林衍嬌

（三明市公安局，福建三明365000）

【治安研究】

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維助力公安出入境管理改革創(chuàng)新的思考

林衍嬌

（三明市公安局，福建三明365000）

隨著全球信息時代的到來，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的急速發(fā)展而形成的互聯(lián)網(wǎng)思維正在給各行各業(yè)帶來深刻改變。公安出入境管理部門要結(jié)合自身實際，主動作為，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維的“用戶思維、簡約思維、開放思維、平臺思維”為切入點(diǎn)，整合信息化手段，構(gòu)建滿意的服務(wù)體驗、簡約的服務(wù)流程、多樣的服務(wù)渠道、共享的服務(wù)平臺，切實提升出入境服務(wù)水平，滿足社會公眾的發(fā)展需求。

互聯(lián)網(wǎng)思維；出入境改革創(chuàng)新

隨著全球信息時代的到來，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的急速發(fā)展而形成的互聯(lián)網(wǎng)思維正在給各行各業(yè)帶來深刻改變。所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，是指基于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律特征和衍生特性，對政府、公眾、社會、產(chǎn)業(yè)乃至對整個社會生態(tài)進(jìn)行融合和重構(gòu)的思維模式。在這種形勢下，作為公安重要職能部門的公安出入境管理部門如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、如何用互聯(lián)網(wǎng)思維把握和決策公安出入境管理工作改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升出入境服務(wù)水平，對出入境管理工作乃至整個公安工作在未來能否健康發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。本文以互聯(lián)網(wǎng)思維中的用戶思維、簡約思維、開放思維、平臺思維為切入點(diǎn)，對未來公安出入境管理改革創(chuàng)新工作談點(diǎn)個人淺見。

一、運(yùn)用用戶思維實現(xiàn)用戶滿意

互聯(lián)網(wǎng)思維第一個也是最重要的思維就是用戶思維。用戶思維即用戶至上，是指在價值鏈各個環(huán)節(jié)中都要“以用戶為中心”去考慮問題，發(fā)掘用戶的真正想法和需求。用戶思維系統(tǒng)涵蓋了最經(jīng)典的品牌營銷的Who-What-How模型，Who，目標(biāo)消費(fèi)者——用戶；What，消費(fèi)者需求——優(yōu)質(zhì)服務(wù)；How，怎樣實現(xiàn)——用戶體驗。對公安出入境管理部門而言，服務(wù)是出入境管理工作的永恒主題，主要用戶是人民群眾、黨委政府、公安民警三大群體，按需定制不同的服務(wù)內(nèi)容，努力做好“三種服務(wù)”，讓用戶體驗到改革帶來的紅利。

（一）服務(wù)人民群眾，讓群眾滿意

出入境管理部門作為窗口單位和服務(wù)部門，群眾滿意不滿意是出入境工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步優(yōu)化窗口規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)窗口規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，不斷優(yōu)化接待窗口設(shè)施建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、形象建設(shè)、信息化建設(shè)，著力實現(xiàn)窗口設(shè)置合理化、內(nèi)部管理制度化、辦事流程規(guī)范化、管理服務(wù)精細(xì)化，不斷提升公安出入境管理窗口的服務(wù)水平。目前，大多出入境窗口建設(shè)理念還停留在硬件建設(shè)上，現(xiàn)在在補(bǔ)齊短板的過程中窗口的概念也在發(fā)生變化。過去的窗口是服務(wù)平臺、服務(wù)陣地，現(xiàn)在的窗口體現(xiàn)在民警個人素質(zhì)、微機(jī)界面、以及我們可以利用一切設(shè)備為群眾服務(wù)這一平臺上。我們不能簡單地把窗口建設(shè)簡單理解為修窗口、建平臺，簡單理解為改善窗口環(huán)境及硬件設(shè)施即可，更要進(jìn)一步完善便民利民措施，充分利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒介，建立出入境管理部門“微警務(wù)”綜合服務(wù)平臺，為群眾咨詢、辦事提供更多更好的“網(wǎng)上服務(wù)”、“掌上服務(wù)”。對群眾的服務(wù)不僅是信息化，現(xiàn)在還要智能化，越簡單越好。群眾的要求就是希望“一鍵”完成，因此要在這方面做文章。要繼續(xù)改進(jìn)網(wǎng)上公安機(jī)關(guān)出入境業(yè)務(wù)辦理功能，進(jìn)一步優(yōu)化流程，完善網(wǎng)上受理、在線審核、網(wǎng)上支付、物流寄遞等功能，讓辦事群眾足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)群眾的理念，打破過去傳統(tǒng)，特別是特權(quán)思想，進(jìn)行換位思考，想群眾之所想、急群眾之所急、便群眾之所便，不能僅僅是想和急，還要方便群眾。比如說，有些受理流程的設(shè)置站在我們管理的角度很方便，但是站在群眾的角度是否方便？群眾的需求才是我們最大的追求。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓政府滿意

出入境管理工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分，公安出入境部門要全面分析形勢，準(zhǔn)確把握要求，主動服務(wù)大局，積極建言獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境。一要認(rèn)真貫徹落實好中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，為外國人來我國求學(xué)、創(chuàng)業(yè)提供便利，積極為企業(yè)“走出去”營造最佳出入境服務(wù)環(huán)境；二要充分發(fā)揮出入境管理部門職能作用，切實提升出入境管理服務(wù)實戰(zhàn)化水平。強(qiáng)化情報導(dǎo)警作用，采取有效手段，積極開展境內(nèi)外情報信息搜集和研判，切實增強(qiáng)情報信息工作預(yù)警性、針對性和有效性。強(qiáng)化重點(diǎn)人員管控，圍繞反恐維穩(wěn)大局，加強(qiáng)出國（境）證件工作受理、審批的把關(guān)，嚴(yán)防重點(diǎn)人員騙領(lǐng)出國（境）證照，有力查堵和打擊重點(diǎn)人員潛出潛入、滲透破壞等違法犯罪活動。強(qiáng)化涉外案件查處，做到清理查處“三非”外國人專項行動與常態(tài)化管理雙向并重，切實加強(qiáng)涉外案（事）件查辦和涉外維穩(wěn)工作，廣辟線索來源，堅定不移地做好涉外維穩(wěn)工作。三要對照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更多需求，對照黨委政府和人民群眾的更高期盼，以更加積極主動的態(tài)度，積極適應(yīng)全方位對外開放新形勢，最大限度為人員流動和經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造便利條件。

（三）服務(wù)廣大民警，讓民警認(rèn)同

當(dāng)前公安工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和日益復(fù)雜的社會環(huán)境，造就一支高素質(zhì)公安出入境隊伍，提升公安出入境民警的職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感，對于促進(jìn)公安出入境管理工作有著深刻的現(xiàn)實意義。一要提升職業(yè)成就感。從促進(jìn)出入境管理工作開展的現(xiàn)實需要出發(fā)，依托全國出入境遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)以及出入境業(yè)務(wù)交流等平臺，抓住參加各類比武競賽、教育培訓(xùn)、外出參觀等機(jī)會，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，針對性地開展各類出入境技能培訓(xùn)，努力做到專業(yè)知識全面扎實、職業(yè)養(yǎng)成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、職業(yè)態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提升出入境民警的職業(yè)能力和成就感。二要激發(fā)職業(yè)參與感。雷軍曾經(jīng)說過：“從某種程度上講，小米販賣的不是手機(jī)，而是參與感?！睂嶋H上，參與感是提升職業(yè)忠誠度的重要手段。對民警而言，參與出入境改革創(chuàng)新的過程可以更加深入了解出入境管理職業(yè)內(nèi)涵，繼而提升職業(yè)忠誠度。微軟公司閉門造車，幾萬名程序員花了5年時間完成的Vista系統(tǒng)是微軟史上最失敗的操作系統(tǒng)，而百度搜索和騰訊QQ、微信則依靠用戶，從小到大，成為行業(yè)霸主。公安出入境管理工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要動員全體出入境民警共同參與，吸收集體智慧的力量，這也給民警一個公正、公平、公開的創(chuàng)業(yè)平臺，使民警將公安出入境工作“職業(yè)”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聵I(yè)”觀念，全面激發(fā)民警的內(nèi)在潛力。三要提高職業(yè)認(rèn)同感。根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步完善公安出入境職業(yè)操守示例、評價激勵機(jī)制、服務(wù)監(jiān)督評價體系、執(zhí)勤執(zhí)法管理制度、培訓(xùn)考核制度等具有公安出入境特色的職業(yè)管理長效機(jī)制，并定期根據(jù)民警能力、表現(xiàn)和實績，對崗位匹配度進(jìn)行評估，探索建立民警“多向選擇”、“彈性工作”的崗位優(yōu)化評估機(jī)制，實現(xiàn)制度化管理、精細(xì)化服務(wù)，使公安出入境工作更加統(tǒng)一規(guī)范，使“從嚴(yán)治警、以優(yōu)取勝”成為民警共識和自覺行動，使出入境職業(yè)得到社會普遍尊重。四要提高職業(yè)幸福感。孟建柱同志曾在全國公安廳局長會議上明確提出，要讓民警“快樂工作、幸福生活”。因此，應(yīng)積極協(xié)調(diào)和爭取黨委政府組織人事部門解決民警的政治待遇和職業(yè)發(fā)展，適當(dāng)提高工資收入，縮小行業(yè)收入差距，從經(jīng)濟(jì)上給予基層民警生活保障；進(jìn)一步完善考核激勵機(jī)制，營造公平擇優(yōu)的用人機(jī)制；暢通溝通渠道，深入了解出入境民警基本信息、思想狀況、身體健康狀況、家庭生活狀況及等需求情況；切實保障民警正當(dāng)權(quán)利，努力為每名民警創(chuàng)造心情舒暢、施展才能的工作環(huán)境，進(jìn)一步提高出入境隊伍的凝聚力和幸福感。

二、運(yùn)用簡約思維再造服務(wù)流程

簡約思維：對品牌和產(chǎn)品規(guī)劃的理解，定位力求簡單，設(shè)計上簡潔簡約，避免復(fù)雜的功能影響用戶體驗。在簡約思維中，快捷、便利是一定的，所以，需要為用戶呈現(xiàn)最簡單的操作和最直接的功能，讓用戶在最短時間內(nèi)了解和使用產(chǎn)品。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）提出“簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度”的要求。公安出入境管理部門在設(shè)計服務(wù)流程時需力求專注和簡單，準(zhǔn)確把握目標(biāo)用戶及其消費(fèi)需求,不斷改進(jìn)完善，使服務(wù)流程看起來簡潔，用起來簡化，說起來簡單。

（一）全面放開全國異地辦證服務(wù)，減少辦證的路費(fèi)支出

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跨省跨地區(qū)工作、學(xué)習(xí)的人員越來越多，對申領(lǐng)出國（境）證件的需求也越來越頻繁，但受戶籍地等一系列條件限制，申請人不得不跑回戶籍所在地辦理，來來回回折騰費(fèi)時又耗錢。我們擁有很多資源，卻沒有整合在一起，沒有聯(lián)動的一塊，所以無法全面放開異地辦理出國（境）證件。今后，我們可依托即將啟用的全國出入境管理系統(tǒng)，進(jìn)一步整合各類資源，開展多部門聯(lián)動，實現(xiàn)“一地上網(wǎng)，全國可查”，網(wǎng)上查詢申請人信息，出入境管理民警一目了然，就近辦理出國（境）證件將為在非戶籍地長期居住的公民辦理出國（境）證件提供便利，大幅縮短申請人的辦證時限，大大節(jié)省申請人的經(jīng)濟(jì)成本。

（二）改進(jìn)簽名采集設(shè)備，縮短辦證的簽字時間

電子護(hù)照在全國正式啟用以來，申請人的手寫簽名指紋信息等均記入芯片，申請人的手寫簽名還將掃描打印至電子護(hù)照的資料頁中。在護(hù)照受理的過程中，民警會要求申請人以規(guī)范漢字簽名，橫向書寫，不能壓線或傾斜，各字之間距離不超過半個字，字體也不能過大或過小。這一要求，導(dǎo)致近半數(shù)申請群眾因為簽名不合格而反復(fù)書寫，從而影響了受理速度。為有效提高申請群眾手寫簽名的合格率，縮短群眾辦證時間，提升群眾滿意度，可引入“簽名數(shù)位板”，以電子簽名取代傳統(tǒng)掃描簽名，提高電子普通護(hù)照前臺受理效率和質(zhì)量。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，簡化辦證的面見環(huán)節(jié)

隨著出入境服務(wù)理念不斷提高，各種便民舉措應(yīng)運(yùn)而生，但是現(xiàn)行出入境行政審批采用的面見申請人和當(dāng)場核驗材料等傳統(tǒng)模式，成為制約當(dāng)前出入境行政審批提質(zhì)增效的瓶頸性因素。為有效解決這一問題，就需要充分挖掘、發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等現(xiàn)代化技術(shù)手段的作用，即將公安機(jī)關(guān)各警種在業(yè)務(wù)工作中積累的以及從社會單位廣泛采集的實時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的文字、圖像、生物信息等海量數(shù)據(jù)，作為出入境證件申請的審核審批依據(jù)，出入境管理部門據(jù)此完全可以掌握申請人的基本信息，從而實現(xiàn)“不面見可受理”的新出入境行政審批方式，進(jìn)而為“還證于民”不斷創(chuàng)新便利服務(wù)措施。近年來出現(xiàn)的專門為公安大數(shù)據(jù)量身打造的基于云計算的高效人臉識別技術(shù)，已廣泛運(yùn)用于刑偵破案、出入境查控、戶籍查重、交通違章查處、邊檢通關(guān)查證等公安業(yè)務(wù)中。在今后的出入境工作中，我們可以運(yùn)用人臉識別技術(shù)研發(fā)的網(wǎng)上面見業(yè)務(wù)平臺，在確保證件簽發(fā)安全的前提下，最大限度地給申請人提供便利。

（四）推廣簽注自助打印設(shè)備，節(jié)約群眾的快遞支出

即申請人自行在互聯(lián)網(wǎng)“出入境政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上填寫申請信息并上傳，出入境管理部門經(jīng)審核同意后，生成一組二維碼發(fā)送給申請人，申請人到出入境管理部門的自助簽注機(jī)上掃描下載的二維碼并放入證件，自助簽注機(jī)即自行讀取信息、打印簽注。此自助簽注機(jī)可借鑒“自動取款機(jī)”的放置模式，24小時對群眾開放。此自助簽注系統(tǒng)可全國聯(lián)網(wǎng)，若申請人身在外地，無法回戶籍地辦理，即可在戶籍地出入境部門審核、發(fā)送二維碼后在全國任何城市的任一自助簽注機(jī)上完成加簽注工作。這樣相比現(xiàn)在的“雙向速遞”，可以為申請人節(jié)省幾十元的郵遞費(fèi)用。自助設(shè)施的使用可大大節(jié)約警力，同時也提升服務(wù)群眾的能力。

三、運(yùn)用開放思維拓寬服務(wù)渠道

開放是互聯(lián)網(wǎng)思維的本質(zhì)特性，開放才能挖掘出最大價值。在大數(shù)據(jù)時代，運(yùn)用開放思維來推動公安出入境改革創(chuàng)新是一種必然選擇，公安出入境管理部門必須通過資源的整合運(yùn)用，拓寬服務(wù)手段，提升出入境服務(wù)水平。

（一）提供人性化的照片采集服務(wù)

開通網(wǎng)上照片服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)推出在線免費(fèi)檢測電子數(shù)字照片的檢測平臺，并將《出入境證件相片照相指引》的詳細(xì)說明包括拍照要求、相片要求、拍照示例等都上傳到平臺，供群眾參考，讓有數(shù)碼相機(jī)和有拍照功能手機(jī)的群眾可以在家里輕松自拍證件照，真正實現(xiàn)足不出戶“自己的證照自己照”，可以一年以內(nèi)存儲、下載相片和相片回執(zhí)，所照相片也可以用于辦理學(xué)生證、工作證等非出入境證件。下一步，我省出入境部門還將在出入境接待大廳投放證件照自助拍攝設(shè)備，申請人可多次拍攝從中選出滿意的作為證件照片，體現(xiàn)更人性化的服務(wù)。同樣，在公安機(jī)關(guān)的戶政、出入境、駕管等部門都存在制證照片采集流程，如果能夠通過大膽改革，實現(xiàn)簡化警種差異的證件照片采集標(biāo)準(zhǔn)，將各類照片資源在后臺統(tǒng)一整合，實現(xiàn)資源共享，那么多警種重復(fù)工作、申請人需要重復(fù)采集照片的現(xiàn)象將得以改善，既解放了警力，又簡化了流程，節(jié)約了成本。

（二）提供多元化的繳費(fèi)模式

推出刷卡繳費(fèi)、銀行繳費(fèi)、網(wǎng)上繳費(fèi)三種收費(fèi)模式，為群眾提供多元化繳費(fèi)模式，解決群眾辦理出入境證件需花費(fèi)大量時間在銀行排隊繳費(fèi)的“繳費(fèi)難”問題。安裝出入境證件POS機(jī)繳費(fèi)系統(tǒng)等設(shè)備，解決群眾繳費(fèi)時需往返出入境受理窗口和銀行之間的不便，為群眾提供更加便捷的服務(wù)。隨著電子商務(wù)的開展，網(wǎng)上支付受到了越來越多網(wǎng)民的歡迎，它的快捷性和便利性同樣也符合了網(wǎng)上辦事快速繳費(fèi)的需求，借鑒網(wǎng)上購物、電子支付的模式，與第三方及銀行進(jìn)行合作，公布出入境證件收費(fèi)賬號或者生成收費(fèi)二維碼，讓申請人可以通過支付寶、微信等方式實現(xiàn)部分出入境業(yè)務(wù)的網(wǎng)上支付功能。針對老年群體、農(nóng)民群體大多沒有銀聯(lián)卡的情況，還可在窗口增設(shè)帶有現(xiàn)金繳費(fèi)、刷卡繳費(fèi)、自助開票功能的自助繳費(fèi)機(jī)，減少群眾繳費(fèi)時間，使申請人真正感覺到便捷、高效。

（三）提供信息化的咨詢答復(fù)方式

大多數(shù)申請人在辦證前都有提前咨詢的習(xí)慣，采用的方式以電話咨詢居多，但對于申請事項較為復(fù)雜的赴臺探親、港澳商務(wù)、港澳就學(xué)等類型，申請人僅通過電話往往不能有效掌握全部信息，到出入境辦證大廳提交申請時仍不能一次性提交完整材料，不得不再跑第二趟。而對于負(fù)責(zé)接待咨詢的民警，一天下來要機(jī)械的重復(fù)無數(shù)遍同樣的答復(fù)，對耐心和細(xì)心都是很大考驗。這個問題也能夠通過信息化手段加以解決。我們可以設(shè)置一部兼具自動和人工功能的專門咨詢電話，通過編輯手機(jī)短信的方式回復(fù)申請人。例如，申請人準(zhǔn)備“赴香港就學(xué)”，可編制固定格式的回復(fù)短信，內(nèi)容包括：填寫申請表——拍攝證件照——本人攜帶二代身份證及香港入境事務(wù)處的進(jìn)入許可——10個工作日內(nèi)辦結(jié)——公安出入境的聯(lián)系電話，另外還可備注上填表、照相的渠道。通過簡短易懂的手機(jī)短信，不僅可以緩解咨詢電話長時間占線的情況，解放警力，又為申請人提供了快速、直觀的服務(wù)渠道。

四、運(yùn)用平臺思維實現(xiàn)資源共享

互聯(lián)網(wǎng)思維中最具顛覆性的是平臺思維，其理念基礎(chǔ)是指一種在平等的基礎(chǔ)上，由多主體共建的、資源共享、能夠?qū)崿F(xiàn)共贏的、開放的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。公安出入境管理部門要積極落實“科技強(qiáng)警”工作的全面要求，加快推進(jìn)信息共享平臺建設(shè)，構(gòu)建一個共贏、開放的資源共享服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”的工作目標(biāo)。

（一）以便民視角積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”出入境服務(wù)平臺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，“互聯(lián)網(wǎng)+出入境”公眾服務(wù)平臺的核心是，以有效提升出入境服務(wù)水平為根本出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新出入境行政管理方式，優(yōu)化再造行政流程和管理體系，提升網(wǎng)上服務(wù)辦事的廣度、深度和質(zhì)量。一是開通出入境公眾服務(wù)平臺。提供24小時自助服務(wù)，并設(shè)置網(wǎng)上預(yù)約、受理、審批、辦證、查詢功能，申請人可以通過平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)約，也可以在平臺上傳申請材料及本人照片，受理民警經(jīng)過網(wǎng)上審批后可以直接辦理證件。申請人通過查詢系統(tǒng)可以隨時查詢受理環(huán)節(jié)。二是搭建新媒介社交服務(wù)平臺。利用新興媒介及社交平臺如微博、微信、QQ、人人網(wǎng)等的發(fā)展趨勢，主動介入群眾參與度高的社交平臺，注重新媒介社交平臺的開發(fā)與應(yīng)用，積極開辟新媒介社交服務(wù)平臺，搭建出入境相關(guān)法律法規(guī)宣傳、辦證須知查詢、網(wǎng)上辦證預(yù)約、文明旅游宣傳等功能模塊，隨時推送各類出入境便民利民措施公告、旅游常用英語、各國風(fēng)俗禁忌等實用信息，讓群眾隨時隨地便可了解各類相關(guān)資訊，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約辦證及證件申請進(jìn)度查詢。同時，實現(xiàn)微博、微信信息實時交互，讓群眾通過微博、微信對辦證遇到的問題、困難，或?qū)Τ鋈刖彻芾砉ぷ鞯囊庖姾徒ㄗh，均可通過新媒介社交服務(wù)平臺進(jìn)行互動交流。三是構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。積極探索出入境服務(wù)平臺移動化，開發(fā)服務(wù)平臺手機(jī)及平板電腦應(yīng)用軟件，主要業(yè)務(wù)在移動互聯(lián)網(wǎng)中運(yùn)行，適應(yīng)群眾隨時隨地辦理或咨詢業(yè)務(wù)的需要。依托現(xiàn)代移動通信技術(shù)，使用（android系統(tǒng)、ios系統(tǒng)）智能手機(jī)免費(fèi)下載安裝軟件后，即可手機(jī)辦理各類出入境業(yè)務(wù)。手機(jī)版出入境政務(wù)服務(wù)網(wǎng)能實現(xiàn)預(yù)約辦證時間、各類通知通告提醒、預(yù)受理、往來港澳通行證再次簽注申請、進(jìn)度查詢、證件有效期提醒、辦證進(jìn)度信息實時推送，電子通行證上線后還可實現(xiàn)簽注使用次數(shù)提醒等，群眾通過手機(jī)定位即可實現(xiàn)最近辦證點(diǎn)的地理查詢及導(dǎo)航。目前，福建省在用出入境公眾業(yè)務(wù)平臺已經(jīng)實現(xiàn)了部分證件業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和預(yù)受理、辦證進(jìn)度查詢、網(wǎng)上預(yù)約等功能。出入境管理部門應(yīng)積極深化拓展，可借鑒2015年公安部在福建省福州市試點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺建設(shè)模式，該平臺采用網(wǎng)頁、語音、短信、移動終端APP四種方式，為廣大交通參與者提供交管動態(tài)、安全宣傳、警示教育，以及交通管理信息查詢、告知和業(yè)務(wù)預(yù)約、受理、辦理、道路通行等便民利民服務(wù)。該平臺的投入使用大幅提高公安交管業(yè)務(wù)辦理便捷度，使群眾不再受制于地點(diǎn)、辦公時間、出行路況、天氣、個人安排等諸多因素影響，足不出戶即可辦理業(yè)務(wù)，并降低公安機(jī)關(guān)窗口業(yè)務(wù)壓力，可分流大量的機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)，解放警力，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）以共治視角構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺

當(dāng)前，隨著信息時代的發(fā)展，情報大數(shù)據(jù)正在悄無聲息的改變著我們的服務(wù)理念和工作模式。一是公安內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。公安大數(shù)據(jù)是以實有人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，囊括了治安、刑偵、交管、禁毒、反恐、國保、經(jīng)偵等專業(yè)數(shù)據(jù)。在建的公安警務(wù)云大數(shù)據(jù)又實現(xiàn)了公安大數(shù)據(jù)、政府各部門管理數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的整合。如果我們把公安大數(shù)據(jù)、云計算的職能終端充分利用到出入境業(yè)務(wù)，那么在逃人員、違法犯罪人員、重點(diǎn)人員、國家工作人員等各種資源都在數(shù)據(jù)庫里，申請人在使用互聯(lián)網(wǎng)或自助設(shè)備申請出入境證件時，系統(tǒng)通過申請人錄入的基本信息與大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，遇到特殊人員辦理時，自動拒絕并提示“請到人工窗口辦理”；遇到正常居民辦理時，自動提取其人口信息、復(fù)用辦理身份證時留存的指紋信息等即可。如此，不但實現(xiàn)了靠數(shù)據(jù)來嚴(yán)把出入境證件審核關(guān)，達(dá)到了“不該出去的人一個也不能出去”的工作目標(biāo)，滿足了群眾“足不出戶辦理出入境證件”的未來需求，真正實現(xiàn)出入境業(yè)務(wù)“彎道超車”，最大化的便民利警。二是實現(xiàn)政府間數(shù)據(jù)共享。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。現(xiàn)階段出入境管理信息系統(tǒng)已經(jīng)不是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，而是隨著信息化建設(shè)應(yīng)用工作不斷深入，出入境管理信息系統(tǒng)加速實現(xiàn)與公安各警種系統(tǒng)以及工商、稅務(wù)、財政等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門系統(tǒng)的橫向銜接、互通共享?？梢姡挥幸怨仓我暯菢?gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立一套相互融合、相互支撐的出入境系統(tǒng)保障機(jī)制，才能確保各項出入境基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作正常穩(wěn)定開展。

（三）以人才培養(yǎng)視角構(gòu)建民警學(xué)習(xí)交流平臺

“養(yǎng)兵千日，用兵一日”，公安機(jī)關(guān)在關(guān)鍵時期要拉得出，打得贏，在實踐中培養(yǎng)人才，造就自己的“千里馬”是關(guān)鍵。各級公安機(jī)關(guān)都要把出入境人才培養(yǎng)和隊伍思想作風(fēng)建設(shè)放在首位，下大力做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員組配、咨詢扶助等工作，努力提升出入境民警的綜合素質(zhì)。一是完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺。加強(qiáng)教育培訓(xùn)是提高隊伍戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)能力的重要抓手。遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺可以采取部、省、市分級負(fù)責(zé)的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面實施資源共享。內(nèi)容上博采眾長，涵蓋思想政治教育、法律法規(guī)研究、高校相關(guān)課程、業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，實戰(zhàn)案例分析等等，形式上可用文字、圖片、視頻的方式呈現(xiàn)，這樣就可以適應(yīng)培訓(xùn)對象地點(diǎn)碎片化、時間碎片化的特點(diǎn)，保障民警自由安排學(xué)習(xí)，隨時隨地加油充電。二是建立互動交流平臺。時下流行一種“萬能的朋友圈”說法，“朋友圈”特指微信通訊工具的一項功能，這句話足以說明網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺的應(yīng)用度和影響度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，建立出入境網(wǎng)上交流平臺，利用網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)隊伍管理已是大勢所趨。通過在線互動交流，可以及時掌握民警的思想動態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)民警工作生活中的困難，可以交流工作、生活經(jīng)驗，可以組織健康有益的活動，釋放工作中的壓力，增進(jìn)合作意識，培養(yǎng)團(tuán)隊精神，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是開辟網(wǎng)絡(luò)心理咨詢平臺。出入境窗口民警工作量大，服務(wù)對象素質(zhì)參差不齊，情緒受環(huán)境干擾較多，心理健康疏導(dǎo)不容忽視。因此，開辟網(wǎng)絡(luò)心理咨詢渠道是值得探索實踐的一種方法。民警可根據(jù)自身情況，在虛擬空間里了解心理健康常識，咨詢心理健康問題，傾訴內(nèi)心的困惑與焦慮，獲得專業(yè)的疏導(dǎo)和幫助，從而過濾掉不良情緒，以飽滿向上的精神狀態(tài)投入到工作中。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來，這不僅是一次影響到每個人的產(chǎn)業(yè)革新，更是一場改變思維方式的革命。應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)思維與全面深化公安出入境改革緊密聯(lián)系起來，用互聯(lián)網(wǎng)思維破解出入境管理改革發(fā)展難題，推進(jìn)出入境管理模式轉(zhuǎn)型，提升出入境服務(wù)水平，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

［編輯：李永新］

D631.46

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1672-6405（2016）04-0031-05

林衍嬌（1981-），女，福建長樂人，福建省三明市公安局出入境管理支隊科員。

2016-10-21