《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》政策解讀

在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，要找準(zhǔn)浙江坐標(biāo)點(diǎn)。日前，浙江省政府正式公開(kāi)發(fā)布《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》（浙政發(fā)〔2015〕51號(hào)）?！毒V要》為浙江制造未來(lái)十年的發(fā)展，規(guī)劃了一條現(xiàn)實(shí)路徑。

十年征程，始于足下，浙江省經(jīng)信委主任張金如為大家解讀這一決定著未來(lái)浙江制造走向的重量級(jí)文件。

目標(biāo)定位：有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)省

新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命，帶來(lái)制造業(yè)的深度調(diào)整。美國(guó)啟動(dòng)“再工業(yè)化”，德國(guó)實(shí)施“工業(yè)4.0”，不同的戰(zhàn)略名稱，傳遞出同樣的信息：制造業(yè)仍是全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。而中國(guó)制造業(yè)，正面臨發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展中國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)的“雙向擠壓”。

看國(guó)內(nèi)，新常態(tài)下，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上漲，制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在浙江，2015年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值超過(guò)1.3萬(wàn)億元，制造業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列。浙江省已具備建設(shè)制造強(qiáng)省的良好基礎(chǔ)，必須搶抓“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，完成浙江制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

對(duì)于2025年的目標(biāo)定位，《綱要》提出：建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)省。到2025年，浙江省要基本形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制造業(yè)自主創(chuàng)新、質(zhì)量效益、融合發(fā)展和綠色發(fā)展的水平進(jìn)一步提升，制造業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，涌現(xiàn)一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位進(jìn)一步提升。

實(shí)現(xiàn)路徑：確定11大產(chǎn)業(yè)和11大工程

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江工業(yè)發(fā)展以輕工業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)能力相對(duì)于制造強(qiáng)國(guó)明顯薄弱，尤其是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的核心零部件、先進(jìn)工藝、關(guān)鍵材料和技術(shù)等制造業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域存在短板，是制約浙江省制造業(yè)由大變強(qiáng)的癥結(jié)所在。

此次《綱要》明晰了浙江省11大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是：機(jī)器人與智能裝備、新能源汽車與現(xiàn)代交通裝備、高端船舶與海洋工程裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、通信網(wǎng)絡(luò)與智能終端、專用集成電路與新型元器件、物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)和工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新材料、綠色石油化工、時(shí)尚輕紡業(yè)。

產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)主要是兩點(diǎn)：一是今后一段時(shí)期具有重大需求的領(lǐng)域，二是目前已經(jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域。在確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，《綱要》還進(jìn)一步明確了要重點(diǎn)發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域，并對(duì)細(xì)分領(lǐng)域確定了發(fā)展路徑和目標(biāo)定位。

除了11大產(chǎn)業(yè)，《綱要》還提出實(shí)施11大工程，分別是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、“三強(qiáng)一制造”建設(shè)工程、產(chǎn)品升級(jí)與工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、服務(wù)型制造工程、“四換三名”工程、創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程、高端裝備創(chuàng)新工程、制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程。實(shí)施11大工程的目的，主要是有針對(duì)性地突破現(xiàn)階段浙江省制造業(yè)發(fā)展中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。

高端裝備制造業(yè)是浙江省七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一，也是重點(diǎn)必爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2015年，浙江省智能制造裝備產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)20.7%，發(fā)展勢(shì)頭良好。盡管如此，高端裝備制造業(yè)依然面臨總體實(shí)力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等問(wèn)題。

通過(guò)實(shí)施“高端裝備創(chuàng)新工程”，到2020年，浙江省規(guī)模以上高端裝備制造業(yè)總產(chǎn)值將超1萬(wàn)億元，高端裝備制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率將超過(guò)40%。

體制機(jī)制：充分激發(fā)市場(chǎng)活力

《綱要》在基本原則中開(kāi)宗明義地提出要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用”。

市場(chǎng)的作用如何體現(xiàn)？市場(chǎng)活力之源在于人，更在于企業(yè)家。張金如說(shuō)：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，關(guān)鍵在于如何推動(dòng)企業(yè)家加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)?！?/p>

一大批銳意開(kāi)拓的企業(yè)家是支撐浙江制造業(yè)發(fā)展的脊梁，是今后十年浙江省建設(shè)制造強(qiáng)省的信心保障。為此，《綱要》提出要最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，將激活企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平作為關(guān)鍵任務(wù)，實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”予以專項(xiàng)推進(jìn)。

《綱要》制定的過(guò)程中，始終堅(jiān)持把可操作性放在突出位置，注重解決政府在引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展上要“干些什么”、“干成什么”、“怎么去干”的問(wèn)題。

除此之外，《綱要》還提出了五大保障條件，其中深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和健全組織實(shí)施機(jī)制等重大措施是完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式的重大舉措。

完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式，是浙江省深化體制機(jī)制改革、推行簡(jiǎn)政放權(quán)在浙江制造業(yè)領(lǐng)域的積極實(shí)踐，更是浙江省結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在要求。

浙江特色：打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳

與江蘇、廣東、山東、四川等兄弟省份相比，浙江制造業(yè)在市場(chǎng)洗禮中形成了鮮明的特色。

一方面，浙江省制造業(yè)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色、產(chǎn)業(yè)集群特色、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色和外向型經(jīng)濟(jì)特色；另一方面，浙江省制造業(yè)發(fā)展在適應(yīng)市場(chǎng)特色中，積極探索出許多有特色、有實(shí)效的工作思路和方法，比如“四換三名”、浙商回歸、七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)培育等系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。

“《綱要》起草始終堅(jiān)持將國(guó)家戰(zhàn)略部署與浙江實(shí)際有機(jī)結(jié)合，深入分析浙江省制造業(yè)發(fā)展的階段性特征和優(yōu)劣勢(shì)，從而結(jié)合自身特點(diǎn)確定切實(shí)可行的目標(biāo)要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障條件，特別突出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)‘四換三名’等體現(xiàn)浙江省特色的工作內(nèi)容?！睆埥鹑绫硎尽＃ū疚膩?lái)源于浙江省人民政府網(wǎng)站）