曹 蕾，黃 婷

（1.商洛學(xué)院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學(xué)院，陜西 商洛726000；2.陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001）

建設(shè)工程招標(biāo)中最高限價(jià)編制的研究＊

曹 蕾1，黃 婷2

（1.商洛學(xué)院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學(xué)院，陜西 商洛726000；2.陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001）

招標(biāo)最高限價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性直接影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行、合同價(jià)的合理確定、工程進(jìn)展的順利推進(jìn)。結(jié)合工程實(shí)例，強(qiáng)調(diào)編制招標(biāo)最高限價(jià)應(yīng)從編制依據(jù)、編制主體和編制過程等方面控制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)招標(biāo)人長(zhǎng)期利益的根本目的。

建設(shè)工程；招標(biāo)最高限價(jià)；合理性

1 概述

在各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制并沒有全部完善的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)活動(dòng)中隱藏著許多的違規(guī)行為，最為常見的一種便是圍標(biāo)。

相對(duì)于投標(biāo)人而言，首先，在招投標(biāo)過程中，他們使用與其他幾家投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法，阻止了招投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，使得其他投標(biāo)人失去公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以這樣的方法獲得中標(biāo)從而擴(kuò)大自身的利益。這種圍標(biāo)產(chǎn)生的結(jié)果不僅會(huì)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，而且招標(biāo)人不易發(fā)現(xiàn)；不僅對(duì)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生惡劣影響而且對(duì)國(guó)家和集體的利益也有嚴(yán)重的危害性。轉(zhuǎn)而對(duì)于招標(biāo)人而言，在招投標(biāo)活動(dòng)中必須要考慮限制投標(biāo)人圍標(biāo)的這種行為。為了業(yè)主和國(guó)家的利益得到充分的保障，許多業(yè)主單位和各地政府試圖通過專門的條款以及規(guī)定對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行控制，來達(dá)到阻止圍標(biāo)的目的。最高限價(jià)便作為限制圍標(biāo)的一種有效的招標(biāo)辦法，其設(shè)立了“最高限價(jià)”防止招標(biāo)響應(yīng)人在投標(biāo)時(shí)高價(jià)中標(biāo)。所以高于最高限價(jià)的投標(biāo)便成為無效投標(biāo)，此方法不僅保證了工程質(zhì)量，同時(shí)也維護(hù)了自身的經(jīng)濟(jì)。

2 招標(biāo)最高限價(jià)編制的作用

在投標(biāo)截止日期前20日招標(biāo)人向投標(biāo)人公布最高限價(jià)，投標(biāo)人的最終投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高限價(jià)的便成為廢標(biāo)，成為廢標(biāo)后便不可以進(jìn)入下一階段的祥評(píng)。編制最高限價(jià)的過程是指對(duì)項(xiàng)目所需費(fèi)用事先自我測(cè)算的過程，通過招標(biāo)最高限價(jià)的編制，可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測(cè)，做到對(duì)價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。那么我們必須明確地知道什么是最高限價(jià)法，則招標(biāo)最高限價(jià)是指：工程項(xiàng)目招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料，招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求和建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)資料等，按標(biāo)底編制原則設(shè)置的最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。由此可見運(yùn)用最高限價(jià)法，這樣有效的阻止了完成項(xiàng)目成本高的企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)，不僅保護(hù)了招標(biāo)方利益，而且很好的控制了投標(biāo)報(bào)價(jià)，杜絕了圍標(biāo)、惡意哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)的這種惡劣事件的發(fā)生。那么最高限價(jià)具體作用如下所述：

2.1 有利于全過程造價(jià)控制

在招標(biāo)階段這個(gè)不可缺少的十分重要的環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目實(shí)行的先行階段中所確立的招標(biāo)文件和最高限價(jià)關(guān)系著建設(shè)單位能否找到最理想的施工單位，所以招標(biāo)階段在全過程造價(jià)控制中起到了至關(guān)重要的作用。正因?yàn)槿绱耍訌?qiáng)工程招標(biāo)管理、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序、堅(jiān)持公平、公正、公開的原則、嚴(yán)密監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)、邀請(qǐng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的評(píng)標(biāo)，這些都應(yīng)是招標(biāo)單位在招標(biāo)過程中必須做到的。這樣便可以防止低價(jià)中標(biāo)以及壓標(biāo)這種事情發(fā)生，也可以在確定標(biāo)底和中標(biāo)單位基礎(chǔ)上達(dá)到雙方共贏。

2.2 防止惡性哄抬標(biāo)價(jià)

公布招標(biāo)最高限價(jià)對(duì)招投標(biāo)人雙方是一個(gè)互惠互利的過程。在招標(biāo)活動(dòng)中，最高限價(jià)法不僅可以使招標(biāo)人有效控制投資和防止惡性哄抬標(biāo)價(jià)，而且使招標(biāo)的效率得到提高，降低了雙方的交易成本，同時(shí)有利于具有優(yōu)勢(shì)實(shí)力條件的投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)最高限價(jià)也使得招投標(biāo)活動(dòng)透明度提高，避免暗箱操作，使?jié)撛谕稑?biāo)人積極投標(biāo)爭(zhēng)取預(yù)期的合理利益，所以最高限價(jià)法提供一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)為具有成熟先進(jìn)施工技術(shù)以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)者。

3 招標(biāo)最高限價(jià)的合理編制

招投標(biāo)最高限價(jià)的編制對(duì)工程的招標(biāo)和實(shí)施有非常大的影響。所以，準(zhǔn)確性和合理性對(duì)招標(biāo)限價(jià)特別重要。根據(jù)相關(guān)工程招標(biāo)情況的分析，筆者認(rèn)為，要從以下幾方面來編制合理的招標(biāo)最高限。

3.1 編制依據(jù)準(zhǔn)確

由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制或委托具有相應(yīng)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)藖砭幹普袠?biāo)最高限價(jià)。在接受業(yè)主委托后必須切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)業(yè)主利益的責(zé)任、在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)尊重招標(biāo)人意見，但不受其左右，做到公平公正，這是作為一個(gè)專業(yè)造價(jià)咨詢?nèi)吮仨氁龅降摹?/p>

3.2 編制主體負(fù)責(zé)

必須嚴(yán)格依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部分頒發(fā)的計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及其相關(guān)資料，招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求進(jìn)行來編制招標(biāo)最高限價(jià)。

3.3 編制過程控制

1）充分理解招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙。我們一般要依據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單和相關(guān)編制規(guī)定進(jìn)行編制招標(biāo)最高限價(jià)。認(rèn)真研讀、充分理解招標(biāo)文件，綜合考慮招標(biāo)文件中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，使其與工程特點(diǎn)、施工條件、工程要求等相吻合，能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)工程造價(jià)，這些因素我們必須嚴(yán)謹(jǐn)考慮做到周全。

在實(shí)施國(guó)庫集中支付制度之前，高校的財(cái)政預(yù)算資金都是直接劃撥到學(xué)校賬戶上來，作為高校調(diào)劑資金，便于高校對(duì)財(cái)務(wù)資金的靈活支配。但在實(shí)行國(guó)庫集中支付制度之后，財(cái)政資金不能直接劃撥到高校，其只是財(cái)政下達(dá)一個(gè)用款額度。高校也就無法自由支配該項(xiàng)資金。如若，要對(duì)這筆資金進(jìn)行支配，需要高校財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格根據(jù)年初財(cái)政預(yù)算來執(zhí)行，高校財(cái)務(wù)管理部門的每一筆費(fèi)用開支前，都需要進(jìn)行有無此項(xiàng)資金的查看。如果財(cái)務(wù)預(yù)算沒有列明，則不能隨意挪用這筆開支資金，這樣是規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理資金預(yù)算。與此同時(shí)，國(guó)庫集中支付制度下高校財(cái)務(wù)管理，需要充分保障當(dāng)年預(yù)算收入能足額且規(guī)定期限內(nèi)完成，這樣便可整齊劃一的實(shí)施高效的財(cái)務(wù)資金劃分及利用。

充分理解招標(biāo)文件、熟悉招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙、審核工程量清單基礎(chǔ)上，還應(yīng)及時(shí)提出招標(biāo)圖紙要求不明確和設(shè)計(jì)深度不足的內(nèi)容的問題。我們必須要作到工程招標(biāo)控制編制與市場(chǎng)價(jià)格變化相適應(yīng)，工程招標(biāo)圖紙所示內(nèi)容與招標(biāo)最高限價(jià)反應(yīng)內(nèi)容一致。

2）合理確定施工方案。影響著招標(biāo)最高限價(jià)的高低的便是施工方案的確定。滿足設(shè)計(jì)單位使用要求以及工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本，確定合理可行的施工方案，并根據(jù)確定的方案考慮工程實(shí)施的措施項(xiàng)目及相關(guān)費(fèi)用，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)因素這是我們?cè)诰幹普袠?biāo)最高限價(jià)時(shí)必須要認(rèn)真考慮的。

3）認(rèn)真調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。編制人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件應(yīng)當(dāng)給予重視，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、地理、水文、地質(zhì)、氣候等影響工程造價(jià)的因素慎重考慮對(duì)待，使招標(biāo)控制價(jià)的費(fèi)用完整，費(fèi)用里的措施項(xiàng)目費(fèi)用需要特別考慮它的完整性。

4）認(rèn)真審查招標(biāo)最高現(xiàn)價(jià)。為了確保招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量在招標(biāo)控制價(jià)編制完成之后，，仔細(xì)認(rèn)真的審查，不僅可以確保各項(xiàng)費(fèi)用的準(zhǔn)確及合理，而且還可以提高招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。

4 案例應(yīng)用

招標(biāo)最高限價(jià)對(duì)于招投標(biāo)過程起著至關(guān)重要的作用，不僅提高了結(jié)果的有效性，而且對(duì)于任何一方都具有一定的約束性，其對(duì)于工程的好處就以以下的“旬邑縣翠屏小區(qū)1#住宅樓”為案例，試講述招標(biāo)最高限價(jià)的編制方法。案例具體描述體現(xiàn)：

本項(xiàng)目工程為旬邑縣翠平小區(qū)1#住宅樓，位于旬邑縣東關(guān)，建筑基底面積為393m2，建筑面積為2358m2。本工程采用磚混結(jié)構(gòu)，建筑工程等級(jí)為二級(jí)，耐火等級(jí)為二級(jí)，建筑使用年限為50年，抗震防烈度為七級(jí)。建筑層數(shù)為6層，每層層高為2.9m，建筑總高度為20.900m。

±0.000m以上采用承重多孔磚，M5水泥混合砂漿砌筑；±0.000m以下采用MU10粘土磚，M10水泥砂漿砌筑?；A(chǔ)墊層采用C10混凝土，基礎(chǔ)、柱、梁、

板及其他構(gòu)件除注明外，均為C25混凝土。

4.1 土方工程、地基處理與基礎(chǔ)工程

土方工程是一項(xiàng)很重要的部分，利用土方工程的知識(shí)便可了解項(xiàng)目的特征。而土方工程的每個(gè)分部分項(xiàng)的計(jì)算需要清晰地項(xiàng)目名稱以及項(xiàng)目特征。 在計(jì)算挖土方時(shí)候，夯實(shí)土的體積、自然土的體積和松散土的體積，這些都需要可松性系數(shù)才能計(jì)算出它們的工程量。但是我們必須得了解土的分類、開挖方法以及開挖的工具，此外，還需要掌握土方工程中的施工順序。凡未包括地下水位以下施工的排水費(fèi)用，在發(fā)生時(shí)得另外計(jì)算這是按照土方定額規(guī)則。土方開挖時(shí)用什么樣的開挖機(jī)械？節(jié)時(shí)又省費(fèi)都是工程量清單報(bào)價(jià)中非常重要的。在計(jì)算工程量時(shí)應(yīng)防止漏算和多算，就要在豎向布置（超過30cm的挖土方、用方格網(wǎng)控制填至設(shè)計(jì)標(biāo)高就叫按豎向布置挖，填土方）進(jìn)行挖、填土方不得再計(jì)算平整場(chǎng)地的工程量。地基處理方面土方開挖中遇到有地下水不能盲目按照?qǐng)D紙施工，要將地下墊層做好防水處理。在基地工程的知識(shí)方面，開挖時(shí)設(shè)土壁支撐防止塌方，這時(shí)我們就需要知道什么材料對(duì)土壁支撐更加有利，又能節(jié)約費(fèi)用，還可以防止安全事故節(jié)約以及因安全事故所產(chǎn)生費(fèi)用。土方填筑與壓實(shí)是為了保證填土方工程強(qiáng)度和穩(wěn)定性方面的要求，必修要正確選擇回填土的種類和填筑方法。

4.2 砌筑工程

清單報(bào)價(jià)中計(jì)價(jià)工程量的另一個(gè)重要組成部分就是砌筑工程，包含了砌體的材料、垂直運(yùn)輸設(shè)施和腳手架、墻與柱的砌筑、基礎(chǔ)的砌筑，需要掌握墻與柱砌筑的施工順序，這樣才能準(zhǔn)確地列項(xiàng)，并且計(jì)算出工程量，這是算砌筑工程中的各項(xiàng)內(nèi)容時(shí)不可缺少的項(xiàng)目。在計(jì)算計(jì)價(jià)工程量時(shí)計(jì)算的更加準(zhǔn)確的砌筑需要掌握它的基礎(chǔ)放腳形式，在報(bào)價(jià)時(shí)才能更加合理有效。需要施工技術(shù)中的砌筑形式及砌筑方法計(jì)算空斗墻，才能確定出價(jià)格。按設(shè)計(jì)圖所示尺寸以及外形體積計(jì)算，扣除門窗洞口及0.3cm2以上孔洞所占的體積，墻角、門窗洞口立邊、內(nèi)墻節(jié)點(diǎn)、鋼筋磚過梁、磚碹、樓板下和山尖處以及屋檐處的實(shí)砌部分已經(jīng)包括在定額內(nèi)不另計(jì)算，但附墻垛（柱）實(shí)砌部分，應(yīng)按磚柱項(xiàng)目另行計(jì)算。腳手架和垂直運(yùn)輸設(shè)施也是措施項(xiàng)目清單中的一部分也就是磚墻的計(jì)價(jià)工程量，則需要磚墻的厚度、砌筑砂漿的強(qiáng)度。后面套用消耗定額的計(jì)算費(fèi)用則要計(jì)算工程量時(shí)了解腳手架的形式。施工中必不可缺少的還有垂直運(yùn)輸設(shè)施，也是最重要的。根據(jù)上述總結(jié)我們可以發(fā)現(xiàn)，選擇合適的垂直運(yùn)輸設(shè)施應(yīng)該根據(jù)工程的需要。編制清單報(bào)價(jià)最需要施工技術(shù)課程中砌筑工程的知識(shí)這些知識(shí)都是在施工技術(shù)中的砌筑工程中的講述。

4.3 鋼筋混凝土工程和預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土工程

清單編制中必須認(rèn)真仔細(xì)的考慮清單報(bào)價(jià)里的預(yù)應(yīng)力混凝土工程以及鋼筋混凝土工程，大量的內(nèi)容，計(jì)算量復(fù)雜繁瑣都是清單報(bào)價(jià)里的特點(diǎn)。鋼將混凝土工程包含了模板、鋼筋及混凝土等，在結(jié)構(gòu)施工和降低工程造價(jià)具有重要的作用就是模板費(fèi)用的計(jì)算，而它屬于現(xiàn)澆鋼筋混凝土工程。在施工中選擇模板的形式，材料合理組織施工，對(duì)加快土的強(qiáng)度等級(jí)、鋼筋的尺寸大小用什么型號(hào)、澆筑混凝土需要注意的方面以及運(yùn)用到的專業(yè)知識(shí)、如何用專業(yè)的知識(shí)用它獨(dú)特專屬的符號(hào)表示、施工順序?qū)τ阡摻罨炷恋挠绊憽摻畹挠?jì)算、混凝土里鋼筋的保護(hù)層厚度、施工中梁或柱先支模板，后放鋼筋籠、張拉設(shè)備與人工時(shí)效在澆筑混凝土與預(yù)應(yīng)力混凝土工程中的作用、合理的得出費(fèi)用必須在清單計(jì)價(jià)中乘以相應(yīng)的系數(shù)、它們都是混凝土措施項(xiàng)目費(fèi)里的重要部分，所以必須要明白及掌握在計(jì)算工程量、工程列項(xiàng)、清單報(bào)價(jià)里如何熟練的運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)解決問題。

4.4 屋面及防水工程

在編制清單報(bào)價(jià)施工技術(shù)課程中屋面及防水的知識(shí)是必不可少的。因?yàn)橹挥姓莆樟宋菝娣浪こ讨械母鞣N屋面施工工藝，材料選擇這些這些內(nèi)容在清單報(bào)價(jià)中的列項(xiàng)、計(jì)算機(jī)工程量以及套用消耗定額這些知識(shí)才能準(zhǔn)確的計(jì)算綜合單價(jià)，以及最后的報(bào)價(jià)。地下防水工程中的基礎(chǔ)防潮層，其材料包括有卷材防水和結(jié)構(gòu)防水，以及變形縫、后澆帶的處理，這些費(fèi)用的計(jì)算都需要掌握施工技術(shù)中的施工工藝、材料在清單中的報(bào)項(xiàng)來決定。從而才能準(zhǔn)確的計(jì)算綜合報(bào)價(jià)，以及最后的報(bào)價(jià)。

4.5 冬期與雨期施工

由于冬期與雨期的特殊天氣原因，會(huì)給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來很大的困難。同時(shí)也必須選擇新的合理的施工方法。冬期應(yīng)考慮凍結(jié)時(shí)土的機(jī)械強(qiáng)度提高，導(dǎo)致挖土困難，使工程量增加。 雨期施工還應(yīng)考慮現(xiàn)場(chǎng)排水、設(shè)備排水等防雨措施。這些都會(huì)使費(fèi)用出現(xiàn)相對(duì)的增加，計(jì)算時(shí)應(yīng)乘以相應(yīng)的系數(shù)，避免漏算。因此在冬期與雨期施工必須從具體的條件出發(fā)，制定具體的措施，確保工程質(zhì)量以及降低工程費(fèi)用。從而確定最終在清單中的報(bào)價(jià)。

4.6 單位工程造價(jià)匯總表

F281

商洛學(xué)院科學(xué)與技術(shù)研究基金項(xiàng)目（14SKY012）。