郭瑞 馬長泉

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

邊境管理模式創(chuàng)新研究
——以云南省勐馬鎮(zhèn)“班戶聯(lián)防”治安模式為例

郭瑞 馬長泉

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

黨的十八大以來，習(xí)總書記多次到邊境沿海地區(qū)考察調(diào)研，了解邊境管控和海上維權(quán)斗爭情況，提出“治國先治邊”等強(qiáng)邊固防重要戰(zhàn)略思想，對維護(hù)國家安全、經(jīng)略周邊作出一系列重大決策指示。然而，邊境絕大部分地區(qū)社會發(fā)展水平相對較低，作為少數(shù)民族集中居住區(qū)，邊境地區(qū)具有很多不同于內(nèi)地的特點(diǎn)，其社會的治安形勢也與內(nèi)地不同，特別是邊境地區(qū)的偷渡問題、毒品犯罪問題、槍支走私問題、民族與宗教問題、分裂主義和恐怖主義問題等，給邊境地區(qū)社會治安防控體系帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。云南省勐馬鎮(zhèn)的“班戶聯(lián)防”治安模式是勐馬邊防派出所結(jié)合日常工作總結(jié)出來的一種邊境社會治安管理新型模式，通過對“班戶聯(lián)防”治安模式建立背景、經(jīng)驗(yàn)做法、取得成效的研究，分析該模式存在的不足以及提出相關(guān)建議，使其成為一種更有效的邊境管理模式，以期為公安邊防部門更好地管理邊防轄區(qū)提供參考和借鑒。

邊境管理；創(chuàng)新研究；班戶聯(lián)防

一、“班戶聯(lián)防”治安模式建立背景

（一）勐馬鎮(zhèn)情況簡介

云南省普洱市孟連縣勐馬鎮(zhèn)位于云南省西南部，與緬甸佤邦僅一江之隔，是普洱市經(jīng)濟(jì)最繁榮的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)也是對外交往的重要門戶，轄區(qū)面積443.1平方公里，國境線全長38.5公里，有1個(gè)國營農(nóng)場，1個(gè)橡膠公司，1個(gè)茶葉公司，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，7個(gè)咖啡廠。主要居住著傣、拉祜、佤等15個(gè)民族，有8個(gè)村117個(gè)村民小組，實(shí)有人口21372人，少數(shù)民族人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.87%，轄區(qū)便道眾多，境內(nèi)外敵社情復(fù)雜，轄區(qū)矛盾糾紛突出，治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題較多，維穩(wěn)任務(wù)十分繁重。

（二）“班戶聯(lián)防”管理模式概述

為了適應(yīng)社會管控的需要，對轄區(qū)進(jìn)行有效的管理，2011年初，守衛(wèi)此地的勐馬邊防派出所立足轄區(qū)實(shí)際，探索建立“班戶聯(lián)防”社會治安防控模式。即：按照就近、志愿、便于服務(wù)管理的原則，將轄區(qū)8個(gè)行政村117個(gè)村民小組8629戶劃分為1368個(gè)治安片區(qū)，以相鄰的10至15戶群眾為1個(gè)治安單元，通過群眾自愿、治保會推薦、群眾民主評議的方法，在每個(gè)片區(qū)選聘1名有一定法律水平、威望較高的群眾擔(dān)任“治安管理班長”，引導(dǎo)村民自我管理、自我防范，延伸防范觸角，填補(bǔ)防控漏洞，形成以邊防派出所為龍頭、村寨為載體、治安片區(qū)為單元的治安管理班長“點(diǎn)”上“查”，村寨治保會“線”上“巡”，派出所“面”上“控”的三級治安防控網(wǎng)絡(luò)，使該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了從“治安問題鎮(zhèn)”到“平安模范鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。

二、“班戶聯(lián)防”治安模式取得的成效

“班戶聯(lián)防”治安模式實(shí)行的以“治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、黨務(wù)聯(lián)建、糾紛聯(lián)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動”為核心的邊境治安防控體系，引導(dǎo)村民自我管理、自我防范，延伸防范觸角，填補(bǔ)防控漏洞，使該鎮(zhèn)轄區(qū)社會治安狀況發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，轄區(qū)群眾的安全感和滿意度大幅提升。

（一）緩解了基層警力不足

基層警力不足是長期以來影響我國社會治安穩(wěn)定的一個(gè)重要問題。政府的財(cái)力是有限的，單純依靠增加警力及科技投入并不能持久地、有效地打擊違法犯罪。此外，邊境地區(qū)由于受特殊的地理環(huán)境及人文歷史因素的影響，與鄰國山水相連，便道、小道眾多，沒有天然屏障，違法犯罪分子及敵對勢力潛入潛出現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，邊境地區(qū)從過去邊緣地帶走向?qū)ν忾_放的前沿地帶，伴隨開放而來的不穩(wěn)定因素也越來越多。然而，由于受警力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，現(xiàn)有警力及技防設(shè)施難以對邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效管控與服務(wù)，“班戶聯(lián)防”治安模式的建立，通過發(fā)動群眾，充分發(fā)揮群眾在治安維護(hù)中的作用，有效地遏制違法犯罪，進(jìn)而有效地緩解警力不足、財(cái)力有限等問題帶來的壓力。

（二）完善了立體化社會治安防控體系

立體化社會治安防控體系實(shí)質(zhì)就是整合多方力量和資源、運(yùn)用多種手段和方法，從根本上構(gòu)筑“全時(shí)空”、“全方位”的防范和控制違法犯罪的立體網(wǎng)絡(luò)，力求將違法犯罪活動控制在萌芽狀態(tài)，力求從根本上消除違法犯罪產(chǎn)生的土壤與條件，是一種主動的治安防控模式。[1]“班戶聯(lián)防”治安模式通過組織發(fā)動群眾，讓群眾積極的參與到社會治安防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮轄區(qū)群眾人熟、地熟、環(huán)境熟的優(yōu)勢，改變過去單純依靠公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安的局面，使防控主體、防控手段更加多元，不斷延伸防范觸角、不斷豐富治安防范形式，使防范單元遍布轄區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)時(shí)段、各個(gè)部位，基本實(shí)現(xiàn)了對轄區(qū)治安動態(tài)的全方位、多角度、監(jiān)控，最大限度地壓縮了違法犯罪分子活動的空間，也進(jìn)一步完善了立體化社會治安防控體系的內(nèi)涵。

（三）貫徹了我黨政法工作的專群結(jié)合路線

專群結(jié)合是我黨政法工作的重要路線方針，是黨在長期政法工作實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。專群結(jié)合要求政法機(jī)關(guān)在同違法犯罪做斗爭的過程中，既要依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮自身的職能作用，又要堅(jiān)持走群眾路線，最大限度地取得人民群眾的支持和幫助。[2]在社會治安維護(hù)中，公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)指導(dǎo)的前提下，通過“班戶聯(lián)防”治安模式，把轄區(qū)巡邏、情報(bào)信息收集、簡單鄰里糾紛等任務(wù)交由“班長”來具體承擔(dān)，充分發(fā)揮其參與維護(hù)社會治安的巨大熱情、智慧和力量，使公安機(jī)關(guān)和群眾之間在共同關(guān)心的治安問題上形成了固定的聯(lián)系形式，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理危害轄區(qū)治安秩序穩(wěn)定的不安定因素。

（四）貫徹落實(shí)了依法治國方略

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記指出，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。[3]法國思想家盧梭也說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?，F(xiàn)階段，由于歷史和社會發(fā)展水平所限，邊境地區(qū)的群眾法律意識不強(qiáng)，遇到損害自身合法權(quán)益的事情時(shí)往往意氣用事，處理問題的方式方法簡單粗暴，甚至以惡制惡，不僅維護(hù)不了自己的合法權(quán)益，而且使自己觸犯了法律?！鞍鄳袈?lián)防”治安模式，通過設(shè)置法律服務(wù)站和開設(shè)農(nóng)村法律講堂等，加強(qiáng)法制宣傳教育，營造良好法治環(huán)境，破除了部分群眾“信訪不信法”的觀念，使群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維。同時(shí)，建章立制，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，推動農(nóng)村治理能力社會化、法治化，是落實(shí)依法治國、建設(shè)法治邊防的具體舉措。

三、“班戶聯(lián)防”治安模式的主要做法

（一）政府主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)主抓，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是爭取地方黨委、政府的支持。黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持是做好社會化治安管控工作的組織基礎(chǔ)和重要保證，勐馬邊防派出所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，積極主動向地方黨委、政府匯報(bào)，推動駐地黨委政府將“班戶聯(lián)防”治安模式建設(shè)納入黨政工程面向全鎮(zhèn)推廣，牽頭成立組織機(jī)構(gòu)，從政策支持、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面推動“班戶聯(lián)防”治安模式建設(shè)，形成了黨委政府主導(dǎo)、村小組主責(zé)、邊防派出所指導(dǎo)、職能部門聯(lián)動、群眾參與的建設(shè)格局。二是將“班戶聯(lián)防”治安模式建設(shè)列入黨委、政府的重要議事日程，作為黨委、政府對各職能部門考核的重要內(nèi)容，定期召開會議，分析研判在“班戶聯(lián)防”治安模式建設(shè)過程中遇到的困難及瓶頸，推動工作持續(xù)開展。三是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。勐馬邊防派出所立足自身職能，根據(jù)轄區(qū)社會治安狀況實(shí)際，以翔實(shí)的資料數(shù)據(jù)為依據(jù)，準(zhǔn)確地反映轄區(qū)治安現(xiàn)實(shí)狀況和存在的問題，具體負(fù)責(zé)“班戶聯(lián)防”治安模式的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過開展系列治安防控活動，提升“班長”維護(hù)社會治安的能力和水平。

（二）立足實(shí)際，合理搭建網(wǎng)絡(luò)，完善組織框架

一是科學(xué)劃分治安片區(qū)。在反復(fù)調(diào)研、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)勐馬鎮(zhèn)邊境治安特點(diǎn)，結(jié)合住戶分布情況，積極探索創(chuàng)推“班戶聯(lián)防”治安模式。即將轄區(qū)8個(gè)行政村117個(gè)村民小組8629戶劃分為1368個(gè)治安片區(qū)，以相鄰的10至15戶群眾為1個(gè)治安單元，每個(gè)單元為一個(gè)班，在每個(gè)單元選聘1名有影響、有威望、熱心治安工作的群眾擔(dān)任治安管理“班長”，村委會主任、村民小組長為治安管理的“總班長”。二是明確“班長”職責(zé)。制定出臺了《班長日常工作職責(zé)》《治安管理班日常工作十不準(zhǔn)》等規(guī)定，明確了各層級班長擔(dān)負(fù)宣傳員、信息員、治安員、調(diào)解員、服務(wù)員等“五員”職責(zé)，協(xié)助民警做好片區(qū)治安防范工作，形成民警、治保組織、聯(lián)防隊(duì)員等共同參與的多位一體治安防范體系，建立“卡點(diǎn)、巡線、防面”相結(jié)合的立體防控網(wǎng)絡(luò)。三是健全組織管理機(jī)構(gòu)。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、邊防負(fù)責(zé)、群眾參與”的原則，從政策支持、人員配備等方面建立完善“班戶聯(lián)防”治安模式，由鎮(zhèn)黨委政府牽頭成立了“班戶聯(lián)防”治安模式組織機(jī)構(gòu)，明確了黨委政府、邊防派出所及治安班長的職責(zé)分工，黨委政府負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，派出所具體負(fù)責(zé)治安管理班長的聘用、管理、考核、獎勵(lì)等工作，確?！鞍鄳袈?lián)防”治安模式作用的發(fā)揮。

（三）依靠群眾，注重隊(duì)伍建設(shè)，打造防控品牌

一是嚴(yán)把入口關(guān)。按照“嚴(yán)把質(zhì)量、按需物建”的原則，制定了“治安管理班長選聘辦法”，采取本人自愿、群眾選舉、村委會推薦、派出所審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的程序選聘“班長”，真正把有威信、懂政策、通法律、群眾信任的人員聘用到“班長”崗位上，組織群眾開展治安聯(lián)防工作。二是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。采取以會代訓(xùn)、宣傳教育、個(gè)別輔導(dǎo)等方式，適時(shí)開展教育培訓(xùn)，派出所每月召開“班長”工作例會，聽取轄區(qū)治安情況匯報(bào)，通報(bào)預(yù)警信息，部署防范措施，每季度組織治安“班長”、聯(lián)防隊(duì)員等開展防恐、防毒、防盜、防騙、防搶、防交通事故“六防”技能培訓(xùn)，提高自防自治能力。三是嚴(yán)把考評關(guān)。實(shí)行治安聯(lián)防承包責(zé)任制，鎮(zhèn)政府、派出所分別與村組干部、治安“班長”等簽訂《治安聯(lián)防責(zé)任狀》，制定了《“班長”績效考評辦法》，規(guī)定考核內(nèi)容及評分細(xì)則，每季度對各治安管理“班長”進(jìn)行績效考評，對工作表現(xiàn)突出、積極主動作為、作用發(fā)揮明顯的“班長”給予精神和物質(zhì)獎勵(lì)，對作用發(fā)揮不明顯、工作不積極、考核不合格的“班長”堅(jiān)決予以辭退。

（四）注重職能拓展，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，創(chuàng)新警務(wù)模式

一是增強(qiáng)基層組織維穩(wěn)能力。充分發(fā)揮民警村官兼任村黨支部副書記的優(yōu)勢，積極開展警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，幫助規(guī)范支部工作、民主議事、黨員教育、黨務(wù)公開、群眾監(jiān)督等制度，在有條件的村組建立黨小組，夯實(shí)基層組織，選拔政治素質(zhì)高、國防意識強(qiáng)的黨員群眾擔(dān)任治安“班長”，成立黨員服務(wù)隊(duì)、巡邏隊(duì)等，形成以基層黨組織為核心、群防群治組織為基礎(chǔ)、邊防民警為骨干的基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。二是增強(qiáng)應(yīng)急處突能力。為適應(yīng)反恐斗爭形勢需要，進(jìn)一步提升“班戶聯(lián)防”網(wǎng)格化防控效能，彌補(bǔ)群防群治力量不足，普洱邊防支隊(duì)向該所派駐了由10人組成的“武裝班”，負(fù)責(zé)轄區(qū)武裝巡邏和突發(fā)事件的處置工作。2015年7月20日，協(xié)助公安機(jī)關(guān)成功處置了一起暴力劫持人質(zhì)案件。三是增強(qiáng)軍警民管防合力。與駐地綜治、民政和解放軍邊防部隊(duì)等部門建立管控協(xié)作、聯(lián)席會議、信息共享、應(yīng)急處置等機(jī)制，適時(shí)開展武裝巡邏、邊境踏查，聯(lián)合打擊邊境各類違法犯罪，提升黨政軍警民合力治邊工作效能。2012年1月，該所聯(lián)合駐地解放軍邊防連隊(duì)、武警41師駐勐馬123團(tuán)和轄區(qū)聯(lián)防隊(duì)員抓獲2名逃亡深山的犯罪嫌疑人，打掉了一個(gè)流竄廣東、云南等地的搶劫犯罪團(tuán)伙。

（五）注重工作實(shí)效，聯(lián)防聯(lián)控，筑牢安全屏障

一是建立警情聯(lián)通機(jī)制。協(xié)調(diào)駐地移動公司推出“戶戶聯(lián)防”信息平臺，建立群眾、班長、村民小組長與責(zé)任區(qū)民警電話、派出所報(bào)警電話互聯(lián)互通電話群，班內(nèi)群眾遇到暴恐襲擊等緊急情況時(shí)，只需撥打平臺短號，責(zé)任區(qū)民警、鄰近群眾就能第一時(shí)間接到報(bào)警求助，迅速開展互防互助，達(dá)到“一戶有難，十戶幫助”的目的。同時(shí)，責(zé)任區(qū)民警還可通過“戶戶聯(lián)防”信息平臺通報(bào)警情、發(fā)布溫馨提示、收集社情民意等工作。二是建立矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制。充分利用“班長”人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，建立“班戶”矛盾糾紛化解和群眾訴求反映平臺，開展矛盾糾紛排查化解工作，力爭將問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。三是建立治安聯(lián)治機(jī)制。充分發(fā)揮“班戶聯(lián)防”作用，組織“班長”開展聯(lián)合巡邏，加強(qiáng)社會面治安防控，共同整治吸毒、涉槍涉爆和非法出入境等治安熱點(diǎn)問題，凈化社會治安環(huán)境。

四、“班戶聯(lián)防”治安模式存在的不足

雖然“班戶聯(lián)防”治安模式給勐馬鎮(zhèn)的社會治安狀況帶來了巨大的改變，但在實(shí)際工作中仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)在一定程度上制約了“班戶聯(lián)防”治安模式有效、長期、可持續(xù)的推進(jìn)。

（一）“班長”整體素質(zhì)不高

長期以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，特別是廣大邊境農(nóng)村地區(qū)，社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，群眾受教育程度低，村民經(jīng)濟(jì)收入不高、綜合能力素質(zhì)較低。作為“班戶聯(lián)防”治安模式主要參與者的“班長”來說也不例外，由于文化水平低，一些“班長”的法制意識還很差，在對法律的運(yùn)用上還存在很大的盲區(qū)，他們既不知道如何正確的運(yùn)用法律來規(guī)范自己的行為，更不知道如何運(yùn)用法律來處理日常事務(wù)，還存在利用過去的宗族關(guān)系及個(gè)人影響來解決日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的矛盾糾紛，導(dǎo)致問題處理不徹底，存在復(fù)發(fā)甚至更嚴(yán)重案事件的發(fā)生。此外，受自身能力素質(zhì)的局限，他們對社會治安的管控力較差，在應(yīng)對當(dāng)前在邊境農(nóng)村地區(qū)中出現(xiàn)的一些新的治安狀況及新的問題時(shí)，適應(yīng)性差，無法有效地、積極地面對與處理。

（二）保障機(jī)制不完善

在資金保障方面，對“班戶聯(lián)防”治安模式的投入不夠，資金難以得到保障，聯(lián)防隊(duì)員目前每個(gè)月能拿到手的補(bǔ)助只有140余元，隨著邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，邊防轄區(qū)群眾生活水平的不斷提高，微薄的補(bǔ)助對聯(lián)防隊(duì)員的工作積極性造成了極大的打擊。在裝備保障方面，現(xiàn)階段為聯(lián)防隊(duì)員解決的只有聯(lián)防隊(duì)員的服裝和簡單的執(zhí)勤器具，聯(lián)防隊(duì)員缺乏有效的防護(hù)裝具及遇到突發(fā)狀況時(shí)的處置器械，如抓捕器械、警用盾牌等。在法律制度保障方面，法律是農(nóng)村治理持久發(fā)展的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段，我國還沒有一部完整的法律法規(guī)對社會治安防控體系進(jìn)行明確的定義和規(guī)范，沒有對社會治安防控體系建設(shè)中涉及到的人、財(cái)、物以法律的形式加以保障。“班戶聯(lián)防”治安模式也存在此問題，法律規(guī)范的欠缺為成員員開展日常工作帶來了限制，很多時(shí)候無法用法律的形式來界定其行為的合法性與合理性，影響了“班戶聯(lián)防”治安模式效果的延伸。

（三）派出所警力不足

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會治安秩序的最重要力量，承載著社會治安防控體系最主要的工作，但不是所有的防控工作，但是在現(xiàn)實(shí)中，社會各個(gè)職能部門包括廣大人民群眾，都將維護(hù)社會安全穩(wěn)定的重?fù)?dān)壓在了公安機(jī)關(guān)身上，使公安機(jī)關(guān)成為維護(hù)社會治安事實(shí)上的唯一主體。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，受困于體制編制影響，農(nóng)村公安派出所的配置不合理，特別是駐扎在此地的公安邊防派出所，在管理上，他們要完成日常例行的各種思想政治教育，在業(yè)務(wù)上，要完成地方公安機(jī)關(guān)下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)，造成事多人少、疲于應(yīng)付的矛盾。一方面農(nóng)村地區(qū)由于地域廣、工作環(huán)境較差，離家又遠(yuǎn)，民警對家庭照顧少，這樣的條件讓民警自覺到農(nóng)村公安派出所工作難度很大。另一方面，勐馬鎮(zhèn)系少數(shù)民族聚居區(qū)，而勐馬邊防派出所的民警全部是外來人員，不通曉當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言，造成日常溝通交流不暢；受現(xiàn)役體制的制約，民警流動性較快，不適宜工作的開展。

五、完善“班戶聯(lián)防”治安模式的建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高“班長”能力素質(zhì)

農(nóng)村社會治安防控體系管理隊(duì)伍的能力水平直接決定了轄區(qū)社會治安管理水平效率和管理質(zhì)量的高低，農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵就是要有一支穩(wěn)定的有素質(zhì)的有專業(yè)技能的隊(duì)伍，因此要不斷強(qiáng)化對“班長”的教育培訓(xùn)。要定期組織他們學(xué)習(xí)了邊境管理的相關(guān)政策、法律法規(guī)及情報(bào)信息搜集的方法、要點(diǎn)和法制宣傳的方式、技巧等，闡明當(dāng)前邊境地區(qū)在維穩(wěn)防控和打擊涉槍、涉爆、涉毒等違法犯罪活動等方面面臨的嚴(yán)峻形勢，選拔軍事業(yè)務(wù)骨干開展隊(duì)列、擒敵、體能、警械裝備使用等科目的訓(xùn)練，全面提升了聯(lián)防隊(duì)員的軍事素質(zhì)，為“班長”更好地履行職責(zé)、維護(hù)邊境安全穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，要進(jìn)一步完善“班長”的準(zhǔn)入機(jī)制，要確實(shí)把那些能力素質(zhì)強(qiáng)的人員選拔進(jìn)隊(duì)伍，同時(shí)，要強(qiáng)化“班長”的考核機(jī)制，把那些工作積極性不高，沒有發(fā)揮作用的人員清除出隊(duì)伍，保證“班長”隊(duì)伍的活力與戰(zhàn)斗力。

（二）提升民警能力素質(zhì)，合理配置警力

要根據(jù)邊境地區(qū)派出所工作實(shí)際，加強(qiáng)對民警個(gè)人能力素質(zhì)的培訓(xùn)，努力建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型社區(qū)民警隊(duì)伍，著力提高民警管控社會治安的實(shí)際能力和水平。要加強(qiáng)對民警，特別是新入警民警的實(shí)際工作能力的培訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)好“傳、幫、帶”，加強(qiáng)民警執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、治安防范能力建設(shè)，同時(shí)，保證民警隊(duì)伍及崗位的穩(wěn)定，讓民警盡可能多的發(fā)揮自己的特長，防止因隊(duì)伍流動及崗位變動造成的對新工作及新環(huán)境的重新適應(yīng)。要加強(qiáng)對民警少數(shù)民族語言的學(xué)習(xí)，消除語言障礙關(guān)，加深同當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的溝通與交流，更好的融入少數(shù)民族群眾中。此外，要合理配置警力，要根據(jù)單位及轄區(qū)的實(shí)際情況，合理分配內(nèi)勤及外勤的人員比例，盡可能多地將民警沉入到轄區(qū)群眾中去，去發(fā)現(xiàn)轄區(qū)深層次的治安隱患苗頭。針對派出所警力不足的實(shí)際，應(yīng)加強(qiáng)對上級公安部門的溝通，按比例配齊輔警人員，充實(shí)派出所警力。

（三）完善保障機(jī)制，提高群眾參與積極性

首先是經(jīng)費(fèi)保障。要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)“班戶聯(lián)防”治安模式工作開展情況，主動匯報(bào)在工作開展中遇到的問題，破解“社會治安，公安包打天下”的誤區(qū)，爭取黨委、政府在經(jīng)費(fèi)方面加大投入，給予支持，增加“班長”待遇，為相關(guān)獎勵(lì)機(jī)制提供保障，提高“班長”工作積極性。其次是裝備保障。裝備是提升“班戶聯(lián)防”治安模式管控能力的重要保障之一，要結(jié)合日常工作的開展，購置相應(yīng)裝備器械，比如強(qiáng)光手電筒、警棍、抓捕器，防護(hù)裝具等。再次是組織保障。要把“班戶聯(lián)防”治安模式作為“一把手”工程，派出所領(lǐng)導(dǎo)要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，制定詳實(shí)的工作計(jì)劃，保證工作落到實(shí)處。最后是法律保障，各級部門應(yīng)根據(jù)各自權(quán)限，結(jié)合日常實(shí)際工作，出臺相應(yīng)規(guī)章制度，對“班戶聯(lián)防”治安模式相關(guān)人員及工作開展進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范與保障，此外，應(yīng)為“班長”人身安全提高相應(yīng)保障，如購買保險(xiǎn)等，為其工作開展消除后顧之憂。

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［編輯：張欽］

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郭瑞（1988-），男，云南曲靖人，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生四隊(duì)警務(wù)碩士研究生，研究方向?yàn)檫吘彻芾怼ｑR長泉（1967-），男，河南新鄉(xiāng)人，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系邊管教研室教授，碩士研究生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，主要從事邊境管理研究。

2016-04-27