高　軒

我國公民參與立法的法律效力研究

高軒

【摘要】參與立法是我國公民的一項(xiàng)權(quán)利。為了克服我國公民參與立法的法律效力發(fā)揮的各種障礙，必須明確其參與立法這一權(quán)利的性質(zhì)，深入分析其參與立法的法律地位，并在此基礎(chǔ)上確定立法法律關(guān)系各方主體所享有的權(quán)利(立法主體為權(quán)力)和承擔(dān)的義務(wù)。切實(shí)保障公民參與立法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能保證立法民主性、科學(xué)性的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】公民參與立法權(quán)利義務(wù)法律效力

《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)?！边@一規(guī)定明確了我國立法應(yīng)當(dāng)保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。人民參與立法活動(dòng)的主要表現(xiàn)就是通過一定的方式與途徑提出立法的建議，對(duì)擬立法的草案提出修改意見，對(duì)生效實(shí)施的法文件提出進(jìn)一步完善的建議等等。然而，現(xiàn)實(shí)中，我國公民并不太關(guān)心《立法法》所明確規(guī)定的這一參與立法的權(quán)利，更不關(guān)注我國國家和地方的各種立法活動(dòng)。究其原因，關(guān)鍵在于我國公民參與立法的法律效力的發(fā)揮存在現(xiàn)實(shí)的障礙。 為了克服這些障礙，必須明確我國公民參與立法這一權(quán)利的性質(zhì)，深入分析我國公民參與立法的法律地位，并在此基礎(chǔ)上確定立法法律關(guān)系各方主體所享有的權(quán)利(權(quán)力)和承擔(dān)的義務(wù)，以保障我國公民參與立法的法律效力的正常發(fā)揮，促進(jìn)我國公民積極地參與國家和地方的立法活動(dòng)。

一、公民參與立法的權(quán)利屬性

參與立法是我國公民享有的一種權(quán)利，這一權(quán)利的性質(zhì)直接關(guān)系到公民參與立法的法律地位，也決定了公民參與立法的法律效力的實(shí)現(xiàn)。

(一)公民參與立法的權(quán)利為基本權(quán)利

憲法是國家的根本大法，是一國現(xiàn)代法治的根本之所在?！恫既R克法律辭典》認(rèn)為“法治是由最高權(quán)威認(rèn)可頒布的并且通常以準(zhǔn)則或邏輯命題形式表現(xiàn)出來的、具有普遍適用性的法律原則”；“法治有時(shí)被稱為法律的最高原則”。*[美]布萊恩·A.加納(Bryan A. Garner)：《BLACK’S LAW DICTIONARY NINTH EDITION/布萊克法律詞典(第九版)》，第356頁，West出版社2009年版。憲法的正當(dāng)性在于其為人民意志的體現(xiàn), 因?yàn)椤皣褚庵居肋h(yuǎn)是最高法律”*莫紀(jì)宏：《實(shí)踐中的憲法學(xué)原理》，第557頁，中國人民大學(xué)出版社2007年版。，因此, 憲法和法律的制定必須體現(xiàn)人民的意志。我國《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！绷⒎?quán)是國家權(quán)力中的一種，從邏輯上說, 只有確保立法權(quán)屬于人民, 才能保證制定出符合人民意志的憲法和法律。近代以來在西方盛行的代議制民主體制, 使得國家立法權(quán)的具體行使方式發(fā)生變異，擁有國家一切權(quán)力的人民并不直接行使立法權(quán)，而是由人民的代表來具體行使。就各國的實(shí)際而言，立法權(quán)真正的行使主體是人民代表組成的立法機(jī)關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中，這種代議體制下的立法機(jī)關(guān)的立法很容易導(dǎo)致“人民會(huì)要壓迫其自己數(shù)目中的一部分”*[英] 密爾：《論自由》，第187頁，程崇華譯，商務(wù)印書館1959年版。。因?yàn)? “無數(shù)歷史事實(shí)證明: 除非立法者本人受到人民的約束——或者就是人民自己, 他們并不會(huì)自動(dòng)制定符合公共利益的立法, 而不為自己的私利服務(wù)”*張千帆：《憲法學(xué)導(dǎo)論》，第52頁，法律出版社2008年版。。因此, “作為對(duì)代議制民主體制的補(bǔ)充, 同時(shí)也是為了讓憲法和法律真正地體現(xiàn)人民的意志, 必須賦予人民直接參與立法的權(quán)利”*⑤王禎軍：《論公民參與立法的性質(zhì)、意義及完善》，載《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第4期。。正如《獨(dú)立宣言》的起草者之一托馬斯·杰斐遜所言:“除了人民自身之外, 沒有可以安全存放社會(huì)最終權(quán)力的場(chǎng)所。要建立一個(gè)適合時(shí)代發(fā)展需要的現(xiàn)代政體就必須組織廣大民眾的參與?！?轉(zhuǎn)引自[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，第83頁，王冠華、劉為等譯，三聯(lián)書店1989年版。

我國《憲法》第2條還規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”國家一切權(quán)力屬于人民，但在代議體制之下，人民不可能直接行使國家權(quán)力，包括立法權(quán)，只能由人民推選的代表所組成的立法機(jī)關(guān)來行使。然而，代議民主制自身也存在著缺陷與不足，需要進(jìn)行必要的補(bǔ)充與修補(bǔ)，體現(xiàn)在立法權(quán)行使上就是必須賦予人民直接參與立法的權(quán)利。

基本權(quán)利是指公民所享有的要求國家為或不為并依賴司法救濟(jì)的一種實(shí)定法上的個(gè)人權(quán)利?；緳?quán)利具有下列特征：一是實(shí)定法上的權(quán)利；二是個(gè)人權(quán)利；三是個(gè)人對(duì)國家的要求；四是要求國家作為或不作為的權(quán)利；五是依賴司法救濟(jì)的權(quán)利。*韓大元主編：《比較憲法學(xué)》(第二版)，第149—151頁，高等教育出版社2008年版。據(jù)此分析，基本權(quán)利的權(quán)利主體應(yīng)是公民個(gè)人，基本權(quán)利的義務(wù)主體應(yīng)是國家或行使國家權(quán)力的各級(jí)國家機(jī)構(gòu)。公民參與立法權(quán)的權(quán)利主體就是公民個(gè)人，其義務(wù)主體就是國家或行使國家權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)(一般為行使立法權(quán)的各級(jí)立法主體)，其他組織和個(gè)人是不可能成為公民參與立法權(quán)的義務(wù)主體的。公民參與立法權(quán)就是公民要求行使立法權(quán)的各級(jí)立法主體作為或不作為的一種個(gè)人權(quán)利。從理論上說，有權(quán)利就有救濟(jì)，既然公民參與立法權(quán)是一種權(quán)利，若受到侵害就應(yīng)享有訴諸司法救濟(jì)的保障。在我國，依據(jù)《憲法》第2條也可推演出公民參與立法權(quán)的存在，具有實(shí)定法的依據(jù)。故此，我國公民參與立法權(quán)符合基本權(quán)利的特征，應(yīng)為憲法規(guī)定的一項(xiàng)公民基本權(quán)利。

事實(shí)上，在歐洲, 雖然公民參與公共政策的制定和執(zhí)行被認(rèn)為是民主制的重要組成部分并對(duì)其性質(zhì)有著不同的看法，但是在一些國家 ,“如瑞典、丹麥、挪威, 公民參與立法受習(xí)慣法調(diào)整；而在其他國家，這一問題則由憲法以非常原則的方式加以規(guī)定。另外, 盡管公民是公民參與立法的最終主體, 但這種實(shí)質(zhì)上的公民參與往往是通過公民社會(huì)組織的形式進(jìn)行的。公民社會(huì)組織主要是被作為便利立法過程, 并使之透明、有效的一個(gè)能為公民參與立法提供便利的工具。然而, 公民社會(huì)組織參與立法的行為往往被認(rèn)為是合法行使結(jié)社自由的反應(yīng), 該自由除了受歐盟和歐洲理事會(huì)各成員國的憲法保護(hù)之外, 也受《歐洲人權(quán)公約》《歐洲社會(huì)憲章》的保護(hù)”⑤。在匈牙利, 2003年的《匈牙利憲法》強(qiáng)制政府在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)與公民社會(huì)組織合作，這是政府的憲法義務(wù)與責(zé)任。*《匈牙利憲法》第36條第1款規(guī)定, 在履行職責(zé)時(shí), 政府應(yīng)該與公民社會(huì)組織合作, 后者的地位、權(quán)利以及責(zé)任在實(shí)踐中可以由政府決定。與公民進(jìn)行立法協(xié)商的憲法義務(wù), 被進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定在1997年的《立法程序法》( Law on Legislative Procedures) 中。

另外, 目前國際上最為重要的國際人權(quán)公約《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第25條也明文規(guī)定, 每個(gè)公民應(yīng)有直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。根據(jù)公約監(jiān)督機(jī)構(gòu)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的意見，“《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第25條承認(rèn)并保護(hù)每個(gè)公民參與公共事務(wù)的權(quán)利,公共事務(wù)是一個(gè)廣泛的概念, 涉及到行使政治權(quán)利, 特別是行使立法、行政和管理權(quán)力”*聯(lián)合國秘書處：《國際人權(quán)文書：各人權(quán)條約機(jī)構(gòu)通過的一般性意見和一般性建議匯編》，第168—169頁。。

(二)《立法法》具體體現(xiàn)了公民參與立法的權(quán)利

《立法法》屬于憲法性法律，其立法依據(jù)就是《中華人民共和國憲法》?！吨腥A人民共和國憲法》第2 條第3 款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！钡?7 條第2 款也規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！惫妳⑴c立法符合憲法的精神，人民有權(quán)利要求參加、參與立法，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予其意志表達(dá)的渠道。對(duì)此，《立法法》第5條第1款規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)?！?第36條第1款規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式?！薄读⒎ǚā返?7條第1款規(guī)定：“行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式?！?/p>

因此，公民參與立法這一基本權(quán)利已經(jīng)由《立法法》進(jìn)行了具體的落實(shí)與體現(xiàn)，并成為一項(xiàng)基本的立法制度。

二、公民參與立法的法律地位

(一)立法法律關(guān)系的解讀

國家制定并實(shí)施了某種法是相應(yīng)法律關(guān)系產(chǎn)生的前提，某種法律事實(shí)的出現(xiàn)又激活了法調(diào)整社會(huì)關(guān)系功能的發(fā)揮，最終通過調(diào)整法律主體的行為而形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。立法法律關(guān)系就是指立法法調(diào)整立法過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系而在行為人之間所形成的一種權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)關(guān)系。立法法律關(guān)系具有如下特征。

其一，《立法法》的頒布與實(shí)施是立法法律關(guān)系產(chǎn)生的前提條件。法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，不同的法有其特有的調(diào)整對(duì)象，即調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系?！读⒎ǚā纷鳛橐徊恐匾膽椃ㄐ苑桑灿衅涮囟ǖ恼{(diào)整對(duì)象?！读⒎ǚā吠ㄟ^對(duì)特定的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，從而在行為人之間最終形成立法法律關(guān)系，沒有《立法法》的制定與實(shí)施，就不可能形成立法法律關(guān)系。因此，《立法法》的頒布與實(shí)施是立法法律關(guān)系產(chǎn)生的前提條件。

其二，立法法律關(guān)系由《立法法》調(diào)整立法過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系組成。由于參與立法的主體不同，立法過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系也各有差異。因其他國家機(jī)關(guān)參與立法而形成的與立法主體之間的關(guān)系；因其他社會(huì)組織參與立法而形成的與立法主體之間的關(guān)系；因公民參與立法而形成的與立法主體之間的關(guān)系；因立法報(bào)批或備案而形成的立法主體與立法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，等等，所有這些立法過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系都由《立法法》調(diào)整，并最終在不同的行為主體之間形成不同的立法法律關(guān)系。

其三，立法法律關(guān)系是一種權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)關(guān)系?！读⒎ǚā氛{(diào)整立法過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，是通過對(duì)行為人的行為的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的，而調(diào)整行為人的行為主要是依賴權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)的設(shè)定與配置來完成的，通過權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)的設(shè)定與配置進(jìn)而約束行為人的行為。因此，立法法律關(guān)系是一種權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)關(guān)系。

(二)公民為立法法律關(guān)系一方主體

根據(jù)立法法律關(guān)系的解讀，不難發(fā)現(xiàn)公民是立法法律關(guān)系的一方主體，因?yàn)椤读⒎ǚā芬?guī)定各級(jí)立法主體在進(jìn)行立法過程中，都應(yīng)征求廣大公民的意見，這是立法民主性的表現(xiàn)，也是立法科學(xué)性的保證。公民通過聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等形式向立法主體提出意見，反映要求，進(jìn)而與立法主體之間形成一種立法法律關(guān)系。這種立法法律關(guān)系的三個(gè)構(gòu)成要素分別是：作為立法法律關(guān)系主體的立法主體與公民；作為立法法律關(guān)系客體的各種立法行為，包括立法主體的調(diào)研行為、起草行為、審議行為、修改行為、表決行為、公布行為以及公民提出意見和建議的行為，等等；作為立法法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)，包括立法主體的權(quán)力與義務(wù)和公民的權(quán)利與義務(wù)。

綜上所述，公民參與立法從而與立法主體之間形成一種立法法律關(guān)系，公民就成為立法法律關(guān)系中的一方主體，享有《立法法》規(guī)定的權(quán)利，也應(yīng)承擔(dān)《立法法》規(guī)定的義務(wù)；同時(shí)，立法主體也相應(yīng)地享有《立法法》規(guī)定的權(quán)力，也應(yīng)承擔(dān)《立法法》規(guī)定的義務(wù)。公民與立法主體彼此互為權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)主體，立法主體有保障公民參與立法的義務(wù)，公民有服從立法主體管理及依法參與立法的義務(wù)。

三、公民參與立法的法律效力障礙

雖然《立法法》規(guī)定了公民參與立法這一權(quán)利，也明確了公民參與立法的具體途徑，但這些內(nèi)容都只是原則性的規(guī)定, 并沒有明確公民參與立法的法律地位?！皬哪壳拔覈駞⑴c立法活動(dòng)的廣度和深度看, 很難說公民參與立法在我國是一項(xiàng)受法律保護(hù)的法律權(quán)利。即使說它是一項(xiàng)法律權(quán)利, 不可否認(rèn) ,它也是一項(xiàng)缺乏保障的權(quán)利。”*王禎軍：《論公民參與立法的性質(zhì)、意義及完善》，載《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第4期。我國公民參與立法權(quán)的實(shí)現(xiàn)障礙主要體現(xiàn)在如下方面。

(一)公民參與立法的程序不具強(qiáng)制性

目前，我國對(duì)公民參與立法的規(guī)范大多是任意性規(guī)范。正因?yàn)楣駞⑴c立法的程序不具強(qiáng)制性，一些立法主體享有很大的自由裁量權(quán)，往往只是根據(jù)立法主體自身的便利來決定是否讓公民參與、如何參與以及參與的程度等，嚴(yán)重制約了公民參與立法行為。

(二)公民參與立法沒有拘束力

從我國公民參與立法的現(xiàn)狀來看，公民參與立法的過程中充滿強(qiáng)烈的行政管理色彩，公民只能被動(dòng)地服從，缺乏參與立法的主動(dòng)性，更沒有立法動(dòng)議權(quán)；同時(shí)，立法主體對(duì)公民參與立法過程中所反映的意見一般采取內(nèi)部研究的方式，而是否研究、如何研究、采納或不采納等都不予公開說明，根本沒有立法主體的反饋機(jī)制，整個(gè)立法進(jìn)程并不透明，從而導(dǎo)致公民參與立法的權(quán)利行使并不能拘束立法主體的行為。公民最終只能無奈地面對(duì)其所提立法意見石沉大海的結(jié)局。

(三)公民參與立法的配套制度欠缺

就全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法而言，現(xiàn)實(shí)的公民參與往往都是受制于其所采取的形式，一般來說，都是采取全民討論的方式對(duì)法律草案征求意見。全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和其他有關(guān)專門委員會(huì)在論證、草擬、審查法律草案時(shí),通過到地方進(jìn)行立法調(diào)研、召開立法座談會(huì)和立法論證會(huì)、征求公民意見等形式開展民主立法活動(dòng)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)也采取向公民征求意見、舉行聽證會(huì)等形式 ,聽取公民意見。表面上看，這種公民參與立法的形式體現(xiàn)了民主，然而從實(shí)質(zhì)層面觀察，這種所謂的民主立法形式都是缺乏制度保障的，沒有程序可遵循，也沒有與之形式相配套的法律制度，這就導(dǎo)致公民參與立法討論、立法調(diào)研、立法座談、立法論證等活動(dòng)缺乏制度依據(jù)。

(四)公民參與立法的內(nèi)容模糊

就我國目前關(guān)于公民參與立法的相關(guān)規(guī)定來看，對(duì)公民如何參與、參與方式及參與范圍等都沒有明確的界定。具體到公民參與立法的過程中，如在征求對(duì)法律草案的意見時(shí)，究竟選擇什么調(diào)查對(duì)象，聽取誰的意見；在修改法律草案時(shí)，采納什么，舍棄什么，實(shí)際上都包含著起草者以及調(diào)查對(duì)象之間分配自身利益的博弈。*梁太波：《公眾參與立法問題研究》，載《桂海論叢》2007年第2期。這無疑極大地限制了公民參與立法的主動(dòng)性。

(五)公民參與立法的積極性不高

雖然我國民主立法已有很大進(jìn)步，而且提供給公民參與立法的方式與途徑越來越多，參與立法的空間也越來越廣，但是在公民參與立法的實(shí)踐中卻不難發(fā)現(xiàn)公民參與立法的重重障礙。無論是中央立法還是地方立法，立法過程面對(duì)的往往是沉默的多數(shù)，公眾有利益要求，有期望，也可能有不滿，但并不一定意味著主動(dòng)地參與立法過程。雖然組織者對(duì)各種公眾參與形式都給予了充分的考慮，但是由于長期歷史過程中形成的政治冷漠感并沒有消退，大多數(shù)公眾對(duì)立法并不是很關(guān)心。“從目前的情形來看，公眾參與立法的積極性還不高，基本上是一種動(dòng)員式的參與?！?韓復(fù)偉、劉沛：《試析我國公眾參與立法制度的完善》，載《法制與社會(huì)》2009年第12期。

四、公民參與立法的法律效力保障

公民參與立法必定要與立法主體形成立法法律關(guān)系，而立法法律關(guān)系中各方主體所享有的權(quán)利(權(quán)力)和承擔(dān)的義務(wù)便是公民參與立法的法律效力的具體體現(xiàn)。權(quán)利(權(quán)力)和義務(wù)是實(shí)現(xiàn)某種行為法律效力的根本保障，公民參與立法的法律效力也應(yīng)由立法法律關(guān)系各方主體的權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)來保障。因此，明確公民參與立法的權(quán)利與義務(wù)，把握立法主體所應(yīng)享有的權(quán)力與義務(wù)(責(zé)任)，才能真正保障公民參與立法法律效力的實(shí)現(xiàn)。

(一)公民參與立法的權(quán)利與義務(wù)

公民參與立法并與立法主體之間形成一種立法法律關(guān)系，公民成為這一法律關(guān)系中的一方主體，享有參與立法的權(quán)利，并承擔(dān)參與立法所要求的義務(wù)。

1．公民參與立法應(yīng)享有的權(quán)利

(1)申請(qǐng)權(quán)。申請(qǐng)權(quán)是指公民有權(quán)向立法主體申請(qǐng)參與某項(xiàng)立法活動(dòng)的權(quán)利。公民申請(qǐng)參與立法的目的主要是基于自己對(duì)某項(xiàng)立法的了解或者自身利益的考慮，希望通過參與立法提出意見與建議，使得該項(xiàng)立法更能切合實(shí)際、反映現(xiàn)實(shí)、符合規(guī)律，提高立法的科學(xué)性。

(2)提議權(quán)。提議權(quán)是指公民有權(quán)根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要向相應(yīng)立法主體提出制定某項(xiàng)規(guī)范性法文件的權(quán)利。

(3)發(fā)表意見權(quán)。發(fā)表意見權(quán)是指公民享有就立法主體所提出的某項(xiàng)立法草案發(fā)表自己意見的權(quán)利。這一權(quán)利是立法民主性在公民參與立法過程中的必然體現(xiàn)。

(4)要求反饋權(quán)。要求反饋權(quán)是指公民在參與立法過程中就某項(xiàng)立法草案所提出的意見，有權(quán)要求立法主體對(duì)其意見是否采納以及理由進(jìn)行回復(fù)的權(quán)利。這一權(quán)利是公民參與立法的核心權(quán)利，它既能激發(fā)公民參與立法的積極性，又能約束立法主體，使其必須重視公民意見。

(5)申訴權(quán)。申訴權(quán)是指公民因其在參與立法過程中所享有的權(quán)利被侵害而向有關(guān)部門提出訴求，要求復(fù)查并予以救濟(jì)的權(quán)利。從廣義上講，公民既可以向立法主體申訴，也可以向立法主體的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，還可以向法院提起訴訟。在國外，若向法院提起訴訟，既可以提起行政訴訟，也可以提起憲法訴訟。在我國不存在憲法訴訟制度，但可以通過擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，將行政立法行為納入司法審查，從而實(shí)現(xiàn)公民參與立法過程中的申訴權(quán)。

(6)物質(zhì)保障權(quán)。物質(zhì)保障權(quán)是指公民參與立法活動(dòng)時(shí)有權(quán)要求立法主體承擔(dān)其一切支出與費(fèi)用的權(quán)利。公民參與立法往往會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)脫離工作崗位，前往一定場(chǎng)所，參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，會(huì)涉及交通費(fèi)、用餐費(fèi)等，需要立法主體予以保障，同時(shí)公民所在工作單位應(yīng)批假并不因此減少或扣除其勞動(dòng)報(bào)酬。

2．公民參與立法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

(1)遵守程序。遵守程序是指公民在參與立法的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守立法程序，根據(jù)程序要求，在相應(yīng)立法階段參與立法，不得違反立法程序，不顧立法階段的具體要求。

(2)服從管理。服從管理是指公民參與立法應(yīng)當(dāng)服從立法主體的具體安排，接受立法主體的管理，以保證立法活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(二)立法主體的權(quán)力與義務(wù)

立法主體作為立法法律關(guān)系一方主體也享有相應(yīng)的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這是與立法法律關(guān)系對(duì)方主體即公民相對(duì)應(yīng)的。

1．立法主體應(yīng)享有的權(quán)力

(1)組織權(quán)。組織權(quán)是指立法主體在立法活動(dòng)中享有組織、安排、計(jì)劃等權(quán)力。立法主體是立法活動(dòng)的主持者，也是最終決定者，在整個(gè)立法活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。

(2)管理權(quán)。管理權(quán)是指立法主體在立法活動(dòng)中享有具體管理的權(quán)力。立法主體的主導(dǎo)地位決定了其享有管理權(quán)。

(3)主持權(quán)。主持權(quán)是指立法主體在立法活動(dòng)中享有決定立法進(jìn)程、控制立法順序的權(quán)力。立法是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的工作，必須嚴(yán)格按照立法程序來開展，而程序的遵守必須依靠立法主體的主持權(quán)來保證。

2．立法主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

(1)聽取意見。聽取意見是指立法主體在立法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真傾聽公民的意見。立法主體聽取意見的義務(wù)是對(duì)公民提出意見權(quán)的保障。

(2)意見反饋。意見反饋是指立法主體應(yīng)當(dāng)就公民參與立法所提出的意見是否采納及理由及時(shí)反饋給公民。這一義務(wù)是公民要求反饋權(quán)對(duì)應(yīng)的立法主體義務(wù)，也是保證公民要求反饋權(quán)的根本。

(3)提供保障。提供保障是指立法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公民參與立法活動(dòng)中所有的支出與費(fèi)用。這是與公民物質(zhì)保障權(quán)相對(duì)應(yīng)的一種義務(wù)。

綜上所述，公民參與立法是立法法律關(guān)系一方主體，享有相應(yīng)權(quán)利，也承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。立法主體作為立法法律關(guān)系中的另一方主體也享有相應(yīng)權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。雙方權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)的明確，就是對(duì)彼此行為的約束，尤其是對(duì)立法主體的約束，這樣就能充分發(fā)揮公民參與立法的積極性，切實(shí)保障公民參與立法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能保證立法民主性、科學(xué)性的落實(shí)。

【責(zé)任編輯：肖時(shí)花】

【基金項(xiàng)目】國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政務(wù)信息共享的法律規(guī)制”(09BFX021)；國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國傳統(tǒng)文化資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法研究”(12BFX109)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“行政執(zhí)法解釋的正當(dāng)性研究”(13YJA820053)

【收稿日期】2015-11-10

【中圖分類號(hào)】D921

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1000-5455(2016)01-0152-05

(作者簡介:高軒，湖北監(jiān)利人，法學(xué)博士，暨南大學(xué)法學(xué)院/知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授。)