李國會，蘭　宇，鄒　磊（中國環(huán)境管理干部學院，河北秦皇島066102）

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河北省加快新能源開發(fā)利用對策研究

李國會，蘭宇，鄒磊
（中國環(huán)境管理干部學院，河北秦皇島066102）

摘要：河北省新能源產業(yè)在太陽能、風能、生物質能等方面開發(fā)利用勢態(tài)良好，但是也存在發(fā)展模式落后、產業(yè)技術含量不高、缺乏法律制度保障、廣大農村新能源利用有待突破等問題。借鑒國外新能源產業(yè)發(fā)展的成功經驗，從形成高新技術為核心的發(fā)展模式、控制產業(yè)本身的污染、科技進步打造高新技術產業(yè)、完善新能源產業(yè)政策和法律保障體系、做好農村新能源示范項目的推廣等方面提出河北省新能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

關鍵詞：新能源；開發(fā)利用；發(fā)展模式；技術進步；法制保障

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.02.12

京津冀地區(qū)大氣污染問題日益嚴重，特別是近幾年頻繁出現的霧霾天氣，嚴重影響到環(huán)境安全，威脅人民群眾身體健康。國內外的成功經驗表明，新能源的開發(fā)利用、減少燃煤、清潔燃油是解決霧霾等大氣污染問題的關鍵。河北省地處環(huán)渤海經濟圈的顯著位置，緊鄰天津和北京，新能源的健康可持續(xù)開發(fā)利用既有利于緩解能源危機，又可以從根本上解決區(qū)域大氣污染問題——霧霾、酸雨等，具有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，也是實現京津冀地區(qū)經濟又好又快發(fā)展的基本保障，同時也是國家提倡的區(qū)域大氣污染聯防聯控的重要組成部分，能為社會帶來明顯的經濟效益和環(huán)境效益。河北省新能源資源豐富，不斷推進國家在新能源產業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，新能源產業(yè)蓬勃發(fā)展，許多方面處于全國領先的地位。

1　河北省新能源產業(yè)發(fā)展現狀

河北省有豐富的太陽能資源，年太陽輻射總量在5 000 MJ/m2以上，僅低于我國西部，遠遠高出其他地區(qū)。河北省在全國光伏發(fā)電及裝備制造業(yè)領域處在領先地位，保定、邢臺、廊坊等地區(qū)已經發(fā)展成主要的光伏發(fā)電及太陽能電池生產基地。在中國光伏電池年銷售量超過1 GW的企業(yè)有5家，河北省擁有晶澳太陽能集團公司和英利能源（中國）有限公司兩家太陽能產品生產基地[1]。2015年河北省光伏發(fā)電累計裝機容量達到239萬kW，其中光伏電站212萬kW，中東部地區(qū)有6個省累計裝機容量超過100萬kW之一，排在全國第二位。2015年新增裝機容量89萬kW，均為光伏電站發(fā)電[2]。

河北省風力資源豐富，張家口、承德風力資源潛在開發(fā)量很大，特別是張家口壩上地區(qū)50 m高度風能資源達到3級以上的面積為3.44萬km2，潛在開發(fā)量約8 000萬kW。滄州、唐山、秦皇島地區(qū)海上風電也有優(yōu)勢，唐山樂亭菩提島海上風電場300 MW示范工程、國電唐山樂亭月坨島海上風電場一期項目等5個項目列入全國海上風電開發(fā)建設方案，項目規(guī)模達130萬kW。2015年河北省風電累計核準容量1 572萬kW，僅落后于內蒙古和新疆，排在全國第三位，新增并網容量109萬kW，累計并網容量1 022萬kW，發(fā)電量168億kW·h，全國風電平均利用小時數1 728 h，河北省利用小時數1 808 h[3]。

河北省是農業(yè)大省，可利用生物質資源豐富。每年農作物秸稈（干）3 600萬t以上，畜禽廢棄物年產量約1.7億t，目前用作沼氣或加工成新型飼料的數量不足1%，農作物加工剩余物僅玉米芯總量估計就在200萬t以上，還有林業(yè)“三剩物”估算年產量總計約570萬t[4]。河北省在生物沼氣技術、液態(tài)燃料技術、固化成型技術等方面不斷取得突破，同時在生物柴油、生物制氫等方面取得進展。“十二五”末，河北省累計建成戶用沼氣和聯戶集中供氣340萬戶，大中小型沼氣工程和秸稈沼氣集中供氣工程2 438處，累計推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具23萬臺。燃料乙醇、生物質固體成型燃料、秸稈直接熱解氣化、垃圾發(fā)電等項目陸續(xù)投入生產和運行。

河北省新能源汽車產業(yè)也蓬勃發(fā)展，到2015年底，全省新能源汽車行業(yè)擁有整車生產企業(yè)7家，年產新能源汽車5萬輛，零部件企業(yè)20多家，全省推廣各類新能源汽車達1.5萬輛，充電基礎設施建設及運營穩(wěn)步推進。

2　河北省新能源產業(yè)發(fā)展存在問題

2.1新能源產業(yè)發(fā)展模式落后，發(fā)展思路有待調整

河北省發(fā)展新能源產業(yè)依然是以資源粗放型、勞動密集型的發(fā)展模式為主，新能源配套硬件裝備產業(yè)發(fā)展與新能源技術開發(fā)不同步，難以占據產業(yè)鏈中關鍵的、附加值高的環(huán)節(jié)，導致比較嚴重的產業(yè)低端化、產用不平衡，阻礙新能源產業(yè)健康快速發(fā)展。

河北省新能源產業(yè)發(fā)展思路有一定的局限性，需要明確新能源開發(fā)利用的技術領域，拓展應用領域，并進行正確的引導；政府的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)相對較薄弱，不利于產業(yè)的發(fā)展。

2.2新能源產業(yè)高新技術落后，高新技術人才匱乏

目前，河北省新能源產業(yè)先進核心技術引進較多，整體技術水平比較弱。新能源產業(yè)主要集中于原材料和設備制造，導致新能源產品趨于低端化，產品質量技術問題較多，最后造成低端產品過剩、資源浪費和環(huán)境污染并存的局面，新能源產業(yè)在國際上因缺乏核心技術和關鍵技術而沒有競爭力，也沒有真正把新能源產業(yè)打造成高新技術產業(yè)[5]。

由于高新技術落后，河北省新能源產業(yè)發(fā)展多年依然面臨很多產業(yè)難題，如新能源電力消納和廢棄、新能源產率偏低、產業(yè)本身的污染比較嚴重等。2015年河北省棄風電量19億kW·h，棄風率10%[3]。在發(fā)電效率上，同樣功率的風機，國外的風機設備要比國內的高出10%～20%[1]。

新能源產業(yè)專業(yè)技術人才缺乏，很多從業(yè)人員都是從別的行業(yè)轉入新能源產業(yè)，缺乏理論和技術基礎，對打造高新技術新能源產業(yè)形成巨大阻礙。同時由于新能源設備運行維護專門人才的培養(yǎng)也跟不上，新能源設備運行維護不到位，設備使用壽命降低，使用效率也大打折扣。

2.3缺乏法律制度保障和產業(yè)政策的支持

新能源產業(yè)發(fā)展需要完善的法律保障和足夠的政策支持。雖然河北省近年不斷鼓勵新能源開發(fā)利用，但是真正起到促進作用的新能源法律、激勵政策和條例還比較缺乏，對新能源電力收購、上網電價、補貼優(yōu)惠政策、鼓勵技術革新、鼓勵降低成本、強化電網建設和管理等方面仍需要進行具體的法律規(guī)定和激勵政策的推行。

另外，多年來補貼資金的使用和管理存在問題，在補貼資金本來就有限的情況下，很少補貼到高新技術環(huán)節(jié)，而是過多補貼了簡單制造業(yè)，導致資金使用帶來的效益大大下降。

2.4廣大農村新能源推廣工作有待突破

目前，河北省農村新能源利用主要集中在沼氣和太陽能熱水器，利用形式相對比較單一，新能源的多種利用模式有待開發(fā)。在農村大力推廣的新能源示范項目有利于新能源新技術的應用，但一些問題仍有待完善，如：資金投入過于分散，多能互補技術發(fā)展滯后等。

3　解決對策

3.1建立以高新技術為核心的發(fā)展模式，更好地解決產業(yè)問題

目前新能源產業(yè)直接從國外購買生產線滿足于簡單生產制造的現象普遍存在，大量資金通過財政補貼和優(yōu)惠政策的形式投放到新能源產業(yè)的低端制造環(huán)節(jié)，高新技術的研發(fā)卻很少受到關注。例如，河北省乃至全國多晶硅項目的規(guī)劃總量大、投資高且消耗能源，而且企業(yè)盲目擴張導致產能過剩，同時造成嚴重的環(huán)境污染。結果導致新能源產業(yè)表面上出現跨越式發(fā)展，但是實際上新能源產業(yè)產能嚴重過剩，能源資源造成極大浪費，環(huán)境污染加劇，產業(yè)低端環(huán)節(jié)過度發(fā)展而高端環(huán)節(jié)被忽略，很難看到高新技術產業(yè)的身影。今后要有計劃地建設和擴大新能源產業(yè)，改變目前資源粗放型、勞動密集型的發(fā)展模式，減少低端產品的產出，避免產業(yè)發(fā)展不平衡導致產業(yè)畸形。

選擇適合河北省新能源利用技術和產品的開發(fā)方向。借鑒美國、歐盟等國的成功經驗，以國外發(fā)展成熟的光伏技術、風力發(fā)電技術、生物質能氣化技術、新能源汽車為主，從宏觀上找出差距并確定河北省技術公關重點。例如，河北省發(fā)展新能源汽車方面，重點支持長城、中興等骨干整車企業(yè)，整合其他小企業(yè)，并聯合國家新能源汽車整車及零部件研究試驗基地，加大對關鍵核心技術的研發(fā)力度，同時提前做好發(fā)展第三代新能源汽車——燃料電池車的科研攻關工作。

同時挖掘新能源在民用和工業(yè)兩方面開發(fā)利用的潛力。新能源在民用和工業(yè)方面同時推進，尋找新能源在河北省工業(yè)化、產業(yè)化的新思路，例如：民用太陽能除了推廣太陽能熱水器，還要推廣多能互補采暖房技術等；新能源的工業(yè)利用除了推廣發(fā)電技術，還應拓展新能源在工業(yè)生產中應用的新方式，如太陽能輔助加熱技術工業(yè)化應用等，有效減少工業(yè)燃煤污染造成霧霾的比重。

制定較高的目標以引導新能源產業(yè)發(fā)展。省政府應提出比國家更具體、更嚴格的目標，例如在新能源占終端能源的比例、全省用電量來自新能源的比例、熱力消費來自新能源的比例等方面，引導新能源產業(yè)快速發(fā)展。

另外，很多新能源項目匆忙上馬，政府缺乏有效的監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)測設施設備不足，導致企業(yè)對污染有效的防控措施嚴重缺失，管理跟不上，勢必帶來嚴重的環(huán)境污染隱患。政府除了加強環(huán)境監(jiān)管、嚴格環(huán)保評價在源頭上控制新能源產業(yè)自身存在污染的問題外，還要建全環(huán)境污染賠償機制，完善環(huán)保技術標準，并在污染控制方面給予足夠的政策支持，建立行業(yè)污染控制基金等[6]。

3.2踐行科技武裝產業(yè)的宗旨，加大科技投入，打造高新技術新能源產業(yè)

今后河北省新能源產業(yè)的發(fā)展重點是用科技武裝新能源產業(yè)，通過加大科技投入和研究機構的建立，擁有更多的核心技術和關鍵技術的自主知識產權，使河北省新能源產業(yè)逐漸占據產業(yè)鏈中關鍵的、附加值高的環(huán)節(jié)。解決多數高純多晶硅生產企業(yè)面臨的多項技術瓶頸，如：降低成本、物料閉路循環(huán)、廢液廢氣污染物回收處理、降低四氯化硅等物質的環(huán)境污染風險等技術難點；解決大型風電機組的總體設計與載荷計算能力和控制系統(tǒng)、發(fā)電機、齒輪箱、軸承的設計與生產能力均比較差等技術難點；加強儲能技術的研究，以削弱甚至消除發(fā)電過程中風、光瞬時變化引起的波動，增強穩(wěn)定性，保障建設穩(wěn)定、安全、可靠的智能電網[7]；通過開發(fā)多能互補技術，彌補多種新能源具有較強隨機性和不穩(wěn)定性的缺點，目前新能源多能互補技術主要有“風能—太陽能發(fā)電”互補、“水電—風（光）電”互補等[8]，這些組合技術主要克服風電出力不均勻的缺點，同時緩解消納和并網難題；提升新能源客車整車技術和工業(yè)設計水平，完成新能源汽車的動力電池、車用驅動電機、整車電控系統(tǒng)等關鍵零部件生產的技術攻關。切忌大力投入低端制造環(huán)節(jié)和先進技術的重復引進，改變多數裝備主要依賴從海外進口的局面，把河北省新能源產業(yè)打造成真正的高新技術產業(yè)。

倡導新能源“綠色”開發(fā)利用，杜絕開發(fā)利用過程中的污染問題依然要靠技術進步才能實現。通過研制清潔生產工藝控制新能源設備制造過程中污染物的產生，提高原材料利用率，實現全過程污染控制；加強新能源裝備的廢棄和回收管理；新能源裝備研發(fā)時注重實施綠色設計，如研制和開發(fā)使用低噪風機，降低風機運行時的噪音污染。

提高科學技術水平的同時造就高端技術人才和管理人才并將其注入到新能源產業(yè)各個環(huán)節(jié)中去，提高技術水平和管理水平，避免產用不平衡造成資源浪費，避免重復投入和研發(fā)滯后等現象。另外，針對目前新能源裝備運行后維護管理跟不上導致裝備壽命打折和效率降低的現狀，從建立嚴謹實用的管理制度、培養(yǎng)維護管理技術人才等方面加強新能源裝備在使用過程中的運行維護管理，以保證裝備運行良好，更大程度上發(fā)揮投資作用和效益。

3.3解決新能源產業(yè)健康發(fā)展需要的政策支持和法律保障問題

沒有法律制度作堅強后盾，新能源產業(yè)快速健康發(fā)展就沒有保障。歐盟各國為鼓勵新能源發(fā)展實施了嚴格的法律制度，并制定了包括價格激勵（上網電價）、投資補貼、稅收政策、配額制度等激勵政策，相比之下我國在立法強制、政策鼓勵等方面扶持新能源產業(yè)還有很多不足。為改變目前缺乏政策支持和法律保障的局面，河北省應加快新能源發(fā)展的激勵、稅收、補助、貸款、開拓和規(guī)范市場、合理價格機制等優(yōu)惠政策的制定實施和全面法制體系建立的健全。另外，新能源的高新技術創(chuàng)新大多是引進、消化、創(chuàng)新，而原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新很少[9]，在國際市場上極其缺乏競爭力。應該從專利保護角度和價格上激發(fā)新能源企業(yè)進行高新技術創(chuàng)新的動力，制定相關的政策和法律法規(guī)加強知識產權保護，保證新能源技術研發(fā)的企業(yè)獨享高新技術創(chuàng)新成果和帶來的收益；實施價格激勵政策，使得進行高新技術創(chuàng)新的新能源企業(yè)能真正得到實惠，激勵企業(yè)不斷進行高新技術創(chuàng)新，不斷擴大收益。

實施補貼政策還要注意優(yōu)化投資、生產和消費三大補貼政策，把握補貼方向，嚴格控制騙取補貼的現象[10]。近年來我國也實施了一系列財政支持政策，但是補貼多集中于投資、制造，而且以直接補貼方式為主，科研補貼相對較少，不利于新能源產業(yè)健康發(fā)展，今后應把補貼重點放在新技術研發(fā)，形成產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。另外，應加強補貼落實的監(jiān)管，嚴懲騙取補助行為。

3.4擴大農村生物質能的清潔利用，有效緩解霧霾

針對目前農村生物質能依然存在焚燒取熱和焚燒廢棄的方式，研究除了生物質能發(fā)電大規(guī)模利用以外的實用技術，例如：鼓勵沼氣利用技術和秸稈壓塊燃燒爐技術的推廣，緩解由于秸稈直接燃燒造成霧霾的現象。同時大規(guī)模建設薪柴、秸稈、禽畜糞便、有機工業(yè)廢水、城市污泥制沼氣發(fā)電項目。

做好農村新能源示范項目，大力推廣農村新能源的利用。提高所補助項目的示范性，補助資金投入目標應集中在從無到有建設的示范項目、對已建項目提高其示范性和先進性、補助民眾在新能源利用方面的投入。例如，沼氣池建設方面應資助在農戶和養(yǎng)殖戶相對集中的區(qū)域內建設連片沼氣池而不是戶用沼氣池。另外，河北省在廣大農村推廣使用太陽能多能互補采暖房對新能源的利用效果突出，而且這項技術不僅適用于我國北方地區(qū)，更適合我國中部和南部地區(qū)，應加大在農村的推廣和普及。近年，秦皇島市設計并推廣多個“四位一體”太陽能多能互補采暖房示范項目，取得了許多成功經驗。

參考文獻

[1]李國會，宋楊，鄒磊.河北省太陽能產業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2012，22（5）：32-34.

[2]國家能源局.2015年光伏發(fā)電相關統(tǒng)計數據[EB/OL].[2016-02 -05].http：//www.nea.gov.cn/2016-02/05/c_135076636.htm.

[3]國家能源局.2015年風電產業(yè)發(fā)展情況[EB/OL].[2016-02-02]. http：//www.nea.gov.cn/2016-02/02/c_135066586.htm.

[4]劉斐，魏志敏，趙宇，等.河北省生物質能源產業(yè)現狀科技創(chuàng)新與發(fā)展對策[J].河北農業(yè)科學，2014，18(5)：90－94.

[5]羅來軍，朱善利，鄒宗憲.我國新能源戰(zhàn)略的重大技術挑戰(zhàn)及化解對策[J].數量經濟技術經濟研究，2015（2）：113-128.

[6]張曉華.新能源產業(yè)發(fā)展如何擺脫“污染”困境[J].東方企業(yè)文化，2014（4）：270.

[7]黃丁順.基于超級電容器的大容量儲能項目及技術態(tài)勢研究[J].電子元件與材料，2014，33（6）：77-78.

[8]王社亮，馮黎，張娉，等.多能互補促進新能源發(fā)展[J].西北水電，2014（6）：78-82.

[9]王漢新.基于公共政策視角的新能源技術創(chuàng)新研究[J].科學管理研究，2014，32（6）：44-47.

[10]林衛(wèi)斌，謝麗娜，陽春艷.歐洲新能源發(fā)展政策及對我國的啟示[J].學術交流，2014（1）：72-77.

（編輯：程?。?/p>

A Research on Countermeasures of Speeding up Development and Utilization of New Energy in Hebei Province

Li Guohui, Lan Yu, Zou Lei

（Environmental Management College of China, Qinhuangdao Hebei 066102, China）

Abstract：In recent years, the energy of solar, wind, and biomass is being well developed and utilized in new energy industry of Hebei Province. Whereas, there are still some problems to be settled, such as laggard development patterns, low composition of industrial technology, shortage of protection of the legal systems, no breakthrough of utilization of new energy in the broad rural areas. Drawing successful experience of foreign new energy industrial development, the article put forward the countermeasures on sustainable development in Hebei new energy industry in the aspects of forming a development pattern centered by high and new technology, controlling the pollution produced by industry itself, making high and new industry by scientific and technological progress, completing policies and legal protection systems of new energy industry, and popularization of the pilot projects in the use of new energy in rural areas.

Key words：new energy, development and utilization, development model, technological advances, legal guarantee

作者簡介：李國會（1973-），男，內蒙古包頭市人，畢業(yè)于北京科技大學環(huán)境工程專業(yè)，碩士，副教授，主要從事污染治理及新能源管理方面的研究工作。

基金項目：河北省高等學校社科研究2013年度基金項目《河北省加快新能源開發(fā)利用防治霧霾的對策研究》（SQ133019）；秦皇島市科學技術研究與發(fā)展計劃項目《解決新能源產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題促進霧霾防治的對策研究》（201301B034）

收稿日期：2016-03-11

中圖分類號：X196

文獻標識碼：A

文章編號：1008-813X（2016）02-0041-05