徐軍（武漢市社會主義學(xué)院，湖北武漢430015）

組織起來
——“兩新”組織知識分子工作的好方法

徐軍
（武漢市社會主義學(xué)院，湖北武漢430015）

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出了要把新經(jīng)濟組織、新社會組織的知識分子“組織起來”的工作任務(wù)，這既是由“兩新”組織知識分子自身特點、地位和作用所決定的，是黨對新世紀以來這一領(lǐng)域工作經(jīng)驗的總結(jié)。要實現(xiàn)“組織起來”，需要改進行業(yè)組織建設(shè)、加強“兩新”黨的建設(shè)、引導(dǎo)自組織建設(shè)和努力搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。

組織起來；“兩新”組織；知識分子

在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志專門談了新經(jīng)濟組織、新社會組織的知識分子工作，這在中國共產(chǎn)黨歷史上還是第一次。在講話中，習(xí)近平明確提出：我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。新形勢下，“組織起來”不僅要注重黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等，還要注重各類新經(jīng)濟組織、新社會組織。這為進一步做好新經(jīng)濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）的知識分子工作指明了方向。

一、概念的變化：由自由擇業(yè)知識分子到“兩新”組織知識分子

在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，沒有再延用新世紀以來一直使用的“自由擇業(yè)知識分子”概念，而是用“新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子”，迄今為止，一直未見到中央統(tǒng)戰(zhàn)部對此權(quán)威的解釋。筆者認為，之所以出現(xiàn)這個變化，主要是基于以下的歷史背景和現(xiàn)實考量。

從歷史背景來看，“自由擇業(yè)知識分子”概念的提出主要是基于20世紀80年代末以來兩個方面的情況：一是當(dāng)時原屬于國有企事業(yè)單位和黨政機關(guān)（即傳統(tǒng)體制內(nèi)）的知識分子順應(yīng)改革開放的時代潮流，放棄原來的體制內(nèi)身份，面向市場自主選擇職業(yè)；二是伴隨高校大學(xué)生就業(yè)制度的改革，越來越多的大學(xué)生也開始面向市場自由應(yīng)聘，而不是由國家統(tǒng)一分配。兩者的共同點都在于是與用人單位通過契約建立聘用關(guān)系，相對于傳統(tǒng)體制中工作崗位由國家計劃安排、個人具有國家干部身份的知識分子而言，這些知識分子的確是具有一些新的特征，其中一個最重要的標(biāo)志就是“通過市場自主選擇職業(yè)崗位”。到20世紀90年代末，這類知識分子已有相當(dāng)規(guī)模，引起了中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門的高度關(guān)注。為了與歷史上的“自由職業(yè)者”相區(qū)別，在與“社會專業(yè)人士”“自雇知識分子”等相關(guān)概念比較基礎(chǔ)上，最終在本世紀初采用了“自由擇業(yè)知識分子”這一概念，并在2000年第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上予以確認，當(dāng)時出臺的《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》提出要“將自由擇業(yè)的黨外知識分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍”［1］。隨后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對自由擇業(yè)的黨外知識分子作了界定，指出自由擇業(yè)的黨外知識分子是隨著改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制、在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域成長起來的一個新的知識分子群體，是我國知識分子的重要組成部分，它主要包括執(zhí)業(yè)律師、注冊會計師、資產(chǎn)評估師等各類社會中介機構(gòu)中的專業(yè)人士，非公有制經(jīng)濟企業(yè)中的科技和經(jīng)營管理人員，自由撰稿人、自由文化人、獨立策劃人、各類經(jīng)紀人、個體醫(yī)生等自雇知識分子［2］。至此以后，全國各地特別是特大城市，掀起了一個開展自由擇業(yè)知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的高潮，自由擇業(yè)知識分子內(nèi)涵、外延隨著工作推進也有新變化。2001年，時任中共中央總書記江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會發(fā)表重要講話中明確提出包括六個社會群體的“新的社會階層”概念，其中四類人，即外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介行業(yè)的從業(yè)人員、自由職業(yè)者大體都屬于自由擇業(yè)知識分子的范疇。2006年第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議又提出，改革開放后出現(xiàn)的新的社會階層，主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟組織和新社會組織中［3］。在這之后，有的學(xué)者根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化，提出民辦社會組織的管理和專業(yè)人員也是自由擇業(yè)知識分子的一個重要組織部分，自由擇業(yè)知識分子不僅是在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，還包括了社會領(lǐng)域［4］。最近兩年，又有把“新媒體從業(yè)人員”也列為自由擇業(yè)知識分子之說。

從現(xiàn)實考量來看，“自由擇業(yè)知識分子”的內(nèi)涵從總體來看并沒有太大變化，都是在改革開放后，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，在非公有制領(lǐng)域成長起來的知識分子群體。如果要說有變化，那就是最開始是集中在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，后來擴展到社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，從2000年最開始講的三個群體，后來又陸續(xù)加入“民辦社會組織的管理和專業(yè)人員”“新媒體從業(yè)人員”等?？梢钥闯?，非公有制領(lǐng)域的知識分子成為自由擇業(yè)知識分子最核心也是最基本的特征?！巴ㄟ^市場自主選擇職業(yè)崗位”這一具有很深改革歷史印記的特征隨著擇業(yè)的普遍市場化，包括國有企事業(yè)單位用工制度的改革以及公務(wù)員聘用制的推行，已經(jīng)越來越難再成為這一社會階層的主要標(biāo)志。也許正基于此，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上沒有再沿用“自由擇業(yè)知識分子”這一概念。當(dāng)然，作為在中國這一偉大變革時代一個曾被社會普遍接受的階層名稱，包括相當(dāng)多這一群體人士自己也廣泛認可的“稱謂”，筆者認為可以在學(xué)術(shù)研究和一般的統(tǒng)戰(zhàn)工作中繼續(xù)約定俗成地使用，因為它與“兩新”組織的知識分子在內(nèi)涵和外延上并沒有本質(zhì)區(qū)別。從內(nèi)涵來說，“新經(jīng)濟組織”通常指的就是改革開放后涌現(xiàn)出來的非公有制經(jīng)濟組織，而“新社會組織”通常指的就是改革開放后涌現(xiàn)出來的相對于傳統(tǒng)由黨和政府主辦的社會組織之外的民間性的社會組織，絕大多數(shù)也是在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域。筆者認為，為了保證稱謂在內(nèi)涵和外延上的延續(xù)性，中央有關(guān)部門應(yīng)明確界定“新經(jīng)濟組織和新社會組織的知識分子”就是指改革開放后在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域成長起來的知識分子群體，至于具體構(gòu)成，可以隨時代發(fā)展不斷加以充實和調(diào)整。

二、方法的提出：“組織起來”對于“兩新”組織知識分子工作之必要和重要

首先，這是由“兩新”組織知識分子自身特點所決定的。從“兩新”組織的知識分子來源看，主要來自兩個方面。一是由體制內(nèi)國有企事業(yè)單位和黨政機關(guān)下海而來的知識分子，這其中有所在單位整體脫鉤改制，也有個人辭職下海的；二是自謀職業(yè)、自由應(yīng)聘的大學(xué)畢業(yè)生，包括那些自由擇業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的歸國留學(xué)人員。不管哪一方面的知識分子，他們在執(zhí)業(yè)過程中，都或多或少感覺到需要與同行之間、社會之間建立起新的聯(lián)系渠道，獲取執(zhí)業(yè)所需的各種信息，開拓視野，增長自身從業(yè)本領(lǐng)，特別是中介行業(yè)的專業(yè)人員、民辦社會組織的管理人員和專業(yè)人員，非常強調(diào)自身的社會聲譽，更需要有相應(yīng)的組織渠道和載體。正因如此，他們紛紛加入各種社會組織，除了本行業(yè)組織外，一些有成就的知識分子還希望能夠在本行業(yè)之外的組織有一席之地，反映自己及本群體的利益訴求，擴大自己的社會影響。從這個意義上說，“組織起來”首先是“兩新”組織知識分子自身生存和發(fā)展的需要。

其次，是由“兩新”組織知識分子的地位、作用所決定的。隨著“兩新”組織知識分子人數(shù)不斷壯大、群體基本形成，他們在我國社會生活的各方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一是在經(jīng)濟建設(shè)方面，“兩新”組織知識分子以專業(yè)知識保證了現(xiàn)代投資的有效進行，以自主創(chuàng)新意識促進了就業(yè)市場的形成、以開拓精神推動了科技創(chuàng)新的廣泛實現(xiàn)，是市場經(jīng)濟的一支重要力量。同時，由于其分散性、個體性，加上法治規(guī)范的缺位，他們在參與市場競爭中也存在無序、盲目的一面，一些人不遵守市場秩序，如中介行業(yè)普遍存在的惡性低價競爭就是一例。二是在政治建設(shè)方面，“兩新”組織知識分子普遍思想活躍、關(guān)心政治，善于運用自身的專業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)政治參與。近年來，以律師為代表的“兩新”組織知識分子政治參與已成為我國社會主義民主政治建設(shè)中一道獨特的風(fēng)景。但是，他們中也有人盲目崇拜西方政治制度，有的甚至以維權(quán)人士自居。三是在社會建設(shè)方面，“兩新”組織知識分子直接推動了我國社會組織的大發(fā)展，不管是社會團體、市場中介組織還是民辦非企業(yè)單位、基金會，他們都是基本的骨干力量。更重要的是，由于他們的存在和發(fā)展，極大地激發(fā)了我國的社會活力，是推動我國人才流動的重要力量。同時，由于我國社會建設(shè)才剛剛起步，大量民間社會組織游離于正常的法治監(jiān)管之外，一方面容易被敵對勢力利用，另一方面自身建設(shè)也不規(guī)范，在一定程度上也構(gòu)成了我國社會建設(shè)中消極的一面。四是在文化建設(shè)方面，“兩新”組織知識分子普遍具有較高的文化水平，是我國精神產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，有力推動了文化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，他們還以自己的執(zhí)業(yè)行為推動了國家文化軟實力的提升，對改變我國在文化進出口上的出口狀況起了重要作用。同時，他們在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和展示活動中，也存在著不能夠自覺堅持社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，過于追求經(jīng)濟效益甚至庸俗、低俗、媚俗的現(xiàn)象。五是在生態(tài)文明建設(shè)方面，“兩新”組織知識分子中許多人積極投身民營科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極參與民間環(huán)保生態(tài)行動，成為我國生態(tài)文明建設(shè)一支生力軍。隨著“兩新”組織知識分子人數(shù)進一步擴大、群體進一步形成，他們在我國各項建設(shè)中的地位和作用越來越重要，與其讓他們分散、自發(fā)地發(fā)揮作用，不如把他們組織起來，使積極作用得到更好發(fā)揮、消極作用得到更好抑制。

再次，是黨做好“兩新”組織知識分子工作的經(jīng)驗總結(jié)。自從新世紀初黨中央明確提出做好自由擇業(yè)知識分子工作以來，各地黨委積極探索開展“兩新”組織知識分子工作的途徑和方法，形成了如法律渠道、黨建渠道、統(tǒng)戰(zhàn)渠道、社會渠道等，積累了不少寶貴的經(jīng)驗，為進一步做好新時期“兩新”組織知識分子工作提供了借鑒。

三、方法的實現(xiàn)：“兩新”組織知識分子工作中“組織起來”之實施

要貫徹落實好中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出的把“兩新”組織知識分子“組織起來”的任務(wù)要求，筆者認為可以從以下四個方面著手。

一是改進行業(yè)組織建設(shè)?！皟尚隆苯M織中的知識分子分散在各個行業(yè)領(lǐng)域，如何把他們有效組織起來，加強這些組織所歸屬的行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)是一項非常重要的工作。目前，“兩新”組織知識分子五個主要群體中，行業(yè)組織建設(shè)比較好的主要是中介行業(yè)和少數(shù)民辦社會組織的專業(yè)人員，這既是法律法規(guī)的要求，也是由于這些行業(yè)從業(yè)人員一般具有“資格門檻”，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會在其中起著比較重要的作用，因而在其從業(yè)人員中認同度比較高。這類行業(yè)協(xié)會目前主要問題是行政化還比較重，需要與相關(guān)行業(yè)主管部門在人、財、物上進行徹底脫鉤，真正成為行業(yè)從業(yè)人員自己的組織。其中，主要標(biāo)志就是協(xié)會會長應(yīng)該是由業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人士擔(dān)任，而不應(yīng)由政府官員擔(dān)任或退下來的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。至于其他群體，則需要建立起真正由群體內(nèi)知識分子組成的行業(yè)組織，如外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)人員，盡管也有外商投資企業(yè)協(xié)會、民營科技實業(yè)家協(xié)會，但這些協(xié)會一般是以企業(yè)為會員單位的，并不是以這些在企業(yè)工作的知識分子為會員，可以考慮逐步把這些協(xié)會改造為企業(yè)會員和個人會員并行。從目前來看，難度最大的是自雇知識分子，由于極度的分散性、個體性，他們很難建立自己的行業(yè)組織，可以探索的辦法是盡可能借助已有的組織平臺，如自由文化人，就可以采取擴大文聯(lián)下屬的各個協(xié)會包容性的辦法，盡可能把他們納入其中，當(dāng)然這需要這些協(xié)會在會員標(biāo)準、活動方式等方面作出調(diào)整。

二是加強“兩新”組織黨的建設(shè)。在“組織起來”中，這是最為關(guān)鍵也是最具戰(zhàn)略意義的方法。大力加強“兩新”組織中黨的建設(shè)是“組織起來”的立本之策，要努力擴大執(zhí)政黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面和深入度。據(jù)中共中央組織部公布的數(shù)字，截至2014年底，全國符合條件的297.3萬個非公有制企業(yè)中，157.9萬個已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%；全國43.9萬個社會組織中，18.4萬個已建立黨組織，占社會組織總數(shù)的41.9%，在新的社會階層中發(fā)展黨員1.3萬名，僅占當(dāng)年發(fā)展黨員人數(shù)的0.5%［5］，擴大執(zhí)政黨在“兩新”組織中的覆蓋面和深入度任務(wù)仍很艱巨。其實“兩新”組織中的知識分子由于不少是由國有企事業(yè)單位甚至是黨政機關(guān)中脫鉤改制或下海而來，他們本身就是中共黨員，特別是在那些有成就的人士中，中共黨員占的比例更大，他們對執(zhí)政黨的建設(shè)具有很強的認同感，各級黨組織完全可以因勢利導(dǎo)，加快“兩新”組織中黨的建設(shè)步伐。除此之外，也應(yīng)支持民主黨派在“兩新”組織知識分子中發(fā)展成員，以滿足這些知識分子多樣性的政治需求。

三是引導(dǎo)自組織建設(shè)。這要作為實現(xiàn)“組織起來”的一個非常重要的方面，也是加強行業(yè)組織建設(shè)和“兩新”組織黨的建設(shè)的一個重要補充?！皟尚隆苯M織中的知識分子文化程度高、思想活躍、流動性強，應(yīng)有意識地引導(dǎo)他們結(jié)合自身工作、生活實際，靈活多樣地建立聯(lián)誼性、專業(yè)性、公益性組織，鍛煉他們的組織能力，從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，物色、培養(yǎng)其代表人士。

四是搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。在這方面，最關(guān)鍵的是要把知識分子聯(lián)誼會（以下稱“知聯(lián)會”）建設(shè)好。首先是要明確標(biāo)準，即什么樣的“兩新”組織知識分子能加入知聯(lián)會。知聯(lián)會作為統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)的知識分子團體，顯然不應(yīng)是普通知識分子的組織，實踐中也從來不是，而應(yīng)是知識分子精英組織。在這一點上，“兩新”組織中的知識分子也不例外，要把各個群體中優(yōu)秀人士通過一定培訓(xùn)考察后吸納進知聯(lián)會中來。何謂“優(yōu)秀”？可以是專業(yè)上領(lǐng)軍人物，也可以是行業(yè)中排名前列，或者是企業(yè)中龍頭三強。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門，做“兩新”組織知識分子工作，宜精不宜多。其次是提供舞臺，即讓“兩新”組織知識分子有用武之地。要組織或推薦“兩新”組織知識分子中可塑之才到各級社會主義學(xué)院培訓(xùn)，掌握統(tǒng)戰(zhàn)基本知識，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作意識；組織他們經(jīng)常性地參加一些調(diào)研考察活動，發(fā)揮其專業(yè)和智力優(yōu)勢，積極建言獻策，服務(wù)黨和國家的中心工作，在參政議政實踐中增強對中國共產(chǎn)黨的認同、對走中國特色社會主義道路的信心；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助他們解決事業(yè)發(fā)展中存在的問題，支持其所在組織做大做強。第三是做好安排。對于通過實踐考察，確屬政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同的“兩新”組織知識分子，要及時作出一定的安排，主要是政治安排和社會安排，包括擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員和知聯(lián)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓他們更好地發(fā)揮參政議政作用，代表本行業(yè)、本群體合理合法地表達利益訴求，最終實現(xiàn)對“兩新”組織廣大知識分子的有效引領(lǐng)，緊緊團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

［1］周寧.自由擇業(yè)知識分子等概念淺析［J］.中州統(tǒng)戰(zhàn)，2013（4）.

［2］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神學(xué)習(xí)問答［M］.北京：華文出版社，2001：96—97.

［3］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線——第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神問答［M］.北京：華文出版社，2006：34.

［4］徐軍.自由擇業(yè)知識分子相關(guān)概念的辨析及在實踐中的應(yīng)用［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（5）.

［5］中共中央組織部.2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報［N］.人民日報，2015-06-30（17）.

責(zé)任編輯：何文鉅

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.006

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A

1009-0339（2016）03-0027-04

2016-03-04

徐軍，男，武漢市社會主義學(xué)院副院長、法學(xué)博士，研究方向為統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐。