰(zhàn)略，謀求可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和必然選擇。調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，已經成為新一輪國家競爭優(yōu)勢的關鍵戰(zhàn)略。以積極的姿態(tài)應對提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)競爭力，是今后較長時期經濟社會發(fā)展的重要內容。湖南是全國“兩型社會”建設示范區(qū)，工業(yè)基礎優(yōu)勢明顯，南車(中國中車)、博云新材、中聯(lián)重科、三一重工等都位于湖南。當前，湖南經濟發(fā)展正處于邁向創(chuàng)新驅動、提質增效升級的新時期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)已逐漸發(fā)展成為推動湖南經濟增長的新動力。

(一)發(fā)展規(guī)模初具

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是朝陽產業(yè)，對經濟社會可持續(xù)發(fā)展至關重要，湖南的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展較好，總量大于中部地區(qū)的平均數(shù)。先進裝備制造、工程機械產業(yè)、新材料、文化創(chuàng)意等在國內均處于領先地位，很多企業(yè)都是國內龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模大，且頗具特色。2008-2013年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。2013年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到16.3%，比上年提高1.3個百分點，比2008年提高6.5個百分點。[3]

(二)產業(yè)集聚度大為提升

圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)勢領域、優(yōu)勢區(qū)域和龍頭企業(yè)，積極整合資源，重點領域集群發(fā)展，產業(yè)集聚度大為提升。高新園區(qū)勢頭不減，拉動作用日益提高。2013年，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州7個高新區(qū)共完成高新技術產值5983.57億元，實現(xiàn)增加值428.93億元，銷售收入5708.33億元，利稅577.64億元，自2008年以來年均分別增長27.1%、26.0%、26.7%和29.0%。其中長沙和株洲兩個國家級高新區(qū)共實現(xiàn)高新技術產值4190.92億元、增加值1222.59億元、銷售收入3965.79億元，利稅450.19億元，分別占全省比重的30.5%、30.6%、31.0%和38.7%。2013年，全省有國家級高新區(qū)5家，數(shù)量居中部第一，實現(xiàn)高新技術產品增加值1602.97億元，占全省總量的40.2%。長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)先后邁入千億園區(qū)行列，其中長沙高新區(qū)產值突破2000億元。[3]

(三)技術創(chuàng)新和人才優(yōu)勢凸顯

創(chuàng)新能力逐步增強。2013年，湖南綜合科技創(chuàng)新能力居全國第10位，其中創(chuàng)新績效居全國第8位，獲得國家科技獎勵數(shù)居全國第5位。科技進步對經濟增長的貢獻率由2008年的51%提升到2013年的52.5%。[3]創(chuàng)新合力不斷增強，產學研協(xié)同創(chuàng)新、人才隊伍和創(chuàng)新平臺建設持續(xù)增強,推動科技資源開放共享與高效利用，鼓勵高校和科研院所為企業(yè)提供研發(fā)設計、實驗檢測、成果轉化和科技信息等服務。全省省級以上創(chuàng)新平臺總數(shù)達233家，其中國家級22家。[3]

創(chuàng)新投入不斷加大。據國家科技部關于全國技術進步統(tǒng)計監(jiān)測報告反映，湖南的科技財力投入在全國各省區(qū)排序，由1998年的第16位上升到2013年的第15位，其中政府投入為第16位，企業(yè)投入為第11位，是近年來投入增長較快的省區(qū)之一。關鍵核心技術大力突破。2008-2013年，共取得省級科技成果4527項，涌現(xiàn)出“天河一號”超級計算系統(tǒng)、高性能碳/碳復合材料、超級雜交稻育種等舉世矚目的重大科技成果，引領支撐電動汽車、風電裝備、光伏等新興產業(yè)從無到有，不斷壯大。2012年以來，湖南積極為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺，推動了一批項目，實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、活動、高端人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢深度整合與融合。

(四)發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化

建設創(chuàng)新型湖南是湖南省委省政府貫徹落實國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略舉措，是湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心。近年來，湖南堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一驅動力，強力打造“創(chuàng)新型湖南”新名片，有效促進了全省綜合實力和核心競爭力的不斷提升，湖南逐步形成了有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

二科技創(chuàng)新對湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的貢獻及存在的問題

據統(tǒng)計，2013年，湖南省科技進步貢獻率達52.5%，按照目前增長速度，要實現(xiàn)《綱要》提出的55%的目標，仍有一定困難；高新技術產業(yè)增加值達3989.27億元，占地區(qū)生產總值比重16.28%，距離《綱要》25%的目標尚有一定差距；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達2622.31億元，占地區(qū)生產總值比重為11%，距離《綱要》提出的20%的目標還有較大差距；技術市場合同交易額為51.46億元，距《綱要》提出的100億元的目標還有一定差距。[3]

湖南省企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展報告中的數(shù)據顯示，2013年全省工業(yè)企業(yè)專利申請21676件、授權14673件，較上年同期分別增加1261、510件，同比增長6.2%、3.6%；工業(yè)企業(yè)專利申請量和授權量占全省總量的比重分別達52.4%、60.2%，工業(yè)企業(yè)成為專利創(chuàng)造運用的主體。每萬人科技論文數(shù)達1.95篇，在中部省份中排名第2，僅次于湖北省。獲得各項科技成果902項，較上年增長2%，獲獎系數(shù)排名中部第2位，位列全國11位。2013年共簽訂技術合同6544項，比上年增加了2.7%。合同成交金額77.6億元，比上年猛增82.4%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長。2013年，湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達到3989.27億元，比上年增長20.3%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)利稅總額達1162.22億元，比上年增長13.95%，但戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品出口額占商品出口額比重僅為11.53%，位列中部省份最末位。具體來講，尚存在下列問題。

(一)全社會R&D投入有待進一步增加

2014年湖南省R&D投入占GDP比重為1.35%，離創(chuàng)新型湖南設定2015年達到2%、2020年達到2.5%的目標仍有較大差距。2013年R&D經費內部支出中，政府資金為46.1億元，占比14.1%，遠低于全國21.6%的平均水平。[4]財政科技投入碎片化和取向聚集不夠的問題也較為突出，有限的財政科技經費分散在多個部門，協(xié)同集成效益難以發(fā)揮。企業(yè)受到發(fā)展模式、發(fā)展階段限制，科技創(chuàng)新投入動力和活力不足，金融機構支持企業(yè)研發(fā)的力度與其它先進省份相比存在較大的差距，多元化、多渠道創(chuàng)新投融資體系尚未建立。

(二)高新技術產業(yè)對經濟的拉動力有待進一步增強

2009-2013年湖南省高新技術產業(yè)增加值年均增長29.3%，2013年，高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重為16.3%，[5]仍然偏低，對經濟增長的拉動作用仍然有限。高新技術產業(yè)企業(yè)過于集中在高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和新材料技術兩大領域，實現(xiàn)的增加值占全省的一半以上，而技術含量和附加值高的高技術服務業(yè)、航空航天、資源與環(huán)境技術規(guī)模不大,實現(xiàn)增加值還不到全省總量的10%。

(三)科技創(chuàng)新政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化

科技創(chuàng)新財稅政策的優(yōu)惠力度不夠大、受惠面不夠寬，有的政策落實力度有待加大，有的政策還需自上而下進行完善。如研發(fā)費用加計扣除政策由于對領域或行業(yè)有限制，且“非在職”研發(fā)人員等“非直接”人員的費用不能納入加計扣除范圍，缺乏“普惠性”。最需要財稅支持的中小微型企業(yè)，由于應納稅所得額很少，享受的稅收優(yōu)惠不多。國家會計核算、稅收征管、高企認定等政策對研發(fā)費用科目歸集的內容和標準存在差異，阻礙了政策的有效落實?？萍寂c金融深度結合存在一些制度障礙，如商業(yè)銀行缺乏分享科技企業(yè)成長收益和分攤創(chuàng)業(yè)投資風險的平衡機制，科技小貸公司被定位為一般工商企業(yè)，專利技術價值評估難、變現(xiàn)通道不暢，新三板市場投資者門檻高、退出機制和轉變機制并沒有真正建立起來等等。知識產權保護有待進一步加強。知識產權保護執(zhí)法體系不健全，專利權人維權困難。專利管理體系還不健全，服務能力不足，服務創(chuàng)新主體不夠深入。

三發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用，進一步推進湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關鍵核心技術，加強創(chuàng)新成果產業(yè)化，提升產業(yè)核心競爭力。[6]

湖南在科技創(chuàng)新方面具有自身特色。以《創(chuàng)新型湖南建設綱要》為指南，優(yōu)化配置全省各類創(chuàng)新資源，加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的科研項目和資金管理機制，使科技資源更加聚焦全省經濟社會發(fā)展重大需求；堅持以市場機制為基礎，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，深化政產學研用金一體化，將創(chuàng)新潛力最大可能地轉化為創(chuàng)新實力；堅持以政府自身創(chuàng)新為牽引，切實轉變職能，更好地發(fā)揮引導與服務作用，帶動創(chuàng)新機制、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新環(huán)境建設，全面提升湖南科技創(chuàng)新能力與產業(yè)競爭力，為建設“四化兩型”、促進“三量齊升”提供堅強有力的科技支撐。為進一步推動湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，須緊抓科技創(chuàng)新的核心作用，從下述層面著手。

(一)強化人才意識，建立創(chuàng)新人才隊伍體系

一是鼓勵企業(yè)引進高端人才。實施企業(yè)高端人才援助計劃，對企業(yè)引進博士給予薪酬補貼，對在讀博士和博士后到企業(yè)開展重點領域研究項目給予資金支持。鼓勵引進海外創(chuàng)新人才和團隊，給予一定的生活補助，在所得稅返還、配偶就業(yè)、子女入學等方面予以照顧。

二是促進科研人才的雙向流動。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動和兼職，推廣企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務企業(yè)的有效方式。允許專家教授帶項目和科研成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，保留高?；蚩蒲性核幕敬?。選派企業(yè)及高?？萍既藛T到縣鄉(xiāng)掛職，深入產業(yè)發(fā)展一線。

三是加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。推動研究生教育改革，理工科研究生的教育以應用型導向為主、基礎型研究為輔，以服務于創(chuàng)新需求。高校在招生、培養(yǎng)方案制訂、課程教學和實訓、論文寫作等環(huán)節(jié)要加強與企業(yè)對接，鼓勵開展校企聯(lián)合招生和定向培養(yǎng)，直接服務于創(chuàng)新發(fā)展需要。

(二)筑巢引鳳，抓好科技創(chuàng)新平臺建設

一是加快布局和建設一批創(chuàng)新研發(fā)平臺。積極幫助有能力的企業(yè)設立研發(fā)中心、研發(fā)平臺，合作研發(fā)或引進一批產業(yè)發(fā)展急需的關鍵技術和裝備，提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。積極爭取國家在湖南布局建設一批科技重大基礎設施、國家工程研究中心、工程實驗室和國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，加速推進省級工程研究中心、工程實驗室和各等級企業(yè)技術中心的布局和建設。

二是完善科技成果對接和轉化平臺。建立全省統(tǒng)一的科技信息交流與交易平臺，及時更新科技成果庫和技術需求庫，讓企業(yè)及時了解高校和科研院所的科研成果和技術力量，也讓高校和科研院所及時掌握市場動態(tài)和技術需求。

三是建設公共技術服務平臺。在整合現(xiàn)有資源的基礎上，積極組建跨領域的基礎性研究實驗平臺和中試平臺。推動科技資源開放共享，建立高校、科研院所、企業(yè)的科研設施和儀器設備向社會開放的合理運行機制，加大國家和省級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、檢驗檢測中心等向企業(yè)開放的力度，將資源開放共享作為績效考核的重要指標。

(三)改革轉型，以科技創(chuàng)新支撐產業(yè)升級

一是要緊扣湖南產業(yè)轉型升級的重大需求，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)及傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，組織實施一批科技重大專項，解決制約產業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

二是大力發(fā)展科技服務業(yè)。立足企業(yè)技術創(chuàng)新和公共服務需求，加快建設技術市場、技術評估、生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器、風險投資、金融服務等科技服務機構，重點培育發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權保護、科技咨詢、科技金融等科技專業(yè)服務業(yè)。加強試點示范，推動納入國家科技服務業(yè)試點省。

三是積極參與和承擔一批國家重大科技專項，如“航空發(fā)動機與燃氣輪機”、頁巖氣、集成電路裝備、國產“麒麟”操作系統(tǒng)的研發(fā)與產業(yè)化，推動全省戰(zhàn)略新興產業(yè)上臺階、上檔次。

(四)堅持創(chuàng)新驅動，增強自主創(chuàng)新能力

當前，要化解湖南經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，關鍵是要堅持創(chuàng)新，不斷增強創(chuàng)新能力，才能使湖南的經濟發(fā)展突破各種瓶頸的制約。

一是加快建立科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科教人才資源豐富的優(yōu)勢，扎實推進創(chuàng)新湖南建設，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

二是拓寬科技創(chuàng)新融資渠道。2013年，湖南研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值的比重為1.4%左右，比全國平均水平低近0.6個百分點。加大政府對重大科技基礎設施和戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵共性技術投入，引導企業(yè)逐步提高企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重；鼓勵金融機構建立和完善有效服務科技創(chuàng)新的專業(yè)化融資體系。

三是加快創(chuàng)新成果轉化。2013年，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，新產品產值比重僅為13.1%；全省應用科技成果的本土轉化率不到70%，一些重大科技成果難以就地轉化。[3]進一步完善科技中介服務體系和產學研合作體系建設，鼓勵企業(yè)，投資機構和高校、科研院所組建合作實體，推進科技成果轉化。

(五)抓好政府職能轉變，完善服務體系

一是推進科研項目審批制度改革和財政科研資金管理改革，改革技術創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式。

二是加快建立科技報告制度，創(chuàng)新調查制度以及公開透明的科技管理信息系統(tǒng)，主動接受社會和公眾監(jiān)督。[1]

三是積極推進新型科研機構、產業(yè)研究開發(fā)院、企業(yè)研發(fā)機構等產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。推動成立“亞歐科技合作中心”，加快推動“天河二號”超級計算機系統(tǒng)應用，實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動。

四是不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推動財政支持建設的科技基礎條件平臺和設施向企業(yè)開放，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策體系。認真貫徹落實省政府《進一步加強知識產權保護工作的意見》，深入實施知識產權戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固知識產權保護長效機制。

參考文獻

[1]魏杰.構造技術創(chuàng)新體系的三大基礎——如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)[J].當代論壇,2010(9):1.

[2]中共湖南省委湖南省人民政府關于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定[N].湖南日報， 2010-08-30.

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[4]肖萬春,鄧彬.湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的階段與重中之重[J].湖南社會科學,2011(6):115-118.

[5]譚兵農.2014年湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展報告[EB/0L].湖南省信息網http://www.hntj.gov.cn/2015.03.[6]朱瑞博.中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育及其政策取向[J].改革,2010(3):19-28.

Technological Innovation and Development of the Strategic Emerging Industries——Empirical Analysis Based on the Experience of Hunan Province

YANG Naman1,2

(1.Institute of Industrial Economics, Academy of Social Sciences, Beijing 100836, China;2.The Party School for the Departments Directly under Hunan Provincial Committee of the CPC,Changsha 410001,China)

Abstract：Strategic emerging industries have become the engine of economic development in the world, and it is a new field of international industry competition. Hunan Province used technological innovation as the core to promote the development of the strategic emerging industries with good results in recent years. This paper is based on the experience of Hunan Province. The general situation and main characteristics of the development of Hunan strategic emerging industries are analyzed, The contribution of scientific and technological innovation to the development of Hunan strategic emerging industries and the existing problems are explored, the paper also puts forward the measures to further promote the development of strategic emerging industries in Hunan Province, which is the core of scientific and technological innovation.

Key words：scientific and technological innovation; strategic emerging industries; Hunan

收稿日期：2015-11-18

基金項目：國家社科基金項目“后方地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新能力發(fā)展路徑研究”(12BGL018);湖南省哲學社會科學基金重點項目“社會主義文化強國國際競爭力研究”(13ZDB11);湖南省情與決策咨詢課題項目“湖南新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)化同步演進機制及對策研究”(2015zz092)。

作者簡介：楊娜曼(1974-),女，湖南郴州人，博士，副教授，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所流動站博士后，研究方向：應用經濟學。

中圖分類號：F062.9

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1181(2016)02-0001-05