丁　健

（華中師范大學中國近代史研究所，湖北武漢　430079）

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民國初年北京政府實業(yè)管理述論

丁健

（華中師范大學中國近代史研究所，湖北武漢430079）

民國初年，北京政府十分重視實業(yè)之發(fā)展，除了在中央設置農(nóng)林、工商專部，地方設立實業(yè)司、勸業(yè)道，還對林業(yè)和荒地、對農(nóng)工商礦公司注冊、對農(nóng)工商礦各業(yè)公私團體，對各省利用外資興辦實業(yè)的行為等進行了有效管理，對商務糾紛的及時處理，亦很好地維護了商業(yè)發(fā)展的正常秩。這些管理措施對民初經(jīng)濟社會的恢復起到了良好的催化作用，為民初經(jīng)濟社會的發(fā)展添加了動力，亦有力地促進了中國早期現(xiàn)代化的進程。

民國初年；北京政府；實業(yè)管理

南北統(tǒng)一之后，北京政府成立。為促進經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，北京政府十分重視實業(yè)之長足進步，除在中央設置農(nóng)林、工商、農(nóng)商專部，地方設立實業(yè)司、實業(yè)科外，還加強和完善了對農(nóng)工商礦各業(yè)的管理，長遠規(guī)劃了實業(yè)發(fā)展的藍圖，制定了農(nóng)工商礦各業(yè)發(fā)展的各項規(guī)程，維護了商業(yè)發(fā)展的正常秩序，規(guī)范了各省利用外資興辦實業(yè)的行為，有力促進了中國早期現(xiàn)代化的進程。由此可見，今天再審視這一問題，顯然應該肯定民初北京政府在實業(yè)發(fā)展方面所作出的貢獻。但由于受傳統(tǒng)史觀的影響，以往我們對民初北京政府的評價貶多褒少。盡管最近幾年人們開始試圖重新評價民初北京政府，研究尚十分薄弱。有鑒于此，我們認為有必要加強對這一問題的深入研究，現(xiàn)擬對民初北京政府實業(yè)管理政策進行粗淺探討，以求有助于推動學界對民初北京政府的認識。其實，對農(nóng)工商礦各業(yè)的管理，是民初北京政府行政職能的重要體現(xiàn)，其管理水平的高低，直接影響農(nóng)工商礦各業(yè)的正常有序發(fā)展。民初北京政府是如何對農(nóng)工商礦各業(yè)實行管理的？有什么樣的具體措施？就視野所及，尚未見專文系統(tǒng)研究之。由于對農(nóng)工商礦各業(yè)的管理，涉及內(nèi)容十分廣泛，筆者能力所及，很難達到周全，僅撮其大要概述之，不足之處，敬請批評指正。

一、對林業(yè)和荒地的管理

對全國林業(yè)和荒地的管理是民初北京政府農(nóng)業(yè)工作的重中之重。農(nóng)林部成立后為加強對全國林業(yè)和荒地的管理，先是咨行各省都督民政長，熱河、察哈爾都統(tǒng)，順天府尹：“為通行事，查開墾荒地、振興林業(yè)二事，為國計民生之莫大利源，即為本部首應籌劃之政策。各省荒山荒地、海灘湖淤以及舊有林木，亟應切實保護，勿任私墾盜伐，以重本計。本部現(xiàn)正厘訂墾地法、山林法，一俟訂就，再行公布，遵照法定規(guī)條辦理?！痹偈且蟾鞯叵鄳ㄐ酗唽僮裥修k理①參見： 農(nóng)林部咨行保護各省荒地山林文［A］.政府公報， 1912年5月13日。

林業(yè)方面，農(nóng)林部曾要求各地禁止任意私墾盜伐。而為了切實貫徹落實，先后咨請各省都督、清陵護東陵衙門、馬蘭鎮(zhèn)總兵、守護西陵衙門、泰寧鎮(zhèn)總兵等保護各地林業(yè)。農(nóng)林部在對他們的咨文中明確指出：“直隸、東三省幅員遼闊，荒山荒地以及舊有林木，并天然森林，不可縷計，即前清東西各陵陵寢左近一帶，其荒蕪地畝與種植樹株區(qū)域，亦甚廣闊，均應切實保護，勿任私墾盜伐，以重本計?！雹賲⒁姡?農(nóng)林部咨行保護直隸東三省及各陵荒地林木文［A］.政府公報， 1912年5月13日.“前清東西陵左近毗連一帶地方遼闊，荒山荒地以及種植樹株區(qū)域極廣，亟應切實保護，勿任私墾盜伐?！雹趨⒁姡?農(nóng)林部咨行保護東西陵左近荒地樹株文［A］.政府公報， 1912年5月13日.對無主山林，農(nóng)林部明令一律均屬國產(chǎn)，不得私自砍伐，并咨各省都督令各地方官暫行保管國有山林：“林業(yè)盛衰關于國家隆替，本部成立伊始，業(yè)經(jīng)咨行貴都督飭屬保護在案，茲已明定林政方針，凡無主山林概歸國有，其管理機關行將次第設立。惟未設之前，應由各地方官暫行保管，以重國產(chǎn)而維林政。各省天然森林所在多有，前此無人過問，致有任意私自砍伐者，亟宜嚴行禁止，其已經(jīng)到官呈準領地采伐之各公司、局、所，暫準照舊辦理?？傊瑹o主山林均屬國產(chǎn)，將來政府經(jīng)營能得若干收入即可減國民若干負擔，不得以全國民之利益，付與少數(shù)國民，自茲以后倘有到官呈請領地采伐者亦不得照準?！雹蹍⒁姡?農(nóng)林部總長咨各省都督明定林政方針令各地方官暫行保管國有山林文［A］.政府公報， 1912年5月31日，.后來農(nóng)林部進一步認識到林業(yè)“自宜全國統(tǒng)籌，顧幅員綿邈，鞭長莫及，非在林產(chǎn)各地設立林務專局，不足以促進行而收實效”④參見： 農(nóng)林部致國務院請將林務局官制草案提出國務會議函［A］.政府公報， 1912年7月24日.，并“派山林司司長胡宗瀛前往吉省籌設林務局，以為整頓入手地步”⑤參見： 農(nóng)林部咨吉林都督本部現(xiàn)派山林司司長胡宗瀛前往該省籌設林務局請飭屬隨時接洽文［A］.政府公報，1912年11月9日.。于是又有東三省林務局之設，并制定《東三省林務局暫行章程》《東三省林務局分科規(guī)則》等規(guī)范性文件，加強了對林業(yè)之管理。

在全國荒地的管理方面，農(nóng)林部十分注意與內(nèi)務部劃清各省官有土地之禁地和公地的范圍，為此咨內(nèi)務部“案查各省荒地所在多有，現(xiàn)在中國戶口日繁，農(nóng)產(chǎn)食品漸有供不及求之慮。本部建設伊始，自以墾荒移植為入手辦法，所有前清官有土地或寢陵地方，可分禁地與國家公有地二種。其國家公地中，有宜為普通公地者，應歸貴部管理；有宜于放墾者，有宜于造林者，統(tǒng)應歸農(nóng)林部管理”⑥參見： 農(nóng)林總長咨商內(nèi)務部各省官有土地劃分禁地公地分別管理辦法文［A］.政府公報， 1912年6月3日.。農(nóng)林部與內(nèi)務部前后多次協(xié)調溝通，相互派出代表劃定劃清管轄范圍。明定責任之后，農(nóng)林部把屬于自己管轄范圍之內(nèi)的荒地實行招墾，并對墾荒有成績者進行獎勵，收到了良好的效果，促進了民初農(nóng)業(yè)的進步。

二、對農(nóng)工商礦公司注冊的管理

對農(nóng)工商礦各類公司注冊及其章程的管理，是民初北京政府實業(yè)各部日常部務工作的大宗，也是促進各類公司健康發(fā)展的重要保證。

在公司注冊方面，除依法執(zhí)行《公司注冊規(guī)則》《商業(yè)注冊規(guī)則》《公司注冊規(guī)則施行細則》《商業(yè)注冊規(guī)則施行細則》《礦業(yè)注冊條例》《礦業(yè)注冊條例施行細則》等對各類公司依法注冊外，還認真對公司的真實性合法性進行核準，并對不符合規(guī)則的公司不予注冊。關于核準方面，如工商部曾對組織開灤礦務總局一事進行核準，其在咨覆直隸都督時說：“為咨覆事……查開灤兩公司聯(lián)合組織，所訂合同草案業(yè)經(jīng)本部核準咨覆在案。茲準咨送正式合同及附則等件，本部詳核，尚屬妥協(xié)，自應照咨備案，至關于主權事項關系重要，應由袁督辦主持磋商，議結所擬七款及該公司代表洋員那森所要求二款，大致與中國主權無礙，自應準其立案?！雹賲⒁姡?工商部咨覆直隸都督開灤聯(lián)合正式合同等件暨袁督辦所擬七款洋員要求二款大致無礙主權均應準其立案文［A］.政府公報， 1912年6月18日.

對于不符合注冊要求的公司，農(nóng)林部、工商部堅決不予注冊。如農(nóng)林部對張家口廳勸學總董張秉鑒組織公司事不予批準：“查凡請開蒙荒，歷系先在本衙門呈明，請開何旗、何群、何段空閑草荒，由本衙門札飭該蒙古主管查明，請開地段是否空閑，草荒有礙游牧與否，呈覆到日，核其情形，果與蒙古游牧確無窒礙，始令開墾，請領部照。押荒升科，概無徑向蒙民買荒之案。而補龍丸乃察屬地面，亦非張家口廳轄境。矧其地現(xiàn)有軍臺、大馬群兩處爭界糾葛，尚未查清。其正白旗既有閑荒，際此籠絡蒙古時會，亦暫不放墾；至如太仆寺之地，早已改隸陸軍部，現(xiàn)正整頓馬政，曷能開放官荒。所有該董組織買荒放墾公司，稟請立案之處，應勿庸議。”②參見： 農(nóng)林部部令［A］.政府公報， 1912年6月15日.工商部批裕民漁業(yè)公司王治香等請立案呈，也不允準，“該公司未將股分與合資公司性質分別明晰”，“核與定章未符，所請注冊給照之處，俟章程改訂報部后再行核奪”③參見： 工商部批裕民漁業(yè)公司王治香等請立案呈［A］.政府公報， 1912年10月7日.。當然，以上僅僅是冰山一角，由于民初興起籌辦實業(yè)的熱潮，關于諸如此類的事情很多，對公司核準注冊與否，是當時民初北京政府實業(yè)管理專部負責的大宗政務。

民初北京政府還對各類公司章程進行管理，以符合民主共和之國體與法律。對有關公司簡章提出修正的事例很多，我們僅舉一二說明之。如工商部批同益米谷股分公司發(fā)起人湯政襄等呈時就指出：“呈件均悉。所呈修正簡章尚有未盡妥協(xié)之處，如第三項北京設立總公司，于立案后各省陸續(xù)設立分公司一節(jié)，雖系遵批修改，但添一后字即與飭改本意不符，應將此字刪去；又第七項本公司以流通接濟民食為急務，一俟奉準之日，先行開辦，隨辦隨招股份，以免延曠，及至定額過半后再開股東會等語，查公司律第十八條、二十條規(guī)定公司招股已齊，創(chuàng)辦人應即定期招集各股東會議，即由眾股東公舉一二人作為查察人；如股東查明公司無他項弊竇，應于十五日內(nèi)呈報注冊開辦各等語?，F(xiàn)該公司不俟股本招足，即擬開辦，核與定章不合，且與股分公司性質不符，應即照章改訂。又簡章內(nèi)發(fā)起人列有朱閏生名字，而呈報式內(nèi)則稱朱孝威，是否一人，抑系他人，應補敘明晰。股票為股本之證據(jù)，關系甚大，照章應將式樣呈核。總之，股分公司須股本招齊，一切法定手續(xù)完備后，本部方能核準，注冊給照之處，未便即準。至擬設分公司各處，應由該公司自行呈請立案報部可也。”④參見： 工商部批同益米谷股分公司發(fā)起人湯政襄等呈［A］.政府公報， 1912年9月12日.

還有些是公司注冊后，章程不明確，工商部要求其妥擬章程后再到部核準注冊。京師運米公司即是一例，當時工商部、財政部要求其妥擬章程再到部核準注冊事項：“為咨覆事，六月八日接準咨開通濟運米公司發(fā)起人楊士驄、汪瑞闿等以京師倉場舊制專仰給予南漕，民國新建，漕運行將改折，來源既少，缺實堪虞。擬集資三百萬元創(chuàng)設運米公司，所有京師需用大宗米糧，擬均由該公司承辦，事關商務，應否準其立案，咨行本部查照辦理等因。查京師食米，本多仰給于南漕，今漕運停止，則維持民食全賴商運，該發(fā)起人等洞燭機先，集合鉅資創(chuàng)設運米公司，實為當務之急，自應準其立案。惟謂京師需用大宗糧米均由該公司承辦，不知貿(mào)易系屬自由競爭，乃能平價。若允一公司承辦，必不免有壟斷居奇之弊，應令該發(fā)起人等即行妥擬公司章程，徑來本部核準注冊?！雹輩⒁姡?工商部咨覆財政部京師創(chuàng)設運米公司應令妥擬章程呈部核準注冊文［A］.政府公報， 1912年6月18日.

關于注冊費問題，農(nóng)商部嚴禁地方官員在法定注冊費之外勒索商民，在注冊時間上，也有嚴格規(guī)定。為保證各地遵照執(zhí)行，農(nóng)商部專門下文，通令各地執(zhí)行?！鞍覆楣緱l例，公司注冊規(guī)則，業(yè)于民國三年奉大總統(tǒng)教令頒布施行。按公司注冊規(guī)則第一、二條規(guī)定，公司稟請注冊，應稟由縣知事于五日內(nèi)詳轉核辦。又第三條規(guī)定，公司稟請注冊應依公司種類，并資本或股本之總額，照所定數(shù)目繳納冊費?？h知事署注冊所需辦公費，即由應繳冊費內(nèi)扣留五元以資應用，當經(jīng)本部于該條例等施行時，通咨轉飭遵照在案?！煤笥鲇猩倘朔A請注冊，務宜遵照法定日期詳轉，一面由貴公署通示各屬商民，凡地方官吏關于注冊事項，有在法定應繳冊費以外勒索分文者，準由被勒索人向上級該管地方官廳或本部稟訴，一經(jīng)查實，盡法懲辦，藉警官邪，而維商政?！保?］這不僅有利于遏制地方行政亂收費，還能維護商人、企業(yè)的合法權益不受侵害。這是民初北京政府實業(yè)部門切實履行恤商惠工政策的表現(xiàn)，對民初商業(yè)的恢復發(fā)展起到了良好的刺激作用。

三、對農(nóng)工商礦各業(yè)公私團體的管理

民國建立，封建君主專制制度的推翻，極大地鼓舞了民眾投資興辦實業(yè)的熱潮，各種實業(yè)報刊和實業(yè)團體如雨后春筍般興辦起來。他們之中不乏遵紀守法、為發(fā)展實業(yè)獻才獻力者，但也有對中華民國臨時約法規(guī)定的自由平等理解偏差而導致私權擴充者，亦有陽居振興實業(yè)之名，陰啟攘奪利權之漸者。加強對這些公私團體的管理，不僅是維護正常商業(yè)秩序的需要，也是促進民初實業(yè)發(fā)展的當務之急。

對于農(nóng)工商礦各業(yè)私立團體管理方面，為了促進它們健康有序發(fā)展，民初北京政府實業(yè)部一方面對其中符合立案條件的準予立案。如針對中央學會在學會內(nèi)附設通商條約研究會，工商部認為此舉“冀以群思之所得，為政府采擇之資，補助贊襄，裨益匪淺……所擬章程，詳密完善，自應照準立案”。另一方面對有問題的公私團體進行整頓或不予立案。農(nóng)林部曾下令指出成立農(nóng)業(yè)私立團體，務必遵紀守法，“民國初建，首宜力圖本計，利用厚生。本部設立以來，于農(nóng)林、墾牧、漁業(yè)各要政，主張積極進行，惟職權各有攸歸，機關必由法定。近來各省組織各種公團學會或企事業(yè)之發(fā)展，或為技術之研求，本部極為嘉許。然結會雖可自由，而范圍不容稍越，若陽居振興實業(yè)之名，陰啟攘奪利權之漸，甚或藉端斂費，干預行政司法之權，其為弊害，伊于胡底。即如南京留守日前來電所稱，漁業(yè)統(tǒng)一黨，竟有招集匪類，購置軍械等事，種種不法，騷然堪虞。用特明白告誡，嗣后各地所設農(nóng)林墾牧漁業(yè)等項之私立團體，務必順從公眾之意見，確守法律之范圍，勿尚虛聲，勿事強迫?！雹賲⒁姡?農(nóng)林部部令［A］.政府公報， 1912年6月16日.

此外，農(nóng)林部還對所有呈請立案的公私團體及其章程進行嚴格審查，并對涉嫌章程不清，違法等事者，給以嚴肅處理。在處理全皖漁業(yè)公會一事上就是明證：“據(jù)陶镕等所稱方濂發(fā)起全皖漁業(yè)公會，曾是為漁民公益起見，當然為公益團體，與行政機關截然兩途，所訂簡章權限欠清楚，其中諸多窒礙。如第十六條該會既非立于官廳對等地位，凡有所表示只應有請愿或訴愿之權，何得遽有直接監(jiān)督之權。第十七條申理冤抑以侵犯司法官權限，易起干涉訟事之端。第十九條清查戶口，第二十二條巡查水面，皆為內(nèi)務行政，為地方行政官廳應有之責。第二十八條注冊事項亦屬行政，有直接于本部者，有直接于工商部者，亦非該會之所得干預也。第三十條三四項，所定之漁戶旗牌費、注冊費，其性質近于租稅，然無論為稅為費，皆只應由國家官廳或自治團體征收。且此種公會之設，原為維持漁村起見，自應以地方漁業(yè)區(qū)域，以經(jīng)營漁業(yè)之人為組織之主體，不必牽動全省名義或涉及非經(jīng)營漁業(yè)之人。現(xiàn)本部正在核定漁業(yè)法規(guī)及漁業(yè)公會法規(guī)。方濂等如果向系捕魚為業(yè)，應候本部漁業(yè)法規(guī)及漁業(yè)公會法規(guī)頒布后，再行按照組織呈請核奪；又凡法人刊用圖記皆須呈準立案后方可蓋用，今任意雕刻且用關防之名，殊屬不合，著即銷毀。此批。簡章發(fā)還?！雹賲⒁姡?農(nóng)林部批陶镕等呈稱方濂發(fā)起全皖漁業(yè)公會呈［A］.政府公報， 1912年6月17日.由此可見，民初北京政府農(nóng)林部對各類私立相關實業(yè)團體機構審查相當嚴格，絕對不允許打著發(fā)展實業(yè)的旗號，肆意妄為。

工商部對要求立案的私立團體也進行嚴格審查，對章程不符合條件者，勸其修改，它在批東方救世軍歐陽弁元約章中指出：“惟查該約第十二章單獨進行，第十六章內(nèi)載有，凡土木工作各工廠工人，各種車夫、腳力一切行為均由本會主持評議保護，又聯(lián)合進行；第二項內(nèi)載有，凡各工師匠人之藝術德行、待遇工資及對於國家權利義務，均由本會主持評議保護；凡以前所開之工廠入會聽便，以后所開之工廠均須入本會各等語。夫勞動者之對於雇主待遇、工資、車價、腳力一切行為，及工師匠人之藝術德行、待遇、工資，皆工廠內(nèi)部與個人權利義務之關系，自有法律為之保護，其對于國家權利義務，乃法治國行政上之大計劃，又必有法律為之確定。該會只有評議之可言，無主持之必要；又后開工廠均須入會一節(jié)，際此民國發(fā)軔伊始，入會信仰應聽人民之自由，無論先后，所開工廠均無強制入會之理由。以上各節(jié)應即酌加修改，以歸完善，再行送部查核可也。”②參見： 工商部批東方救世軍歐陽弁元約章［A］.政府公報， 1912年6月7日.顯然，工商部此舉正是對私立團體不遵約守法的當頭棒喝，有效地維護了商業(yè)秩序。

但有些問題處理起來就很棘手，不是簡單的批準或不準就能了結。工商部在中華民國工黨立案問題上，就頗費幾番周折。先是內(nèi)務部奉大總統(tǒng)交工黨發(fā)起人張樹田等為組織工黨懇請批準立案及簡章批交到工商部，當時工商部“以該黨諸多不合，未予照準”。然后其代表李為坊再次呈請大總統(tǒng)“提倡工黨，維持現(xiàn)狀政策”，袁世凱再發(fā)交工商部處理，工商部認為其“前次所發(fā)諸疑問，如發(fā)起諸人向操何項營業(yè)，曾在何項工廠，具有何項技能，擬組何業(yè)工黨等項，仍未詳細聲明，實屬無憑”，因此再次拒絕批準，并咨行國務院查照辦理③參見： 工商部咨國務院遵核工黨呈請立案仍難照準請查照文［A］.政府公報， 1912年10月7日.。

農(nóng)商部對農(nóng)工商礦各業(yè)公立團體管理方面，主要體現(xiàn)為對各級農(nóng)會和商會的管理。對農(nóng)會的管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，健全各級農(nóng)會組織。在農(nóng)會章程未訂定以前，仍以晚清《農(nóng)會簡明章程》為指導性文件④參見： 奏定農(nóng)會簡明章程二十條［A］.商務官報，1907年10月31日.，且下令宣示各?。骸氨静縿?chuàng)設伊始，農(nóng)會章程正在重訂，所有各省農(nóng)務總分會，或由公眾選舉，或由期滿繼任，應發(fā)之委任狀、鈐記等件，統(tǒng)俟章程規(guī)定后一律頒給，仰即傳知各該會遵照可也，此令?！雹輩⒁姡?農(nóng)林部命令［A］.政府公報， 1912年5月27日.《農(nóng)會暫行規(guī)程》頒布后，要求各地遵守。其中明確規(guī)定各級農(nóng)會之名稱：全國聯(lián)合農(nóng)會、省農(nóng)會、府縣農(nóng)會、市鄉(xiāng)農(nóng)會，并以此為指導，要求各地建立健全農(nóng)會組織⑥參見： 農(nóng)會暫行規(guī)程［A］.政府公報， 1912年9月26日.。

第二，處理各地農(nóng)會問題。民初實業(yè)管理各部對各地農(nóng)會問題的處理體現(xiàn)在以下三點：一是處理各地擾亂農(nóng)會事件和農(nóng)會內(nèi)部之爭執(zhí)，處理山西農(nóng)會案是一例，當時山西農(nóng)會內(nèi)部暗潮洶涌，據(jù)報先是“山西農(nóng)務總會會員苑有梅等暗行選舉，朦朧報部”，再是田汝弼、張孔懷等擾亂農(nóng)會。因此，農(nóng)林部令山西勸業(yè)道迅即查明事實真相，并報部核辦⑦參見： 農(nóng)林部部令［A］.政府公報， 1912年10月27日.。二是處理各地農(nóng)會章程中不合理的規(guī)定，如農(nóng)林部在復廣東都督妥訂農(nóng)會章程時說道：“廣東實業(yè)司擬訂本省農(nóng)會章程，呈請察核備案等因。查閱該司所擬章程大致尚稱妥備，惟其中有不宜于農(nóng)會者不少，如第三十一條農(nóng)會代農(nóng)民伸訴冤抑，是直以公益團體侵害檢察官之權者，是此種條文，尚須斟酌?，F(xiàn)在本部關于農(nóng)會法令頒布后，再行遵照妥定會章，呈核相應咨復貴都督查照轉知該司飭遵可也。”①參見： 農(nóng)林部茲復廣東都督妥訂農(nóng)會章程［A］.政府公報， 1912年6月1日.三是處理打著農(nóng)會旗號的非農(nóng)會組織，如批安徽太平府萬春圩農(nóng)業(yè)公會呈時嚴厲指出：“該公會系聯(lián)合各公司組成，類于總公司性質，辦法全與農(nóng)務總分會不同，未可援引部電所開，率請仿照辦理”②參見： 農(nóng)林部批安徽太平府萬春圩農(nóng)業(yè)公會呈［A］.政府公報， 1912年6月26日.。

民初農(nóng)商部對商會的管理主要依據(jù)《商會簡明章程》《商會法》《商會法施行細則》《修正商會法》《修正商會法施行細則》等法令，因論文主旨所關，在此不再展開述論。

四、對商務糾紛的處理

為了維護正常的商業(yè)秩序，保護企業(yè)投資環(huán)境，保障投資人的合法權益，民初北京政府還對商務糾紛、擾亂商務等事件進行嚴肅處理。起初，工商部與司法部合作，共同商討商事公斷處的權限，司法部主張商事公斷處斷后如有一方不服仍應受法庭審判，其在咨工商部的文中指出：“商事公斷處為仲裁、裁判，其性質與國家法院迥不相同，……惟此等公斷處必須兩造合意，受其公斷，不得稍有強迫。其斷后，如有一造不服，仍應受該管法庭正式審判，如此辦理，似屬兩有裨益。”③參見： 司法部咨工商部商事公斷處準援案設立如有一造不服仍應受法庭審判文［A］.政府公報， 1912年7月10日.這得到工商部的認可。但后來隨著商務的不斷發(fā)展以及商務糾紛的不斷出現(xiàn)，工商部及后來的農(nóng)商部認為不專門訂章無以適應形勢發(fā)展的需要，于是，農(nóng)商部又與司法部聯(lián)合制定《商事公斷處章程》《商事公斷處章程實施細則》，以此作為商務糾紛處理的評判標準。

工商部在民初處理了很多典型的案件，如嚴懲北京玻璃公司承辦人蔣唐祐以維護國家權利案。為此工商部還專門發(fā)布部令：“北京玻璃公司承辦人蔣唐祐與日商菊池季吉私訂合同，喪失主權一案，業(yè)經(jīng)本部咨行司法部及地方檢察廳嚴拏懲辦在案。茲準直隸都督來電，蔣唐祐在天津租界拏獲押送來京，已交地方檢察廳收管，其應如何，按照刑律商律懲辦之處，自應俟審判廳訊斷。惟本部對于此事之辦法，不能不再為該公司剴切一言，本部之所以懲辦蔣唐祐者，因其在前清時代侵蝕股本，濫用公司公款，虧欠華洋各款至三十余萬之多，經(jīng)前農(nóng)工商部奏交前法部懲辦，猶不自知悛改。此次復敢與日商私訂合同，以二萬金之借款，竟將公司十余萬股本，數(shù)十萬財產(chǎn)聽日商于期滿不還之后，自行處分，將中國主權公司利權全行喪失，實屬違悖法律，破壞公司，非按法懲辦，不足以儆奸欺。故本部之懲辦蔣唐祐，全為維持該公司起見。惟以該公司現(xiàn)在失敗情形，揆諸現(xiàn)行適用前清之公司律兩相比照，則對于該公司除照公司律第一百二十條，股本虧蝕及半，作為停閉；及第一百二十一、二十二兩條，公司停閉時以董事充清理人，如董事不勝任，由眾股東會議公舉，如眾股東不克公舉，呈請商部派人清理之條，速行舉員清理，議定停閉外，別無辦法。對于該公司所欠華洋各債，除照公司律第二十九條股份有限公司，如有虧蝕倒閉、欠賬等情，查無隱匿銀兩、訛騙諸弊只可將其股份銀兩繳足，該公司產(chǎn)業(yè)變售還償，不得另向股東追補之條。將公司產(chǎn)業(yè)變售，按照華洋各欠攤還外，別無辦法?，F(xiàn)在民國全憑法治，事事當以法律為衡斷，不能仍如以前之顓頇了結，為此令行該股東等遵照商律，迅速開全體股東大會，召集京外股東議決停閉清理之法，或另有辦法一并呈部核奪，限文到三日內(nèi)將廣告登載北京最通行之日報三種，并將遵辦情形及報紙一并于五日內(nèi)呈送到部，勿違切切?！雹軈⒁姡?工商部部令［A］.政府公報， 1912年7月15日.此外，還處理了重慶商務總會代巴縣商人呈請?zhí)幚砭叟d美、裕泰元倒騙巨款案，山東黃縣商人秦德亮呈請查處逄連吉等合謀霸產(chǎn)案，直隸昌黎商人萬青綬、魯正勛呈請查張紳等承保合謀傾東滅伙案，煙臺中國繭綢社與美國紐約提礇特加里公司的綢貨糾紛案等等。對各地的擾商事件，農(nóng)商部也積極爭取各省都督配合處理。對商務糾紛的處理，不僅提高了農(nóng)商部的聲譽，提升了農(nóng)商部的形象，維護了正當商人、企業(yè)的合法權益，而且維護了正常的商業(yè)競爭秩序，一定程度上還挽回了部分涉外利權。

此外，隨著國內(nèi)實業(yè)救國熱潮的掀起，為了規(guī)范各省吸引外資興辦實業(yè)，農(nóng)商部先后與外交、財政部協(xié)商，制定妥慎辦法，訂定限制章程，以防權益外泄。限于篇幅，另文探討。

由上觀之，民國成立后，北京政府的實業(yè)管理政策與措施適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也較多地考慮和保護了資本所有者及從業(yè)者的利益訴求，有利于在規(guī)范化管理下的現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序的形成，有力地促進了民國初年經(jīng)濟社會的發(fā)展，促使一戰(zhàn)期間形成的中國資本主義發(fā)展黃金時期的到來。盡管在政策落實方面尚有這樣或那樣的不足，但其在實業(yè)發(fā)展方面的諸多政策與措施，還是有很多值得今天借鑒的地方。

［1］佚名.農(nóng)商部關于商人注冊事項務遵法定期限詳報并嚴禁法定注冊費外勒索商民咨稿［C］//中華民國檔案資料匯編： 第三輯： 工礦業(yè).南京： 江蘇古籍出版社， 1991： 119-120.

Review of Industry Management of Peking Government in the Early Republican Period

DING Jian

（Institute of Modern History of China， Central China Normal University， Wuhan， China430079）

In the early republic period， the Peking government attaches great importance to the development of industry.In addition to the establishment of the central agricultural and forestry ministry as well as the central industry and commerce ministry， the local industry division， the industrial exposition （Quanye Dao）were set up sooner or later.The government took the effective administration and control to the forestry and wastelands and made the companies of agriculture， industry， commerce and mining industries registered，formulated the agriculture， industry， commerce and mining industries of both public and private enterprises.Meanwhile the conduct to establish the industries in the utilization of foreign capitals from provinces was taken effectively regulated.The timely settlement of the commercial disputes and sufficiently safeguard the normal order of the commercial development.These administrative measures in the early republic period plays a significant role in the recovery economic society， which also increase the dynamical power for social development in the early republican period and strongly accelerate the early modernization process in China.

Early Republic of China； Peking Government； Industry Management

K258

A

1674-3555（2016）04-0059-07

10.3875/j.issn.1674-3555.2016.04.009本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

（編輯：朱青海）

2016-03-16

河南教育廳人文社科項目（2015-GH-293）

丁?。?978- ），男，河南太康人，講師，博士，研究方向：袁世凱與清末民初社會研究