童之潔
國網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司
論物力集約化廉潔風險防控
童之潔
國網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司
“十三五”是我省經(jīng)濟攻堅轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期,需要電網(wǎng)加快發(fā)展,隨著國企改革和新一輪電力體制改革的深入推進,公司面臨的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)自律要求日益嚴格。物資招投標領(lǐng)域一直備受社會各界關(guān)注,依法公正要求更加突出,物力集約化廉潔風險防控課題研究的重要性日漸突出。
廉潔風險防控;物流服務中心;違法問題
1.1案例:湖南省公司物流服務中心出納員挪用公款案
湖南省公司物流服務中心年輕的出納員謝某,2004年至2009年,采用編制虛假會計憑證、私刻公章、偽造文書等方式,先后百余次將3931萬元支付到非業(yè)務往來單位或用于個人投資、購置房產(chǎn)和汽車等。2011年11月29日,謝某被刑事拘留,12月3日轉(zhuǎn)捕。3000余萬元公款已經(jīng)追回。2013年9月,其因犯挪用公款罪,被判處有期徒刑12年。
剖析:謝某自上班開始,就在貪欲的驅(qū)使下不擇手段地去追求金錢,挪用公款次數(shù)之多、數(shù)額之大令人震驚。初步查明,2004年至2009年,謝某挪用公款127筆,共計565萬余元;由于該單位資金管理存在漏洞、監(jiān)督管理缺失,又助長了謝某的貪心,加速了其大肆斂財?shù)牟椒ィ瑥?009年開始,其先后8次挪用公款多達3366萬元。一個30歲的年輕人,在關(guān)鍵崗位工作,待遇優(yōu)越,卻因個人貪欲毀滅了一生。
1.2社會廣泛關(guān)注
改革開放以來,大型國有企業(yè)一直是公眾關(guān)注的焦點——共和國的長子、公司制的特殊形式。就公司而言,這種關(guān)注主要體現(xiàn)在以下方面:
上級關(guān)注:歷史案件影響,國際商業(yè)賄賂波及。劉志軍案件引發(fā)的對大型國企招標平臺的關(guān)注。高檢將鐵路、交通、石油、石化、電力、電信等企業(yè)和行業(yè)作為重點領(lǐng)域。2013年以來國企高管案件多發(fā),波及能源系統(tǒng)等
市場關(guān)注:每年幾千億投資—物資采購和招投標;市場營銷—電廠接入、客戶工程;投資融資—銀企合作、貸款擔保;公司金融、保險行業(yè)對地方市場的沖擊。
公眾關(guān)注:收入待遇問題,公務配備使用問題,住房、辦公樓問題,干部作風和行業(yè)作風問題。
媒體關(guān)注:輿論監(jiān)督力度加大,網(wǎng)絡成為信訪舉報的新載體。
1.3開展物力集約化廉潔風險防控的目的
通過開展物力集約化廉潔風險防控教育,使得物資從業(yè)人員認清復雜嚴峻的形勢,強化遵紀守法、廉潔自律的責任意識,遏制苗頭性、傾向性問題,超前預防違法違紀問題的發(fā)生。
2.1物力集約化的概念是與企業(yè)人力集約化、財力集約化相對應,以提高公司物力資源利用效率,提升管理效益為目標的管理概念。同時,物力集約化管理進一步明確了需求計劃、采購標準、招標采購、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、供應商關(guān)系管理、倉儲配送、廢舊物資處置、應急物資管理、專家管理、物資監(jiān)察等重要環(huán)節(jié)的業(yè)務管理職能及相互關(guān)系,并更加注重與體系中專業(yè)部門和單位之間的橫向協(xié)同及縱向貫通。
2.2廉潔風險
2.2.1廉潔風險是指物資從業(yè)人員憑借所擁有的采購管理權(quán)力在采購過程或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。
2.2.2表現(xiàn)形式。廉潔風險主要表現(xiàn)在:不履行懲防體系建設中“一崗雙責”的要求,或履行不到位;違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定;違反民主集中制,獨斷專行或軟弱放任;利用職務上的便利謀求私利;失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)等。物資管理人員的廉潔風險主要表現(xiàn)在利用職務之便為供應商謀取不正當利益,從而從供應商處獲取私利。
2.2.3合規(guī)風險和廉潔風險的不同之處,即為什么要單獨進行廉潔風險培訓。依據(jù)不同:前者依據(jù)行業(yè)規(guī)章,后者依據(jù)黨紀條規(guī),標準更高;對象不同:前者針對的業(yè)務流程,后者關(guān)注的是人的行為,涉及權(quán)力配置、腐敗動機、腐敗機會等多種因素,防控內(nèi)容更為復雜;目標不同“前者目標的是保證效率和效益,后者的目標是保障干部員工不違紀、不違法;影響不同:前者多為違規(guī),給企業(yè)造成主要是經(jīng)濟損失;管理基礎(chǔ)不同:前者有著較好的管理基礎(chǔ),多數(shù)核心業(yè)務都有完備的制度、建立了信息化流程特別是建立了完備的管理系統(tǒng)和指標體系。后者防控手段更為豐富和立體,因為其防控對象是人和權(quán)力的不規(guī)范運作,在防控上除了內(nèi)部控制外,可以綜合運用教育、制度、監(jiān)督等綜合手段也就是紀檢監(jiān)察的特有手段。
2.2.4防控要點。為有效防范廉潔風險,公司要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等國家法律法規(guī)、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定以及《國家電網(wǎng)公司物資從業(yè)人員與供應商接觸廉潔行為“八不準”》等管理要求,緊密圍繞物力集約化管理工作,樹立“干事、干凈”的廉潔理念,自覺接受廉政教育及業(yè)務素質(zhì)培訓,加強自身廉潔自律,有效預防職務犯罪。
3.1“違法”問題分析
物資招標方面的受賄行為具體表現(xiàn)為:通過規(guī)避招標或改變招標權(quán)限方式、定向編制招標文件、泄露標底或人為改變中標結(jié)果等,指定投標人或為投標人中標提供便利條件,個人從中收取賄賂;有的領(lǐng)導干部與他人合作成立咨詢公司,通過中介方式或掌握的評標、定標、投訴處理、資質(zhì)能力審核等內(nèi)部信息,收取高額咨詢費變相收受賄賂;少數(shù)評標專家對特定關(guān)系廠家傾向性評分并借此收受錢物。
貪污案件主要集中廢舊物資處置實施環(huán)節(jié)。有的利用工程現(xiàn)場物資管理不規(guī)范的管理漏洞,隱瞞物料消耗,廢舊物資處置資金不入賬,私自變賣隱匿的庫存和廢舊物資,直接貪污、私分、挪用相關(guān)費用。
3.2發(fā)生此類問題的成因剖析
一是思想道德滑坡。個別黨員領(lǐng)導干部不重視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng),忽視黨紀法規(guī)的學習,放松對自己的約束,失去對違紀違法行為應有的警覺。
二是不守紀律不講規(guī)矩。個別人目無黨紀國法,對公司黨組的紀律規(guī)定不以為然、滿不在乎,有令不行、有禁不止、我行我素,說一套做一套、當面一套背后一套,弄虛作假、欺上瞞下。
三是法治意識淡薄。個別人私欲膨脹、利益熏心,不學法、不懂法、不守法,存在僥幸心理,認為一對一收錢收物或通過親屬收錢收物,不會被察覺,認為法不責眾、出了事靠擺平。
綜上所述,加強廉政風險防控,科學有效地防治腐敗是黨的十八大報告的一項具體工作要求,也是公司黨風廉政建設的重要內(nèi)容。物力集約化廉潔風險防控力度的進一步加大,為提高公司廉潔風險防控水平起到了有力的促進作用。
[1] 陶泓宇.堅持“五個注重”,推進企業(yè)廉潔文化建設[J]. 價值工程. 2010(23)