李冠軍

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院， 河南 鄭州 450001)

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《公司法》關(guān)于債權(quán)人保護(hù)的機(jī)制探究
——以資本認(rèn)繳制為視角

李冠軍

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院， 河南 鄭州 450001)

摘要：自新《公司法》實(shí)施以來，債權(quán)人保護(hù)制度顯得差強(qiáng)人意。既然立法傾向于讓市場(chǎng)主體自行識(shí)別、評(píng)估和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就需嘗試建立一些新的制度作為市場(chǎng)主體自我維權(quán)的平臺(tái)，以此恢復(fù)法律天平之平衡。相關(guān)部門可以從建立企業(yè)信息公開平臺(tái)、完善我國法人人格否認(rèn)制度、限制股東分紅權(quán)的行使和設(shè)立債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)四個(gè)方面著手逐步健全相關(guān)配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)債權(quán)人利益的維護(hù)。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)資本；法定資本制；資本認(rèn)繳制；債權(quán)人保護(hù)

2014年實(shí)施的新《公司法》對(duì)注冊(cè)資本做出重大修改，取消了公司注冊(cè)資本最低限額、首次出資要求和資本繳足期限限制，這大大降低了公司設(shè)立的準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了中小投資者的投資熱情，但也給債權(quán)人利益保護(hù)埋下了隱患，增加了債權(quán)得不到償還的風(fēng)險(xiǎn)。[1]

一、我國《公司法》中有關(guān)注冊(cè)資本規(guī)定之變革

(一)世界范圍內(nèi)公司資本制度模式分類

公司資本指由全體股東出資所形成的公司財(cái)產(chǎn)。它不同于股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)主體變更為公司。它是公司成為獨(dú)立法人之必備條件，是股東分享權(quán)益之理論依據(jù)，是債權(quán)人形成心理預(yù)期之物質(zhì)基礎(chǔ)。公司資本制度可理解為以公司資本為核心的、并由之衍生出的相關(guān)規(guī)則和機(jī)制之整體，包括資本投入、運(yùn)行和退出的全過程。本文主要從股東出資的角度出發(fā)，分析和探究保障債權(quán)人權(quán)益之機(jī)制設(shè)計(jì)。公司資本制度貫穿于公司設(shè)立、運(yùn)行和注銷的始終，對(duì)市場(chǎng)交易安全和債權(quán)人權(quán)益的保障都具有重要意義。綜觀世界各國公司資本制度模式，存在法定資本制、授權(quán)資本制及折中資本制三種典型制度模式。[2]

1．法定資本制

以德國為代表之法定資本制度，是以公司章程明確記載注冊(cè)資本總額并由全體股東成員足額認(rèn)購所有注冊(cè)資本為法人成立條件的資本制度。在該模式下，公司增資和減資需對(duì)其章程中規(guī)定的注冊(cè)資本進(jìn)行變更登記。[3]這一模式適應(yīng)了早期立法者重視交易安全的保守心理，多為大陸法系國家所效仿。

2．授權(quán)資本制

授權(quán)資本制也要求在公司章程中明確記載注冊(cè)資本總額，然而全體股東成員只需要認(rèn)購注冊(cè)資本的一部分就可使公司成立。在該模式下，公司增加章程中記載的尚未發(fā)行的剩余資本時(shí)，無需對(duì)公司章程進(jìn)行修改，授權(quán)董事會(huì)發(fā)行即可。[4]這一模式起源于英美法系，它大大提高了公司設(shè)立之效率，避免了出現(xiàn)大量資金閑置之局面。

3．折中資本制

折中資本制是法定和授權(quán)資本制不斷發(fā)展、不斷修正之產(chǎn)物，它取兩者之長(zhǎng)，補(bǔ)兩者之短。折中資本制同樣要求公司章程明確記載注冊(cè)資本總額，全體股東成員只需就注冊(cè)資本的一部分進(jìn)行認(rèn)購，但對(duì)于認(rèn)購的最低比例進(jìn)行限制，對(duì)未認(rèn)購的剩余資本的認(rèn)購期限也進(jìn)行了限制。[5]該模式力求在公平與效率之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，是法律制度設(shè)計(jì)趨于科學(xué)與成熟的體現(xiàn)。

(二)我國《公司法》有關(guān)注冊(cè)資本規(guī)定之演變過程

1993年，八屆全國人大一次會(huì)議決定實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打開了政策大門，政府鼓勵(lì)投資，人們紛紛下海經(jīng)商，掀起了興辦公司的浪潮。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，公司資金匱乏，制度建設(shè)不到位，債權(quán)人權(quán)益遭到侵犯的情況屢見不鮮。長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也使官方傾向于利用行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)。于是，新《公司法》采用嚴(yán)格法定資本制模式，要求在公司法人成立之時(shí)即繳足全部注冊(cè)資本。

在中國加入WTO之后，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格法定資本制使得大量資金閑置而無益于公司的經(jīng)營，反而促使了抽逃資金等犯罪行為的發(fā)生。于是，2005年《公司法》對(duì)資本制度做出重大修改，由實(shí)繳制變成不完全認(rèn)繳制，對(duì)首次出資額的最低比例做出限制，對(duì)剩余未實(shí)繳資本的繳納期限做出規(guī)定，這可以被看作由嚴(yán)格法定資本制向?qū)捤煞ǘㄙY本制的轉(zhuǎn)變。

時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深，市場(chǎng)化范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐漸弱化，市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)愈加重要。于是，新《公司法》對(duì)資本制度再一次做出重大修改，由不完全認(rèn)繳制變成完全認(rèn)繳制，取消了注冊(cè)資本最低限額、對(duì)首次出資額的最低比例限制和對(duì)資本繳足期限的限制。

(三)新《公司法》有關(guān)注冊(cè)資本規(guī)定之全面分析

完全認(rèn)繳制并不是公司資本制度中一個(gè)獨(dú)立類別，那么新《公司法》是否已經(jīng)像某些學(xué)者所言由法定資本制邁向了授權(quán)資本制呢？由上文所述可知，法定資本制與授權(quán)資本制之區(qū)別主要有三點(diǎn)：

1．是否足額認(rèn)購全部股份

足額認(rèn)購者，為法定資本制；非足額認(rèn)購者，為授權(quán)資本制。由新《公司法》第26條和第80條可知，認(rèn)繳之出資額或認(rèn)購之股本總額為注冊(cè)資本，因此，符合法定資本制之條件一。

2．是否一次發(fā)行全部股份

一次發(fā)行者，為法定資本制；多次發(fā)行者，為授權(quán)資本制。新《公司法》第3條并未改變其原有之規(guī)定，依然由股東以認(rèn)繳之出資或認(rèn)購之股份為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任。由此說明，股東在公司成立之時(shí)認(rèn)購的全部股份一次性發(fā)行完畢，并作為享有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任之有效依據(jù)，因此，符合法定資本制之條件二。

3．增資減資時(shí)是否授權(quán)董事會(huì)發(fā)行股份

由股東會(huì)決議者，為法定資本制；授權(quán)董事會(huì)發(fā)行者，為授權(quán)資本制。由新《公司法》第43條和第103條可知，公司增資或減資由股東會(huì)股東成員表決通過，符合法定資本制之條件三。

因此，新《公司法》資本制度仍是法定資本制，只是把注冊(cè)資本總額、每次繳納數(shù)額和資本繳納期限交由股東自主商議決定，進(jìn)一步擴(kuò)大了公司的自治權(quán)，縮小了法律對(duì)公司的約束范圍。

二、資本認(rèn)繳制下債權(quán)人可能面臨之風(fēng)險(xiǎn)及不利情形

股東有限責(zé)任制度是現(xiàn)代公司法之基石，比起在公司法中對(duì)債權(quán)人之保護(hù)，從來都占據(jù)優(yōu)勢(shì)和有利地位。2013對(duì)《公司法》的修改也進(jìn)一步擴(kuò)大了股東的自治權(quán)，作為矛盾另一方的債權(quán)人權(quán)益保護(hù)力度被不斷削弱。近年來，資產(chǎn)信用為公司信用之基礎(chǔ)一說在學(xué)界盛行。該學(xué)說認(rèn)為，作為公司全部財(cái)產(chǎn)之資產(chǎn)比僅由股東投入之資本更有資格作為債務(wù)擔(dān)保、信用之證明。此次《公司法》的修改受到該學(xué)說影響，公司注冊(cè)資本地位受到很大動(dòng)搖。伴隨著完全認(rèn)繳制的出現(xiàn)，新《公司法》中為保護(hù)債權(quán)人設(shè)計(jì)的相關(guān)機(jī)制的配套法條也被架空，而新的保護(hù)機(jī)制還尚未建立，法律天平已經(jīng)嚴(yán)重傾斜向股東一方。

(一)債權(quán)人可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1．心理預(yù)期之物質(zhì)基礎(chǔ)的坍塌

在2005年《公司法》實(shí)施不完全認(rèn)繳制的情況下，人們可以通過查看公司實(shí)繳資本和資本繳納時(shí)限安排形成對(duì)該公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信用水平和債務(wù)狀況的心理預(yù)期。但在新《公司法》實(shí)施完全認(rèn)繳制的情況下，人們只能看到公司章程上的認(rèn)繳承諾。過去即便存在抽逃資金、虛假出資等情況，也至少具有制度上的導(dǎo)向作用，而如今股東們可以堂而皇之地坐享收益，而代價(jià)只是一句可以無限期實(shí)現(xiàn)的承諾。

2．公司資本之擔(dān)保功能的喪失

原本實(shí)實(shí)在在的注冊(cè)資本現(xiàn)已淪為股東的紙面承諾，紙面承諾無論如何也無法代替注冊(cè)資本所具有的擔(dān)保功能。在我國不存在自然人破產(chǎn)制度的前提下，如果股東為自然人，就存在在認(rèn)繳范圍內(nèi)繳足出資、償還債務(wù)之可能，如果股東為法人，基于破產(chǎn)制度的適用，其對(duì)公司出資繳足的可能性就小，對(duì)債務(wù)償還的可能性更是微乎其微。

3．債權(quán)實(shí)現(xiàn)之阻礙的增加

新《公司法》將出資的時(shí)限安排交由股東成員自行協(xié)商決定，在債務(wù)到期、公司無法償還，但股東的出資期限還未到來之際，債權(quán)人就會(huì)陷入漫長(zhǎng)的等待之中，這大大提高了債權(quán)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間成本。

伴隨新《公司法》的實(shí)施，配套的企業(yè)年度報(bào)告制度也建立起來，以代替過去的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度。這本是促使公司信息透明化、公開化，提高信息及時(shí)性的良好舉措，但實(shí)施效果不盡如人意。過去由工商登記機(jī)構(gòu)展開年度檢查，在一定程度上保證了企業(yè)信息之真實(shí)和準(zhǔn)確，如今由企業(yè)對(duì)經(jīng)營財(cái)產(chǎn)狀況自行上報(bào)，信息質(zhì)量大幅度下降。債權(quán)的實(shí)現(xiàn)建立在公司資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，公司資產(chǎn)的確定又需要大量的調(diào)查工作，這大大提高了債權(quán)實(shí)現(xiàn)的費(fèi)用成本。

(二)債權(quán)人可能面臨的不利情形

通過上文對(duì)新《公司法》資本制度的剖析和債權(quán)人可能面臨風(fēng)險(xiǎn)的假設(shè)，筆者將在下文中提出實(shí)踐中債權(quán)人可能面臨的兩種不利情形。

1．注冊(cè)資本設(shè)定過低

新《公司法》取消了對(duì)公司最低注冊(cè)資本的限制，股東極有可能為了避免以后承擔(dān)巨額的出資義務(wù)而壓低公司的注冊(cè)資本。注冊(cè)資本是公司初期運(yùn)營之物質(zhì)基礎(chǔ)，更是公司承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任之物質(zhì)保證，過低的注冊(cè)資本會(huì)使公司缺乏持續(xù)進(jìn)行經(jīng)營的動(dòng)力，也會(huì)打破最后一道保障債權(quán)人權(quán)益的屏障，債權(quán)人由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，將處于不利地位。

2．注冊(cè)資本繳納時(shí)間安排過長(zhǎng)

新《公司法》取消了對(duì)首次出資最低比例之限制并且將出資期限完全交由股東自行決定。股東極有可能設(shè)定高額注冊(cè)資本以吸引投資，實(shí)際上采用無限期延緩繳納資本的方法來拖延時(shí)間。股東在其認(rèn)繳資本、公司成立之時(shí)即可享有股東權(quán)利，而股東義務(wù)的承擔(dān)卻被無限期推遲，這種權(quán)利享有和義務(wù)承擔(dān)上時(shí)間的不對(duì)等是一種潛在的不公平和非正義。這種潛在的不公平和非正義以股東是否誠信為試金石，以債權(quán)人為最終的承擔(dān)者。人們投資熱情的激發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍如果以犧牲社會(huì)的公平和正義為代價(jià)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不安定因素增加。

三、債權(quán)人保護(hù)相關(guān)機(jī)制探究

(一)企業(yè)信息公開平臺(tái)的建立

為了重新使人們形成合理的心理預(yù)期，也為了順承公司資產(chǎn)替代資本擔(dān)保作用的立法意圖，可以建立企業(yè)信息公開平臺(tái)，對(duì)公司在經(jīng)營過程中的資產(chǎn)狀況進(jìn)行公開?？傎Y產(chǎn)的變動(dòng)情況是一個(gè)公司在一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)營成績(jī)的最好說明，可以從動(dòng)態(tài)的角度對(duì)一個(gè)公司的未來潛力、發(fā)展勁頭進(jìn)行預(yù)測(cè)，相比靜態(tài)注冊(cè)資本而言更有說服力。

公開內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和利潤(rùn)表等在內(nèi)的整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表。潛在債權(quán)人給公司借款之前可以聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)該公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成較為準(zhǔn)確的心理預(yù)期，為做出是否借款的決定提供依據(jù)。以往只是上市公司才負(fù)有將財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行公開的義務(wù)，非上市公司由于股東人數(shù)少，并不負(fù)有強(qiáng)制性義務(wù)。而在實(shí)施完全認(rèn)繳制的現(xiàn)在，出于對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)的考慮，也應(yīng)將該義務(wù)苛以非上市公司。

除此之外，還應(yīng)將公司認(rèn)繳注冊(cè)資本、已實(shí)繳注冊(cè)資本、剩余注冊(cè)資本繳納期限通過該平臺(tái)予以披露。作為動(dòng)態(tài)資產(chǎn)狀況的輔助資本信息，這種信息披露有利于人們對(duì)公司形成全方位的認(rèn)知，同時(shí)在市場(chǎng)作用下，注冊(cè)資本設(shè)定過低者、資本繳納期限過后延長(zhǎng)者，將被淘汰。

對(duì)上報(bào)信息的質(zhì)量和時(shí)間也需要做出明確之規(guī)定。首先，信息應(yīng)該客觀、準(zhǔn)確、全面地反映公司的資產(chǎn)情況。企業(yè)年度報(bào)告制度的建立有利于增強(qiáng)我國企業(yè)的誠實(shí)度和信用度，是與完全認(rèn)繳制相繼出現(xiàn)的配套制度。只是在完全認(rèn)繳制建立初期，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度剛廢除之際，年度報(bào)告制度還不能完全適應(yīng)我國國情。企業(yè)年度報(bào)告制度中已經(jīng)有對(duì)上報(bào)虛假信息企業(yè)的懲罰措施，但這些措施并不能充分發(fā)揮出對(duì)其他企業(yè)的警示作用，相關(guān)部門需要進(jìn)一步加大懲罰力度，對(duì)上報(bào)虛假信息的企業(yè)向社會(huì)大眾予以披露，以起到監(jiān)督和預(yù)防之效果。其次，信息應(yīng)該定期、及時(shí)地上報(bào)信息平臺(tái)。既然是動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)狀況報(bào)告，就應(yīng)當(dāng)對(duì)信息上報(bào)的期限、頻率做出一般性規(guī)定，同時(shí)要顧及突發(fā)情況下信息的非常規(guī)上報(bào)。

(二)我國法人人格否認(rèn)制度的完善

新《公司法》第20條第三款引入了法人人格否認(rèn)制度，但該條內(nèi)容過于抽象，無法涵蓋所有否認(rèn)公司獨(dú)立人格的行為類型，這些年適用案件的類型也多為法人人格混同行為。實(shí)際上，上文所探討的注冊(cè)資本設(shè)定過低這種情形，在美國很可能被認(rèn)為是否認(rèn)法人人格的行為。

股東以放棄自己財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為代價(jià)換來對(duì)公司只承擔(dān)有限責(zé)任的權(quán)利，公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，但破產(chǎn)制度可能使債務(wù)無法得到全部?jī)斶€。這種權(quán)利義務(wù)的平衡是制度設(shè)計(jì)人的理想狀態(tài)。但由于人的趨利避害的本能，股東會(huì)在承擔(dān)有限責(zé)任的基礎(chǔ)上趨向于繼續(xù)控制自己的財(cái)產(chǎn)，所以會(huì)使股東財(cái)產(chǎn)與法人財(cái)產(chǎn)區(qū)分不清，導(dǎo)致法人人格無法獨(dú)立，或是以過低之資本設(shè)定使公司即便以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，也絕無使債務(wù)完全償還之可能。由此可見，注冊(cè)資本設(shè)定過低打破了股東與債權(quán)人之間的平衡關(guān)系，是股東利用公司法人這一屏障將自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)降低、將債權(quán)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)提高的行為，同為損人利己之舉。另外，在認(rèn)定注冊(cè)資本設(shè)定過低時(shí)，應(yīng)以無法滿足公司的正常經(jīng)營和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之必需為標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)盡快完善我國法人人格否認(rèn)制度，將注冊(cè)資本設(shè)定過低納入其中，通過具體的法條對(duì)該行為予以認(rèn)定。

(三)限制股東分紅權(quán)的行使

由上文分析可知，完全認(rèn)繳制下，股東身份的享受與實(shí)際出資的時(shí)間點(diǎn)往往不一致。權(quán)利享有與義務(wù)承擔(dān)時(shí)間點(diǎn)的不一致即可理解為權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，這是有違法理之根本的。而且在公司資本沒有繳足的情況下，向股東分紅，減少公司總資產(chǎn)，于保護(hù)債權(quán)人是十分不利的。因此，可以考慮按照股東實(shí)際出資份額對(duì)其進(jìn)行分紅，這樣既可以減少公司資產(chǎn)的流失，保護(hù)債權(quán)人利益，又可以督促股東盡快按照認(rèn)購的比例繳納出資。

(四)債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)的設(shè)立

在公司資不抵債而股東出資時(shí)間未到期的情況下，董事會(huì)可以不以公司章程關(guān)于出資時(shí)間的規(guī)定為依據(jù)，請(qǐng)求股東完成對(duì)公司的出資。

股東出資時(shí)間由公司章程進(jìn)行規(guī)定，公司章程是內(nèi)部人員對(duì)公司重大事項(xiàng)之約定，對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，其效力并不能擴(kuò)展至債權(quán)人。[6]股東對(duì)出資進(jìn)行承諾，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)債權(quán)人進(jìn)行擔(dān)保，就此可以推理出股東以其認(rèn)購的出資對(duì)債權(quán)人進(jìn)行擔(dān)保，由于公司內(nèi)部的限制不能對(duì)抗外部承諾，故債權(quán)人對(duì)股東未繳納的出資享有請(qǐng)求權(quán)。這一請(qǐng)求權(quán)可以先由董事會(huì)代替?zhèn)鶛?quán)人行使，在行使無效的情況下，可由債權(quán)人對(duì)未完成出資義務(wù)的股東提起訴訟。這一請(qǐng)求權(quán)可以先通過司法解釋予以確定，待該請(qǐng)求權(quán)制度完善與成熟后，再由法律進(jìn)行規(guī)定。

四、結(jié)語

新《公司法》中公司資本制度依然為法定資本制，只是應(yīng)社會(huì)發(fā)展之需要進(jìn)一步放寬為資本認(rèn)繳制。該制度設(shè)計(jì)本身旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，但適用過程中會(huì)面臨巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使股東與債權(quán)人處于不平等地位。建立企業(yè)信息公開平臺(tái)是各項(xiàng)保護(hù)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件，針對(duì)公司注冊(cè)資本設(shè)定過低這一問題，可通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用和法人人格否認(rèn)制度來解決，針對(duì)公司注冊(cè)資本繳納時(shí)間過長(zhǎng)這一問題，可通過限制股東分紅權(quán)的行使和設(shè)立債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)來解決。當(dāng)然，債權(quán)人保護(hù)機(jī)制的建立不是一蹴而就的事情，未來我國《公司法》的完善還有很長(zhǎng)一段路要走。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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Study of Mechanism of "Company Law" on Creditor Protection——From Perspective of Capital Subscribed System

LI Guanjun

(SchoolofLaw,ZhengzhouUniversity,Zhengzhou450001,China)

Abstract:It seems that the system of creditor protection is barely effective in the implementation of the latest company law. Since legislation means to let individuals in the market identify, evaluate and take risk by themselves, there is a need to try to establish new system as a shield by which individuals in the market can protect themselves .Only in this way can the scale of law keep balanced. In order to protect the right of creditor, we can establish complementary mechanism which include the publicity of information of company, disregarding of the corporate personality, limiting dividend rights of shareholders and setting up right of claim of creditors.

Key words:registered capital；legal capital system；capital subscribed system; creditor protection

中圖分類號(hào)：D922.291.91

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3318(2016)02-0029-04

作者簡(jiǎn)介：李冠軍(1989-)，男，河南商丘人，鄭州大學(xué)法學(xué)院民商法碩士研究生，研究方向?yàn)楣痉ā?/p>

收稿日期：2015-12-18