浦司基

人民調(diào)解是一項具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛。

浦東新區(qū)作為改革開放的前沿陣地，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出總量增加、成因復(fù)雜、訴求多元的特點，為此，新區(qū)司法局針對矛盾糾紛的新特點，積極推進社會治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民調(diào)解解決民間糾紛、維系基層民主自治、維護道德秩序、促進社區(qū)和諧等功能，積極探索“五多”矛盾糾紛化解新機制（即打造多層網(wǎng)絡(luò)、鼓勵多元參與、拓展多個領(lǐng)域、創(chuàng)新多種模式、提供多樣服務(wù)），打造矛盾糾紛化解“最后一公里”服務(wù)圈，不僅就近滿足了群眾對法律服務(wù)的需要，而且遏制了訴訟案件過快增長的勢頭。

穿梭大街小巷的調(diào)解員

在浦東，有一大批素質(zhì)好、水平高、業(yè)務(wù)強的人民調(diào)解員，他們“離得近、靠得住、信得過”，常常奔走于田間，穿梭在工地，活躍在社區(qū)，堅守在人民調(diào)解的“第一道防線”，用他們優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)、扎實的法律功底、高超的調(diào)解技巧，高效、圓滿地調(diào)處了一個又一個的糾紛難題。

李露德，浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會專職調(diào)解員、上海市首席人民調(diào)解員。多年來，她憑借過硬的法律功底和和高超的調(diào)解藝術(shù)，尤其是對當事人的真誠熱心，得到廣大群眾的交口稱贊，大家親切地稱她“李大姐”。在調(diào)解崗位上，李露德不辭辛勞，一心為民，以一顆熾熱的心，一份對黨的事業(yè)的執(zhí)著追求，構(gòu)筑起一座為黨分憂、為民解愁的橋梁，以自己無私奉獻的胸懷、質(zhì)樸厚道的人品，去化解一起起民間糾紛，確保一方平安。近兩年來，共接待來訪咨詢2296起，3246人次，調(diào)解成功矛盾糾紛近百件，涉及標的近800萬元。無一件反悔、無一件起訴，使一個個隱藏在人民心中的疙瘩被消除，一件件民間糾紛、不穩(wěn)定苗子得以化解。

目前，在新區(qū)共有像李露德這樣的人民調(diào)解員有5400多名?！澳睦镉忻耖g糾紛，哪里有社會矛盾，哪里就能看到他們忙碌的身影”。

多層次立體化的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

浦東的人民調(diào)解工作，其組織架構(gòu)可以概括為三級網(wǎng)絡(luò)，即區(qū)—街鎮(zhèn)—居村“三級”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)層面，以浦東新區(qū)人民調(diào)解協(xié)會和聯(lián)合人民調(diào)解委員會以及各專業(yè)性調(diào)委會和調(diào)解工作室為主體和代表。街鎮(zhèn)層面，有街鎮(zhèn)調(diào)解委員會和在街鎮(zhèn)建立的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會和調(diào)解工作室；居村委層面，有居村委人民調(diào)解委員會。三級網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了人民調(diào)解組織在全區(qū)覆蓋。目前，新區(qū)各級各類調(diào)委會1310個，其中，街（鎮(zhèn)）調(diào)委會36個、居（村）委調(diào)委會1137個，行業(yè)性調(diào)委會、專業(yè)性調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會共32個。

在此基礎(chǔ)上，通過雙邊和多邊協(xié)議，多方共同打造多層次立體化的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，橫向形成訴訟、調(diào)解、仲裁相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解格局，縱向強化區(qū)——街鎮(zhèn)——村居三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。通過組織健全、條塊結(jié)合、各有所長的多層次網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)訴訟、仲裁與調(diào)解的充分協(xié)同以及司法調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接。新區(qū)司法局與新區(qū)法院簽訂了《協(xié)同推進浦東新區(qū)矛盾糾紛化解機制合作框架協(xié)議》，法院將訴調(diào)中心的工作重心下移，在8個法庭建立了“訴調(diào)對接分中心”，各街鎮(zhèn)在街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會基礎(chǔ)上成立了“訴調(diào)對接工作室”，從場所、人員、經(jīng)費、機制等多方面地夯實這一工作平臺，去承接司法調(diào)解委托人民調(diào)解任務(wù)。另外，新區(qū)司法局還與相關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立浦東新區(qū)勞動人事爭議裁前調(diào)解機制的工作意見》、《關(guān)于進一步加強物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作的實施意見》等文件。

貼近百姓心的民非調(diào)解工作室

馮紅梅，浦東東明路街道“紅梅”調(diào)解工作室負責人，全國模范人民調(diào)解員、上海市首席人民調(diào)解員、上海市人民調(diào)解協(xié)會會長。

作為上海首批“老娘舅”之一，她從2002年就開始從事人民調(diào)解工作，一干就是十幾年。她為當事人制作的離婚協(xié)議書，是上海市首份被法院確認的調(diào)解協(xié)議書。以她名字命名的“紅梅工作室”運行6年來，共接待居民來訪1.47萬起3.73萬人次，調(diào)解疑難糾紛466起，達成調(diào)解協(xié)議454份。她在化解“繼承析產(chǎn)”案件中形成了豐富的調(diào)解經(jīng)驗和巧妙的調(diào)解方法。同時，她還自創(chuàng)了“五心”調(diào)解法，即服務(wù)用心、待客熱心、解答耐心、辦事誠心、工作細心，贏得了群眾的高度信任。

2015年，由市委宣傳部、市民政局、市司法局、浦東新區(qū)區(qū)委共同主辦的馮紅梅同志先進事跡報告會在上海展覽中心舉行。

馮紅梅工作室主要是通過政府購買服務(wù)、項目化運作，在浦東，這樣的民非調(diào)解工作室有11家。這些調(diào)解工作室，充分運用專業(yè)化程度較高、身份中立等特點，專門化解疑難、復(fù)雜和跨區(qū)域的矛盾糾紛。2015年，浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明、區(qū)人大常委會副主任莊品華、上海市司法局副局長陳春蘭先后視察了東明路街道馮紅梅調(diào)解工作室、浦興路街道董怡嫻調(diào)解工作室以及金楊新村街道建華調(diào)解工作室，均給予了充分肯定。

為百姓的專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解

2015年，某小區(qū)發(fā)生了18戶業(yè)主物業(yè)服務(wù)合同糾紛。因該群體性糾紛無法送達，故訴前調(diào)解效果并不理想。新區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會接受新區(qū)法院委托后，啟動“三級”聯(lián)動調(diào)解機制，通過街鎮(zhèn)司法所及被告所在地居委共同聯(lián)動，將被告逐一找到。在耐心、專業(yè)的調(diào)解下，最終全部達成協(xié)議并制作人民調(diào)解協(xié)議書，使這起糾紛得到妥善化解。

在人民調(diào)解的實踐中，通知難是一個棘手的問題，即無法通知到一方當事人前來參加調(diào)解，直接導(dǎo)致無法進入調(diào)解程序。這一現(xiàn)象在物業(yè)服務(wù)合同糾紛中尤為突出。欠費類物業(yè)服務(wù)合同糾紛中，物業(yè)公司一般以該小區(qū)中業(yè)主的房屋作為地址來進行起訴，而當物業(yè)服務(wù)合同中的房屋處在空關(guān)、出租狀態(tài)時就無法進行有效的通知。此種情況下，新區(qū)物調(diào)委受理法院委托此類糾紛時，將“三級”聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)縱向發(fā)展到基層，由基層村居委對糾紛當事人信息進行排摸、聯(lián)絡(luò)、逐級引導(dǎo)、共同調(diào)解?！叭墶甭?lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)暢通基層各個調(diào)解渠道，加強了聯(lián)動平臺建設(shè)，使各級調(diào)委會之間既緊密銜接又合理分工，這一舉措在實踐中可操作性大，效率高，力度強。新區(qū)法院副院長王浩曾如此評價物調(diào)委：新區(qū)物調(diào)委的調(diào)解“力度”很大，調(diào)解“速度”很快，解決了“一大片”問題。

近年來，新區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解自治性和群眾性的優(yōu)勢，努力將調(diào)解工作的觸角延伸到社會日常生活的各個角落，從傳統(tǒng)的民間糾紛領(lǐng)域逐漸向?qū)I(yè)性、行業(yè)性領(lǐng)域拓展。

2015年，新區(qū)相繼成立了物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會、道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會、物業(yè)管理企業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會、金融消費糾紛人民調(diào)解委員會等也在浦東成立。同時，還成立了新區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心，作為區(qū)級行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的工作平臺。

“各顯神通”的多元調(diào)解模式

2015年，金楊新村街道在“三違”整治過程中，有一對安徽籍的水果攤夫婦常年在一小區(qū)大門口設(shè)攤，整治過程中他們堅決不予配合，開出20萬高額補償要求，并揚言如果要求得不到滿足，便要與居委干部同歸于盡，甚至割了腕爬上楊浦大橋要跳橋自殺，被民警勸下。街道領(lǐng)導(dǎo)將這起事件交給了金楊新村街道“三方聯(lián)合接待”工作室。工作室三方聯(lián)動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，制定周密的化解方案，對當事人進行心理疏導(dǎo)，擺事實、講道理，并運用專業(yè)的調(diào)解方式，最終在沒有給予高額補償?shù)那闆r下，圓滿化解了這起矛盾糾紛。

由金楊新村街道建華調(diào)解工作室、金楊新村派出所、李東方律師事務(wù)所于2014年4月成立了“三方聯(lián)合接待”工作室。該工作室的成立旨在進一步充實完善街道“三不”工作機制，加大矛盾預(yù)防和化解力度，方便社區(qū)群眾，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。成立至今，工作室共接待法律咨詢329人次，化解矛盾81件，其中復(fù)雜疑難矛盾19件，為居民免費提供心理咨詢92人次，排查矛盾隱患21個，居民贈送錦旗5面。2015年3月12日 ，工作室還與上海政法學院進行了簽約，成為“上海政法學院法律學院大學生實踐教學基地”。

除了金楊新村街道，還有比如，北蔡鎮(zhèn)調(diào)委會搭建平臺，形成了“九室聯(lián)調(diào)”，即動遷矛盾、物業(yè)糾紛、勞動爭議、訴調(diào)對接、公安檢察委托調(diào)解、醫(yī)患糾紛、家庭鄰里、侵權(quán)賠償?shù)?個專業(yè)調(diào)解工作室和1個信訪代理工作室。陸家嘴街道調(diào)委會建立的“矛盾糾紛調(diào)處系統(tǒng)”，實現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)處的網(wǎng)絡(luò)化操作、電子化流轉(zhuǎn)和實時性共享。

洋涇街道調(diào)委會借助社會力量共管共建，積極構(gòu)建洋涇社區(qū)“1+6+1”大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，快速有效地化解疑難、新型矛盾（“1”指街道調(diào)委會；“6”指老娘舅工作室、醫(yī)患糾紛調(diào)解工作室、勞動監(jiān)察調(diào)解工作室、物業(yè)行業(yè)調(diào)解工作室、治安和輕傷害委托調(diào)解工作室、交通事故賠償調(diào)解工作室；“1”指矛盾糾紛調(diào)解專家?guī)欤?/p>

浦興路街道努力打造以“專業(yè)性調(diào)解組織+專職人民調(diào)解員+專業(yè)化的方法手段”化解各類矛盾糾紛的新格局。此外，新區(qū)在化解矛盾糾紛的過程中，積極利用心理咨詢服務(wù)，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，將心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)與矛盾化解工作相結(jié)合，避免矛盾糾紛激化。

編輯：凌燕