曹蓄溫

萬州區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟(jì)策略研究

曹蓄溫

萬州區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

本文立足于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，首先就萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景、政策、現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。其次對(duì)萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟(jì)的的條件進(jìn)行具體分析，包括優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，明晰內(nèi)陸外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。再次對(duì)全面激活萬州外向型經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展思路、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行拓展。最后，結(jié)合內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟(jì)提出具體的發(fā)展策略及影響。

萬州區(qū)；外向型經(jīng)濟(jì)；策略

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略的提出，三峽庫(kù)區(qū)逐漸成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。萬州應(yīng)該立足生態(tài)涵養(yǎng)的發(fā)展要求，突出自身特點(diǎn)，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，抓住新機(jī)遇，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，大力構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新體系，當(dāng)好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的排頭兵。

一、萬州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征

全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度加快，總量不斷增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總量居于渝東北片區(qū)之首。從1998年-2013年，萬州進(jìn)出口總額絕對(duì)增加值為42641萬美元，增長(zhǎng)了33.8倍；出口總額絕對(duì)增加值為3.27億美元，增長(zhǎng)了26.1倍；實(shí)際利用外資絕對(duì)增加值為1.08億美元，增長(zhǎng)了22.04倍。

2013年萬州區(qū)進(jìn)出口總額4.4億美元，2014年萬州區(qū)進(jìn)出口總額10.7億美元，2015年上半年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.8億美元。全區(qū)共新簽約招商項(xiàng)目75 個(gè)、協(xié)議投資283.15 億元，招商引資外方到位各類資金163.3 億元，經(jīng)濟(jì)合作類項(xiàng)目181 個(gè)、外方到位資金135.5 億元。2014年萬州保稅物流中心(A型)獲準(zhǔn)設(shè)立，建成國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、重慶首批出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)。航空水運(yùn)口岸開放實(shí)現(xiàn)新突破，萬州機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)定期航線增至12條。

可見，萬州區(qū)在面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況，仍凸顯出對(duì)外強(qiáng)大的影響力和吸引力。

二、萬州全面激活外向型經(jīng)濟(jì)的分析

(一)萬州全面激活外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從地理區(qū)位上看，三峽庫(kù)區(qū)地處長(zhǎng)江黃金水道的上游，占據(jù)重慶、西安、武漢、長(zhǎng)沙四大城市幾何中心，是我國(guó)中西部的結(jié)合部和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游與上游的銜接部，也是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)屏障，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，全國(guó)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位上看，三峽庫(kù)區(qū)是聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，萬州作為長(zhǎng)江中上游重要口岸和渝東、川北、鄂西、陜南、黔東北的物資集散中心，是方圓200公里范圍最大的區(qū)域中心城市，帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)2000多萬人口，具有較強(qiáng)的吸納輻射空間和綜合服務(wù)能力。

2.交通優(yōu)勢(shì)

萬州是西部重要的綜合交通樞紐，坐擁長(zhǎng)江黃金水道，水、公、鐵、空立體交通樞紐基本形成。萬州將構(gòu)建起“一環(huán)七射”高速公路體系，形成“兩橫兩縱”鐵路交通新格局，成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及“西三角”地區(qū)重要的交通樞紐。目前為止，萬州已建成渝萬、萬宜、萬開、萬達(dá)高速公路，已開通14 條航線，正啟動(dòng)4D 級(jí)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建；萬州港可常年通航5000噸級(jí)單船和萬噸級(jí)船隊(duì)，已建成40萬標(biāo)箱集裝箱碼頭，年貨物吞吐能力達(dá)到2000 萬噸、滾裝載貨汽車20 萬輛，已啟動(dòng)年吞吐能力集裝箱150萬標(biāo)箱、貨物4000萬噸的新田港建設(shè)。另外，還設(shè)有海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)部門和公共保稅倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)出口貨物可直接報(bào)關(guān)。

3.成本優(yōu)勢(shì)

首先，萬州土地價(jià)格較低，比重慶主城、渝西南地區(qū)要低很多，重慶主城工業(yè)用地價(jià)格比萬州高1～2倍。其次，基礎(chǔ)設(shè)施完善，作為萬州新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)的萬州經(jīng)開區(qū)除建成一批道路、橋梁、污水處理廠外，還建成標(biāo)準(zhǔn)廠房66萬平方米、公租房20 萬平方米，并與征地還房、公租房配套建設(shè)商業(yè)門面近20萬平方米，累計(jì)約100萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、商業(yè)門面可以讓投資者快速度、低成本入駐。再次，萬州供水有雙水源保障；供電有國(guó)家電網(wǎng)、三峽水利雙電源保障，供氣有中石油、中石化雙氣源保障，這些要素保障為萬州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

4.勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)

萬州及其所處的渝東北地區(qū)一直是主要的勞務(wù)輸出地，很多在沿海打工的人非常愿意在本地就業(yè)，離家近、穩(wěn)定性好。此外，萬州還有7 所高等院校、13 所中職學(xué)校，中高職業(yè)院校學(xué)生常年保持在10萬人左右，不論初級(jí)、高級(jí)職稱，可供選擇的技能員工較為充足。目前萬州工業(yè)企業(yè)員工平均月薪為2200～2500元，相對(duì)重慶主城、渝西南地區(qū)要低一些?？梢?，萬州對(duì)于勞動(dòng)力不論用工成本或者技術(shù)水平方面都有很大的優(yōu)勢(shì)。

5.政策優(yōu)勢(shì)

萬州的行政服務(wù)優(yōu)勢(shì)非常明顯，優(yōu)惠政策也非常多。在行政審批方面，重慶市里為支持發(fā)展，給萬州下放了90 多項(xiàng)行政審批權(quán)限，萬州比重慶主城區(qū)縣行政審批自主權(quán)要大一些。在行政服務(wù)方面，萬州探索建立了招商引資“一站式”“一張表”“一班人”“三個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，著力打造依法、方便、高效的投資環(huán)境。

(二)萬州全面激活外向型經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)

1.外貿(mào)總量小且利用度不高

從進(jìn)出口總額看，萬州從1998年的1302萬美元增長(zhǎng)到2013年的43943萬美元，15年間絕對(duì)值增加42641萬美元，增長(zhǎng)了33.8倍。整體來看萬州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，比例不斷擴(kuò)大，但是如果按照整個(gè)重慶如2012年對(duì)外貿(mào)易總值532.04億美元，2013年對(duì)外貿(mào)易總值687.04億美元相比，萬州對(duì)外貿(mào)易總量還是很小。

從實(shí)際利用外資情況看，萬州由2000年的0.0514億美元上升到2013年的1.13億美元，絕對(duì)值增加了1.08億美元，增長(zhǎng)了22.04倍；近3年來實(shí)際利用外資累計(jì)4.28億美元，占近十三年累計(jì)出口總值的68.7%。雖然外資利用率不斷增加，但整體上看外資利用度還是很低。

2.發(fā)展起點(diǎn)低

萬州的對(duì)外貿(mào)易仍以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，處在規(guī)模速度型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變中，具備出口能力的龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，外貿(mào)依存度較其他城市仍較低。萬州區(qū)之前認(rèn)為自己身處三峽庫(kù)區(qū)中心，以“工業(yè)區(qū)”作為自己的戰(zhàn)略定位，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位較低，發(fā)展思路欠清晰，從而導(dǎo)致萬州區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升貢獻(xiàn)度較低。萬州區(qū)應(yīng)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略地位予以全新的定位，結(jié)合重慶“內(nèi)陸城市”的特點(diǎn)，重新審視外向型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，確定全新的發(fā)展思路。

3.綜合立體交通走廊尚未完全形成

萬州長(zhǎng)江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，三峽、葛洲壩船閘的運(yùn)輸壓力增大，航道安全受挑戰(zhàn)，大型化、機(jī)械化、規(guī)模化港口數(shù)量不足，船型標(biāo)準(zhǔn)化率不高，高效集疏運(yùn)體系尚未形成。而且鐵路運(yùn)輸能力不足，目前僅建成東西向的達(dá)萬、宜萬、渝利鐵路，南北向的渝懷鐵路。在高速公路方面路網(wǎng)密度偏低，僅建成東西向的滬蓉高速公路、滬渝高速公路、萬達(dá)高速公路，南北向的渝湘高速公路、萬開高速公路、奉溪高速公路，未能形成完整的網(wǎng)絡(luò)。加上機(jī)場(chǎng)航線數(shù)量偏少，客貨運(yùn)輸量不足，導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。

4.國(guó)際化人才缺乏

未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)乃至縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)， 說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。萬州區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)， 同樣需要大量的綜合素質(zhì)高的人才， 需要大量的國(guó)際化的專門性人才， 比如精通外語、外貿(mào)、法律和專業(yè)知識(shí)等多位一體的人才， 精通跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)人才， 主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)的人才， 著力開發(fā)國(guó)際資源的人才， 熟悉并靈活運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的人才，而現(xiàn)階段萬州區(qū)這些人才都很缺乏，并不能滿足萬州區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需求。

三、萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟(jì)的總體思路

1.政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

政府要打開對(duì)國(guó)外投資者的大門，讓外商不僅僅是宏觀面的了解萬州，還要有微觀面的了解；不僅僅是籠統(tǒng)的感性的了解， 更要有詳細(xì)的客觀的了解；不僅僅要有好的一面的了解，欠缺之處更是外商想了解的，以便降低投資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這些面就要求政府拿出較完備的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，增加透明度和公開性。

2.樹立大格局意識(shí)，拓展區(qū)域合作

當(dāng)今世界各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，長(zhǎng)江黃金水道貫通萬州，萬州區(qū)也應(yīng)樹立大格局意識(shí)， 逐漸成為長(zhǎng)江上游地區(qū)、西南地區(qū)及西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，萬州東承宜昌、西連重慶主城和成都等內(nèi)陸重要增長(zhǎng)極，同時(shí)加快對(duì)世界其他地區(qū)尤其是東盟和亞太地區(qū)的拓展。萬州應(yīng)該圍繞重慶市委、市政府的總體部署，積極肩負(fù)起加快建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)綜合交通樞紐、打造內(nèi)陸開發(fā)高地、增強(qiáng)戰(zhàn)略支點(diǎn)輻射功能、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)城市群建設(shè)和構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障等6項(xiàng)重任。

3.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

萬州應(yīng)改變以往的簡(jiǎn)單模仿、僅以低廉價(jià)格和微薄利潤(rùn)出口的方式，以創(chuàng)新為突破口，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，努力加強(qiáng)自主創(chuàng)新， 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度， 提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，使得對(duì)外開放對(duì)萬州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)方式由外延式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式，加強(qiáng)引進(jìn)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的消化和吸收。萬州在新形勢(shì)下的國(guó)際分工中，要延長(zhǎng)拓展深化產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國(guó)際大型機(jī)械或汽車配件廠商來萬州設(shè)廠，更要積極融入金融業(yè)、物流業(yè)、咨詢業(yè)等服務(wù)業(yè)的國(guó)際化，引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想，提升產(chǎn)業(yè)鏈層次。

4.優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

萬州區(qū)提升開放型經(jīng)濟(jì)，就必須調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。萬州應(yīng)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口， 鞏固摩托車出口支柱地位；利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 擴(kuò)大深加工、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 積極培育化工醫(yī)藥、輕紡及農(nóng)產(chǎn)品出口， 集約化開發(fā)冶金及礦產(chǎn)品出口；樹立貿(mào)易全球化觀念，鞏固萬州產(chǎn)品現(xiàn)在在傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)上的份額， 努力開拓獨(dú)聯(lián)體、中西亞、東歐、非洲和拉美等新興市場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)合理布局。

四、萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟(jì)的具體策略

1.擴(kuò)大開發(fā)

萬州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出萬州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架：以萬州規(guī)劃建設(shè)的“八高八鐵一空一港”為紐帶，以國(guó)家級(jí)萬州經(jīng)開區(qū)為載體，整合區(qū)域內(nèi)和“萬開云”資源強(qiáng)化分工協(xié)作。其間可實(shí)行“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和集群優(yōu)勢(shì)，吸引外資沿著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，以萬州國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)為主發(fā)展高科技、金融、商貿(mào)物流、光伏電子機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。再者，可借鑒國(guó)有股引進(jìn)外資股的經(jīng)驗(yàn)，目前，重慶市私募股權(quán)基金機(jī)構(gòu)達(dá)到八十多家，萬州可以依靠重慶定位于長(zhǎng)江上游的金融中心和建成離岸結(jié)算中心，吸引基金機(jī)構(gòu)投資萬州。

2.培育品牌

萬州要重點(diǎn)支持和大力培育出口知名品牌，提高“重慶造”甚至“萬州造”在世界的知名度和占有率。萬州要擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易推動(dòng)出口品牌建設(shè)，支持企業(yè)開發(fā)自有創(chuàng)新技術(shù)、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的“三自三高”產(chǎn)品出口。在培育出口品牌后，還需要建立出口品牌保護(hù)機(jī)制，通過與海關(guān)、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門密切合作，以保護(hù)專利、商標(biāo)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)品牌保護(hù)。

3.國(guó)際合作

萬州應(yīng)完善“走出去”機(jī)制，建立“走出去”融資擔(dān)保支持和風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，落實(shí)市級(jí)對(duì)外投資支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，承包海外工程。要支持萬州區(qū)4家有資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)，促進(jìn)渝萬集團(tuán)、遠(yuǎn)海集團(tuán)對(duì)外工程業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加快建設(shè)渝萬建設(shè)集團(tuán)2014年4月成功中標(biāo)尼日利亞650萬美元建筑裝修項(xiàng)目，積極備案遠(yuǎn)海建設(shè)集團(tuán)投資500萬美元的美國(guó)房地產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取繼續(xù)實(shí)施援助利比里亞竹藤編培訓(xùn)和蔬菜種植項(xiàng)目，引導(dǎo)萬州區(qū)有實(shí)力的企業(yè)到利比里亞等非洲友好國(guó)家投資和承包工程項(xiàng)目。支持和引導(dǎo)外派勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)外派勞務(wù)人員培訓(xùn)，儲(chǔ)備一批技術(shù)含量較高的勞務(wù)資源，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)外派勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略

重慶處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)接點(diǎn)上，萬州要憑借現(xiàn)有或可創(chuàng)造出的區(qū)位、交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、旅游資源、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，積極作為，占據(jù)區(qū)域發(fā)展機(jī)遇的制高點(diǎn)，更好的分享本次國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的政策紅利。萬州在立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上，要積極參與“一路一帶”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主動(dòng)參與各類經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)項(xiàng)目，深化商貿(mào)流通體制改革，大力構(gòu)建和推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體系，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，從而獲得發(fā)展的重要機(jī)遇，最終實(shí)現(xiàn)萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

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