蔣悟真 李其成

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社會(huì)救助“救急難”機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題探討

蔣悟真 李其成

2014年我國(guó)制定《社會(huì)救助暫行辦法》，首次確立了“救急難”這一社會(huì)救助的重要原則和功能。然而目前相關(guān)立法與政策尚未將“救急難”機(jī)制作為一項(xiàng)專門的制度予以確定。構(gòu)建我國(guó)社會(huì)救助“救急難”機(jī)制，需從其實(shí)體機(jī)制、程序機(jī)制以及與其他相關(guān)制度間的協(xié)調(diào)機(jī)制三個(gè)維度予以挖掘，以共同織牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，從而為政府全面開(kāi)展“救急難”工作奠定理論和制度基礎(chǔ)。

社會(huì)救助 救急難機(jī)制 社會(huì)控制 暫行辦法 立法

危急患難一般簡(jiǎn)稱為“急難”。在社會(huì)救助的語(yǔ)境下，“急難”是指自然災(zāi)害、突發(fā)事件等客觀原因所導(dǎo)致人民基本生活陷入嚴(yán)重困難的情況，具有突發(fā)性、臨時(shí)性、嚴(yán)重性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的社會(huì)保障理論中，社會(huì)救助一般也稱社會(huì)救濟(jì)。通常來(lái)說(shuō)，救濟(jì)是一種基于同情和慈善的心理對(duì)困難者行善施舍的消極救貧濟(jì)窮措施，多表現(xiàn)為暫時(shí)性的救濟(jì)措施；而救助更多的反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府責(zé)任多表現(xiàn)為長(zhǎng)期性的救助。①因此，在現(xiàn)代社會(huì)救助理念中，“救急難”的含義應(yīng)當(dāng)側(cè)重于國(guó)家和社會(huì)對(duì)遭遇“急難”事件而陷入基本生存困境的家庭或個(gè)人所進(jìn)行的積極的幫助和扶持。相應(yīng)地，作為一種制度化的救助措施，社會(huì)救助“救急難”機(jī)制指國(guó)家和社會(huì)依法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受助對(duì)象采取一系列及時(shí)的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助措施，使其基本生活得以保障的制度，具有救助對(duì)象的不確定性、救助方式的多樣性以及救助水平的低層次性等基本特征，其目的旨在“急人之所急”，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體“脫難”乃至“脫貧”，從而保障其基本生活水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。

2014年制定的《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)中首次就社會(huì)救助“救急難”問(wèn)題作出簡(jiǎn)短規(guī)定，提出“托底線、救急難、可持續(xù)”的方針，并將“救急難”作為社會(huì)救助的重要原則和功能予以確立，但缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制，導(dǎo)致“救急難”的實(shí)施缺乏基本的制度保障。因此，應(yīng)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)救助“救急難”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“救急難”制度化，明確“救急難”相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，確?！熬燃彪y”規(guī)范、有序、可持續(xù)的運(yùn)行。

一、社會(huì)救助“救急難”機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

在“辦法”出臺(tái)后，2014年4月民政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“救急難”工作試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱為“通知”)，明確了“救急難”工作的基本原則和首要任務(wù)，對(duì)“救急難”機(jī)制的建立和完善提出了新的要求。各省市隨之陸續(xù)開(kāi)展“救急難”的綜合試點(diǎn)工作并取得初步成效。“救急難”工作的有效開(kāi)展，在回應(yīng)群眾的訴求、填補(bǔ)制度空白的同時(shí)，也將促進(jìn)現(xiàn)行各救助制度之間的有效整合的實(shí)現(xiàn)，為整個(gè)社會(huì)救助制度的創(chuàng)新和突破奠定基礎(chǔ)、提供可能。但目前，我國(guó)尚未將“救急難”作為一項(xiàng)專門的救助制度予以確定。因此，理應(yīng)在明確理論依據(jù)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)目前的社會(huì)救助“救急難”實(shí)踐，加快建立和完善“救急難”機(jī)制，補(bǔ)短板、托底線，織牢社會(huì)救助安全網(wǎng)。

“在任何有機(jī)體內(nèi)，最基本的沖動(dòng)都是為了生存”。②生存權(quán)最早可見(jiàn)于《世界人權(quán)宣言》③，德國(guó)《魏瑪憲法》最早在憲法對(duì)生存權(quán)予以明文規(guī)定：經(jīng)濟(jì)生活的秩序必須符合社會(huì)正義的原則，而所謂的社會(huì)正義則在于保障所有社會(huì)成員能夠過(guò)上體現(xiàn)人的價(jià)值、尊嚴(yán)的生活?！段含攽椃ā返闹贫?biāo)志著生存權(quán)的全面定型化，國(guó)家通過(guò)公益的名義強(qiáng)制組建公共經(jīng)濟(jì)組織并以稅收方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富二次分配，將窮人的生存與富人的義務(wù)相聯(lián)系，國(guó)家成為生存權(quán)的保障人。我國(guó)現(xiàn)行憲法同樣賦予了公民基本的生存權(quán)，并予以保護(hù)。④而一個(gè)國(guó)家生存權(quán)的制度是否完備，主要看國(guó)家是否履行生存保障義務(wù)、看國(guó)家是否制定適合國(guó)情的生存標(biāo)準(zhǔn)、看國(guó)家是否制定使低于標(biāo)準(zhǔn)的人達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的具體制度，這三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合就是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度。社會(huì)救助作為最早的社會(huì)保障形式，對(duì)不能維持最低限度的生活水平的社會(huì)成員提供物質(zhì)和服務(wù)等幫助。因此，作為憲法中的一項(xiàng)綱領(lǐng)性的權(quán)利，生存權(quán)保障是現(xiàn)代社會(huì)救助乃至社會(huì)保障立法的起點(diǎn)與歸宿。而社會(huì)救助“救急難”作為其重要組成部分則須以保障困難群眾的最低生活水平、維護(hù)人的基本生存權(quán)利為基本理念和目標(biāo)。同時(shí)，社會(huì)保障作為一種國(guó)家制度安排，必須剛性化，以制度剛性實(shí)現(xiàn)保障剛性，達(dá)成保障及其目的。⑤為此應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)救助“救急難”機(jī)制，以完善社會(huì)保障立法，為遭遇急難事件的群眾獲得救助提供進(jìn)一步的法律保障，也為制度本身提供更為充足的法律依據(jù)并對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督，增強(qiáng)救助工作的權(quán)威性、穩(wěn)定性和體系性。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)保障的發(fā)展完善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)條件，也對(duì)社會(huì)保障的規(guī)模和水平提出了新的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距逐漸擴(kuò)大，需要政府這只“看不見(jiàn)的手”加以調(diào)控。而社會(huì)救助“救急難”正是在市場(chǎng)失靈的狀況下作為國(guó)家的社會(huì)保障政策手段應(yīng)運(yùn)而生，運(yùn)用政府的公權(quán)力和公共資源對(duì)收入分配進(jìn)行適度調(diào)整，用以解決市場(chǎng)自身無(wú)法調(diào)節(jié)的社會(huì)公平和穩(wěn)定，維護(hù)低收入階層的生存權(quán)利。此外，社會(huì)控制理論將社會(huì)救助法律制度作為一種主要針對(duì)貧困者、弱勢(shì)群體困境的緩解和解決的有效的社會(huì)控制工具。法律本身是一種社會(huì)現(xiàn)象，更是社會(huì)控制最有效、最重要的方式⑥。社會(huì)控制理論主要強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的緩解和克服，提供相應(yīng)制度化對(duì)策，“救急難”正是針對(duì)因?yàn)?zāi)難、突發(fā)事件而陷入困境的群體進(jìn)行救助并提供制度化支持，保障其基本的生活條件，避免其產(chǎn)生過(guò)激情緒，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

二、社會(huì)救助“救急難”實(shí)體機(jī)制

(一)救助對(duì)象的厘定

正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，而平等是正義的最終指向標(biāo)準(zhǔn)。⑦社會(huì)救助關(guān)乎社會(huì)底線公平，社會(huì)救助“救急難”的目的在于讓全體社會(huì)成員在遭遇急難及生活陷入困境時(shí)得到及時(shí)有效的救助。 因此，在“救急難”機(jī)制的建立與完善過(guò)程中，要想充分體現(xiàn)政策的公平性即所謂的“不患貧而患不均”，應(yīng)首先明確“救誰(shuí)”與“急誰(shuí)”的問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范救助對(duì)象的認(rèn)定條件，減少自由裁量，做到救助有據(jù)可依，并針對(duì)不同主體的具體情況做出相應(yīng)合理的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。以上述“救急難”的制度理念和功能為依托，應(yīng)當(dāng)明確并逐步擴(kuò)大急難救助對(duì)象的覆蓋范圍即要求急難救助在最大范圍內(nèi)保障公民在遭遇意外事件等突發(fā)情況時(shí)的基本生活。根據(jù)《通知》，急難救助的對(duì)象為突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民(含非戶籍常住人口)以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е鹿裆钕萑肜Ь?，還包括其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。筆者認(rèn)為在制度設(shè)計(jì)中，“救急難”對(duì)象的確定應(yīng)當(dāng)以此基礎(chǔ)，并重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員，且向低收入家庭和非戶籍人員拓展，逐步惠及全體公民。⑧

(二)救助形式的規(guī)范

社會(huì)救助作為“最后一道安全網(wǎng)”，其基本任務(wù)旨在幫助救助對(duì)象渡過(guò)急難時(shí)期，回歸到能夠自我救助的狀態(tài)。⑨區(qū)別于中國(guó)古代傳統(tǒng)的“施恩”思想，現(xiàn)代社會(huì)救助追求于救助對(duì)象的自立能力的恢復(fù)或培養(yǎng)，以避免救助對(duì)象救助依賴性的萌發(fā)，從而增進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾、使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此，單純的現(xiàn)金補(bǔ)償不僅難以克服其消極性，還容易忽視救助對(duì)象的多樣性和異質(zhì)性。我們認(rèn)為，在實(shí)踐中，必須加強(qiáng)構(gòu)建救助形式的多樣化并進(jìn)行合理組合，將其從單一的現(xiàn)金救助逐漸擴(kuò)展為提供飲食、住宿、醫(yī)療、教育、交通等多樣式的物質(zhì)救助，及以工代賑、通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)“輸血型”救助和“造血型”救助相結(jié)合的綜合救助模式等，以滿足不同救助對(duì)象的需求，如針對(duì)因遭遇自然災(zāi)害或意外事件等特殊狀況而陷入困境的群眾開(kāi)展恰當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)、行為矯正或必要的生活照顧和護(hù)理，維持基本的生存并幫助其度過(guò)難關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)急難救助方式上的“可持續(xù)”和救助效用的最大化。

(三)救助標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化

《通知》要求在“救急難”救助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，立足托底線和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要量力而行，又要盡力而為。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助的救助水平較低，覆蓋面偏窄，主要原因是救助標(biāo)準(zhǔn)的模糊及各級(jí)政府財(cái)政投入偏少。⑩這一標(biāo)準(zhǔn)很大程度上導(dǎo)致相當(dāng)一部分需要救助的低收入家庭無(wú)法獲得有效的救助，加之我國(guó)目前嚴(yán)格、冗雜的申請(qǐng)程序和家計(jì)調(diào)查法，進(jìn)一步導(dǎo)致了許多實(shí)際貧困的家庭救助無(wú)門，大大阻礙了“救急難”功能的實(shí)現(xiàn)，因此必須科學(xué)合理的界定貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范家計(jì)調(diào)查方法，同時(shí)加大財(cái)政扶持力度，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“救急難”制度覆蓋的廣度和深度。此外，目前各地相關(guān)部門對(duì)于救助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定亦過(guò)于簡(jiǎn)單，由于急難救助具有突發(fā)性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，且困難的類型亦具多樣性、差異性，因此在“救急難”的“個(gè)案式”基礎(chǔ)上為防止其“碎片化”傾向，我們認(rèn)為除了在堅(jiān)持“底線”保障原則的基礎(chǔ)上制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本救助標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)根據(jù)不同程度的急難情況、家庭中無(wú)生活能力或來(lái)源的人口數(shù)量以及渡過(guò)難關(guān)的時(shí)長(zhǎng)等因素制定相應(yīng)不同層次的救助標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)籌與合理差別相結(jié)合，使救助水平與困難程度相適應(yīng)，從而避免因制度設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致新的社會(huì)不公。

三、社會(huì)救助“救急難”程序機(jī)制

(一)“救急難”受理及審批程序

(二)“救急難”資金籌集及監(jiān)管程序

社會(huì)救助的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了它無(wú)法如商業(yè)保險(xiǎn)那般依賴市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作來(lái)籌集資金，而政府是其天然的責(zé)任主體，主要表現(xiàn)為政府通過(guò)稅收或財(cái)政撥款的形式對(duì)社會(huì)救助提供相應(yīng)的財(cái)政支持。1601年英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》確立了政府對(duì)社會(huì)救助承擔(dān)主要財(cái)政責(zé)任這一原則。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，國(guó)家財(cái)政實(shí)力日益雄厚且來(lái)源穩(wěn)定，政府更應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不但要加強(qiáng)立法以強(qiáng)化其在“救急難”機(jī)制建設(shè)和管理中的作用，更要加大公共財(cái)政投入以明確政府在其中的責(zé)任。急難救助的資金籌措主要依靠各地方政府的財(cái)政支付，大部分地區(qū)將其納入了區(qū)縣一級(jí)的財(cái)政預(yù)算中，因此，“救急難”機(jī)制的建立和實(shí)施則基本取決于各地方政府的財(cái)政狀況。然而，目前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富懸殊致使各政府財(cái)政支付能力有所差異，造成不同地區(qū)困難群眾的受助標(biāo)準(zhǔn)和生活狀況差距甚遠(yuǎn)，這種僅靠下級(jí)地方政府負(fù)責(zé)的資金籌措機(jī)制存在嚴(yán)重的不公平性，有悖于“救急難”機(jī)制乃至整個(gè)社會(huì)救助的基本原則和制度功能。因此，“救急難”資金的籌措理應(yīng)由中央政府及省級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)劑、安排專項(xiàng)救助基金，并作為國(guó)家預(yù)算的組成部分，對(duì)各市縣予以補(bǔ)助，以保障其資金來(lái)源。雖然，政府對(duì)社會(huì)救助具有先天義不容辭的責(zé)任，但單純依靠政府籌集資金具有一定的局限性。作為政府行為的補(bǔ)充，社會(huì)行為表現(xiàn)為民間或社會(huì)組織對(duì)救助對(duì)象的自發(fā)性救助，如募捐等其他慈善性活動(dòng)，帶有自發(fā)性、隨機(jī)性和選擇性的特點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)資金注入“救急難”資金渠道，并為其提供相應(yīng)的制度保障和適當(dāng)?shù)目臻g。

(三)救急難“政社合作”機(jī)制

四、“救急難”機(jī)制與相關(guān)制度的協(xié)調(diào)

(一)“救急難”機(jī)制與社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接

(二)“救急難”機(jī)制與社會(huì)福利制度之間的協(xié)調(diào)

日常生活中，老年人、殘疾人、婦女兒童抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力一般較弱，在發(fā)生自然災(zāi)害、重大疾病等意外事件的情況下，更易陷入嚴(yán)重的困難境地。而社會(huì)福利制度的存在使此類群體得以享受社會(huì)福利，一定程度的減輕其家庭負(fù)擔(dān)，進(jìn)而提高社會(huì)全體成員應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，將遭受自然災(zāi)害、重大疾病等急難事件的老年人、殘疾人、婦女兒童納入社會(huì)福利系統(tǒng)進(jìn)行救助能更好地保障其生活需求，提高其生活水平實(shí)現(xiàn)，從而減輕“救急難”之負(fù)擔(dān)。將保障社會(huì)底線公平的社會(huì)救助制度與使人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)成果的社會(huì)福利制度有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展,是新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

(三)“救急難”機(jī)制與社會(huì)救助制度措施之間的協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)存社會(huì)救助體系中的各制度的建制理念和目的各不相同，如最低生活保障制度的理念在于保障貧困群體的最低生活水平，而醫(yī)療救助的目的則在于解決困難群眾的醫(yī)療救治問(wèn)題，教育救助的目的在于解決因貧失學(xué)問(wèn)題，受災(zāi)人員救助的目的在于對(duì)因遭受各種災(zāi)害而陷入生活困難的群體進(jìn)行援助保障其基本的生活。然而，為保證這些專項(xiàng)救助制度中“救急難”功能的真正實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行剝離并加以整合，形成一個(gè)全面有效的“救急難”機(jī)制。

目前，我國(guó)許多地區(qū)將“救急難”的對(duì)象界定為是否享受最低生活保障，這種“捆綁式”的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期處于低保邊緣的困難群體來(lái)說(shuō)極為不公平。解決這一問(wèn)題的核心在于“救急難”的救助對(duì)象與低保群體之間關(guān)系的合理調(diào)配。如，將“救急難”救助對(duì)象與低保對(duì)象重疊的部分加以整合，依其申請(qǐng)調(diào)查核實(shí)或者救助過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，根據(jù)需要給予相應(yīng)額外的“急難”救助。同時(shí)，針對(duì)低保范圍外的困難群眾建立全新的救助機(jī)制，由相關(guān)的救助部門參照具體的審核標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施相應(yīng)的救助措施。既能有效確保“救急難”覆蓋面的拓展，又使社會(huì)救助體系得以規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“救急難”的實(shí)際效能。

此外，與作為我國(guó)基礎(chǔ)性救助制度的最低生活保障制度相比較而言，專項(xiàng)救助在我國(guó)社會(huì)救助體系中體現(xiàn)出更加明顯的“救急難”功能。因此“救急難”制度的建立，需要處理好與各專項(xiàng)救助之間的銜接，如建立“救急難”與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等的救助信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，有效防止重復(fù)救助及救助盲區(qū)的存在。

②[美]夏洛特·托爾：《社會(huì)救助學(xué)》，郗慶華、王慧榮譯，上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1992年，第53頁(yè)。

③《世界人權(quán)宣言》第25條第1款規(guī)定：“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)?！?/p>

④《中華人民共和國(guó)憲法》第45條第1款:中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

⑤ 童星主編：《社會(huì)保障理論和制度》，江蘇：江蘇教育出版社，2008年，第93頁(yè)。

⑥ 趙澤洪、周紹賓：《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)》，重慶：重慶大學(xué)出版社，2003年 ，第332頁(yè)。

⑦劉日明：《法哲學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年，第260頁(yè)。

⑧日前，江西省在救助對(duì)象上實(shí)現(xiàn)三個(gè)“同等救助”，與“救急難”對(duì)象無(wú)縫銜接，即：非本地戶籍居民與本地戶籍居民同等救助，城鄉(xiāng)居民同等救助，支出型貧困與收入型貧困家庭同等救助，并在此基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，不僅對(duì)五保對(duì)象、低保對(duì)象等常規(guī)對(duì)象實(shí)施救助，也對(duì)因重特大疾病支出型貧困家庭實(shí)施救助。謝宗博：《江西 1 億元特別救助金解百姓急難》，北京：《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》，2015 年7 月4 日，第 002 版。

⑨林莉紅、孔繁華：《社會(huì)救助法研究》，北京：法律出版社，2008年,第225頁(yè)。

⑩我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低，與20世紀(jì)90年代的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)(人均每天1美元)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，與現(xiàn)在的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)(即人均每天1.25美元)更是相距甚遠(yuǎn)。鄭功成：《中國(guó)社會(huì)救助改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》，北京：人民出版社，2008年，第271頁(yè)。

李其成，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士生。南昌 330013

[責(zé)任編輯 周聯(lián)合]

*本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)救助立法理念研究”(項(xiàng)目號(hào)14FFX011)和江西省社科“十二五(2015)”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代法對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)理論的挑戰(zhàn)”(項(xiàng)目號(hào)15ZQZD07)的階段性成果。

D922.182.3

A

1000-114X(2016)06-0236-07

蔣悟真，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法治江西建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。杭州 310008

廣東社會(huì)科學(xué) 2016年第6期