孫新彭

(國防大學 馬克思主義教研部,北京 100091)

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建構國家戰(zhàn)略學芻議

孫新彭

(國防大學 馬克思主義教研部,北京 100091)

摘要：人類社會的發(fā)展現實與中國社會發(fā)展的實際都表明，建構國家戰(zhàn)略學進行國家戰(zhàn)略研究具有必要性與緊迫性。這就要求我們通過對國家戰(zhàn)略學各范疇的研究，正確把握它們所反映的客觀實在，總結出規(guī)律性，建構學科理論體系，以指導國家戰(zhàn)略實踐。

關鍵詞：國家戰(zhàn)略；國家戰(zhàn)略學；國家安全

一、建構國家戰(zhàn)略學的必要性與緊迫性

一門學科的建立，是以研究對象的存在和研究必要性與現實性的存在為前提的。一方面，隨著人類社會發(fā)展，世界日益成為一個地球村；中國走向世界，與世界交往日益加深，在這種情況下，如何從面臨的國際環(huán)境和國情出發(fā)，在戰(zhàn)略上統籌國家的安全和發(fā)展，成為重要任務。另一方面，當前國家層面的戰(zhàn)略，還是分散為國家經濟戰(zhàn)略、政治戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略等方面進行謀劃和實施，這極有可能導致各自為戰(zhàn)，致使國家有限資源相互抵損。就此而言，我們認為建構國家戰(zhàn)略學，進行國家戰(zhàn)略研究，具有現實必要性和現實緊迫性。

認識研究國家戰(zhàn)略學的必要性，還有一個問題需要面對，即正確認識國家戰(zhàn)略學與黨在社會主義初級階段基本路線的關系。黨的基本路線與國家戰(zhàn)略有其重合之處，這是人們很早就認識到的問題。比如，早在1988年，有的人就指出：“黨的總路線、基本路線、基本方針等表述在我國已長時期地廣泛地使用，家喻戶曉，婦孺皆知，概念的內涵和其地位、作用也已逐漸固定，因此，根本沒有必要再另起爐灶，用國家戰(zhàn)略去概述黨的基本路線。”[1]應該說，這種說法不是沒有道理，而長期以來，國家戰(zhàn)略學之所以沒有被作為一門學科進行研究，這也是一個重要原因。但由此卻不能否定建立國家戰(zhàn)略學的必要性。一方面，黨在社會主義初級階段的基本路線，更為強調在初級階段國情的視界上謀劃國家的安全和發(fā)展，而國家戰(zhàn)略，則更為強調在世情的視界上謀劃國家的安全和發(fā)展。另一方面，隨著中華民族偉大復興口號的提出，作為一個超越階級、階層、政黨與意識形態(tài)的所有中華民族成員的共同愿景，從宏觀上提出了國家戰(zhàn)略的總體目標。實現這一目標，需要生活在大陸與港、澳地區(qū)受中國共產黨直接與間接領導的區(qū)域上中華民族成員的努力奮斗，也需要生活在臺灣地區(qū)還沒有接受中國共產黨領導的中華民族成員以及持有中華民族認同感的海外華僑和華人的奮斗。就此而言，我們認為，在初級階段基本路線的基礎上，提出內涵更為豐富、更具有凝聚力的“國家戰(zhàn)略”概念，建構國家戰(zhàn)略學，很有必要。

二、國家戰(zhàn)略的定義

戰(zhàn)略這一概念，首先出現于戰(zhàn)爭領域，指從全局上對戰(zhàn)爭的謀劃。20世紀中期后，在戰(zhàn)爭以外的社會實踐領域，人們逐步認識到存在著需要進行目標設定與途徑選擇及步驟設計的問題，也就是說存在著與戰(zhàn)爭謀劃相同的戰(zhàn)略問題。戰(zhàn)略這一概念被拓展。比如，出現了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經濟發(fā)展戰(zhàn)略等相關的戰(zhàn)略概念。國家戰(zhàn)略是戰(zhàn)略這一概念在國家領域中的擴展運用。

在我國國家的正式文獻中還很少使用國家戰(zhàn)略這一概念。但在國內媒體與學術理論界，國家戰(zhàn)略這個名詞經常被人們使用。這一名詞在被使用時，實際上被賦予了兩種意義。其一，表達的是“國家的戰(zhàn)略”意思。比如，人們說“國家戰(zhàn)略：中國載人航天工程”，等等，在這里，所謂“國家戰(zhàn)略”是說這些事務要由國家來謀劃。人們使用國家戰(zhàn)略這一詞語時，并沒有對它的意義作嚴格界定。與我們要討論的國家戰(zhàn)略學中的國家戰(zhàn)略概念的相關度不是太高。其二，表達的是國家總體戰(zhàn)略的意思。在研究了國外國家戰(zhàn)略概念的基礎上，國內一些學者把國家戰(zhàn)略視為國家的總體戰(zhàn)略。比如，薄貴利在《論國家戰(zhàn)略學研究》一文中，把國家戰(zhàn)略定義為:“國家戰(zhàn)略是在平時和戰(zhàn)時綜合發(fā)展和使用國家的各種力量以維護和增進國家利益，實現國家目標的科學和藝術。”[2]

綜合人們已有的研究成果，我們把國家戰(zhàn)略定義為：在一個較長的時期里從國際環(huán)境與國情出發(fā)，統籌國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略。

三、國家戰(zhàn)略學的基本范疇

國家戰(zhàn)略學是以國家戰(zhàn)略為研究對象的科學。就國家戰(zhàn)略體系本身而言，它主要包含國家戰(zhàn)略時間選定、國家戰(zhàn)略目標確定、國家戰(zhàn)略途徑選擇以及國家戰(zhàn)略實施；但是就國家戰(zhàn)略的謀劃與實施過程而言，它還涉及國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內戰(zhàn)略環(huán)境(國情)的分析、國家利益的認識、國家戰(zhàn)略力量的評估和運用等問題。因此，研究國家戰(zhàn)略，主要包括研究國際戰(zhàn)略環(huán)境、國情、國家安全、國家發(fā)展、國家利益、國家戰(zhàn)略力量、國家戰(zhàn)略時間、國家戰(zhàn)略目標、國家戰(zhàn)略途徑、國家戰(zhàn)略實施。它們構成了國家戰(zhàn)略學的基本范疇。

國際戰(zhàn)略環(huán)境，是指進行國家戰(zhàn)略謀劃與實施所依據的外部環(huán)境。它是一個較長歷史時期人類世界各種現實狀況的總和。國情，也就是國內戰(zhàn)略環(huán)境，是指構成國家戰(zhàn)略謀劃與實施基礎與依據的國內安全和發(fā)展各種現實狀況的總和。國家安全，是指國家不受外敵侵擾的和平安定狀態(tài)。關于國家安全，在不同的研究視界中，人們對它的定義是不同的。比如，在僅以國家安全為研究對象的學科中，人們會把經濟安全納入國家安全之中，這是有道理的。但是，在國家戰(zhàn)略學的視界中，經濟安全只是一個與經濟發(fā)展相聯系的概念，雖然它可能會涉及國家安全，本身卻不是國家安全問題。因此我們在這里所說的國家安全，主要是指國防安全。國家發(fā)展，是指國家處于不斷進步的狀態(tài)。它涉及國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設的各個方面。衡量一個國家的發(fā)展狀況，與這種進步的速度相關，也與這種進步的質量相關。

國家利益，是指作為一個由國土、主權、人民以及政府構成的人類共同體的利益。也就是國家作為一個主體，它希望滿足的各種需求的總和。從現實性看，它表現為國家安全利益和國家發(fā)展利益的統一。國家戰(zhàn)略時間，是指國家戰(zhàn)略的時間跨度。任何戰(zhàn)略都有時間節(jié)點。國家戰(zhàn)略的開始在當下，但是它的結束點卻只能在未來。國家戰(zhàn)略目標，是指在某一時間節(jié)點上國家安全和發(fā)展要達到的預想狀態(tài)。作為預想的國家安全和發(fā)展的某種狀態(tài)，它體現著國家利益訴求，也就是國家生存與發(fā)展的某種理想。國家戰(zhàn)略力量，是指進行國家戰(zhàn)略謀劃與實施所依托的物質和精神力量的統一。它也被稱為綜合國力。國情是國家力量的載體，而國家戰(zhàn)略力量則是國情狀況表現出的力量。國家戰(zhàn)略途徑，它要解決的是實現國家戰(zhàn)略目標“怎么辦”的問題。它指的是運用國家戰(zhàn)略力量實現國家戰(zhàn)略目標所采取的各種手段和辦法的統一。有人也稱它為國家戰(zhàn)略手段。國家戰(zhàn)略實施，是指作為整體的國家戰(zhàn)略制定之后，把其放逐于實踐的過程。

國家戰(zhàn)略學的基本范疇，構成了國家戰(zhàn)略學這門學科的基本結點。研究國家戰(zhàn)略學，它要求我們在對這些相關范疇正確認識的基礎上，正確把握這些范疇所反映的客觀實在，正確把握它們之間的相互關系，站在正確的立場之上，運用科學的方法，總結出規(guī)律性的東西。

四、國家戰(zhàn)略的特性

研究國家戰(zhàn)略首先要把握國家戰(zhàn)略的特性。與一般戰(zhàn)略相同，它也具有主動性、全局性、前瞻性和系統性的特點，但它還有自己本身的特性。

1.國家戰(zhàn)略具有不可分解性與主體唯一性。從現實性來看，對于任何一個國家來說，國家安全與國家發(fā)展已經一體化，前者的狀況直接影響與制約著后者，后者亦是如此；不能離開前者談后者，也不能離開后者談前者。因此，國家戰(zhàn)略作為國家最高層級的戰(zhàn)略，必須被作為一個整體而被謀劃與實施。就是說，國家戰(zhàn)略不能被分解為其他低層級的戰(zhàn)略?，F在一些文章和著作在討論國家戰(zhàn)略時，大都試圖對其作進一步分解，比如分解為國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略。我們認為，這是不科學的。做此分解，可能導致不同戰(zhàn)略的各自為戰(zhàn)。同時，國家戰(zhàn)略的不可分解性，也意味著它的謀劃與實施權只能由國家最高權力機關來行使。因此它具有主體唯一性。

2.國家戰(zhàn)略具有非零和博弈性。對于戰(zhàn)爭而言，消滅對手的有生力量，就是壯大自己的力量。也就是說，戰(zhàn)爭戰(zhàn)略是一種零和博弈。國家戰(zhàn)略是對自身安全和發(fā)展的統籌謀劃，在這一戰(zhàn)略的謀劃與實施中，可能存在制約和遏制自己的對手，甚至可能存在試圖侵犯對國家安全構成威脅的戰(zhàn)爭對手，但是就國家戰(zhàn)略而言，它的主要任務在于通過與其他國家交往獲取自身的利益，并通過國家建設，以保證自身的安全和實現自身的發(fā)展，而不是要去消滅某一個對手。也就說，國家戰(zhàn)略是一種非零和博弈。

3.國家戰(zhàn)略的謀劃和實施圍繞著國家戰(zhàn)略力量的提升展開。對于戰(zhàn)爭戰(zhàn)略而言，取得戰(zhàn)爭的勝利是目標。實現這一目標，要以消滅對手的力量并不斷發(fā)展自己的力量作為手段；但是消滅對手的力量也好，發(fā)展自己的力量也好，根本在于取得戰(zhàn)爭勝利，而不是為了通過戰(zhàn)爭建立起強大的戰(zhàn)爭力量。對國家戰(zhàn)略來說，它當然也要把實現戰(zhàn)略目標作為自己的根本任務，但是因為國家戰(zhàn)略目標與國家戰(zhàn)略力量的內在關系，使得國家戰(zhàn)略的謀劃與實施具有自己的特性。國家戰(zhàn)略目標作為國家對未來某個時候安全和發(fā)展狀態(tài)的某種預期，從現實性上來看，只能用國家安全和發(fā)展的某種程度，也就是國家政治、經濟、文化、社會、國防與外交建設所取得的成就，即國家戰(zhàn)略力量的某種建設水平來進行描述。這就是說，國家戰(zhàn)略目標體系由國家戰(zhàn)略力量的建設水平構成。國家戰(zhàn)略目標與國家戰(zhàn)略力量這種內在關系決定著，國家戰(zhàn)略力量是國家戰(zhàn)略謀劃與實施的基礎與支撐，不斷提升國家戰(zhàn)略力量又是實現國家戰(zhàn)略目標的手段和途徑，最后建設起強大的國家戰(zhàn)略力量又是它的目標。也就是說，對于國家戰(zhàn)略而言，它的謀劃和實施始終是圍繞著國家戰(zhàn)略力量的提升展開的。

五、國家戰(zhàn)略的謀劃與實施

1.國際戰(zhàn)略環(huán)境：時代條件。 “時代”一詞，在很多意義上被使用。但在馬克思主義時代理論中，“時代”含義是確定的：它以人類作為主體，以社會性質作為尺度；它指的是人類社會進入“世界歷史”發(fā)展時期以后，作為一個整體，它的性質沒有發(fā)生根本改變的某一大的歷史發(fā)展階段。而馬克思主義時代理論的任務，就是要研究如何研判這些大的歷史發(fā)展階段及它的性質。

認識與把握時代，作為人類思維的能動性反映，作為把握社會發(fā)展規(guī)律的一種方法，對于國家戰(zhàn)略的謀劃具有重要意義：從時代的角度來把握國際戰(zhàn)略環(huán)境，能夠使我們更為科學與準確地進行國家戰(zhàn)略的謀劃與實施。這種把握告訴我們，戰(zhàn)略時間的選擇應該以當前時代發(fā)展的轉折點作為結束點。這種選擇將能夠保證國家戰(zhàn)略在這一人類社會性質并不發(fā)生根本改變的歷史發(fā)展階段，保持某種確定性與連續(xù)性。這種把握將能夠使國家戰(zhàn)略目標的確立有其基本依據，符合人類社會發(fā)展規(guī)律，而不是胡思亂想；或者說，國家戰(zhàn)略目標的確立，必須與時代發(fā)展相契合。這種把握將為解決“怎么辦”的問題，提供思考與選擇的基本依據；或者說它決定了你行動的可能選擇空間。而人們聰明才智的發(fā)揮在于，在可能的選擇中，選擇最好的。

2.國家戰(zhàn)略時間的確定。國家戰(zhàn)略時間，是指國家戰(zhàn)略的時間跨度。它的起點在當下，結束點在未來。討論國家戰(zhàn)略時間，也是討論國家戰(zhàn)略結束點的選定問題。正確選定國家戰(zhàn)略時間，對于國家戰(zhàn)略而言，具有決定性的作用。

國家戰(zhàn)略時間的結束點選定在何時，只能以對社會發(fā)展的某種預測作為依據。因此國家戰(zhàn)略時間的選定問題，是一個預測性問題。問題在于怎樣才能在對社會發(fā)展的預測性研究的基礎上，選定正確的國家戰(zhàn)略時間。

第一，必須強調主觀與客觀的統一。對未來社會的預測與在這一預測的基礎上對戰(zhàn)略時間的選定，都是由主體來進行的。而要對人類社會的發(fā)展做出正確的預測與判斷，并因此做出正確的戰(zhàn)略時間選定，必須實現主觀與客觀的統一。

第二，必須強調確定性與非具體性的統一。國家戰(zhàn)略的時間結束點選定在未來的什么時候，是建立在對人類社會發(fā)展某種判定的基礎之上。人類社會的發(fā)展是永恒的，而且這種發(fā)展也是復雜的。就人類能力的有限性而言，我們很難保證判斷都是完全準確的，事實上也不可能是完全準確的。這就意味著對于國家戰(zhàn)略時間的選定來說，它必須是某種確定性與非具體性的統一。也就是說，我們必須把國家戰(zhàn)略結束點確定為某種可能的時間段，否則，國家戰(zhàn)略就無可謀劃也無可實施；同時還意味著，時間節(jié)點的選擇也不能確定為某個具體的時間，那樣就難以根據戰(zhàn)略環(huán)境的發(fā)展變化以及戰(zhàn)略的實施狀況做出調整，導致戰(zhàn)略謀劃和實施的僵硬性。

第三，必須強調戰(zhàn)略時間范圍內人類社會發(fā)展的同質性。對于國家戰(zhàn)略時間而言，作為國家戰(zhàn)略展開的時間跨度，從主觀選擇的角度而言，我們認為，在這一時間跨度內，人類社會發(fā)展應該具有同質性，或者說，在這時間范圍內，人類社會的性質不發(fā)生根本性變化。這種要求的意義在于，因為在這一時間范圍內，人類社會性質不發(fā)生根本性改變，也就是它的發(fā)展具有某種確定性與連續(xù)性，才能夠保證國家戰(zhàn)略謀劃和實施的某種確定性與聯系性。在這個意義上來說，我們認為，國家戰(zhàn)略的時間結束點，應該選擇在人類社會發(fā)展的時代轉折點上。

3.國家戰(zhàn)略目標的設定。國家戰(zhàn)略目標是對國家安全和發(fā)展利益在未來某個時候實現程度的某種預期。而對于一個國家來說，它對國家利益實現程度的某種預期狀態(tài)，顯然是由國家戰(zhàn)略謀劃和實施的主體進行的一種主觀選擇。而作為一種主觀選擇，確定國家戰(zhàn)略目標，我們認為應該把握這樣一些基本要求。

第一，必須體現國家利益訴求。謀劃和實施國家戰(zhàn)略必須把國家利益的實現作為出發(fā)點和歸宿。國家利益是國家安全與國家發(fā)展利益的統一。因此，國家戰(zhàn)略目標體現國家利益的訴求，就是要滿足國家安全和發(fā)展的利益的訴求。

第二，必須正確把握人類社會的發(fā)展趨勢與國家戰(zhàn)略力量的發(fā)展變化。國家戰(zhàn)略目標必須體現國家安全利益與國家發(fā)展利益訴求。問題在于，預想的國家利益實現的某種狀態(tài)應該是什么樣子的，這只能取決國家戰(zhàn)略時間結束時的世情與國情狀況。而做到這一點，就必須以對國家戰(zhàn)略時間結束時期世情與國情狀況的某種判斷為前提，因此正確把握人類社會的發(fā)展趨勢以及自身國家戰(zhàn)略力量的發(fā)展變化，就成為確定國家戰(zhàn)略目標的基本要求。

第三，必須強調理想性與可行性的統一。國家戰(zhàn)略目標，是一種預期，這種預期作為一種比現在更好的狀態(tài)，顯然體現著某種理想。也就是說，國家戰(zhàn)略目標，必須能夠吸引著中華民族的成員為著更加美好的生活而奮斗。同時，國家戰(zhàn)略的理想性必須建立在可行的基礎之上，即從當今世界的發(fā)展現實與中國現有的國情出發(fā)，這樣的理想是可以也能夠實現的。

第四，必須強調整體性與具體性的統一。國家安全與國家發(fā)展，是相互聯系的一個整體。試圖在它們之間劃出嚴格的界限是不可能的。因此，對于國家戰(zhàn)略目標來說，它必須強調整體性，也就是說，它體現的是國家安全與國家發(fā)展的某種統一。雖然國家安全與國家發(fā)展是一個相互聯系的整體，但是，國家建設的最后狀態(tài)，卻必須用國家各個領域最后建設水平的某種具體性指標來衡量，否則所謂的整體性就沒有某種具體的衡量指標，這種目標也就失去某種可以衡量的依據。因此，國家戰(zhàn)略目標必須是整體性與具體性的統一。

4.國家戰(zhàn)略途徑的選擇。國家戰(zhàn)略目標的實現過程，就其表現形式而言，就是國家安全和發(fā)展狀態(tài)不斷向更好的方向轉變，日益接近預期要達到的目標的過程。在這一過程中，國家戰(zhàn)略力量是國家戰(zhàn)略目標實現的基礎與支撐；同時，這一過程也是國家戰(zhàn)略力量的不斷提高過程。也就是說，不斷提高國家戰(zhàn)略力量就是提升綜合國力，它是實現國家戰(zhàn)略的基本途徑?？疾烊祟惿鐣臍v史進程可以看到，對于任何國家而言，作為自發(fā)過程與自覺過程的統一，它總是在發(fā)展的，也就是說它的綜合國力總是在提高的。而就國家戰(zhàn)略途徑而言，它更為強調這一發(fā)展過程的自覺性，或者說，它更為強調在提升綜合國力過程中的自覺謀劃與實施的作用。因此選擇正確的國家戰(zhàn)略途徑，也就意味著，一方面，在政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、國防建設與處理國際關系時，必須重視把握好那些事關國家戰(zhàn)略目標實現的問題；另一方面，必須正確把握國家建設各個方面之間的相互關系，通過自覺統籌與謀劃，形成合力并使效率最大化。

5.國家戰(zhàn)略的實施。國家戰(zhàn)略實施，也就是在整體上對國家戰(zhàn)略的內容做出決策之后，把國家戰(zhàn)略的規(guī)劃在實踐中展開的過程。正確的國家戰(zhàn)略實施，將不僅能夠使國家戰(zhàn)略目標得以實現，還能夠對戰(zhàn)略謀劃時期在設計上的不足進行修正，使國家戰(zhàn)略能夠得以順利展開并實現。

從現實性上看，中華民族是一個由成分復雜的人員構成的共同體，國家戰(zhàn)略力量建設實際上也是分散在不同的部門不同的領域來進行的。因此，國家戰(zhàn)略的實施中將始終存在著協調問題。

第一，利益上的協調。中華民族復興國家戰(zhàn)略事關中華民族所有成員利益訴求的實現，而對于不同的成員來說，利益訴求在不同的情況下、在不同時期肯定是不同的，這具有必然性。因此在戰(zhàn)略的實施過程中，在所有成員利益訴求的最大公約數的基礎上，就有一個協調發(fā)展好個體或集體利益與民族整體利益的關系，以實現民族利益最大化的問題。只有協調發(fā)展好這一關系，才能保證整個民族的團結與和諧并形成強大的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

第二，不同領域與部門的協調。從國家建設分成不同的領域與部門這一事實出發(fā)，在國家戰(zhàn)略的實施過程中，國家戰(zhàn)略力量的運用和建設，必須強調不同領域與部門之間的相互協調。一方面，國家戰(zhàn)略力量的運用與建設要圍繞著國家戰(zhàn)略目標為中心展開，而不能允許有違國家戰(zhàn)略目標的行為產生；另一方面，為實現力量的最大化與效率的最大化，必須實現在宏觀上的統籌與規(guī)劃，而不能各自為戰(zhàn)，導致戰(zhàn)略力量運用和建設的分散，并因此導致有限的國家戰(zhàn)略資源不必要的損耗，影響國家戰(zhàn)略的最后實現。

國家戰(zhàn)略的實施作為一個復雜長期的過程，控制是必須的。它的意義在于保證國家戰(zhàn)略沿著既定目標前進，不偏離方向，不因局部的躁動影響國家建設的整體的前進步伐。

第一，頂層控制。國家戰(zhàn)略的實施過程，也就是構成國家戰(zhàn)略力量在相互影響與制約中不斷發(fā)展的過程。在這里所謂頂層控制主要體現在這樣兩個方面：一是從宏觀上控制各種力量的協調發(fā)展，保證它們的平衡。二是把握正確方向，不因局部的躁動而自覺或不自覺地改變行動路線。

第二，風險控制。人類社會的發(fā)展不可能是線性的，無論是世情還是國情，它的發(fā)展都是某種確定性與不確定性統一。就國家戰(zhàn)略實施而言，在面臨確定性、規(guī)律性的東西之外，還必定會面臨不確定性的東西。而這些不確定性，必然會對國家戰(zhàn)略的謀劃和實施，形成某種負面影響，產生某種風險。因此，強調風險控制，運用風險分析法，對事物發(fā)展過程的確定性和不確定性因素進行預測分析，對可能產生的風險進行評估并因此制定有效的控制風險的辦法，是國家戰(zhàn)略實施過程中必須解決好的重要問題。

參考文獻：

[1]軍事科學院計劃組織部.戰(zhàn)爭與戰(zhàn)略問題研究[M].北京：軍事科學出版社，1988：192-193.

[2]薄貴利.論國家戰(zhàn)略學研究[J].政治學研究，1995，(1).

[責任編輯：梁桂芝]

中圖分類號：E81

文獻標志碼：A

文章編號：1008-8520(2016)01-0022-05

作者簡介：孫新彭(1962-)，男，江蘇徐州人，副教授，博士。

收稿日期：2015-11-20