田曉玉（大連社會(huì)主義學(xué)院，遼寧大連116013）

政黨協(xié)商基礎(chǔ)理論問(wèn)題探析

田曉玉
（大連社會(huì)主義學(xué)院，遼寧大連116013）

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，推進(jìn)政黨協(xié)商有效開展，需要進(jìn)一步厘清政黨協(xié)商的相關(guān)理論問(wèn)題。要進(jìn)一步明確政黨協(xié)商的性質(zhì)，即政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑；要理解政黨協(xié)商的內(nèi)涵，政黨協(xié)商具有政黨性、目標(biāo)性、政治性、精英性、時(shí)限性、直接性等六個(gè)特點(diǎn)；要把握政黨協(xié)商的基本原則，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持參政黨的“參政”特性；要認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商的功能，即利益表達(dá)功能、凝聚共識(shí)功能、科學(xué)決策功能；要進(jìn)一步弄清政黨協(xié)商與政治協(xié)商及政協(xié)協(xié)商的關(guān)系，即政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都是政治協(xié)商的形式之一。

政黨協(xié)商；基礎(chǔ)理論；基本原則；內(nèi)涵；功能

政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和重要形式。為了推進(jìn)政黨協(xié)商，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。兩個(gè)《意見》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)出黨推進(jìn)政黨協(xié)商，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的決心和力度。但要進(jìn)一步有效推進(jìn)政黨協(xié)商，首先要正確把握政黨協(xié)商的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，只有弄清楚政黨協(xié)商的基礎(chǔ)理論，才會(huì)在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展實(shí)踐中切實(shí)開展好政黨協(xié)商。

一、政黨協(xié)商的性質(zhì)

關(guān)于政黨協(xié)商的性質(zhì)，不同的專家學(xué)者有著不同的理解。有學(xué)者認(rèn)為，政黨協(xié)商的性質(zhì)是政治協(xié)商。政治協(xié)商是我國(guó)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各界代表人士就國(guó)家重要方針政策、重大事務(wù)進(jìn)行的協(xié)商，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式［1］。有的學(xué)者認(rèn)為，政黨協(xié)商的性質(zhì)體現(xiàn)為四個(gè)方面，即政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式、是國(guó)家治理體系的重要組成部分、是社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要實(shí)現(xiàn)形式、是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要平臺(tái)［2］。還有的學(xué)者認(rèn)為，政黨協(xié)商的性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨代表的工農(nóng)聯(lián)盟同各民主黨派代表的一部分社會(huì)主義建設(shè)者、參與者間的一種政治協(xié)商，各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)［3］。專家學(xué)者們對(duì)政黨協(xié)商性質(zhì)的概括都有一定道理。筆者認(rèn)為，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》對(duì)于政黨協(xié)商已經(jīng)作出了最有權(quán)威的性質(zhì)定位，即政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑［4］。

首先，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，這一制度最大特點(diǎn)就是“一黨執(zhí)政、多黨參政”，這種特點(diǎn)只有通過(guò)政黨間的合作才能體現(xiàn)出來(lái)，而要實(shí)現(xiàn)政黨合作，必須實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商。針對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，執(zhí)政黨要和參政黨進(jìn)行商量，共同作出決策，否則，政黨合作無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。毋庸置疑，政黨協(xié)商是多黨合作制度的重要內(nèi)容和實(shí)踐形式，是多黨合作制度缺不了的魂［5］。

其次，政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出協(xié)商民主的七種渠道和形式，即政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，其中政黨協(xié)商被放在所有協(xié)商形式之首，這不僅清楚地說(shuō)明政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，而且也凸現(xiàn)了政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的重要地位。

再次，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。民主黨派代表自身所聯(lián)系部分群眾的利益，通過(guò)政黨協(xié)商可以充分反映它所代表的利益群體的利益訴求，從而能夠化解矛盾、爭(zhēng)取人心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民主黨派匯集著一大批科技、知識(shí)、思想、資本和管理方面的精英人士，通過(guò)政黨協(xié)商，可以充分發(fā)揮他們的智慧優(yōu)勢(shì)和財(cái)富優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政提供有效的執(zhí)政資源。無(wú)論是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，抑或是提供執(zhí)政資源，都是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

二、政黨協(xié)商的內(nèi)涵

在《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》出臺(tái)之前，專家學(xué)者們都是按照自己的理解對(duì)政黨協(xié)商下定義，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》出臺(tái)之后，政黨協(xié)商的內(nèi)涵有了最權(quán)威、最明確的界定，即“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”［4］。要正確理解政黨協(xié)商的內(nèi)涵，需把握以下六個(gè)特點(diǎn)。

（一）政黨性

政黨協(xié)商主要是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的協(xié)商，不是八個(gè)民主黨派內(nèi)部的協(xié)商。雖然《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》把無(wú)黨派人士和工商聯(lián)納入政黨協(xié)商的范圍，但政黨協(xié)商主體是執(zhí)政黨和參政黨，政黨協(xié)商體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)性和民主黨派的參與性的有機(jī)統(tǒng)一［6］，其政黨性非常明顯。

（二）目標(biāo)性

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是基于共同的政治目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)商，這個(gè)政治目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這是政黨協(xié)商的前提條件。按照這個(gè)目標(biāo)要求，在政黨協(xié)商過(guò)程中，執(zhí)政黨和參政黨要以求同存異、體諒包容、找到“最大公約數(shù)”為目的，而不是以互相競(jìng)爭(zhēng)、奪取政治權(quán)力為目的。

（三）政治性

政黨協(xié)商是一種政治協(xié)商，是圍繞“黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)”進(jìn)行的協(xié)商，是一種宏觀的、觀大局、議大事的協(xié)商［7］，而不是社會(huì)治理層面或者一般事務(wù)性的協(xié)商。

（四）精英性

政黨協(xié)商是一種高層次、精英層的政治對(duì)話，不是普通黨員之間進(jìn)行的協(xié)商。比如，在中央層面，政黨協(xié)商是指中共中央和各民主黨派中央及領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)商；在省級(jí)層面，是指中共地方省委和民主黨派地方省委及領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)商。因此，政黨協(xié)商具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性和示范性，起到“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

（五）時(shí)限性

政黨協(xié)商是指黨委在作決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行的協(xié)商，不是決策之后的情況通報(bào)。就如同習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中［8］。只有堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，協(xié)商才能避免流于形式、發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）直接性

《中國(guó)的政黨制度》白皮書中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的協(xié)商有兩種形式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間進(jìn)行直接協(xié)商；另一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，是依托人民政協(xié)開展的間接協(xié)商。但《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中都表明，政黨協(xié)商僅指第一種情況，即是高層次的政黨間直接進(jìn)行協(xié)商，它不存在任何的中間環(huán)節(jié)，是核心領(lǐng)導(dǎo)層間的協(xié)商［9］。這和以往是有很大區(qū)別的。

三、政黨協(xié)商的基本原則

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》規(guī)定了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的基本原則，這些原則適用于所有的協(xié)商形式，當(dāng)然也適用于政黨協(xié)商，除此之外，加強(qiáng)政黨協(xié)商最主要是要堅(jiān)持兩大基本原則。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》已明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨?！覈?guó)的多黨合作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)?！保?0］政黨協(xié)商是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這個(gè)基本政治制度框架內(nèi)進(jìn)行的。因此，政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這是中國(guó)政治架構(gòu)的前提條件，是加強(qiáng)政黨協(xié)商必須堅(jiān)持的基本原則。

奧地利學(xué)者凱爾森曾經(jīng)指出：“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要?！保?1］協(xié)商民主是一個(gè)形成共識(shí)的過(guò)程，需要一個(gè)強(qiáng)大的政黨主導(dǎo)社會(huì)整合，在中國(guó)除了中國(guó)共產(chǎn)黨，沒(méi)有任何一個(gè)黨派可以起到這個(gè)主導(dǎo)作用。同時(shí)，社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也告訴我們，“改革時(shí)期，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和改革進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，是所有問(wèn)題的重中之重。如果黨失去對(duì)社會(huì)和改革的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)混亂，那將是非常危險(xiǎn)的”［12］。推進(jìn)包括政黨協(xié)商在內(nèi)的社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，是黨的十八大提出的國(guó)家政治體制改革的重要內(nèi)容，因此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的方向，避免混亂無(wú)序的狀態(tài)。當(dāng)然，在推進(jìn)政黨協(xié)商的過(guò)程中，也需要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。當(dāng)前，在推進(jìn)政黨協(xié)商的過(guò)程中，執(zhí)政黨應(yīng)該做四方面的努力：一是有效開發(fā)現(xiàn)有的政黨協(xié)商資源；二是完善現(xiàn)有的政黨協(xié)商相關(guān)制度規(guī)范；三是健全完善政黨協(xié)商的各種保障機(jī)制；四是努力帶頭實(shí)踐政黨協(xié)商。

（二）堅(jiān)持民主黨派的“參政”特性

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出，“各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”［10］。習(xí)近平同志也明確強(qiáng)調(diào)，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。民主黨派是政黨協(xié)商的重要主體之一，缺少民主黨派的參與，政黨協(xié)商將不復(fù)存在，但是，民主黨派參與政黨協(xié)商不是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)力的分割，而是起到參與和輔助作用，民主黨派在“參政黨”的地位上，必須保持“參政”的特性，這是民主黨派存在和發(fā)展的前提?；诖?，筆者認(rèn)為，在政黨協(xié)商的過(guò)程中，各民主黨派要把握以下幾個(gè)方面：一是明確政治定位，不能凌駕于執(zhí)政黨的地位之上，要確保在維持整個(gè)中國(guó)政治格局的大框架下進(jìn)行政治協(xié)商；二是堅(jiān)持政治定力，在事關(guān)國(guó)家和人民利益、事關(guān)政治方向和原則問(wèn)題上，保持清醒頭腦，不能有有失參政特性的行為、做法或提出與自己身份不相符合的觀點(diǎn)、建議；三是堅(jiān)定合作方針，要自覺地站在“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的政治高度看問(wèn)題、想辦法、出點(diǎn)子、提建議。

四、政黨協(xié)商的主要功能

所謂功能，指事物或方法所發(fā)揮的有利作用、效能。關(guān)于政黨協(xié)商的功能，理論界有不同的認(rèn)識(shí)，仁者見仁，智者見智?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》對(duì)于政黨協(xié)商的功能有了較為明確的闡述，指出加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這段話表明，政黨協(xié)商具有三項(xiàng)功能，即利益表達(dá)功能、凝聚共識(shí)功能、科學(xué)決策功能。

（一）利益表達(dá)功能

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出，民主黨派要反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，這必然要求民主黨派通過(guò)政黨協(xié)商這條制度化的參與渠道，收集、整合、平衡本黨派成員及其所聯(lián)系群眾的意見、要求、愿望，并直接反映到各級(jí)黨委的決策過(guò)程中去，使之得到綜合、系統(tǒng)的反映，并努力尋求在整體利益架構(gòu)下實(shí)現(xiàn)特定利益的合理安排，實(shí)現(xiàn)政治參與和利益表達(dá)，這是民主黨派的責(zé)任所在，也是政黨協(xié)商的價(jià)值體現(xiàn)，是政黨協(xié)商的重要功能之一。同樣，無(wú)黨派人士雖然不是政黨，但具有黨派性質(zhì)，可以代表自身所聯(lián)系的部分群體利益，通過(guò)政黨協(xié)商參與政治，表達(dá)自身的利益訴求。

（二）凝聚共識(shí)功能

政黨協(xié)商不僅是實(shí)現(xiàn)民主黨派和無(wú)黨派人士的利益表達(dá)的過(guò)程，更是增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力的過(guò)程。通過(guò)執(zhí)政黨和民主黨派及無(wú)黨派人士相互切磋、相互商討、相互溝通這一協(xié)商過(guò)程，讓民主黨派和無(wú)黨派人士充分發(fā)揮自身的聰明才智，建言獻(xiàn)策，參與政策、決策的制定之中，不僅可以增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，支持和認(rèn)可自己參與制定的政策、決策，積極推進(jìn)政策、決策的貫徹執(zhí)行，而且可以有效協(xié)調(diào)政黨之間的關(guān)系，更加自覺地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加自發(fā)地從內(nèi)心里認(rèn)同社會(huì)主義，從而形成助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）科學(xué)決策功能

政黨協(xié)商是圍繞黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行的協(xié)商，它的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，可以說(shuō)，政黨協(xié)商是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要手段。在政黨協(xié)商的過(guò)程中，執(zhí)政黨充分聽取各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見、建議，廣開言路、廣納良言，集思廣益，能夠使政策、決策日趨完善，并能夠及時(shí)糾正決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和不足，從而能夠有效增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免和減少?zèng)Q策失誤。

五、政黨協(xié)商與政治協(xié)商及政協(xié)協(xié)商的關(guān)系

以往在談到政治協(xié)商時(shí)，一些人會(huì)將政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商混為一談，或者認(rèn)為政黨協(xié)商包括人民政協(xié)的政治協(xié)商，抑或是認(rèn)為人民政協(xié)的政治協(xié)商包括政黨協(xié)商，還有些人認(rèn)為政治協(xié)商就是指人民政協(xié)的政治協(xié)商等，這些認(rèn)識(shí)都不夠全面、準(zhǔn)確。所以，有必要進(jìn)一步弄清楚政黨協(xié)商與政治協(xié)商及政協(xié)協(xié)商的關(guān)系。

前面所述，政黨協(xié)商是一種政治協(xié)商，但政治協(xié)商不僅僅指政黨協(xié)商一種形式，還包括政協(xié)協(xié)商。眾所周知，政治協(xié)商是人民政協(xié)的三大職能之一，毫無(wú)疑問(wèn)，政協(xié)協(xié)商也是政治協(xié)商?？梢?，政治協(xié)商包含著政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩種形式，政治協(xié)商的外延要大于政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，而政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商雖然同為政治協(xié)商，但是二者之間有著明顯區(qū)別。

一是協(xié)商依據(jù)不同。目前政黨協(xié)商的主要依據(jù)是《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，政協(xié)協(xié)商主要依據(jù)是《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》等。

二是協(xié)商主體不同。政黨協(xié)商的主體主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派（包括無(wú)黨派、工商聯(lián)）。但政協(xié)協(xié)商的主體更寬，不僅有中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士，還包括各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)人士等。

三是協(xié)商形式不同。政黨協(xié)商的形式主要是專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)；小范圍談心會(huì)；書面建議、調(diào)研報(bào)告等。政協(xié)協(xié)商的形式主要是政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，另外還通過(guò)視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、提案、建議等形式開展協(xié)商，目前還在探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式［13］。可見，政協(xié)協(xié)商的形式相對(duì)而言更為靈活、多樣。

四是協(xié)商內(nèi)容不同?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確規(guī)定，中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容有：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題［4］?！蛾P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》明確規(guī)定政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容有：國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等［14］。二者協(xié)商的內(nèi)容顯然不盡相同。所以，要厘清政治協(xié)商、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商三者之間的關(guān)系，不能混淆。

綜上所述，政黨協(xié)商是我們黨在發(fā)展民主政治過(guò)程中的一個(gè)重大創(chuàng)新，它不僅需要在實(shí)踐中去摸索，更亟需進(jìn)行理論研究和理論界定，以便為政黨協(xié)商有效開展提供理論支撐。

［1］袁廷華.論社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的政黨協(xié)商［J］.廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

［2］宋儉，柯友平.關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政黨協(xié)商的幾個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2015（3）.

［3］鄭久平.政黨協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展芻議［N］.貴州政協(xié)報(bào)，2014-04-23（A03）.

［4］中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》［EB/OL］.（2015-12-10）［2016-01-03］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/10/c_1117423452.htm.

［5］同言.政黨協(xié)商不可替代的民主形式［J］.中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（4）.

［6］袁廷華.社會(huì)主義協(xié)商民主中的政黨協(xié)商［J］.中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015（2）.

［7］萬(wàn)鄂湘.參政黨要做社會(huì)主義協(xié)商民主的全力推動(dòng)者［J］.求是，2015（5）.

［8］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.（2014-09-21）［2016-01-06］.http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

［9］李金河.如何正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）.

［10］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見［J］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1990（2）.

［11］［美］喬·薩托利.民主新論［M］.馮克利，閻克文，等，譯.北京：東方出版社，1993：155.

［12］楊政.戈?duì)柊蛦谭蚝蠡诹耍跩］.環(huán)球人物，2006（5）.

［13］統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ).政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商，您搞得清么？［EB/OL］.（2015-12-13）［2016-01-08］.http://www.mj.org.cn/zsjs/content/2015-12/23/content_208353.htm.

［14］《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)［EB/OL］.（2015-06-25）［2016-01-09］.http://news.xiuhuanet.com/politics/2015-06/25/c_1115726978.htm.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.008

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1009-0339（2016）03-0035-05

2016-01-21

2015—2016年度全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目（XT201529）。

田曉玉，女，大連社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)與文化教研部教授，研究方向?yàn)槊裰髡?、政黨制度。