何 杰

(阜新高等?？茖W(xué)校，遼寧 阜新 123000)

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【法律文化】

依法治校背景下高校學(xué)生管理的侵權(quán)問題探析

何 杰

(阜新高等?？茖W(xué)校，遼寧 阜新 123000)

依法治校是當(dāng)前高校管理的重要方式，能夠很好地將我國(guó)依法治國(guó)思想融合到高校的各項(xiàng)管理工作中。為了有效地推動(dòng)依法治校，我國(guó)教育部頒布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，為高校依法治校提供了良好的依據(jù)。盡管高校在學(xué)生管理方面采取了一定的措施，但是近年來高校學(xué)生管理中仍存在侵害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)此，本文以依法治校背景下高校學(xué)生管理的侵權(quán)問題作為研究對(duì)象，分析了高校管理中常見的侵權(quán)行為類型及原因，提出了完善高校學(xué)生管理工作的對(duì)策，以期能夠幫助高校解決學(xué)生管理的侵權(quán)法律問題，提高高校依法治校水平。

依法治校；高校學(xué)生；管理；侵權(quán)

高校學(xué)生管理是確保高校正常運(yùn)行的基本前提。如管理不當(dāng)，不僅直接影響高校正常運(yùn)行，還會(huì)衍生出侵害學(xué)生權(quán)利的問題。因此，首先要明確高校學(xué)生在高校管理中所享有的權(quán)利和所處的法律地位。

一、高校學(xué)生的基本權(quán)利及法律地位

(一)高校學(xué)生的基本權(quán)利

高校學(xué)生作為高校的重要主體，享有一定的權(quán)利，這些權(quán)利理應(yīng)得到法律保護(hù)。高校學(xué)生的基本權(quán)利主要有：一是實(shí)體性權(quán)利。所謂實(shí)體權(quán)利，是指能夠影響到高校學(xué)生實(shí)際利害關(guān)系的權(quán)利。其中，受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)這些權(quán)利是高校學(xué)生享有的實(shí)體性權(quán)利。二是程序性權(quán)利。程序性權(quán)利是確保高校學(xué)生實(shí)體性權(quán)利最終歸屬的權(quán)利，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)能夠保障高校學(xué)生實(shí)體性權(quán)利得到更好地實(shí)現(xiàn)。高校學(xué)生的實(shí)體權(quán)利受到侵害時(shí)，可以通過相應(yīng)的程序性權(quán)利來得到救濟(jì)，從而來保障實(shí)體性權(quán)利，如知情權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)。高校學(xué)生實(shí)體性權(quán)利受到侵害時(shí)，則可以通過程序性權(quán)利的享有來加以維護(hù)，最大化地保障高校學(xué)生的基本權(quán)利。

(二)高校學(xué)生的法律地位

高校學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間，享有獨(dú)立的法律地位，具體表現(xiàn)為：一是服從管理的法律地位。對(duì)于高校學(xué)生的法律地位，在我國(guó)《教育法》《高等教育法》中明確規(guī)定高校是獨(dú)立的公法人，依法享有管理的權(quán)限，高校與學(xué)生之間，高校是權(quán)利主體，學(xué)生是義務(wù)主體，高校學(xué)生需要服從和接受高校的管理，并根據(jù)高校的要求，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開展學(xué)習(xí)?？梢姡咝Ｅc學(xué)生存在管理與被管理的關(guān)系。[1]二是與高校之間的平等法律地位。進(jìn)入高校的學(xué)生大多數(shù)都是年滿十八周歲，具有完全民事行為能力的公民。學(xué)生進(jìn)入高校就讀，意味著學(xué)生與高校之間存在著合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系，在這種法律關(guān)系之下學(xué)生與高校之間有著平等的法律地位。三是接受相關(guān)服務(wù)的主體法律地位。高校學(xué)生不僅屬于社會(huì)公民，而且還屬于學(xué)校內(nèi)部人員，在高校內(nèi)部管理中享有主體的法律地位。學(xué)生進(jìn)入高校之后，高校需要積極提供相應(yīng)的服務(wù)，如為學(xué)生提供相應(yīng)的教學(xué)服務(wù)、困難補(bǔ)助、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、提供勤工儉學(xué)崗位服務(wù)等，確保學(xué)生能夠在高校學(xué)習(xí)期間能夠獲得良好的教育環(huán)境。

二、高校管理中常見的侵權(quán)行為類型

(一)高校管理中對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的侵害

受教育權(quán)是高校學(xué)生享有的重要權(quán)利，但是在實(shí)際的高校管理活動(dòng)中，往往會(huì)對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)加以侵害。尤其是近些年，高校學(xué)生管理中頻繁出現(xiàn)法律爭(zhēng)端，迫切需要將高校學(xué)生工作納入到法治化軌道。[2]高校管理中對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的侵害集中表現(xiàn)在入學(xué)、退學(xué)方面。一是設(shè)置不合理的入學(xué)條件。學(xué)校在錄取學(xué)生方面，應(yīng)該設(shè)置合理的入學(xué)條件，公平的對(duì)待每一位學(xué)生。但是，部分學(xué)校在入學(xué)條件方面，設(shè)置一些與專業(yè)學(xué)習(xí)無關(guān)的身體條件，并對(duì)這些條件要求較為挑剔，使得一些符合專業(yè)條件但是身體方面存在缺陷的學(xué)生難以進(jìn)入這些高校學(xué)習(xí)。這種處理方式，使得學(xué)生的受教育權(quán)遭受侵害。二是設(shè)置不合理的退學(xué)條件。在部分高校，學(xué)校在學(xué)生管理方面，違法處分學(xué)生，尤其是勒令學(xué)生退學(xué)和開除學(xué)生的學(xué)籍，使得學(xué)生難以按時(shí)完成學(xué)習(xí)，無法順利畢業(yè)。如在高校學(xué)生中存在談對(duì)象和同居的現(xiàn)象，部分高校以此為由開除學(xué)生，這樣對(duì)學(xué)生顯然不公平，嚴(yán)重地侵害了學(xué)生的受教育權(quán)。

(二)高校管理中對(duì)學(xué)生人身權(quán)的侵害

人身權(quán)是高校學(xué)生享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，包括人格權(quán)與身份權(quán)。其中，人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)；身份權(quán)是一種身份性質(zhì)的權(quán)利，如榮譽(yù)權(quán)、親屬權(quán)等。高校在對(duì)學(xué)生的管理方面，往往存在著對(duì)學(xué)生人身權(quán)造成侵害的情形，其中最為典型的就是侵犯學(xué)生的隱私。隱私權(quán)是高校學(xué)生人身權(quán)中的重要權(quán)利之一，該權(quán)利的確立旨在對(duì)學(xué)生的個(gè)人信息、私人事務(wù)等加以保護(hù)，確保學(xué)生能夠獲得安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境。但是，針對(duì)學(xué)生的隱私權(quán)，高校時(shí)常會(huì)在管理中予以不同程度侵害，如很多高校定期或不定期檢查學(xué)生宿舍，翻查學(xué)生的私人物品。還有部分高校，將學(xué)生的家庭情況進(jìn)行公示，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)生的隱私造成影響，尤其是對(duì)于一些單親家庭的學(xué)生，他們的家庭隱私遭受侵害之后，給他們?cè)斐傻膫锤鼮閲?yán)重?？梢?，高校學(xué)生管理隨意、疏漏后勢(shì)必侵害學(xué)生權(quán)利。[3]

(三)高校管理中對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害

高校學(xué)生在高校就讀期間，對(duì)屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)享有專屬權(quán)利，不受外界的侵害。而在高校學(xué)生管理過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行罰款的情形，使得學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。如2012年3月，齊魯晚報(bào)報(bào)道，濰坊某高校學(xué)生在微博上發(fā)聲，稱學(xué)院對(duì)學(xué)生使用大功率用電器進(jìn)行罰款，對(duì)不疊被子的學(xué)生也進(jìn)行罰款，這一規(guī)定引來學(xué)生的一片不滿?？梢?，為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，高校時(shí)常會(huì)采取罰款的方式加以管理，造成對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。關(guān)于罰款，在我國(guó)《行政處罰法》中明確規(guī)定，行政處罰需要由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)予以實(shí)施。而高校并不是行政機(jī)關(guān)，也沒有明確的法律法規(guī)授權(quán)可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行罰款，高校對(duì)學(xué)生所作出的罰款屬于違法行為，對(duì)學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成了嚴(yán)重地侵害。

(四)高校管理中對(duì)學(xué)生程序性權(quán)利的侵害

程序性權(quán)利是高校學(xué)生實(shí)體性權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的重要權(quán)利類型，只有在程序性權(quán)利得到充分保障的條件下，實(shí)體性權(quán)利才能夠得到維護(hù)。盡管在我國(guó)相關(guān)的教育法律以及高校管理規(guī)定中明確規(guī)定了學(xué)生享有的程序性權(quán)利，如申訴權(quán)、訴訟權(quán)等。但是，在實(shí)際的高校學(xué)生管理中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)侵害學(xué)生程序性權(quán)利的情形。尤其是在學(xué)生對(duì)高校的侵權(quán)行為進(jìn)行申訴時(shí)，往往難以得到解決。2015年9月，東南教育網(wǎng)報(bào)道，江西應(yīng)用科技學(xué)院一群老師毆打一名學(xué)生，并要求他別在網(wǎng)上發(fā)帖投訴，校方答應(yīng)付檢查費(fèi)而受害學(xué)生表示至今還未到賬。由此可見，高校管理學(xué)生時(shí)，過多地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的服從，并采取各種非法的方式阻礙學(xué)生進(jìn)行申訴，使得學(xué)生的程序性權(quán)利遭到侵害而難以得到保障。

三、高校管理侵行為的原因分析

(一)高校管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)

為了營(yíng)造良好的教育環(huán)境，高校加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的管理，而在實(shí)際的管理過程中，高校過多地關(guān)注管理的目的，而未能很好地關(guān)注法律所賦予學(xué)生的權(quán)利，造成高校管理侵權(quán)行為的出現(xiàn)。導(dǎo)致高校管理侵權(quán)行為的原因，很大程度上在于高校管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)。在我國(guó)教育法中明確規(guī)定了學(xué)生享有的各項(xiàng)教育權(quán)利，而在高校的管理工作中，過多地重視學(xué)校權(quán)力的行使，而忽視學(xué)生權(quán)利的維護(hù)，這些由高校制定的規(guī)章制度嚴(yán)重地違背了相關(guān)的教育法律，明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)。此外，高校對(duì)學(xué)生的罰款處罰在我國(guó)現(xiàn)有的法律中并沒有明確的規(guī)定，這些多是由高校結(jié)合自身的管理而制定的，顯然沒有法律法規(guī)的依據(jù)。正是存在著這些缺乏法律法規(guī)依據(jù)的管理制度，使得高校并沒有很好地重視學(xué)生享有的權(quán)利，而是任意去侵害學(xué)生享有的相關(guān)權(quán)利。

(二)高校管理存在程序缺失

高校在管理方面，盡管在相應(yīng)的管理制度中明確了學(xué)生享有的程序性權(quán)利，如申訴權(quán)、對(duì)處理結(jié)果的異議權(quán)等。但是，如何實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，高校并沒有在管理制度中明確加以規(guī)定。這種存在程序缺失的管理方式，極易造成學(xué)生的實(shí)體權(quán)利受到侵害之后，難以通過具體的程序來加以維護(hù)，使得學(xué)生的權(quán)利遭受侵害的現(xiàn)象不斷發(fā)生。此外，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分方面，高校過多地以教師的意見為主，而沒有全面地聽取學(xué)生的意見，使得學(xué)生難以對(duì)相應(yīng)的行為進(jìn)行申辯，造成學(xué)生遭受到不公正的處分。針對(duì)高校的不合理處分，學(xué)生提出申訴意見時(shí)，相關(guān)的教育行政部門和學(xué)校往往會(huì)相互推諉，使得學(xué)生的申訴難以得到及時(shí)的處理，學(xué)生的實(shí)體權(quán)利也就難以得到更好地保障與維護(hù)。

(三)高校管理者法治意識(shí)淡薄

高校管理者對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，并沒有嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律制度或?qū)W校制定的制度來進(jìn)行，而是將個(gè)人的意志強(qiáng)加給學(xué)生，運(yùn)用傳統(tǒng)的管理思想對(duì)學(xué)生加以管理?？梢?，高校管理者法治意識(shí)淡薄，這是造成高校管理侵權(quán)行為的重要原因之一。在我國(guó)傳統(tǒng)觀念中，學(xué)生進(jìn)入高校，就要接受教師的管理，并要對(duì)教師言聽計(jì)從。高校管理者以學(xué)生的管理者與知識(shí)的傳授者自居，要求學(xué)生的一言一行都按照自己的規(guī)定進(jìn)行，一旦學(xué)生違反或是提出不同的意見，管理者就認(rèn)為學(xué)生存在忤逆行為，甚至是認(rèn)為學(xué)生對(duì)管理者的權(quán)威地位造成影響，而對(duì)學(xué)生做出不合理的處分，使得學(xué)生的權(quán)利遭受侵害。

四、在《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指導(dǎo)下完善高校學(xué)生管理工作

(一)建立系統(tǒng)的高校管理法律體系

高校在學(xué)生管理方面，需要從法律體系建設(shè)的角度來加以推動(dòng)，這樣才能夠高效快速地實(shí)現(xiàn)依法治校。由此，我國(guó)可以建立系統(tǒng)的高校管理法律體系，以此來完善高校學(xué)生管理工作。一是對(duì)相關(guān)的教育法律法規(guī)加以完善。依法治校的關(guān)鍵在于法律法規(guī)的完善，較為典型的就是《教育法》。我國(guó)在完善《教育法》時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定高校學(xué)生享有的基本權(quán)利及表現(xiàn)形式，并對(duì)高校承擔(dān)的義務(wù)作出明確的規(guī)定。這樣，高校在學(xué)生管理方面就可以做到依法治校，積極承擔(dān)義務(wù)，確保學(xué)生的權(quán)利能夠得到維護(hù)。在該法律中，還需要明確規(guī)定高校在依法治校方面的具體要求，并對(duì)違法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的高校管理人員進(jìn)行處罰，包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任等。二是出臺(tái)相應(yīng)的管理法律制度。高校學(xué)生管理涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，從學(xué)生入校到畢業(yè)，這些環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律制度作為支撐。如對(duì)于學(xué)生的日常考試管理，可以出臺(tái)相應(yīng)的《考試條例》，明確學(xué)生在考場(chǎng)上的行為標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)違規(guī)行為的處理方式；出臺(tái)《學(xué)位條例》，明確規(guī)定學(xué)生獲得學(xué)位的條件以及具體標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)《高校學(xué)生行為管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則以及違法行為的處理方式等。通過出臺(tái)這些管理制度，能夠有效地推動(dòng)高校依法治校，確保高校管理工作有更為堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

(二)健全高校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制

高校學(xué)生管理工作中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)侵害學(xué)生權(quán)利的情形，對(duì)此，我國(guó)應(yīng)健全高校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，確保高校學(xué)生管理工作中存在的問題與糾紛能夠依法得到治理。一是成立高校學(xué)生管理委員會(huì)。我國(guó)可以在高校內(nèi)部成立高校學(xué)生管理委員會(huì)，由教育局工作人員、高校管理人員以及學(xué)生代表組成，學(xué)生在遇到權(quán)利受到侵害或是糾紛時(shí)，可以向?qū)W生管理委員會(huì)求助，然后由高校學(xué)生管理委員會(huì)協(xié)助解決，確保學(xué)生在權(quán)利受到侵害之后能夠得到及時(shí)救濟(jì)。同時(shí)，也可以很好地體現(xiàn)出高校學(xué)生管理中對(duì)學(xué)生的尊重。[4]二是制定高校申訴與訴訟制度。高校學(xué)生有合理的理由與證據(jù)證明高校學(xué)生管理中存在侵權(quán)問題時(shí)，可以采取申訴或訴訟的方式加以處理，如向?qū)W校學(xué)生管理處申訴、向教育主管部門申訴等，通過申訴來維護(hù)自身享有的基本權(quán)利。高校學(xué)生通過申訴無法維護(hù)合法權(quán)益時(shí)，可以向高校所在地區(qū)的法院提起訴訟，以此來通過訴訟的方式維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)利，從而更好地得到權(quán)利救濟(jì)，確保高校學(xué)生管理中的糾紛能夠得到及時(shí)解決。

(三)加強(qiáng)高校法治宣傳和教育，培養(yǎng)師生法治精神

師生法治精神對(duì)于高校學(xué)生管理工作的完善具有積極的作用，能夠更為有效地推動(dòng)高校依法治校?；谶@一點(diǎn)，有必要加強(qiáng)高校法治宣傳和教育，培養(yǎng)師生法治精神。一是利用高校宣傳平臺(tái)來加強(qiáng)法治宣傳。高校在日常的學(xué)生管理工作中，可以充分地利用各種宣傳平臺(tái)，如校園廣播、校園文化墻、校園微信公眾平臺(tái)、高校網(wǎng)站等。在這些平臺(tái)上發(fā)布關(guān)于高校管理的法律法規(guī)，讓師生能夠通過這些平臺(tái)及時(shí)了解法律法規(guī)的內(nèi)容，并將這些法律法規(guī)運(yùn)用到日常的學(xué)習(xí)生活當(dāng)中，從而培養(yǎng)師生良好的法治精神。[5]二是定期舉辦法治講堂，培訓(xùn)師生相關(guān)的法律知識(shí)。高?？梢远ㄆ谂e辦法治講堂，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的法學(xué)教授、律師以及法院工作人員等，為師生講解相關(guān)的法律知識(shí)。這樣，師生可以通過在這些法治講堂中的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)個(gè)人的法治意識(shí)，積極運(yùn)用法治來推動(dòng)高校管理工作。

(四)加強(qiáng)高校學(xué)生管理者“依法行政”

高校學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)依法治校，管理者采用的管理方法顯得非常重要，尤其是要加強(qiáng)高校學(xué)生管理者“依法行政”。作為高校管理者，需要嚴(yán)格按照職責(zé)要求，依據(jù)法律的規(guī)定來開展學(xué)生管理工作。一是明確高校學(xué)生管理者的職責(zé)。高校在學(xué)生管理方面，可以制定高校學(xué)生管理者履職制度，明確規(guī)定高校學(xué)生管理者的職責(zé)，嚴(yán)格要求高校學(xué)生管理者按照履職制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，確?！耙婪ㄐ姓钡玫酵菩?。二強(qiáng)化對(duì)高校學(xué)生管理者“依法行政”的監(jiān)督。高校學(xué)生管理者是否“依法行政”，需要從監(jiān)督的角度來加以推動(dòng)，特別是要實(shí)現(xiàn)法治代替人治。[6]高校可以成立高校學(xué)生管理者監(jiān)督委員會(huì)，由學(xué)生代表與教職員工組成，高校學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)生活中發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生管理者未能“依法行政”的情形時(shí)，可以將這些情況反饋至高校學(xué)生管理者監(jiān)督委員會(huì)，并及時(shí)對(duì)高校學(xué)生管理者加以懲處，提高高校學(xué)生管理者“依法行政”的積極性。

五、結(jié)語

在當(dāng)前依法治校的大背景下，高校學(xué)生管理的侵權(quán)法律問題需要得到重視，只有充分地解決高校學(xué)生管理的侵權(quán)問題，維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益，高校依法治校才能夠真正得到實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在高校學(xué)生管理方面，需要從法律體系建設(shè)、權(quán)利救濟(jì)與糾紛解決、法治宣傳和教育、高校管理者“依法行政”方面加以改進(jìn)，這樣才能快速有效地解決高校學(xué)生管理中的侵權(quán)法律問題，提高高校依法治校水平。

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【責(zé)任編輯：王 崇】

D920.0

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1673-7725(2016)03-0185-05

2016-01-25

何杰(1982-)，女，遼寧阜新人，講師，主要從事思想政治教育研究。