張兵

（1.南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇南京 210094；2.鹽城工學(xué)院學(xué)生處，江蘇鹽城 224051）

大學(xué)生法治信仰的誤區(qū)及其化解路徑分析

張兵1,2

（1.南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇南京 210094；2.鹽城工學(xué)院學(xué)生處，江蘇鹽城 224051）

大學(xué)生是推動(dòng)社會(huì)法治文明的中堅(jiān)力量，其法治信仰對(duì)全社會(huì)起著重要的引領(lǐng)作用。當(dāng)代大學(xué)生法治信仰的現(xiàn)狀不容樂觀，存在種種法治認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐誤區(qū)。其形成的原因可從高校內(nèi)部和高校外部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行分析探究。提升大學(xué)生法治信仰需要國(guó)家、社會(huì)、高校多元協(xié)同、形成合力。就高校而言，可以從構(gòu)建法治信仰教育體系和優(yōu)化法治信仰養(yǎng)成環(huán)境兩方面入手。

大學(xué)生；法治信仰；改革；環(huán)境；協(xié)同

“法治”是與“人治”相對(duì)應(yīng)的概念，就是要求人們相信法律而不是信奉權(quán)力，“依法治國(guó)”是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基本方式。十八屆四中全會(huì)重申：“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治文化氛圍，培養(yǎng)公民的法治信仰，成為推進(jìn)全面依法治國(guó)和法治社會(huì)建設(shè)的重要保障。所謂“法治信仰”就其內(nèi)涵而言，就是主體對(duì)法律規(guī)范的內(nèi)在渴求、價(jià)值認(rèn)同和自覺維護(hù)，“沒有信仰的法治，也就永遠(yuǎn)不可能有法治的權(quán)威和法治的實(shí)現(xiàn)”。[1](p240)大學(xué)生是法治建設(shè)的重要力量，是法治中國(guó)的未來，將法治信仰融入校園文化，提升大學(xué)生的法治觀念，具有重要的意義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，理性分析大學(xué)生法治信仰養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)困境，有針對(duì)地研究化解困境的路徑、方法，并在此基礎(chǔ)上完善高校大學(xué)生法治教育體系，是中外教育界和法律界共同關(guān)注的問題。

一、當(dāng)代大學(xué)生法治信仰的誤區(qū)

大學(xué)生群體是公民的優(yōu)秀代表，其法治信仰狀況不僅決定了社會(huì)整體的法治信仰水平，而且直接關(guān)系法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。近年來，高校普遍加強(qiáng)了學(xué)生的法制教育，大學(xué)生知法、守法、用法的意識(shí)與過去相比有了很大提升。但是，受傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)氛圍和家庭環(huán)境等多種因素的影響，當(dāng)代大學(xué)生法治信仰距建設(shè)法治中國(guó)的要求還存在一定的差距。研究表明，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀視閾下，大學(xué)生還存在嚴(yán)重的法治信仰缺失問題，體現(xiàn)在：法治觀念不強(qiáng)，法治情感不足；法治知識(shí)缺乏理性化、系統(tǒng)化，缺乏實(shí)踐教育；守法意識(shí)淡薄，知行不一；法律工具主義觀念影響深刻，法治信心不足，等等。[2](p33-36)筆者通過問卷調(diào)查、個(gè)案分析、座談訪問、專家咨詢等形式對(duì)我國(guó)大學(xué)生法治信仰現(xiàn)狀進(jìn)行了解，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)法治信仰存在諸多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

誤區(qū)之一：法治等同于法制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近70%的學(xué)生認(rèn)為，法治更多的是指國(guó)家層面上的治國(guó)理念，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法律制度行使權(quán)力，依法治國(guó)就是健全法制，而沒有能從法治與人治關(guān)系的視角來理解依法治國(guó)的真正內(nèi)涵?？梢姡瑢W(xué)生對(duì)法治理解的層次還停留在法制層面，把法治定位于社會(huì)民眾嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定而不逾矩，從而把法治理解為普遍的守法。[3](p33)加上受到社會(huì)上功利主義的影響，部分大學(xué)生把增強(qiáng)法律意識(shí)、培育法律信仰簡(jiǎn)單理解為學(xué)習(xí)“有用”的法律知識(shí)上。所謂“有用”就是認(rèn)為對(duì)自己就業(yè)、考研等有直接影響的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于他們認(rèn)為“無用”的思想道德修養(yǎng)與法律素質(zhì)養(yǎng)成等方面的內(nèi)容則放置一邊。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，盡管也有少數(shù)學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，但是目的在于通過司法考試獲得法律相關(guān)資質(zhì)證書，最終希望在就業(yè)市場(chǎng)上增加獲勝砝碼，被動(dòng)地功利性學(xué)習(xí)，導(dǎo)致法治的認(rèn)知層次沒有從本質(zhì)上提高。

誤區(qū)之二：法治意識(shí)混同于法律知識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生是有一定的法治意識(shí)的，但是相對(duì)比較片面，許多學(xué)生沒有能從法治思維的角度來觀察現(xiàn)實(shí)生活中存在的矛盾與糾紛，將諸多違法犯罪現(xiàn)象或者社會(huì)極端事件歸咎于缺乏法律知識(shí)，而不是缺乏法治意識(shí)。例如，在“大學(xué)生犯罪原因分析”的調(diào)查中，有91%以上的大學(xué)生給出的答案中沒有“法律意識(shí)淡薄”，而且大多數(shù)學(xué)生只談到其中一兩個(gè)因素，認(rèn)識(shí)不夠全面。

誤區(qū)之三：理想化法治屈從于現(xiàn)實(shí)化的人治。許多學(xué)生雖然一定程度上從法律的視角來思考與解決現(xiàn)實(shí)問題，也具備了初步的法治信仰，但是信仰并不堅(jiān)定，尤其對(duì)法律作為規(guī)范體系在社會(huì)生活中的實(shí)質(zhì)影響感到疑惑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生雖然認(rèn)識(shí)到法治信仰對(duì)于個(gè)人與社會(huì)發(fā)展的意義，但他們普遍認(rèn)為，理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨干，在遭遇到問題、糾紛時(shí)，依法處理并不是最便捷、有效的方法。由于法治信仰的動(dòng)搖，學(xué)生遇到問題不是首先想到用法律途徑解決，而是動(dòng)用人情、權(quán)力，甚至缺乏足夠的理性做出沖動(dòng)之舉，而最終由受害者變?yōu)檫`法者。

二、高校內(nèi)部對(duì)法治信仰培育的忽視

大學(xué)生法治認(rèn)識(shí)和法治實(shí)踐誤區(qū)的形成有著多方面的原因，包括大學(xué)生主觀方面和高校、政府和社會(huì)等客觀方面的原因。就客觀方面而言，又可分為高校內(nèi)部原因和高校外部原因（社會(huì)和政府方面原因）。在大學(xué)生法治信仰培育上，高校擁有大量資源，例如法學(xué)專業(yè)課教師、思想政治理論課教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以及法學(xué)類學(xué)生社團(tuán)，等等，大多數(shù)高校目前都具備了相對(duì)完整的法制教育體系。但是，高校法制教育的內(nèi)容“不應(yīng)局限于法律知識(shí)和技能的傳授，而應(yīng)重視培養(yǎng)大學(xué)生的法治信仰”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)體系中，存在大學(xué)生法治信仰教育不足，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

首先，法治信仰培育的環(huán)境氛圍不濃。目前我國(guó)高校組織管理體系中，仍然存在“行政化”傾向，平等、自由、民主的治校氛圍還不濃厚。特別是在地方普通院校中，這種行政化傾向較之重點(diǎn)高校顯得更為突出。在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、晉升考核中，行政化色彩仍然存在；在學(xué)術(shù)研究中，百家爭(zhēng)鳴、百花齊放局面相對(duì)不足；對(duì)學(xué)生遵紀(jì)守法的義務(wù)過分強(qiáng)調(diào)，而對(duì)于學(xué)生的權(quán)利保護(hù)、申訴和維權(quán)層面保障不足，甚至出現(xiàn)違法扣押學(xué)生畢業(yè)證書、學(xué)位證書等現(xiàn)象。大學(xué)生法治信仰的培育首先要以師為范，學(xué)校管理者的法治信仰、法治理念、法治方式都對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的作用。

其次，法治信仰培育力量的教師隊(duì)伍缺乏。法治信仰培育相關(guān)的師資力量至少包括三支隊(duì)伍，即專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員和班主任、行政和后勤管理人員。高校員工對(duì)于法治的信仰，關(guān)乎學(xué)生對(duì)法治的態(tài)度。專業(yè)教師隊(duì)伍的缺乏是首要問題。在前一時(shí)期高校擴(kuò)招、上新專業(yè)的浪潮中，很多原來教授法律基礎(chǔ)課的教師轉(zhuǎn)行教法律學(xué)專業(yè)課程，新進(jìn)教師也多為思想政治教育、倫理學(xué)等專業(yè)畢業(yè)，缺乏深厚的法律專門知識(shí)；一些教師的教學(xué)理念不到位，片面強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)的教育，忽視了法治信仰的培育。

最后，缺乏法治信仰培育合適的教育手段。目前高校法治教育的形式主要是通過公共課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》進(jìn)行，改革后的法律基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)課時(shí)較之以前大大減少，內(nèi)容缺少案例，基本是抽象的法律概念和枯燥的法律條文。教學(xué)時(shí)間沒有保證、教學(xué)內(nèi)容抽象，這都需要任課教師要充分備課，增加生動(dòng)的案例和情境，采取討論、案例、角色扮演等方式傳授法治知識(shí)。但是，據(jù)筆者調(diào)查，高校法治教育實(shí)踐中仍存在教學(xué)方式單一的問題，傳統(tǒng)講授法仍占主體地位，實(shí)踐、體驗(yàn)等教學(xué)方式因其備課精力耗費(fèi)大，對(duì)創(chuàng)新性要求高，故而只是教學(xué)競(jìng)賽時(shí)的花拳繡腿，走走形式。

三、高校外部對(duì)法治信仰培育的影響

高校培育體系對(duì)法治信仰教育的認(rèn)識(shí)不足，加上社會(huì)消極影響的滲透和法治信仰推動(dòng)乏力，使高校法治信仰的養(yǎng)成教育面臨困境。社會(huì)消極影響的滲透包括傳統(tǒng)社會(huì)文化所包含的與法治相悖的理念、大眾傳媒的影響，等等。

一是傳統(tǒng)社會(huì)文化中的“無訟”思想。傳統(tǒng)中國(guó)倡導(dǎo)“無訟”社會(huì)，儒家主張“德主刑輔”以及“為政在人”的人治思想在大多數(shù)人的頭腦中根深蒂固。“無訟”正是“中國(guó)古代正統(tǒng)法律思想的體現(xiàn)，是法律的終極價(jià)值取向，也是統(tǒng)治者永久追求的理想統(tǒng)治狀態(tài)”。[4](p184)“無訟”思想所形成的“賤訟”、“厭訟”甚至是“仇訟”心理，至今仍深深影響著人們的觀念和行為。重人治、輕法治的傳統(tǒng)政治文化習(xí)慣，經(jīng)由歷代統(tǒng)治者推崇，滲透于社會(huì)生活的方方面面，成為民眾價(jià)值判斷、行為選擇的準(zhǔn)則。費(fèi)孝通認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，存留傳統(tǒng)的訴訟觀念阻礙現(xiàn)代司法的徹底推行，“法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備”。[5](p55)從近年來“潛規(guī)則”的盛行和“上訪潮”的高漲，“人治”觀念所展現(xiàn)出的旺盛勢(shì)頭可見一斑。當(dāng)代大學(xué)生深受這種社會(huì)傳統(tǒng)法文化的影響，難逃社會(huì)環(huán)境的影響。

二是大眾傳媒中一些負(fù)面信息。媒體中的一些法治節(jié)目教育內(nèi)容不足。媒體還熱衷于傳播一些法律權(quán)威被藐視案例，大多數(shù)受害人法律解決無望，只能在媒體上進(jìn)行輿論求助。這些案例過多，就會(huì)給青年大學(xué)生一種法律無力、法治無能的誤導(dǎo)；同時(shí)，微信、微博、QQ等新媒體迅猛發(fā)展，海量信息良莠不齊，諸多看客水平不一，雖然很多評(píng)價(jià)主流是向上的，但是仍充斥大量的損害法治權(quán)威的言論，這給大學(xué)生法治信仰的養(yǎng)成產(chǎn)生消極影響。

三是國(guó)家層面的法治信仰推動(dòng)不足。美國(guó)法學(xué)家哈羅德·伯爾曼曾說過“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，[6](p3)表明了法律在法治國(guó)家國(guó)民心目中的權(quán)威地位。法治信仰需要通過立法、司法和執(zhí)法層面的司法實(shí)踐，才能逐步形成。但是，一些國(guó)家公職人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，行使公權(quán)力中出現(xiàn)的知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了法律權(quán)威。政府對(duì)消極因素排解的不力，嚴(yán)重削弱教育的效果，長(zhǎng)此以往，最終會(huì)瓦解大學(xué)生法治信仰。

四、提升校園大學(xué)生法治信仰的路徑

信仰是“信仰主體對(duì)信仰客體的由衷信賴和自覺追求”，[7](p71)從信仰學(xué)的角度來講，大學(xué)法治信仰就是指對(duì)于法治的由衷信賴和自覺追求，提升大學(xué)生法治信仰需要國(guó)家、社會(huì)、高校多元協(xié)同、形成合力。

首先，通過深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建法治信仰教育體系。法治認(rèn)識(shí)是法治信仰形成的前提條件?！皩?duì)法的信仰并不是人的一種先天存在，后天形成也不具有自發(fā)性，而必須經(jīng)歷對(duì)法治的認(rèn)知—信賴—篤信的心理過程”。[8](p186)大學(xué)生法治信仰形成的主要途徑是通過法治教育，然而法治教育的根本旨趣不僅僅是讓大學(xué)生對(duì)法律條文的熟知，更多是對(duì)法治精神和法治原則的深刻把握及法治意識(shí)、法治信仰的培育。圍繞構(gòu)建法治信仰教育體系，教育教學(xué)改革注重把握三個(gè)方面的內(nèi)容。一是知識(shí)傳授與精神培育并重，要形成知識(shí)信息為媒介、信仰培育為目標(biāo)的法治教育理念，要切實(shí)解決法律基礎(chǔ)課程教學(xué)中形式單一、內(nèi)容枯燥、單純灌輸?shù)葐栴}，豐富法治教育內(nèi)容與形式，做到注重知識(shí)輸送的同時(shí)，更注重法治信仰的培育。傳統(tǒng)的教科書讓學(xué)生缺乏對(duì)法治內(nèi)涵或基本理念的深刻理解，尤其是學(xué)生沒有親自感受司法實(shí)踐中法律操作程序的生活體驗(yàn)，對(duì)法治的認(rèn)識(shí)還比較理想化，對(duì)現(xiàn)實(shí)法制運(yùn)行產(chǎn)生否定評(píng)價(jià)，而對(duì)法治化進(jìn)程產(chǎn)生動(dòng)搖。因此，高校教師對(duì)于大學(xué)生的法治教育，不僅要加強(qiáng)案例教學(xué)，還要加強(qiáng)學(xué)生法律知識(shí)踐履，讓學(xué)生能夠直觀感受到現(xiàn)場(chǎng)案例。高校應(yīng)該改變過去只注重理論方面的教學(xué)模式，改變過去把學(xué)生培養(yǎng)成法學(xué)研究型人才的目標(biāo)，而應(yīng)該樹立重視學(xué)生法治信仰培養(yǎng)的新理念。教給學(xué)生的不僅是法律知識(shí)，更多的應(yīng)該是對(duì)學(xué)生尊法、守法、用法的習(xí)慣進(jìn)行培養(yǎng)。

二是完善實(shí)踐培育機(jī)制，提升大學(xué)生法治實(shí)踐能力。知、情、意、行統(tǒng)一，方能使大學(xué)生法治信仰轉(zhuǎn)化為法治行為。實(shí)踐是法治信仰形成的根本途徑。高校學(xué)生的法治實(shí)踐可以通過多種形式來實(shí)現(xiàn)，例如，鼓勵(lì)大學(xué)生參加維護(hù)自身和有關(guān)人員合法權(quán)益的活動(dòng)；倡導(dǎo)學(xué)生敢于與各種違法犯罪的行為做斗爭(zhēng)；建立模擬聯(lián)合國(guó)等法律社團(tuán)，開展法律沙龍；參觀監(jiān)獄，與服刑人員面對(duì)面，體會(huì)失去自由的痛苦；組織志愿隊(duì)伍到社區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳和法律咨詢活動(dòng)，等等。

三是提升師資隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)法治教育的基礎(chǔ)。師高方能弟子強(qiáng)，高素質(zhì)的法學(xué)教師隊(duì)伍是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的必要條件。高校對(duì)于法學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)以培養(yǎng)法治情感為第一要?jiǎng)?wù)，即法學(xué)教師首先應(yīng)當(dāng)熱愛法治教育事業(yè)。關(guān)心法學(xué)教師的教學(xué)、科研、生活情況，使其安心從事法治教學(xué)和科研活動(dòng)。此外，還要重視輔導(dǎo)員班主任在學(xué)生法治教育中所發(fā)揮的作用。輔導(dǎo)員和班主任是同大學(xué)生日常生活接觸最多的教育者，其行為對(duì)學(xué)生影響十分深遠(yuǎn)。發(fā)揮輔導(dǎo)員班主任在心理咨詢和輔導(dǎo)中對(duì)學(xué)生法治理念的傳達(dá)，提高學(xué)生的法治認(rèn)知，避免學(xué)生誤入歧途。此外，輔導(dǎo)員班主任在管理之中應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主管理精神，尊重學(xué)生權(quán)利，培養(yǎng)學(xué)生的“規(guī)則意識(shí)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)法治的忠誠信仰。

其次，提高依法治校水平，優(yōu)化法治信仰養(yǎng)成環(huán)境。依法治校要求高校遵循法治的價(jià)值理念和原則，開展教育教學(xué)和管理服務(wù)活動(dòng)。高校治校要堅(jiān)持法律至上、自由民主、以人為本的法治精神，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)一致性原則，實(shí)現(xiàn)高校教育管理活動(dòng)的法治化。依法治校，需要從兩方面入手：對(duì)外要阻斷行政化誘因，辦學(xué)定位既服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)又要保持自身的獨(dú)立性，不過分媚俗，防止辦學(xué)活動(dòng)過分受制于行政干預(yù)。在高校內(nèi)部，要依據(jù)憲法和教育法律法規(guī)，建立健全以大學(xué)章程為核心的內(nèi)部管理制度，以生為本、以師為本，學(xué)校一切師生活動(dòng)都依法行事、有條有理、有章有據(jù)。另外，要建立師生監(jiān)督機(jī)制，暢通師生意見反饋機(jī)制，使師生的呼聲及時(shí)傳達(dá)到學(xué)校管理者耳邊。還要完善權(quán)力制約機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)制度，特別是大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。此外，高校還要努力創(chuàng)設(shè)依法治校、法治校園的文化氛圍。例如，舉辦校園法治文化宣傳主題活動(dòng)、法治講壇、普法演講等，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭，師生全員參與，通過師生互動(dòng)來自覺地學(xué)法、守法、用法的校園文化環(huán)境，并以此促進(jìn)大學(xué)生法治信仰的形成。

最后，大學(xué)生法治信仰教育需要全社會(huì)的協(xié)同。提升校園大學(xué)生法治信仰如果僅僅依靠高校的教育，往往只能是事倍功半，政府、社會(huì)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。大學(xué)生對(duì)法治信仰的堅(jiān)守，最終還要取決于大學(xué)生將來面臨的社會(huì)法治化程度，需要國(guó)家法治環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，國(guó)家要改革和完善行政執(zhí)法機(jī)制和司法體制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，明確職責(zé)、分清權(quán)限、完善程序，切實(shí)規(guī)范國(guó)家公務(wù)人員的職務(wù)行為，確保法律落實(shí)。一旦公務(wù)人員在執(zhí)法中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起組織責(zé)任，不用“臨時(shí)工”、“個(gè)人行為”作為逃避責(zé)任的借口，而失去民眾的信賴。完善國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力及其監(jiān)督制約體制機(jī)制，把黨組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人民代表大會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式結(jié)合起來。另一方面，社會(huì)要形成崇尚法治文化的氛圍，要建構(gòu)新的社會(huì)主義法治文化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”。[9](p115)社會(huì)重要人物必須帶頭守法，不論是政府官員、還是明星大腕，一旦觸犯法律都將受到制裁。最后，在法治中國(guó)的建設(shè)中，大眾傳媒要對(duì)傳播的各類信息進(jìn)行甄選，保證所傳信息的真實(shí)性，盡到“把關(guān)人”的職責(zé)。

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[9]本書編寫組.十八大后中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新方略[M].北京：中共中央黨校出版社，2014.

責(zé)任編輯 張?jiān)?/p>

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1003-8477（2016）12-0185-04

張兵（1972—），男，南京理工大學(xué)博士研究生，鹽城工學(xué)院學(xué)工部部長(zhǎng)，學(xué)生處、招生與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)，副研究員。