師博

（河南警察學(xué)院，河南鄭州450000）

近年來河南省暴力襲警案件現(xiàn)象分析及對(duì)策研究

師博

（河南警察學(xué)院，河南鄭州450000）

近年來，河南省暴力襲警案件頻發(fā)，逐年呈上升趨勢(shì)，暴力襲警案件是造成民警傷亡的主要原因之一。河南省暴力襲警案件多發(fā)于一線勤務(wù)工作較多的交巡警和基層治安警，造成傷害最大的是突發(fā)性的遭遇戰(zhàn)。本文從近年來河南省發(fā)生的多起暴力襲警案件入手，深入調(diào)研，剖析出近年來暴力襲警案件的特點(diǎn)和發(fā)生原因，研究出相應(yīng)的對(duì)策，提出指導(dǎo)性的建議。

河南?。槐┝σu警；現(xiàn)象；對(duì)策

近年來，暴力襲警的案件頻頻發(fā)生，逐年呈上升趨勢(shì)，這種行為不僅挑戰(zhàn)了警察執(zhí)法的權(quán)威性，更是對(duì)國(guó)家法律的公然挑釁。數(shù)據(jù)顯示，在2010年至2015年這六年中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)因公犧牲的民警有2567人，負(fù)傷25340人，其中暴力襲警引起的占傷亡總數(shù)的42.8%，由此可見，暴力襲警案件是造成民警傷亡的主要原因之一。

河南省作為我國(guó)的中原腹地，人口超過一億，全省公安民警近9萬人，隨著近年來諸多因素對(duì)警察執(zhí)法環(huán)境影響，暴力襲警案件在河南省也屢屢發(fā)生，近期，比較典型的案件有：2013年9月18日發(fā)生在安陽的“9·18”惡意襲警案，安陽殷商民警在出警時(shí)遭到一伙來路不明的人毆打，致四名出警人員受傷；2015年11月4日發(fā)生在洛陽街頭的“11·4”襲警案，一男子由于對(duì)交警行政處罰的不滿，持刀報(bào)復(fù)，造成兩名交警犧牲，兩名交警重傷；還有2015年9月7日在鄭州大學(xué)路發(fā)生的“9·7”警察遇襲案，一名個(gè)人極端分子對(duì)警察進(jìn)行砍殺，造成兩名警察受傷。除此之外，筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有很多民警在執(zhí)法中都遭遇過被推搡、拳打腳踢等不同程度的暴力傷害，這種暴力襲警案件的頻發(fā)，不僅嚴(yán)重阻礙了警察的正常執(zhí)法，還妨礙了司法公正，更嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法警察的人身安全。

一、近年來河南省暴力襲警案件的特點(diǎn)

近年來，河南省暴力襲警案件多發(fā)于一線勤務(wù)工作較多的交巡警和基層治安警，暴力抗法的主題也大多是一般行政執(zhí)法的對(duì)象，并不是觸犯刑法的犯罪嫌疑人，當(dāng)然也有一些個(gè)人極端分子和拒捕的犯罪嫌疑人，從暴力抗法的侵害程度來看，造成傷害最大的是突發(fā)性的遭遇戰(zhàn)，下面從這類行為發(fā)生的時(shí)空和實(shí)施主體兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）從暴力襲警發(fā)生的時(shí)空上看

通過近年來河南省大量暴力襲警的案例中不難發(fā)現(xiàn)，這種行為大多發(fā)生在交巡警、治安警出警過程中和抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，其次是處置群體性事件時(shí)發(fā)生的，也有少量的是由于對(duì)處置、辦案民警的不滿而惡意報(bào)復(fù)或者其他原因。同時(shí)，和這個(gè)特點(diǎn)相吻合的是侵害對(duì)象的構(gòu)成狀況，通過傷亡數(shù)據(jù)顯示，交巡警、治安警為最多，占的比例是最大的，因?yàn)榈谝粫r(shí)間出警時(shí)大多是交巡警和治安警，與暴力抗法主題最先接觸的也是這兩類警種，往往在出警的處置中會(huì)直接與違法犯罪嫌疑人直接接觸，打遭遇戰(zhàn)的可能性較大。其次才是是刑警、特警，這兩類警察一般是實(shí)施抓捕和突發(fā)事件的處置，而在處置前通常都是會(huì)有情報(bào)收集、案情研判的準(zhǔn)備，所以打的都是有準(zhǔn)備的仗，所遇見的暴力襲警現(xiàn)象多是在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)。

（二）從暴力襲警行為的實(shí)施主體上看

根據(jù)近年來河南省發(fā)生的此類案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一，職業(yè)分布上，以外來務(wù)工人員居多，其次為當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)游民，然后才是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，最后為其他職業(yè)，其中包括大學(xué)生在內(nèi)。第二，從年齡方面分析，以青年為主，尤其集中在26-35歲區(qū)間的人，還有部分是中年人，大多為45歲以下的，而25以下的和46以上的人相對(duì)比較少，這和這些年齡段的體力，意識(shí)形態(tài)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，閱歷有關(guān)系。第三，從這類行為實(shí)施人的文化程度上看，大多為初中以下文化程度，從這幾個(gè)方面可以發(fā)現(xiàn)大多實(shí)施此類行為人法律觀念淡薄、文化程度比較低，對(duì)社會(huì)主流的意識(shí)形態(tài)是有不滿和抵觸情緒的。

（三）近年來該類行為呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)

從近年來很多此類案例中，筆者發(fā)現(xiàn)有很多襲警的行為人會(huì)對(duì)社會(huì)、政府不滿的情緒發(fā)泄在與群眾接觸較多的民警身上；還有就是對(duì)警察現(xiàn)場(chǎng)處置不滿導(dǎo)致的激情犯罪；也有在群體性事件中不少無知群眾被不法分子惡意蠱惑，激化矛盾襲擊警察的。

二、近年來河南省暴力襲警案件的原因分析

（一）基層民警自身問題及原因分析

民警是暴力襲警案的直接受害者，因此，對(duì)成因的分析也應(yīng)從其自身開始。從近年來河南省多起暴力襲警案中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)執(zhí)法對(duì)象的暴力攻擊，只要民警有一定的執(zhí)法安全意識(shí)和一些實(shí)戰(zhàn)技能，是能有效保護(hù)自己的，完全可以避免自身的傷害，可是，受到暴力傷害的民警往往缺乏這種意識(shí)和技能。

1.缺乏安全意識(shí)

2016年6月22日某市牛街發(fā)生了一起暴力襲警，兩名民警面對(duì)執(zhí)法對(duì)象持刀，沒有任何防備，對(duì)方近距離對(duì)民警進(jìn)行砍殺，造成兩名民警重傷。此案例具有很強(qiáng)的代表性，基層民警在面對(duì)暴力襲警時(shí)缺乏安全意識(shí)，往往在沒有防備的情況下就遭受的攻擊。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，很多基層民警普遍存在執(zhí)法執(zhí)勤不攜帶裝備的情況，執(zhí)法缺少安全意識(shí)。安全意識(shí)是民警應(yīng)對(duì)各類問題中保障自身安全的前提，包括戒備意識(shí)、警力優(yōu)勢(shì)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、戰(zhàn)術(shù)撤退意識(shí)和危險(xiǎn)加一意識(shí)等。基層民警每天都需要面對(duì)各類各樣的執(zhí)法環(huán)境時(shí)時(shí)刻刻都有可能發(fā)生危險(xiǎn)情況，暴力襲警就是其中一種極其危險(xiǎn)的情況，而且暴力襲警事件一般都是突發(fā)性的，如果在暴力襲警發(fā)生瞬間民警缺乏安全意識(shí)就難以做出快速的防護(hù)，很容易受到傷害。基層民警缺乏安全意識(shí)的原因筆者通過分析認(rèn)為并非基層民警對(duì)安全意識(shí)不了解，而是長(zhǎng)時(shí)間的從事單一工作使民警產(chǎn)生了懈怠心理和慣性思維，總認(rèn)為從事了一生的工作無危險(xiǎn)，所以此次出警同樣不會(huì)有危險(xiǎn)，但暴力襲警就有可能在此刻突然發(fā)生。

2.缺乏警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能

2015年河南省某市派出所公安民警處理一起民間糾紛，三名民警到當(dāng)事人家中進(jìn)行傳喚，此時(shí)在屋內(nèi)，被傳喚人突然拿起斧頭對(duì)一名民警襲擊。其余兩名民警立刻沖進(jìn)屋內(nèi)企圖控制襲警人，但因襲警人身體強(qiáng)壯最終造成襲警人逃脫，一名民警身負(fù)重傷的代價(jià)。處理民間糾紛是基層民警的及其正常而又頻繁的工作，在本案中基層民警選擇進(jìn)入狹小空間內(nèi)將其制服的做法，嚴(yán)重不符合技戰(zhàn)術(shù)規(guī)范。我方應(yīng)該立刻選擇戰(zhàn)術(shù)性撤退，保持安全距離，并選擇有利的環(huán)境進(jìn)行處置。這也發(fā)現(xiàn)了基層民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練在很多地方還流于形式，并未達(dá)到訓(xùn)練的效果。

（二）外部問題及原因分析

筆者所講外部問題主要是指：一是公安民警的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)，主要包括公安機(jī)關(guān)和政府存在的問題。二是社會(huì)存在的問題。

1.后勤保障不力

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”后勤保障是基層民警應(yīng)對(duì)暴力襲警的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在部分公安機(jī)關(guān)對(duì)民警應(yīng)佩戴的警械武器裝備配備不全或配備的裝備質(zhì)量較差不能正常使用。裝備問題的首要原因是經(jīng)費(fèi)問題，中國(guó)基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)是以地方財(cái)政為主，各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡造成了各地方公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)的不平等，因此會(huì)出現(xiàn)各地市的裝備保障水平差異。

2.法律保障不足

公安民警的權(quán)利是由法律賦予的，很多國(guó)家都單列有襲警罪，但在我國(guó)卻是法律的空白點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有法律現(xiàn)適用的是妨礙公務(wù)罪，2015年8月，十二屆全國(guó)人大第十六次會(huì)議表決通過了《刑法修正案（九）》，這之中在刑法第277條中增加一款作為第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！?77條第一款是妨害公務(wù)罪，雖然《刑九》已經(jīng)邁出了這重要的第一步，但仍未達(dá)到讓全國(guó)民警滿意的效果。不僅是《刑法》，《人民警察法》和《人民警察使用警械武器條例》中也有模糊不足之處需要修正。

3.執(zhí)法環(huán)境惡化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，一些社會(huì)矛盾也油然而生，很多群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣牟粷M情緒往往大多會(huì)發(fā)泄在與群眾接觸較多的基層民警身上，造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化。相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)警察的執(zhí)法權(quán)威性也不同程度受到的挑戰(zhàn)，在新加坡，隨地吐痰有可能要受到鞭刑，在眾多歐美國(guó)家，只要警察舉槍說不許動(dòng)，就很少有犯罪分子敢再行不法行為。然而在我國(guó)，執(zhí)勤民警所說的話執(zhí)法對(duì)象很少會(huì)聽，更多的是跟民警撒潑耍皮，罵罵咧咧，更甚者就是隨手抄起東西上前打民警，究其原因，是公民沒有養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)，或者根本就是無視國(guó)家法律權(quán)威，不知道自己的行為可能會(huì)引發(fā)什么樣的后果，也許鬧事者知道有“妨害公務(wù)”，但是沒關(guān)系，因?yàn)闆]有警察二字，所以可以為所欲為。

三、預(yù)防暴力襲警的對(duì)策

（一）呼吁加強(qiáng)立法

1.呼吁增設(shè)襲警罪

世界各國(guó)在襲警罪名上都有較為明確的規(guī)定，例如在英國(guó)《警察法》中集中規(guī)定了五種侵害警察權(quán)的犯罪，即毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)行公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪，并明確了相應(yīng)的刑罰處罰。2015年，我國(guó)剛剛修訂了《刑法》，將暴力襲擊正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察作為妨害公務(wù)罪的結(jié)果加重行為，誠(chéng)然，這是襲警入刑在我國(guó)刑法中邁出的重要一步，但也完全表明了我國(guó)有能力有可能在不久后的某一天將“襲警罪”單獨(dú)列入刑法，成為刑法的一個(gè)單獨(dú)的罪名。為了體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的專政職能和民主職能，為了表明公安工作的主要內(nèi)容，為了彰顯公安機(jī)關(guān)本質(zhì)和時(shí)代任務(wù)，我國(guó)必須要學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)在襲警罪上面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入考察社會(huì)暴力襲警現(xiàn)狀，調(diào)研基層民警執(zhí)法情況，組織各專業(yè)專家進(jìn)行探討，早日設(shè)立“襲警罪”，揭開暴力襲警的“妨害公務(wù)”面紗。

2.加快完善人民警察執(zhí)法程序規(guī)范

人民警察目前所依據(jù)的程序性規(guī)定有《治安管理處罰法》、《辦理行政案件程序規(guī)定》、《辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，看似已經(jīng)比較詳盡，但其實(shí)各個(gè)規(guī)定之間有較多穿插，例如在“哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女”、“必要時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行錄音錄像”以及“辦案人員、物品持有人和見證人簽名或蓋章”等的說法上有所出入，這種模糊給民警順利辦案帶來了阻礙。《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》是2011年頒行的，時(shí)至2016年，也有許多地方需要改進(jìn)。因此要加快完善執(zhí)法程序規(guī)范，讓公安民警執(zhí)法辦案跟著程序走，不缺不漏，不枉不縱，既是給公安機(jī)關(guān)帶來方便，也能讓群眾滿意。

（二）提高民警執(zhí)法素質(zhì)

1.增強(qiáng)執(zhí)法安全意識(shí)

增強(qiáng)執(zhí)法安全意識(shí)是貫穿執(zhí)法全過程的最重要的一點(diǎn)，因?yàn)楣裁窬诰瘎?wù)實(shí)戰(zhàn)中，遇到的危險(xiǎn)多，遇到的危險(xiǎn)大，所以公安民警一定要有比常人更強(qiáng)烈的“危險(xiǎn)加一”意識(shí)，只要情況不在自己掌控之內(nèi)，就應(yīng)當(dāng)視為有危險(xiǎn)。在暴力襲警事件頻繁發(fā)生的今天，公安民警在實(shí)戰(zhàn)中既要英勇無畏，也要小心謹(jǐn)慎。要始終堅(jiān)持“安全第一”，把“避免自身傷亡”的思想放在首位，實(shí)戰(zhàn)中，怎么安全就怎么處置，不夠安全就暫緩處置或者不處置，不能逞“個(gè)人英雄”?，F(xiàn)實(shí)生活中，常常有民警孤身檔飛車，被飛車拖拽受傷，這就是典型的不顧自身安全的事例，車跑了還可以設(shè)卡攔截，自己犧牲了傷害的是一家人。尤其是在非主動(dòng)性進(jìn)攻的警務(wù)活動(dòng)中，民警面對(duì)的往往是身份不確定的人，其中不乏偽裝善良的暴徒，如果安全意識(shí)不足，極易使自己陷入危機(jī)之中。另外，公安民警時(shí)常參與排爆，滅火，傳染病，放射性等時(shí)間，面對(duì)的多是危險(xiǎn)物質(zhì)，因此民警要無時(shí)無刻不帶著敵情進(jìn)入處置案件，充分保障自身安全。

2.加強(qiáng)民警教育訓(xùn)練

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)非常重視警察的教育和訓(xùn)練，例如香港，筆者有幸赴港參加了為期42天的警察武力使用教班的學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)，香港警察上崗后，每年還有將近一個(gè)月的實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)和更新，香港警務(wù)處在教育訓(xùn)練方面投入了大量的經(jīng)費(fèi)，使得香港警察訓(xùn)練學(xué)校的硬件設(shè)置完備，仿真度極高，有較強(qiáng)的模擬性，警察在真正執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)發(fā)揮就比較高效。而我國(guó)，目前民警教育訓(xùn)練的主要問題集中在理論教育多，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練少，當(dāng)然這也和各地警校基礎(chǔ)設(shè)置不完備有諸多聯(lián)系，加之多數(shù)民警不能正視訓(xùn)練，把訓(xùn)練當(dāng)成度假，也使我國(guó)教育訓(xùn)練成果大打折扣。因此，國(guó)家應(yīng)該提高投入，逐步完善警校訓(xùn)練設(shè)施，提高逼真度，實(shí)實(shí)在在的落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”即“初任必訓(xùn)，晉升必訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)”，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合的要求，轉(zhuǎn)變民警參訓(xùn)理念，提高民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)訓(xùn)練方法，分警種分時(shí)間的安排民警教育訓(xùn)練，加強(qiáng)民警執(zhí)法戰(zhàn)斗能力，服務(wù)于民警執(zhí)法的方方面面。

（三）加強(qiáng)保障力度

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備保障

我國(guó)警察裝備現(xiàn)代化起源于20世紀(jì)80年代左右，比西方晚了將近50年，我國(guó)由于公安經(jīng)費(fèi)不足，科技程度不高，槍支應(yīng)用率底，一些非殺傷性器械如頭盔，防彈衣等損耗很快又不能及時(shí)補(bǔ)充，到實(shí)戰(zhàn)中就會(huì)因?yàn)檠b備差而失去制勝的機(jī)會(huì)，因此要加快警務(wù)裝備科技化的研究，并全面落實(shí)單人單警裝備配備情況，當(dāng)暴力襲警發(fā)生時(shí)也能夠有效的保護(hù)自己。

2.加強(qiáng)組織保障

目前，警察職業(yè)倦怠已經(jīng)成為阻礙警察職業(yè)認(rèn)同感的一個(gè)重要因素，警察職業(yè)倦怠的產(chǎn)生綜合了警察犧牲人數(shù)上升，群眾工作難做，長(zhǎng)期熬夜加班等現(xiàn)狀，這導(dǎo)致很多民警都有潛在的抑郁癥，公安機(jī)關(guān)辭職人數(shù)上升。加強(qiáng)警察權(quán)益保障，首先要保障警察正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，不能因?yàn)槭蔷炀椭荒苋淌懿环ǚ肿拥拇蛄R，根據(jù)1983年《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》，尊重人民警察是一個(gè)人，是一個(gè)公民的權(quán)利。此外，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立投訴審查制度和警察執(zhí)法權(quán)益保障委員會(huì)，不能讓任何一名民警遭受到無謂的誣告和陷害，一旦發(fā)生了諸如此類針對(duì)民警個(gè)人的不法行為，公安機(jī)關(guān)一定要及時(shí)為當(dāng)事民警進(jìn)行心理疏導(dǎo)，給予精神上的撫慰，有了這些強(qiáng)有力的組織保障，相信基層一線民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)不會(huì)再猶豫也不會(huì)再退縮。

［編輯：張欽］

D631.4

A

1672-6405（2016）04-0070-04

師博（1983-），男，碩士，河南警察學(xué)院指揮戰(zhàn)術(shù)系警務(wù)技能教研室副主任，講師。

2016-10-09

2015年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目“近年來河南省暴力襲警案件現(xiàn)象分析及對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015-QN-082)研究成果。