周玉

（亳州學(xué)院中文與傳媒系，安徽亳州236800）

皖北農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)定位探討

周玉

（亳州學(xué)院中文與傳媒系，安徽亳州236800）

皖北地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)目前處于落后階段，無論是硬件建設(shè)還是公共文化服務(wù)的供給成效，在整個安徽省排名都相對靠后。究其原因，不僅是經(jīng)濟總量少、發(fā)展緩慢，而且皖北地區(qū)精英流失造成農(nóng)村文化服務(wù)主體（對象）缺失、公共文化服務(wù)供需表達機制缺失、農(nóng)民文化認(rèn)同的缺失等也給皖北農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來了諸多障礙。皖北農(nóng)村公共文化體系服務(wù)建設(shè)應(yīng)立足“空心村”的農(nóng)村現(xiàn)狀，定位目標(biāo)人群（空巢老人、留守兒童、留守婦女），定位當(dāng)代農(nóng)民的精神文化需求，定位皖北地區(qū)豐富的地方文化資源，在有限的經(jīng)濟條件下發(fā)展具有皖北特色的公共文化服務(wù)事業(yè)，將有力促進皖北新農(nóng)村文化建設(shè)的繁榮。

皖北農(nóng)村，公共文化服務(wù)，目標(biāo)人群，文化需求，文化資源

黨的十六大以來，中央先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》等重要文件，我國新農(nóng)村文化建設(shè)得到重視，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級活動室、農(nóng)家書屋為載體的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得以初步形成。近年來，安徽各地在新農(nóng)村文化建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，特別是“農(nóng)民文化樂園”的試點，提倡農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，其“一場（綜合文體廣場）、兩堂（講堂、禮堂）、三室（文化活動室、圖書閱覽室、文化信息資源共享工程室）、四墻（村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、崇德尚賢、美好家園）”的硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在安徽全省影響廣泛[1]。但是受自然和歷史因素的影響，皖北各地（一般指淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市）在新農(nóng)村文化建設(shè)方面，總體上處于落后階段。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村公共文化日漸衰退，農(nóng)村公共文化的衰弱對農(nóng)村社會秩序、農(nóng)民精神文化生活產(chǎn)生了極其消極的影響[2]。目前，皖北各地農(nóng)村文化服務(wù)體系還比較薄弱，“公共文化事業(yè)投入不足”，“公共文化服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較弱”，“公共文化服務(wù)的供給主體單一”，“皖北各地的街道、社區(qū)、村級組織文化站，既沒有編制，更沒有專職人員，人才流失嚴(yán)重，隊伍極不穩(wěn)定”[3]。在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，政府大多注重“送文化”而忽視“種文化”，農(nóng)村公共文化服務(wù)缺少對內(nèi)生機制的培育，以至于農(nóng)村公共文化缺乏生存和發(fā)展的根基[4]。李祖佩認(rèn)為，“在村莊空心化的背景下，農(nóng)村文化建設(shè)面臨雙重困境。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級組織面臨一系列困境，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了供給乏力和監(jiān)管缺失等問題；另一方面，農(nóng)村居民參與不足，農(nóng)村文化建設(shè)缺少必要的群眾基礎(chǔ)”[5]。本文在分析當(dāng)前皖北地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，提出皖北新農(nóng)村文化建設(shè)的三個“定位”，以就教于方家。

一、皖北農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境

（一）新農(nóng)村文化建設(shè)主體的缺失。皖北地區(qū)是全國有名的勞務(wù)輸出地。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，“皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為2533.39萬人，占人口總數(shù)的81%，農(nóng)民工外出半年以上人口總數(shù)約為823.22萬人，超過了人口總數(shù)的1/4，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的32%，已成為安徽省重要的流動人口輸出地?！盵6]。由于外出務(wù)工人員以青壯年為主，帶來了大量的社會問題：留守兒童的教育問題、空巢老人的贍養(yǎng)問題、農(nóng)村社會的倫理問題等，使得皖北農(nóng)村基本屬于“空心化”狀態(tài)。不僅僅務(wù)工人員，農(nóng)村出身的大學(xué)生，有較高學(xué)歷的知識分子，也都常年在城市工作和生活，造成了當(dāng)前皖北農(nóng)村精英的流失。留守農(nóng)村的婦孺老幼，他們潛意識的文化追求，往往停留于熱鬧、高興、娛樂的層面，因而不具有參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的能力，不能夠利用文化知識發(fā)展自己、提升自身素養(yǎng)。服務(wù)對象的缺失，建設(shè)主體的缺位，皖北農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)成了政府自導(dǎo)自演的“獨角戲”。在這樣的尷尬情況下，政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)項目往往因為缺少廣泛的調(diào)研，不能夠“精準(zhǔn)”發(fā)力，加上單一的供給主體、單調(diào)的文化形式，資源有限的公共文化服務(wù)遠遠不能達到“樂民”與“富民”的相結(jié)合，不能夠讓農(nóng)民享受到文化的深遠魅力?！霸谛罗r(nóng)村文化建設(shè)中，建設(shè)主體是農(nóng)民自己，政府在其中只是起著主導(dǎo)作用的角色。如果農(nóng)民缺失了，處于不在場狀態(tài)，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得再好也是無濟于事”[7]。因此，皖北各地要搞好農(nóng)村公共文化建設(shè)，必須立足于精英流失與農(nóng)村“空心化”這個基本現(xiàn)狀。了解“空心化”現(xiàn)狀，分析皖北農(nóng)村人口的群體特點，包括性別、年齡、文化層次、文化需求等構(gòu)成，才能有針對性地提供文化服務(wù)、開展文化活動、滿足人們的精神文化需求。

（二）表達機制的缺失。這里的表達機制是：對于皖北新農(nóng)村文化建設(shè)來說，農(nóng)民需要實現(xiàn)多樣的文化需求，應(yīng)該反映給誰、要誰去建設(shè)和實施；政府想要開展農(nóng)村文化建設(shè)，應(yīng)該從哪些方面入手，哪些文化形式農(nóng)民更喜愛，哪些文化類型能讓農(nóng)民的精神文化生活更加豐富多彩。然而現(xiàn)實情況是，政府不能很好地去調(diào)研農(nóng)民需要什么，農(nóng)民也不關(guān)心政府買了哪些書、準(zhǔn)備搞哪些文化活動。在皖北農(nóng)村，表達機制缺失的首先表現(xiàn)就是農(nóng)村文化陣地的缺失。黨的十七屆六中全會全面部署了加快農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)，提出“要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋，消除盲點，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)，改進管理”[8]。但是，硬件建設(shè)在皖北各地仍然進展緩慢?！巴畋苯缡资?、阜南縣、潁上縣、太和縣、臨泉縣以及阜陽的潁泉區(qū)、潁東區(qū)、潁州區(qū)等8個縣市區(qū)的171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）中，設(shè)立綜合性文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有27個，占15.7%。”據(jù)劉若實的調(diào)研，阜陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)存在著“村民參與度較低”“文化建設(shè)隊伍力量不足，工作缺乏主動性”“符合農(nóng)民心愿的文化作品匱乏”“農(nóng)村公共文化服務(wù)總量不足且分布不均衡”等問題[9]。表達機制缺失的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)、農(nóng)家書屋、村級活動室建設(shè)往往以完成上級規(guī)定的任務(wù)為目標(biāo)，文化陣地的基本建設(shè)、文化活動的統(tǒng)籌規(guī)劃沒有考慮農(nóng)民的實際需求，沒有做到以人為本，導(dǎo)致新農(nóng)村文化建設(shè)脫離群眾的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)民文化認(rèn)同的缺失。當(dāng)前皖北農(nóng)村，農(nóng)民缺少文化認(rèn)同，整體的精神世界面臨信仰“迷失”。封建習(xí)俗、封建迷信活動在農(nóng)村還很普遍，由政府主導(dǎo)的移風(fēng)易俗活動并未形成長效機制。“善男信女在廣大農(nóng)村的分布如汪洋大海,大量的廟宇普建于民間,信神、求神、燒香拜佛活動和集體的、公開的、制度化的信仰活動融于民俗活動中,影響和支配著廣大村民日常生活的方方面面”[10]。盡管皖北農(nóng)村經(jīng)濟并不發(fā)達，可是每到逢年過節(jié)，農(nóng)民在拜佛、拜神、宗教信仰等方面的花費并不吝嗇，甚至視為一種“投資”支出。作為民間信仰的主陣地，皖北的農(nóng)村地區(qū)和我國其他地區(qū)的民間信仰具有同樣的特征：宗教信仰的多元化、強烈的封建迷信色彩、“臨時抱佛腳”的功利心態(tài)、信仰群體的復(fù)雜性等。與此相對應(yīng)的，具有當(dāng)代社會風(fēng)貌、具有社會主義文化特征的主流文化并未占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，農(nóng)民身上的傳統(tǒng)文化要素（如家族文化、村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等）正在逐步瓦解，艱苦樸素的家風(fēng)、尊老愛幼的家訓(xùn)、耕讀傳家的美德正在逐漸消退。據(jù)沈玉梅等人的研究，當(dāng)代農(nóng)民的價值觀很大程度上受到“人情異化”“金錢至上”“消費主義觀念”的熏染[11]。因此，皖北農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)該具有明確的價值取向，這個價值取向就是：要以先進的社會主義文化取代落后的封建文化，以積極社會主義核心價值觀代替消極、功利的價值觀，讓社會主義文化新風(fēng)尚在皖北農(nóng)村蔚然成風(fēng)。

二、皖北農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“三個定位”

（一）定位目標(biāo)人群。正如毛澤東同志在延安文藝座談會上所指出的，要繁榮文藝創(chuàng)作，首先要解決的就是文藝“為了誰”的問題。皖北農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須精準(zhǔn)定位文化服務(wù)的目標(biāo)人群，深入農(nóng)村、深入群眾，大興調(diào)研之風(fēng)，掌握當(dāng)前皖北農(nóng)村的群體特征，了解他們的精神文化需求，才能實現(xiàn)“精準(zhǔn)服務(wù)”。一是空巢老人。皖北地區(qū)作為安徽省勞動力主要輸出地,農(nóng)村空巢老人問題日益凸顯。據(jù)有關(guān)學(xué)者推算，2010年皖北地區(qū)留守老人大約有111萬人，而且這個數(shù)字正逐年上升。據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，農(nóng)村空巢老人問題主要表現(xiàn)為“物質(zhì)保障水平低，老人患病往往不能及時醫(yī)治，老人體力勞動負擔(dān)較重，承擔(dān)的隔代監(jiān)護任務(wù)較重，老人人身安全狀況令人擔(dān)憂”，特別是空巢老人的“精神慰藉”問題日益突出，老人需要的文化服務(wù)缺少精準(zhǔn)供給。二是留守兒童。由于很多留守兒童父母不在身邊，多由老人照顧，留守兒童的成長與發(fā)展面臨很多問題。據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，“留守兒童人身安全得不到保障，留守兒童的教育問題日益突出（如學(xué)習(xí)成績越來越差），留守兒童的心理健康問題得不到正確關(guān)注（如內(nèi)心孤僻、性格自私冷漠），留守兒童的少年犯罪問題時有發(fā)生等等一系列問題已經(jīng)逐漸引起社會學(xué)者的重視”[12]。農(nóng)村留守兒童的文化需求過于單一，精神食糧匱乏。留守兒童的大量時間浪費在電視、單調(diào)的游戲上面，沒有機會接觸有意義的少兒讀物、合適的文化產(chǎn)品，沒有機會在學(xué)校教育之外接觸到更多的文化知識，因此政府需要提供面向兒童的發(fā)展性文化服務(wù)。三是留守婦女。由于青壯年外出務(wù)工，皖北農(nóng)村留守婦女承擔(dān)了大部分重擔(dān)，包括贍養(yǎng)老人、撫育子女、田里的體力勞動等。留守婦女雖由此承擔(dān)家庭的頂梁柱角色，但是由于文化程度低、能力偏弱、維權(quán)意識淡薄，在社會上仍然處于弱勢群體。留守女性也反映勞動之余的休閑娛樂活動內(nèi)容單調(diào)無味，常感到寂寞[13]，精神空虛、無所事事。如何鼓勵農(nóng)村婦女在承擔(dān)家庭“半邊天”的角色之外，積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)中來，比如非遺傳承，參與“柳編”文化那樣的經(jīng)濟項目，學(xué)習(xí)“剪紙”之類的業(yè)余文化活動，參與推廣花鼓燈、五禽戲等，以民俗產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工工藝品為抓手，促進民俗文化與鄉(xiāng)村旅游的相互融合，文化樂民和文化富民相得益彰，都是值得探討的課題。

（二）定位文化需求。皖北農(nóng)村人對于文化的需求，是實用的文化而不是抽象的理論，是通俗的文化而不是高雅的文化。據(jù)劉若實的調(diào)研情況來看，皖北農(nóng)民的休閑活動以看電視、打牌打麻將為主，占受訪人群比例為53.74%；其次是閑聊、下棋、聽廣播看報，上網(wǎng)和健身最少，僅為8.68%。村民把大量的閑暇時間用在了看電視、打牌打麻將等這些只需要幾個人就能完成的活動上。當(dāng)?shù)氐奈幕钊狈σ环N大眾的、可以集體參與的公共文化[14]。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，要改變傳統(tǒng)上把農(nóng)民當(dāng)成是“被啟蒙”與“受教育”對象的呆板角色，把農(nóng)民當(dāng)成是文化活動的參與者、文化服務(wù)的享受者、文化活動的評價者。農(nóng)村公共文化建設(shè)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、表達權(quán)、建議權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)。對于皖北農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)來說，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向是基本前提：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的開展的各項活動要切實迎合農(nóng)民的現(xiàn)實需求才能取得實際的效果，村（社區(qū)）活動室、農(nóng)家書屋建設(shè)要以對農(nóng)民的調(diào)研結(jié)果為依據(jù)才會受到農(nóng)民的歡迎。針對皖北農(nóng)村空巢老人的現(xiàn)狀、留守婦女的精神需求、留守兒童的成長需要，有針對性地安排“套餐”，才有可能讓新農(nóng)村文化建設(shè)取得一定的進展。近年的調(diào)查研究表明，“農(nóng)民特別關(guān)注的文化需求有：培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及休閑娛樂活動”[15]。培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)的有效供給，使得農(nóng)民獲得一技之長，在家門口就可以找工作，不用再去外出打工，可以逐步減緩當(dāng)前農(nóng)村“空心化”進程，也是吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)的較好舉措。

（三）定位地方文化資源。皖北地區(qū)具有豐富的地方文化資源，這些文化資源中的積極部分可以作為弘揚中華傳統(tǒng)文化、豐富農(nóng)民精神文化需求的重要素材。如亳州地區(qū)作為老莊故里，具有豐富道家文化歷史遺存和精神文化資源，“（皖北地區(qū)）人們生活中的藝術(shù)形式和風(fēng)俗行為，見證了道家文化在本區(qū)域?qū)θ司窀畹俟痰挠绊懀@些構(gòu)成了皖北淮河流域現(xiàn)顯性的區(qū)域文化優(yōu)勢”[16]。道家文化中的“清靜無為”“返樸歸真”“順應(yīng)自然”等思想，老子的學(xué)說中包含的豐富的辯證法，對于當(dāng)代新農(nóng)村文化建設(shè)具有實際的借鑒意義。對于皖北農(nóng)村文化建設(shè)來說，需要迫切建立一個供需暢通的表達機制，積極發(fā)掘本土優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推動農(nóng)村文化的傳承與繁榮，豐富農(nóng)民的文化生活。這里僅隅舉一點，即把皖北非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與弘揚向農(nóng)村延伸。皖北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，如亳州華佗五禽戲、阜陽剪紙、花鼓燈、淮北梆子戲、碭山嗩吶、泗州戲等非遺傳承在各地都很受重視，但無論是研究還是傳承大都局限在城市，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨青黃不接的局面。筆者以為，無論是培養(yǎng)非遺傳人，還是建設(shè)傳習(xí)基地，或者建設(shè)非遺的展示基地，不妨把目光瞄準(zhǔn)農(nóng)村，把文化服務(wù)和文化傳承相結(jié)合，堅持“送文化”與“種文化”“養(yǎng)文化”并重，在廣大農(nóng)村選擇非遺傳人，建立傳習(xí)基地，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化能手，講述鄉(xiāng)賢故事，傳播鄉(xiāng)土文明，讓傳統(tǒng)的地方特色文化在農(nóng)村扎根、生長。

三、結(jié)語

皖北地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)目前還處于起步階段，改變當(dāng)前皖北地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)薄弱的局面，需要綜合協(xié)調(diào)各方力量來完成，因而需要一個很長的歷史過程。一方面文化建設(shè)需要強大的經(jīng)濟力量作為后盾，一方面政府部門需要轉(zhuǎn)變觀念，重視文化服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。盡管如此，如果能夠“精準(zhǔn)定位”文化服務(wù)對象，精心調(diào)研農(nóng)民文化需求，立足皖北豐富的地方文化資源，實現(xiàn)皖北農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“小步快跑”也絕非沒有可能。

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責(zé)任編校 謝賢德

G249.2

A

2095-0683（2016）06-0024-04

2016-10-09

2016年安徽省高校人文社科重大研究項目（SK2016SD39）

周玉（1984-），男，安徽阜陽人，亳州學(xué)院中文與傳媒系講師，碩士。