趙爾丹，張照楓（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北保定071000）

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大數(shù)據(jù)時(shí)代人社系統(tǒng)信息資源整合研究
——以河北省為例

趙爾丹，張照楓
（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北保定071000）

摘要：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合河北省人社領(lǐng)域電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共建、資源共享，不僅能夠有效減少在信息采集、信息加工、信息維護(hù)、信息存儲(chǔ)、信息處理等環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動(dòng)和重復(fù)投入，還可以為各類服務(wù)對(duì)象提供方便、快捷、全面、系統(tǒng)的信息資源服務(wù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；人社系統(tǒng)；信息資源整合

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，在宏觀上部署了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。《綱要》部署了三個(gè)方面的主要任務(wù)：一要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，資源整合，提升治理能力；二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三要強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一次顛覆性技術(shù)變革。大數(shù)據(jù)，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大，以致無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)或政府決策的資訊。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵內(nèi)容是有效的數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)管理，即從大量數(shù)據(jù)甚至是海量數(shù)據(jù)中抽取出對(duì)用戶有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，并加以利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，信息公開(kāi)。

為了積極配合國(guó)家的戰(zhàn)略部署，同時(shí)充分發(fā)揮信息資源的潛在價(jià)值，應(yīng)大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)信息資源整合工作，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，將封閉在政府部門內(nèi)部的“信息孤島”連接起來(lái)，結(jié)合時(shí)下火熱的大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合河北省人社領(lǐng)域電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共建，數(shù)據(jù)資源共享。

1　河北省人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，政府機(jī)關(guān)不僅要承擔(dān)監(jiān)督管理的職能，還要引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步，起到良好的表率作用，各級(jí)政府各個(gè)機(jī)關(guān)都在不斷完善自身的電子政務(wù)系統(tǒng)。河北省人社系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷建設(shè)和發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門的業(yè)務(wù)處理能力大幅提升，業(yè)務(wù)處理水平不斷提高，能夠有效服務(wù)于本部門職能模塊的電子政務(wù)系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，同時(shí)也積累了大量的、權(quán)威的信息數(shù)據(jù)資源。但由于我省人社系統(tǒng)各職能部門使用的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)初期缺乏整體的規(guī)劃，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大量數(shù)據(jù)資源在職能部門內(nèi)部流動(dòng)，只有部分人（主要是相關(guān)的工作人員）知曉和使用，并沒(méi)有得到深度的開(kāi)發(fā)和利用。目前，我省人社系統(tǒng)各職能部門使用的電子政務(wù)系統(tǒng)雖然經(jīng)歷了多次升級(jí)改造，但是大多還是按照本部門的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)的，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)以及使用模式受到政府職能部門組織結(jié)構(gòu)“垂直管理”的影響，形成了一種“縱強(qiáng)橫弱”的局面。

我國(guó)的人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)已建設(shè)多年，基本實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，從廣覆蓋向全覆蓋深入推進(jìn)，成為世界上覆蓋人口最多的人力資源和社會(huì)保障信息平臺(tái)，同時(shí)也成為了世界上內(nèi)容最為豐富、規(guī)模最為龐大的人社數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，從宏觀上講，其戰(zhàn)略性地位是其他系統(tǒng)無(wú)法替代的。目前，河北省的人社系統(tǒng)信息化建設(shè)處于全國(guó)中游水平，完整的信息化體系建立時(shí)間較短，數(shù)據(jù)大多是采取分人群設(shè)計(jì)、分部門管理、分地區(qū)實(shí)施采集的方式，因此，存在著大量的信息孤島。同時(shí)，分散在各部門的有效的數(shù)據(jù)信息資源無(wú)法進(jìn)行有效整合，存在一定程度的數(shù)據(jù)冗余，另外，公民所需要了解和掌握的部分信息資源又不可以公開(kāi)，導(dǎo)致公眾很難動(dòng)態(tài)地了解信息、及時(shí)查詢個(gè)人的社會(huì)保障信息。大數(shù)據(jù)背景下，河北省人社系統(tǒng)開(kāi)展有效的信息資源整合研究工作，不僅可以有效減少在信息采集、信息加工、信息維護(hù)、信息存儲(chǔ)、信息處理等環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動(dòng)和重復(fù)投入，還可以為各類服務(wù)對(duì)象提供方便、快捷、全面、系統(tǒng)的信息資源服務(wù)。

2　大數(shù)據(jù)時(shí)代人社系統(tǒng)信息資源的整合

大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)并不是集中保管的，對(duì)分散分布、零碎存在的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)資源融合，進(jìn)而形成完整的“大數(shù)據(jù)”，這樣數(shù)據(jù)才有價(jià)值。數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合是大趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，有價(jià)值的、能夠被應(yīng)用的數(shù)字資源才是資產(chǎn)，掌握著大量數(shù)據(jù)資源的人社機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)整合信息資源并組織開(kāi)發(fā)利用其價(jià)值。有效的信息資源整合有利于提升人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的管理能力、服務(wù)能力和經(jīng)辦能力；有助于引導(dǎo)人社系統(tǒng)尤其是社會(huì)保障服務(wù)系統(tǒng)管理集約化和精細(xì)化，突出為民服務(wù)的宗旨。同時(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)的利用將成為政府部門提升社會(huì)保障服務(wù)能力、增強(qiáng)社會(huì)保障管理效能的有效手段。

2.1人社系統(tǒng)信息資源整合滿足公眾需求

當(dāng)前，公眾參政議政的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，一方面公眾要求能夠看到由政府相關(guān)職能部門提供的具有權(quán)威性、經(jīng)過(guò)匯總的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，另一方面公眾還希望能夠看到由政府部門提供的經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析、具有指導(dǎo)意義的、有建設(shè)性意見(jiàn)的數(shù)據(jù)信息。目前，河北省人社系統(tǒng)的信息資源管理水平還無(wú)法滿足公眾的這些要求。要解決這一問(wèn)題，首先要消除人社系統(tǒng)各職能部門中的“信息孤島”，將電子政務(wù)系統(tǒng)中分散的信息資源整合起來(lái)。只有各職能部門的信息資源高度整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享共用，才能夠?yàn)楣娞峁┙?jīng)過(guò)分析的、具有權(quán)威性的、具有指導(dǎo)意義的數(shù)據(jù)。

2.2人社系統(tǒng)信息資源整合要求職能部門轉(zhuǎn)變思想

目前，人社系統(tǒng)職能部門會(huì)定期對(duì)信息資源進(jìn)行加工整理，同時(shí)將部分?jǐn)?shù)據(jù)公開(kāi)。對(duì)數(shù)據(jù)加工整理大多是采用隨機(jī)樣本分析的方法，為了提高結(jié)果的準(zhǔn)確性，在選取樣本時(shí)要保證隨機(jī)性，其隨機(jī)性越強(qiáng)，結(jié)果就越準(zhǔn)確。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)管理的核心是對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和分析，大數(shù)據(jù)選取的是全體數(shù)據(jù)，是海量數(shù)據(jù)，那么分析結(jié)果的準(zhǔn)確性必然比隨機(jī)樣本分析結(jié)果的準(zhǔn)確性高，也更能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的價(jià)值、問(wèn)題的本質(zhì)和未來(lái)的趨勢(shì)。因此，人社系統(tǒng)職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，在信息資源整合的前提下，改變分析方法，更加關(guān)注通過(guò)大數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)果。

2.3人社系統(tǒng)信息資源整合需要整體規(guī)劃

當(dāng)前，人社系統(tǒng)中信息資源的相互分割主要是由于行政部門按職能條塊分割劃分形成的。因此，首先要從國(guó)家層面進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)劃，才能減少乃至消除人社系統(tǒng)信息資源整合的屏障。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)是海量的數(shù)據(jù)，然而海量數(shù)據(jù)并沒(méi)有有效匯總，而是以零散數(shù)據(jù)的形式分布在人社系統(tǒng)的各個(gè)職能部門中，甚至某些職能部門將信息資源視為“私有財(cái)產(chǎn)”。大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于整合，整合的信息資源只有在流動(dòng)的情況下才能夠更好地發(fā)揮其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2.4人社系統(tǒng)信息資源整合要打破條塊分割

人社系統(tǒng)職能部門的條塊分割是由于我國(guó)行政體制中“垂直管理”造成的，河北省人社系統(tǒng)各職能部門使用的電子政務(wù)系統(tǒng)大多還是按照本部門的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)的，是部門行使職能的附屬產(chǎn)物。黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并稱為我國(guó)四化，強(qiáng)調(diào)了信息化的重要地位，因此，信息化建設(shè)應(yīng)該脫離與政府職能部門的依附關(guān)系。政府的信息化建設(shè)、電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)更加注重信息資源的整合，職能部門的橫向聯(lián)系。所以，要將人社系統(tǒng)中分散的信息資源有效地整合起來(lái)，在信息建設(shè)層面打破條塊分割，打破傳統(tǒng)職能部門框架，建設(shè)具有現(xiàn)代意義的人社系統(tǒng)電子政務(wù)結(jié)構(gòu)和框架，從而加快我國(guó)人社系統(tǒng)信息化的發(fā)展。

3　大數(shù)據(jù)時(shí)代人社系統(tǒng)信息資源整合需要解決的問(wèn)題

3.1觀念問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代，零散的數(shù)據(jù)是沒(méi)有使用價(jià)值的，只有通過(guò)信息資源整合、形成規(guī)模的數(shù)據(jù)才能為政府部門、為公眾提供有效的幫助。人社系統(tǒng)各職能部門必須轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，同時(shí)重視信息資源的有效保護(hù)、信息資源的合理利用等問(wèn)題。在不影響本部門職能發(fā)揮的情況下，開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行信息資源整合，避免數(shù)據(jù)資源的閑置浪費(fèi)。

3.2技術(shù)問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息資源整合面對(duì)地是海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)容量問(wèn)題、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、數(shù)據(jù)保存問(wèn)題都是需要解決的技術(shù)難題。在政府職能部門中已經(jīng)保存了大量的歷史數(shù)據(jù)，在信息資源的整合過(guò)程中，對(duì)不同類型的信息資源，不同領(lǐng)域的信息資源，不同職能部門的信息資源都要進(jìn)行全面分析，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，安全保存。

3.3經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

雖然數(shù)據(jù)、信息資源是無(wú)形資產(chǎn)，然而大數(shù)據(jù)的管理、信息資源的整合需要大量的資金來(lái)保障。目前，我省人社系統(tǒng)內(nèi)部使用的電子政務(wù)系統(tǒng)都需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)和管理，各個(gè)職能部門使用的獨(dú)立系統(tǒng)又是由不同單位開(kāi)發(fā)的，在系統(tǒng)信息資源整合的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)暴露出大量的與未來(lái)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，這就需要從整體上對(duì)人社部門電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和維護(hù)，同時(shí)造成系統(tǒng)維護(hù)成本大大增加。因此，信息資源整合的成本控制、成本分?jǐn)偸钦块T需要注意的問(wèn)題。

3.4法律問(wèn)題

從法律層面上講，在信息資源整合的過(guò)程中，可能會(huì)涉及到參與各方的權(quán)利和義務(wù)，信息資源做為無(wú)形資產(chǎn)的版權(quán)保護(hù)，信息資源安全存儲(chǔ)管理、信息公開(kāi)的程度等等都是目前人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從行政管理層面上講，信息資源整合還會(huì)涉及到政府信息資源建設(shè)指導(dǎo)、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金保障、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。從應(yīng)用層面上講，推廣電子政務(wù)是為了更好地為公民提供服務(wù)，核心工作之一是向公民提供有效的電子文件，而電子文件是否受我國(guó)法律認(rèn)可和保護(hù)是社會(huì)公眾關(guān)心的問(wèn)題。目前部分電子政務(wù)系統(tǒng)為了避免糾紛，尤其是侵權(quán)糾紛，而選擇不作為，不提供電子文件，這樣的行為很難得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，也不會(huì)讓公眾滿意。當(dāng)然，伴隨著我國(guó)法律體系的不斷完善，這些問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代，河北省人社系統(tǒng)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極推動(dòng)信息資源整合建設(shè)，為人社系統(tǒng)的電子政務(wù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為公眾提供更好的服務(wù)，滿足國(guó)家信息化建設(shè)的新要求。

參考文獻(xiàn)：

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Integrated Research of Human and Social Information Resources System based on Big Data——Take Hebei Province for Exampe

ZHAO Er-dan，ZHANG Zhao-feng
（Hebei Software Institute，Hebei Baoding 071000，China）

Abstract:Use big date，the information of Hebei human and social e-government system is integrated by merging popular big data technologies，which can realize system construction and resource sharing，effectively decrease duplication and overlapping investment in information collection，information processing，information maintenance，information storage，information processing and so on. In addition，it can also provide convenient，fast，and comprehensive services of information resources.

Key words:big date；human and social system；information resources integration

中圖分類號(hào)：TP311.138

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-2022（2016）02-0045-03

收稿日期：2016-03-08

基金項(xiàng)目：2015年度河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題“大數(shù)據(jù)時(shí)代下人社系統(tǒng)信息資源整合研究”（JRS-2015-7021）

作者簡(jiǎn)介：趙爾丹（1978-），女，河北保定人，副教授，碩士，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；張照楓（1978-），男，河北保定人，副教授，碩士，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)技術(shù)、電子商務(wù)。