關(guān)于加快推進杭州市智能制造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見（節(jié)選）

杭政函〔2015〕128號

重點任務(wù)

（一）加快發(fā)展智能制造技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)

主動對接“中國制造2025”，立足杭州制造業(yè)向智能制造、綠色制造、高端制造發(fā)展的現(xiàn)實需求和重點方向，加快發(fā)展自主智能制造技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造（3D打?。┭b備、全自動智能化生產(chǎn)線以及相關(guān)智能制造技術(shù)，爭取在新型傳感器、工業(yè)自動控制系統(tǒng)、智能測量儀器儀表、機器人關(guān)鍵零部件等智能核心領(lǐng)域取得突破，盡快實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。

圍繞關(guān)鍵零部件、機器人本體、系統(tǒng)集成、終端應(yīng)用等環(huán)節(jié)，立足制造業(yè)智能化改造急需，重點開發(fā)焊接、涂裝、裝配、搬運、檢測等工業(yè)機器人，提升控制器、伺服電機、精密減速器、伺服驅(qū)動器、末端執(zhí)行器、傳感器等機器人關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的自主配套能力。

針對行業(yè)應(yīng)用特點，自主研發(fā)高精度復(fù)合型數(shù)控機床、增材制造裝備、專用智能設(shè)備、智能傳感器及儀器儀表，重點發(fā)展具有行業(yè)特色的自動化專用成套設(shè)備、智能檢測測試封裝裝備、智能物流成套設(shè)備、智能節(jié)能環(huán)保裝備等智能化生產(chǎn)線及成套裝備，推動生產(chǎn)過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。重視智能交通工具、智能工程機械、服務(wù)機器人、智能家電、智能照明電器等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

提升新一代信息技術(shù)發(fā)展水平，積極推進智能制造共性支撐技術(shù)發(fā)展，加快高端服務(wù)器、專用集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、通用軟件、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)、人工智能、計算機仿真設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、智能終端、可穿戴設(shè)備等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)（CPS）的研發(fā)及應(yīng)用需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議等相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實時聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。

（二）加快傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造

推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展。把智能制造作為“兩化”深度融合的主攻方向，著力推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理和銷售服務(wù)的智能化水平。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)跨界融合，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進制造工藝積極采用仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制等先進技術(shù)。

加快推進智能研發(fā)設(shè)計。推動研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)協(xié)同，應(yīng)用圖形化建模、快速成型與虛擬仿真等智能化設(shè)計系統(tǒng)，開展眾包設(shè)計與定制服務(wù)，建立及時響應(yīng)、持續(xù)改進、全流程創(chuàng)新的研發(fā)設(shè)計體系。

加快推進智能生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)采用自動識別、在線監(jiān)控診斷、自動報警、數(shù)據(jù)挖掘等智能化技術(shù)，廣泛應(yīng)用制造執(zhí)行系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)及數(shù)字化控制系統(tǒng)，提高在線監(jiān)控、遠程監(jiān)控故障診斷和分析水平。以“智能工廠”為目標，推進流程制造業(yè)智能化改造，在醫(yī)藥、化工、建材、冶金、紡織、化纖、印染、食品、飲料、造紙等流程制造領(lǐng)域，推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的資源配置優(yōu)化、實時在線優(yōu)化、生產(chǎn)管理精細化和智能決策科學化水平。以“數(shù)字化車間”為目標，推進離散制造業(yè)智能化改造，在裝備制造、汽車及汽車零部件、電子、家電、服裝等領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序，推進裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)計、工藝、制造、管理、監(jiān)測、物流等環(huán)節(jié)的集成優(yōu)化。

加快推進智能管理。鼓勵企業(yè)推進產(chǎn)品全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、企業(yè)資源計劃、客戶關(guān)系管理等應(yīng)用和系統(tǒng)集成，促進生產(chǎn)與銷售、業(yè)務(wù)與財務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同，實現(xiàn)智能管控。

加快推進智能服務(wù)。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、電子商務(wù)、云制造等新型制造模式，形成完善的基于個性化定制需求的企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理和服務(wù)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點，建設(shè)工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。

圍繞提升制造業(yè)核心競爭力，鼓勵企業(yè)以提高產(chǎn)品質(zhì)量、性能和生產(chǎn)效率，降低成本和資源能源消耗為方向，加快工藝優(yōu)化改造，重點推廣提高產(chǎn)品可靠性、性能一致性和穩(wěn)定性的先進制造工藝、安全生產(chǎn)工藝等，加快淘汰落后產(chǎn)能。以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)在實施兼并重組的基礎(chǔ)上加快改造提升，激活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，培育具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團。堅持“抓大”與“活小”并重，爭創(chuàng)“全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，促進大中型企業(yè)與小微企業(yè)的良性互動、互補發(fā)展。

（三）加強工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下簡稱“四基”）是推動制造業(yè)由大變強的關(guān)鍵所在。按照工信部推進工業(yè)強基實施方案的要求，研究制定杭州加快工業(yè)“四基”發(fā)展專項行動計劃，爭取在高端服務(wù)器、集成電路、機器人、數(shù)控機床、大型成套設(shè)備、軌道交通、新能源汽車、發(fā)電設(shè)備、半導體照明、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域突破一批“四基”產(chǎn)業(yè)，推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極開展工業(yè)強基示范應(yīng)用，完善首臺（套）、首批次首試首用政策，支持工業(yè)“四基”推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品智能化水平，加速傳感器、數(shù)控裝置及智能控制系統(tǒng)與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，提高產(chǎn)品信息化水平，引導信息消費新潮流。

（四）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展集成電路設(shè)計與制造，推動8吋以上半導體晶圓生產(chǎn)線部署，著力提升集成電路設(shè)計水平，圍繞智能制造應(yīng)用需求，開發(fā)一批專用芯片和半導體器件。加快信息通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部署第五代移動通信（5G）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)，研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備，推動核心信息通信設(shè)備發(fā)展。積極發(fā)展工業(yè)控制系統(tǒng)及工業(yè)軟件，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展。

智能制造裝備產(chǎn)業(yè)：開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機床及集成制造系統(tǒng)，著力研發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機、軸承、光柵等關(guān)鍵功能部件及應(yīng)用軟件。大力發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育和娛樂等服務(wù)機器人，實現(xiàn)機器人關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計制造技術(shù)突破。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：積極扶持工業(yè)汽輪機、大型特大型空分成套設(shè)備、水電風電機組、超特高壓交流輸變電設(shè)備及關(guān)鍵部件、新型鍋爐、工程裝備、新能源發(fā)電裝備、軌道交通裝備及關(guān)鍵部件與系統(tǒng)、新型紡織設(shè)備、污水污泥處理及回用技術(shù)裝備、大氣污染防治技術(shù)裝備、智能儀器儀表等高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)：支持電動汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機、高效內(nèi)燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車發(fā)展壯大。

生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)：發(fā)展針對重大疾病的藥物新產(chǎn)品，重點開發(fā)新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。積極發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用智能機器人等高性能診療康復(fù)設(shè)備，以及可穿戴、遠程診療等智慧醫(yī)療產(chǎn)品。

（五）全面推行綠色制造

加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級。積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化節(jié)能改造，提高制造業(yè)資源利用效率。強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

以源頭減量化、廢棄物資源化、機電產(chǎn)品再制造為重點，組織實施一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)改造項目，提高能源資源利用效率。圍繞重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)，推動實施重點用能裝備節(jié)能改造。全面開展電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、綠色照明等節(jié)能改造，提高能源利用效率。推進企業(yè)能源管理中心建設(shè)，對能源的購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用和回收處理等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化管理，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。實施環(huán)保技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，推進清潔生產(chǎn)。加快推進重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標改造。

積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，促進新材料、新能源、半導體照明（LED）、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電等綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費量。

支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計理念，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。

重點工作

開展典型示范。深入推進“機器換人”，組織實施“機器換人”示范試點和行業(yè)“機器換人”綜合試點工作。加快推進制造業(yè)智能化改造，分層次、分行業(yè)、分區(qū)域有序組織開展智能制造示范試點，在各細分行業(yè)集中展示機器人等智能制造裝備應(yīng)用成果，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗、模式和案例，打造一批“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“數(shù)字化車間”和“智能工廠”樣板。推進園區(qū)智能化升級，實施智能制造示范園區(qū)試點，建設(shè)一批智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用領(lǐng)先的“傳感谷”和“機器人小鎮(zhèn)”、“3D打印小鎮(zhèn)”、“工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)”等特色示范產(chǎn)業(yè)基地。

推進重大項目建設(shè)。充分利用現(xiàn)有渠道，促進資源要素重點投向智能制造、綠色制造、高端制造、“四基”發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善重大工業(yè)投資項目和重點技術(shù)改造項目的跟蹤服務(wù)機制，實施精準對接。

培育工程服務(wù)機構(gòu)。強化產(chǎn)學研用多方密切合作，培育一批服務(wù)于行業(yè)智能制造、綠色制造、高端制造推廣應(yīng)用的工程技術(shù)服務(wù)公司，為企業(yè)智能化改造提供方案診斷設(shè)計、工藝流程再造、裝備智能化升級、售后監(jiān)測維護、技術(shù)工人培訓等一條龍專業(yè)服務(wù)。

加強示范應(yīng)用推廣。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，加大智能裝備和先進適用裝備推廣應(yīng)用力度，加快杭產(chǎn)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定鼓勵智能制造裝備租賃、分期付款的扶持政策，建立和完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和風險補償機制。堅持典型引路，針對不同行業(yè)特點組織舉辦多種形式的智能制造新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)場會、交流會、對接會，組織智能制造領(lǐng)先企業(yè)現(xiàn)身說法和經(jīng)驗交流，加快示范應(yīng)用案例在全市相關(guān)行業(yè)中的復(fù)制推廣。

保障措施

加大財政扶持力度。積極爭取國家、省專項資金對杭州智能制造重大項目的支持。組織制定智能制造領(lǐng)域?qū)ｍ椃龀终?，?yōu)化市工業(yè)和科技專項資金扶持重點和方式，競爭性切塊安排的資金優(yōu)先保障智能制造、綠色制造、高端制造、工業(yè)強基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等使用方向，進一步加大對企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、示范試點應(yīng)用等的扶持力度，對簡單擴大再生產(chǎn)和高資源消耗的一般性工業(yè)投資項目不再予以資助，通過財政政策導向促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高財政資金使用績效。各區(qū)、縣（市）要統(tǒng)籌資金，加大對智能制造的財政扶持力度，集中財力、上下聯(lián)動，確保財政配套資金足額到位。

加大基金支持力度。用足用好現(xiàn)有市產(chǎn)業(yè)投資基金和信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，逐步擴大基金規(guī)模，在基金中明確一定的資金額度，并引入社會資本，專項用于支持智能制造、綠色制造、高端制造的融資需求，重點投向前瞻性產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)、高風險高收益領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)。逐步擴大政府引導資金規(guī)模，積極扶持和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，組建智能制造領(lǐng)域?qū)I(yè)性的風險投資基金，服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，加快初創(chuàng)型科技企業(yè)孵化進度。

加大金融支持力度。促進信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加強信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式的銀企交流活動。大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展符合企業(yè)智能化改造資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，提供多元化融資便利。積極引導和支持企業(yè)上市融資、發(fā)行公司債券，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，引導民間資金支持企業(yè)智能化改造。建立和完善首臺（套）保險體系，推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風險補償機制。積極探索服務(wù)于智能制造裝備租賃、分期付款、風險補償?shù)鹊慕鹑谥螜C制，促進杭產(chǎn)智能制造裝備的推廣應(yīng)用。

加強專業(yè)組織和人才培養(yǎng)。積極推行企業(yè)首席信息官（CIO）制度，并在全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)分步設(shè)立。依托大專院校、科研院所、骨干企業(yè)的智力資源，建立杭州市智能制造專家咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，為杭州推進智能制造重大決策提供咨詢評估。鼓勵在杭高校優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)適用性大學生、研究生人才。加強職業(yè)技術(shù)培訓，貫徹“兩化”融合標準體系，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。