占小華

（華南理工大學繼續(xù)教育學院，廣東廣州510640）

我國中外合作辦學發(fā)展對策研究*

占小華

（華南理工大學繼續(xù)教育學院，廣東廣州510640）

我國中外合作辦學經(jīng)過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)已被大眾廣泛認識，成為廣大學子接受高等教育的重要途徑，對促進我國教育改革發(fā)展、推動教育對外開放起到了積極的作用，與此同時，因中外合作辦學存在的各類違規(guī)辦學、質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象嚴重影響了中外合作辦學的聲譽，阻礙了中外合作辦學的發(fā)展。文章梳理了我國中外合作辦學發(fā)展歷史沿革，然后在分析中外合作辦學發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，試圖找到我國中外合作辦學發(fā)展對策。

中外合作辦學；發(fā)展；對策

經(jīng)濟全球化使世界各國相互依存日益加深，推動了資金、人力、商品、服務、知識、技術(shù)和信息等資源的跨國流動，使教育國際化成為必然。1978年我國開始實行改革開放，急需適應市場經(jīng)濟發(fā)展的各類人才，開啟了中外合作辦學的初步探索。2001年中國加入WTO，作出了開放教育服務貿(mào)易的承諾，進一步促進了我國中外合作辦學的發(fā)展?，F(xiàn)階段中外合作辦學被大眾廣泛認識，在校生規(guī)模逐年擴大，已成為廣大學生接受高等教育的重要途徑之一，對促進我國教育改革發(fā)展、推動教育對外開放起到了積極的作用。與此同時，中外合作辦學存在急功近利、各類違規(guī)辦學、辦學質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，嚴重阻礙了中外合作辦學的發(fā)展。本文試圖在梳理我國中外合作辦學發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國中外合作辦學發(fā)展對策進行初步的研究。由于中外合作辦學絕大部分為高等教育，本文研究的立足點將放在中外合作辦學高等教育階段。

一、我國中外合作辦學發(fā)展歷史沿革

我國中外合作辦學的發(fā)展大致可分為三個階段：

（一）探索階段 （改革開放初期至20世紀90年代初）

自1978年以來，我國開始了各種中外合作辦學形式的探索。1984年中加兩國政府簽署的 “中加大學教育管理項目 （CIDA）”正式啟動，該項目由中國對外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)教育部，委托中國人民大學承辦，舉辦了兩期，第一期為從1984年至1988年，第二期為1988年至1992年，采取加方大學派出教師到中方授課、交流，以及中方派出教師赴加進修、攻讀學位和組團考察的方式聯(lián)合舉辦工商管理碩士 （MBA）班和博士項目；1985年9月，中國原國家教委與日本國際交流基金共同創(chuàng)建的北京日本學研究中心正式成立，該項目由北京外國語學院 （現(xiàn)為北京外國語大學）承辦，目的在于促進兩國教育文化交流，培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設所需的高層次日語教育和日本學研究方面的專門人才，為全國的日本學研究界提供研究和交流的環(huán)境。北京日本學研究中心是全國中外合作辦學的典范，其獨具特色之處是 “中日聯(lián)合培養(yǎng)，共同管理合作”；1986年南京大學和美國約翰斯·霍普金斯大學共同創(chuàng)辦南京大學—約翰．霍普金斯大學中美文化研究中心，簡稱 “中美中心”，該機構(gòu)的使命是培養(yǎng)從事中美兩國國際事務的高級專門人才。今天，中美中心的發(fā)展勢頭仍然強勁。二十幾年來，中美中心利用其特殊資源優(yōu)勢培養(yǎng)了大批跨學科、復合性的涉外人才，他們中有美國駐中國的高級外交官、跨國公司總裁以及國際著名學者，成為中美兩國在經(jīng)濟、政治、法律、外交、文化和社會等領(lǐng)域的精英；1987年，天津財經(jīng)學院與美國俄克拉荷馬市大學合作舉辦MBA項目，等等。這些早期的合作辦學活動開啟了中外合作辦學的新篇章，其特點是由國家牽頭，委托一些著名高校承辦。由于上世紀80年代末政治風波的影響，80年代末至90年代初，中外合作辦學一度停滯。

（二）有序引導階段 （1993年至2002年）

隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設步伐的加快，派遣和接受訪問學者、留學生，擴大校際交流與合作，鼓勵和接受境外民間組織和個人來華捐資助學等活動不斷發(fā)展，境外機構(gòu)和個人通過各種渠道聯(lián)系和表示愿與我國合作辦學逐漸增多。鑒于此，1993年，中國政府出臺了關(guān)于中外合作辦學的第一個文件—— 《關(guān)于境外機構(gòu)和個人來華合作辦學問題的通知》，推動了中外合作辦學新的發(fā)展。它將中外合作辦學界定為：“國內(nèi)辦學機構(gòu)同境外機構(gòu)或個人在中國境內(nèi)合作建立教育機構(gòu)，雙方共同承擔辦學經(jīng)費，共同參與學校的教學與管理。”1995年1月26日原國家教委頒布 《中外合作辦學暫行規(guī)定》，對中外合作辦學作了更為明確的界定：“中外合作辦學，是指外國法人組織、個人以及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)合作舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機構(gòu) （以下稱合作辦學機構(gòu)），實施教育、教學的活動?！边€對中外合作辦學的原則、審批權(quán)限和程序、辦學機構(gòu)、領(lǐng)導體制等方面做出了詳細的規(guī)定，中外合作辦學得以迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年底，全國共有中外合作辦學機構(gòu)和項目712個，與1995年初相比，增加了9倍多，覆蓋了28個省、自治區(qū)、直轄市，相對集中在經(jīng)濟、文化較發(fā)達的東部沿海省份及大中城市，如上海、北京、山東、江蘇、遼寧、浙江、天津、陜西、廣東等；外方合作者主要來自經(jīng)濟發(fā)達、科技及教育先進的國家和地區(qū)，如美國、澳大利亞、加拿大、日本、香港、新加坡、英國等；學歷教育機構(gòu)占多數(shù)，其中，大學?？茖哟?2個、大學本科層次69個、研究生層次74個；開辦專業(yè)以工商管理類最多，其次是外語、信息、經(jīng)濟、藝術(shù)和教育等。［1］

（三）法制化管理階段 （2003年至今）

為了履行入世承諾，以及更好地發(fā)展中外合作辦學，2003年3月國務院頒發(fā)了中國第一部關(guān)于中外合作辦學的法律法規(guī)—— 《中華人民共和國中外合作辦學條例》，中外合作辦學從此進入了一個嶄新的歷史時期。它將中外合作辦學界定為外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的活動，屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分，提出 “擴大開放、規(guī)范辦學、依法管理、促進發(fā)展”的十六字方針，明確實施的范疇，并從設立、組織與管理、教育教學、資產(chǎn)與財務、變更與終止及法律責任等方面對中外合作辦學進行了具體的說明與規(guī)定。

為實施 《中華人民共和國中外合作辦學條例條例》，2004年6月，教育部又發(fā)布了 《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，進一步明確了中外合作辦學機構(gòu)的設立、中外合作辦學機構(gòu)的組織與活動、中外合作辦學項目的審批與活動以及管理與監(jiān)督四大方面的配套實施辦法，指出了中外合作辦學機構(gòu)和項目的不同，增強了中外合作辦學的可操作性。

為了更好地促進中外合作辦學的穩(wěn)步健康發(fā)展，針對當前中外合作辦學中存在的突出問題，2006年2月，教育部特提出 《關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》，提出 “三個堅持”和 “六個加強”，對招生錄取、培養(yǎng)過程、頒發(fā)證書、收費等方面作了明確的規(guī)定。為進一步規(guī)范中外合作辦學秩序，2007年4月，教育部公布了 《教育部關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》，總結(jié)了現(xiàn)階段中外合作辦學存在的現(xiàn)實問題，重申中外合作辦學的公益性原則，要以引進優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，重視內(nèi)涵建設和提高教育質(zhì)量，進一步加強中外合作辦學全過程管理，并重點推進 “兩個平臺”（建立中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學頒發(fā)證書認證工作平臺）和 “兩個機制”（建立中外合作辦學質(zhì)量評估機制和中外合作辦學執(zhí)法和處罰機制）建設。明確指出：“所謂的外國大學預科班，有的純屬外語培訓，外國大學不參與在中國境內(nèi)的教學活動，雙方通過簽訂所謂相互承認學分協(xié)議，允諾參加課程班學習的學生有機會轉(zhuǎn)到外國大學繼續(xù)學習，并在完成學業(yè)后在境外獲得外國大學的學位證書。上述辦學活動不屬于中外合作辦學。”

2009年7月15日，教育部辦公廳發(fā)出關(guān)于開展中外合作辦學評估工作的通知，并公布了中外合作辦學評估方案 （試行）。2010年2月5日，教育部學位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布 《中外合作辦學試點評估實施方案 （試行）》，明確試點評估目的、參評對象、組織實施、評估程序及辦法以及評估結(jié)果利用。至此，我國正式開啟了中外合作辦學的評估工作，對中外合作辦學的發(fā)展具有重要的意義。

二、我國中外合作辦學發(fā)展現(xiàn)狀

中外合作辦學歷經(jīng)30多年的發(fā)展，目前發(fā)展情況良好，初具規(guī)模，截止目前，由教育部審批和復核通過的中外合作辦學機構(gòu)和項目930個；由省級人民政府和教育行政部門審批并報教育部備案的中外合作辦學機構(gòu)和項目1 049個，全國中外合作辦學機構(gòu)和項目共計1 979個。從辦學層次來看，除義務教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個辦學層次；從辦學規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各級各類中外合作辦學在校生總數(shù)約55萬人，其中高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學校在校生規(guī)模的1．4%。高等教育階段中外合作辦學畢業(yè)生超過150萬人。規(guī)章制度方面，也越來越趨于成熟和完善，建立了教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學頒發(fā)境外學歷學位認證平臺以及中外合作辦學質(zhì)量評估機制等。這些措施對規(guī)范中外合作辦學秩序、提高辦學質(zhì)量、促進中外合作辦學健康發(fā)展起到了積極的作用。與此同時，由于發(fā)展不平衡、政策理解不同以及質(zhì)量標準和保障機制需要加強和完善等，中外合作辦學發(fā)展仍存在一些問題。［2］

（一）政府層面

1．還未形成一套完善的管理體系

中外合作辦學歷來 “重審批，輕管理”，2003年 《中外合作辦學條例》頒布后，國家相繼出臺的關(guān)于中外合作辦學文件通知中，多是提出一些框架性要求，缺乏管理細則，比如在要求引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源方面，沒有明確指出什么是優(yōu)質(zhì)資源以及要達到的標準。國家對中外合作辦學采取分層次分級管理，目前只有本科層次以上的中外合作辦學機構(gòu)或項目納入中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺實施監(jiān)督管理，本科層次以下的主要由地方政府進行管理，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系。

2．監(jiān)管不力甚至缺失

盡管國家明確了各方職責，但社會上充斥著各類違規(guī)辦學及虛假宣傳現(xiàn)象，這充分暴露了有關(guān)部門對中外合作辦學監(jiān)管不力甚至缺失。比如，預科教育性質(zhì)的課程班，被大肆宣傳為中外合作辦學；納入國家高等教育學校招生計劃的項目，違反政策直接降低批次錄?。灰灾型夂献鬓k學名義收取高額學費，教育質(zhì)量卻大打折扣；引進外方課程及外國教育機構(gòu)教師授課比例偏低；沒資質(zhì)也照樣辦學；保證出國，等等。

3．辦學評估落實不到位

2010年2月教育部學位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布 《中外合作辦學試點評估實施方案 （試行）》，首次對已批準的本科層次以上中外合作辦學機構(gòu)或項目進行評估。與此同時，地方各級政府及教育行政部門也相應地對各自管轄的?？茖哟渭胺菍W歷教育中外合作辦學機構(gòu)或項目開展評估。這種自上而下有準備的評估，也許在某種程度上可以達到 “以評促建，以評促改，以評促管”的目的，但中外合作辦學存在的種種問題，說明了中外合作辦學 “重評估，輕落實”。

（二）學校層面

1．辦學動機不純

很多院校開辦中外合作辦學的原始動機不純，有的純粹是追趕時髦，在對中外合作辦學認識不足的情況下，草率選擇合作項目；有的為了追求經(jīng)濟效益，哪個項目賺錢，開辦哪個。由此引發(fā)了種種偏離開辦中外合作辦學初衷的現(xiàn)象，如簽訂合作協(xié)議或項目運行過程中，教育主權(quán)意識淡薄，進行不對等合作；引進的教育資源水平偏低，或者沒有實質(zhì)性引進；辦學外包給中介機構(gòu)，等等。

2．管理專業(yè)化不足

中外合作辦學有它自身的特點，但當前大多數(shù)院?；具€是采用傳統(tǒng)辦法管理中外合作辦學，在管理體制、管理模式、管理理念、管理隊伍等方面與中外合作辦學所要求的專業(yè)化管理還存在一定距離。

3．師資隊伍參差不齊

《中外合作辦學條例》第二十七條規(guī)定，外方合作辦學者應當從本教育機構(gòu)中選派一定數(shù)量的教師到中外合作辦學機構(gòu)任教。中外合作辦學機構(gòu)聘任的外籍教師和外籍管理人員，應當具有學士以上學位和相應的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學經(jīng)驗。職業(yè)證書指的是TESOL、TESL或TESL證書，持上述證書者才有資格在非英語國家從事英語教學工作。很多中外合作辦學機構(gòu) （項目）達不到該規(guī)定的要求，存在外籍教師數(shù)量不足甚至完全沒有、外籍教師來源不明、外籍教師不具有相應資質(zhì)等問題。而對于講授中外合作辦學課程的中方教師，除要求具備當代高校教師應有的基本素質(zhì)外，還應具備與中外合作辦學相適應的教育理念、教學方法、專業(yè)知識、國際素養(yǎng)等，很顯然，有相當一部分中方教師達不到該要求。

三、我國中外合作辦學發(fā)展對策

（一）進一步完善中外合作辦學法制法規(guī)

如前文所述，國家相繼出臺了一些有關(guān)中外合作辦學的法律法規(guī)及文件通知，各地方政府結(jié)合當?shù)厍闆r也出臺了一些相關(guān)地方性法規(guī)及管理文件。但總的來說，這些文件法律效力不足，執(zhí)行效果不理想。筆者認為可從以下三個方面進一步完善中外合作辦學法律法規(guī)。

1．進一步下放中外合作辦學的審批權(quán)

《中外合作辦學條例實施辦法》規(guī)定，中外合作辦學實行 “分類兩級審批制”，申請舉辦實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學項目，由擬舉辦項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門提出意見后，報國務院教育行政部門批準；申請舉辦實施高等?？平逃?、非學歷高等教育和高級中等教育、自學考試助學、文化補習、學前教育的中外合作辦學項目，報擬舉辦項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門批準，并報國務院教育行政部門備案。因申報項目多、人員不足、審批程序復雜等原因，教育部審批的過程往往非常漫長，這對前期投入大量人力物力洽談合作的學校帶來很多不確定性，容易貽誤項目的發(fā)展良機。因此，建議把所有中外合作辦學項目及非獨立設置的中外合作辦學機構(gòu)的審批權(quán)下放到省級人民政府，再報教育部備案，教育部單單審批獨立設置的中外合作辦學機構(gòu)。為了更加科學有效地引導辦學，建議國家指明中外合作辦學允許開辦的學科，以及相應的要求。在此范圍內(nèi)的學科，能達到辦學的要求，不管什么模式，只要不違反國家政策，一般給予審批，進一步提高高校中外合作辦學的自主權(quán)。

2．將部分內(nèi)容強制寫入合作協(xié)議

教育主權(quán)、招生標準、培養(yǎng)計劃及教材、外籍教師的數(shù)量及資質(zhì)、課程認定、外方教育機構(gòu)頒發(fā)offer的標準 （若有）、利益分配 （不同合作模式不同分配模式）、退出機制等關(guān)鍵問題應強制寫入合作協(xié)議。

3．出臺保護中外合作辦學學生利益的強制性文件。近年來，有關(guān)中外合作辦學負面新聞層出不窮，“騙錢”“陷阱”“買文憑”等字眼往往與中外合作辦學一同出現(xiàn)在公眾的面前。國家應出臺一份保護中外合作辦學學生利益的強制性文件，類似國外針對留學生實施的保障計劃，確保學生任何時候的利益可以得到保障，包括學生學習過程中與學校種種糾紛的處理、中外合作辦學機構(gòu) （項目）停辦學生的安置、學生拿不到國外大學offer以及學生拿不到出國簽證的處理等。

（二）構(gòu)建中外合作辦學教育質(zhì)量保障機制

中外合作辦學真正發(fā)展的時間并不長，還未形成一套內(nèi)外部質(zhì)量保障長效機制，其教育質(zhì)量多依賴各院校自行摸索、自行總結(jié)和自我約束，質(zhì)量參差不齊。

1．成立中國中外合作辦學教育協(xié)會

教育協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府教育管理機構(gòu)系列，是政府與辦學者的橋梁和紐帶。成立中外合作辦學教育協(xié)會，可開展國內(nèi)外跨國合作辦學發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查、統(tǒng)計和分析，協(xié)助政府制定貼近辦學實際的有關(guān)政策，還為辦學者提供一個經(jīng)驗介紹和信息共享的平臺。有了這個平臺，各辦學者可以學習到優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，有助于建立內(nèi)部教育質(zhì)量保障機制。

2．出臺中外合作辦學教育質(zhì)量保障準則

由教育行政部門委托或授權(quán)中外合作辦學協(xié)會結(jié)合中國實際，借鑒國際上關(guān)于跨境教育的質(zhì)量保障機制，制定我國中外合作辦學的質(zhì)量保障準則。針對各類不同模式的中外合作辦學，對招生標準、培養(yǎng)計劃及教材、師資 （含外籍教師）、授課語言等諸多細節(jié)一一設定標準。該質(zhì)量準則經(jīng)國家教育行政部門認可后可上升為具有法律約束力的規(guī)范性文件。［3］

3．進一步加強對中外合作辦學教學過程的督導

在建立質(zhì)量保障等法律性文件的基礎(chǔ)上，進一步加強對中外合作辦學教學過程的督導，例如定期進行社會評估、官方評估等，并及時向公眾公布評估結(jié)果。

（三）健全中外合作辦學監(jiān)督機制

科學完善的規(guī)章制度是辦好教育的基礎(chǔ)，加強監(jiān)督管理是保證中外合作辦學執(zhí)行力有效推行的重要手段?！吨型夂献鬓k學條例》監(jiān)管內(nèi)容稍顯空泛，缺乏細則，法律效力減弱。

1．建立健全中外合作辦學分級管理體制

獨立設置的中外合作辦學機構(gòu)的過程管理由教育部和省級人民政府共管，非獨立設置的中外合作辦學機構(gòu)和中外合作辦學項目的過程管理以省級人民政府為主，形成管理架構(gòu)清晰、權(quán)責分明的“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的管理體制，從組織機構(gòu)上保證中外合作辦學日常監(jiān)管工作的正常開展。

2．制定中外合作辦學的監(jiān)管規(guī)則

我們可以學習境外有關(guān)此種課程監(jiān)管的做法，比如香港特別行政區(qū)對規(guī)管于香港進行的令學員獲頒授非本地資格的高等及專業(yè)教育課程及有關(guān)事宜于1996年7月通過并于1997年1月正式實施 “非本地高等和專業(yè)教育 （管制）條例”（Non－local Higher and Professional Education（Regulation）Ordinance）。該條例有七大部分，其中包括對非本地高等或?qū)I(yè)教育的限制、豁免注冊、課程的注冊、經(jīng)注冊課程的營辦和上訴，具體指明了允許開辦的學科，最大限度地防止未達水平的非本地高等及專業(yè)教育課程在香港開辦，以保障香港消費者的利益。［4］

3．實現(xiàn)中外合作辦學全程信息化管理

信息化管理增加管理的透明度，是推動規(guī)范化監(jiān)管的有力手段。2007年，教育部依托教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)建立中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺，目的是專門發(fā)布中外合作辦學監(jiān)管信息，并對中外合作辦學實施動態(tài)監(jiān)管。通過全面信息發(fā)布，有效行使政府部門的社會管理和社會服務職能，形成主管部門、學生和社會共同參與監(jiān)督管理的模式，建立對中外合作辦學從入口到辦學過程、再到證書發(fā)放等各個辦學關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管機制，發(fā)揮信息溝通在規(guī)范管理和促進辦學質(zhì)量提高中的關(guān)鍵作用。目前平臺包含的管理與服務工作信息主要包括10個方面：教育部審批和復核的機構(gòu)和項目名單、頒發(fā)證書注冊及認證、辦學機構(gòu)及項目評估、招生簡章及辦學監(jiān)管信息、監(jiān)督舉報渠道、熱點在線問答、國外教育資源、就讀注意事項、中外合作辦學政策法規(guī)、省市地方監(jiān)管職責。有了這個平臺，中外合作辦學監(jiān)管工作得到很好地落實，但平臺還可從以下方面進行完善，實現(xiàn)中外合作辦學全程信息化管理：（1）增加所有待審批及已經(jīng)批準開辦的機構(gòu)或項目的查詢功能，便于中外合作辦學機構(gòu)或項目申報者及時了解審批進度及開展后續(xù)工作，同時可有效監(jiān)督有關(guān)審批部門的工作。另外，將地方政府負責審批的中外合作辦學機構(gòu)和項目也在此平臺公布。（2）增加學生信息管理模塊。類似中國高等教育學生信息網(wǎng) （簡稱學信平臺），所有經(jīng)正規(guī)招生錄取的高等教育學生均必須在此平臺進行新生注冊、學籍異動、學歷注冊等，若未在此平臺進行注冊，則相當于該生沒有學籍。相應地，凡是經(jīng)審批的機構(gòu)和項目合法招錄的中外合作辦學的學生，必須進入學生信息管理平臺進行學籍及學歷注冊，未注冊者，不承認其中外合作辦學的學習經(jīng)歷及頒發(fā)學歷。（3）增加學歷及學位認證模塊。今后中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺作為所有經(jīng)注冊中外合作辦學學生學歷及學位官方唯一認證平臺，學生本人及被授權(quán)的第三方可通過此平臺查詢證書的真實性及合法性。

（四）實施專業(yè)化管理

中外合作辦學的專業(yè)化管理主要體現(xiàn)在三方面：第一，高校中外合作辦學的發(fā)展要有一個專業(yè)化的統(tǒng)一構(gòu)想，是招收中高層次的學生還是招收還是低層次的學生？是開辦大眾項目還是精品項目？是規(guī)模導向、質(zhì)量導向還是效益導向？五年之內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？初期、中期、最終分別要達到一個什么目標？等等。這些都需要在籌辦初期就有一個通盤考慮，然后在辦學過程中根據(jù)項目實際發(fā)展情況進行專業(yè)診斷并及時調(diào)整發(fā)展方向和目標。第二，要具有與市場經(jīng)濟接軌的管理體制和管理模式，并營造一個國際化的校園文化氛圍，包括學生學習及生活設施布置、教師及教學管理人員自身具有的國際化素養(yǎng)、課堂教學等等。第三，管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)對專業(yè)化管理的程度起著至關(guān)重要的作用，從事中外合作辦學管理的人員必須是懂市場、懂管理和懂教育的具有國際化視野的專門性人才。

（五）建設專業(yè)化的師資隊伍

教學質(zhì)量是辦學的生命線，而教學質(zhì)量的高低取決于師資隊伍的質(zhì)量，如同法國教育家埃米爾·涂爾干所說：“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師?！睂χ型夂献鬓k學來說，師資隊伍的作用甚至更加重要。筆者認為，要搞好中外合作辦學師資隊伍的建設，必須做好兩個方面的工作，即聘任及培訓。不管外教還是中教，除了 “硬件”上要達到相應的要求外，在 “軟件”上也要有一定的要求，如對中國及國外文化的了解及熱愛；對學生的關(guān)注和對教學工作認真負責的態(tài)度；良好的溝通技巧及靈活豐富的教學風格等。有的高校抱怨請不到合適的外教，這的確是中外合作辦學者普遍面臨的問題，雖然在合作協(xié)議中會明文規(guī)定外方合作辦學者應從本教育機構(gòu)中選派一定數(shù)量的合格教師到中外合作辦學機構(gòu)任教，但往往在實際操作中因為成本等問題而作罷，或者派來的教師并不就一定教得好。我們可以借鑒一些著名英語培訓機構(gòu)的做法，設置一定的應聘條件，面向社會招聘外籍教師。教師招聘進來后，采取各種途徑對教師進行培訓，如集體備課、開展老師經(jīng)驗分享交流會、海外學習等，以此提升教師教學質(zhì)量。

（六）科學制定教學計劃

教學計劃是根據(jù)一定的教育目的和培養(yǎng)目標制定的教學和教育工作的指導文件。它是課程設置的整體規(guī)劃，它規(guī)定了不同課程類型相互結(jié)構(gòu)的方式，也規(guī)定了不同課程對學習方式的要求及其所占比例，同時，對學校的教學、生產(chǎn)勞動、課外活動等做出全面安排。由此可見，教學計劃對將學生培養(yǎng)成一個什么樣的人起著關(guān)鍵性的作用。中外合作辦學的教育目的和培養(yǎng)目標是為我國培養(yǎng)急需的具有國際視野的專門人才，具體要求：（1）學生能夠精通一門外語；（2）學生具有國際視野，以及國際化思維和意識；（3）學生畢業(yè)后可在國家人才緊缺行業(yè)從事本專業(yè)相關(guān)工作，并具有成為行業(yè)先鋒的潛力。因此，在保證引進資源為優(yōu)質(zhì)資源的前提下，要科學合理地制定中外合作辦學的教學計劃，除了要設置相當數(shù)量的外語語言課程外，還需要在整個教學當中貫穿對學生國際化思維和意識的培養(yǎng)。同時，核心課程要保證學習到當前國際上最前沿的知識。當然，因為學生最終要為我國的經(jīng)濟政治文化建設服務，社會主義核心價值觀的教育在教學計劃中也不可缺少。

［1］人民網(wǎng)．中外合作辦學基本情況 ［N／OL］．人民日報海外版，（2004－02－03）［2014－07－20］．http：／／www．people4．com．cn／GB／paper39／11220／1014527．html．

［2］中華人民共和國教育部．教育規(guī)劃綱要實施三年來中外合作辦學發(fā)展情況 ［EB／OL］． （2013－03－01）［2014－08－20］．http：／／www．crs．jsj．edu．cn／index．php／default／new／index／80．

［3］陽金萍．中外合作辦學質(zhì)量保證體系初探 ［J］．煤炭高等教育，2004（3）：57－58．

［4］李曉述．關(guān)于完善中外合作辦學法律體系的思考 ［J］．河北法學，2010（4）：24－27．

Development Strategy Research on Sino Foreign Cooperation in Running Schools

ZHAN Xiao-hua
（Continuing Education College，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China）

With the development of more than thirty years，Sino-foreign cooperation in running schools is well known as the important way for young people to receive higher education．It plays an active role in promoting the reform and open of our country's education．At the same time，the illegal phenomenon and the uneven quality in Sino-foreign cooperation in running schools affect its reputation and its development．The paper combs the development history of Sino-foreign cooperation，analyzes its present status of development，and tries to find the correct ways of developing the Sino-foreign Cooperation in running schools．

Sino-Aforeign cooperation in running schools；development；strategy

G640

A

1009－055X（2016）01－0136－06

2014－04－12

2012年度華南理工大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目資助，“高校中外合作辦學質(zhì)量評價指標體系研究項目資助”（Z2jxd2118800），作者為項目負責人。

占小華 （1977－），女，助理研究員，研究方向為高等教育管理。