高建文，陶桂榮

（水利部海河水利委員會(huì)，天津　300170）

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民國(guó)時(shí)期海河流域水利建設(shè)情況及啟示

高建文，陶桂榮

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

摘 要：分別列舉了民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府、解放區(qū)人民和日偽政權(quán)在海河流域水利建設(shè)的主要情況，得出對(duì)現(xiàn)階段海河流域水利建設(shè)有指導(dǎo)意義的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：海河流域；水利工程；民國(guó)時(shí)期

民國(guó)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍、戰(zhàn)火紛飛，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重影響，水利工程建設(shè)大多處于停滯狀態(tài)，甚至遭到嚴(yán)重破壞。特別是日本侵略下的海河流域更是深受其害，不但既定的建設(shè)計(jì)劃受到嚴(yán)重干擾，甚至原有的水利工程因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而遭到毀滅性破壞。即使在這樣艱難的情況下，國(guó)民政府、解放區(qū)人民仍然在海河流域建設(shè)了許多水利工程；為了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，日本侵略者也在海河流域部分地區(qū)進(jìn)行了水利建設(shè)。

1　民國(guó)時(shí)期海河流域水利建設(shè)基本情況

1.1國(guó)民政府水利建設(shè)

國(guó)民政府成立以來(lái)，海河流域自建的灌溉工程逐漸增多。20世紀(jì)30年代開(kāi)始，國(guó)民政府華北水利委員會(huì)（首任主席李儀祉）組織制定了1931—1941年10年水利實(shí)施計(jì)劃，包括天津東灌溉工程、黃河后套灌溉工程、永定河上下游灌溉工程、平津通航工程、永定河擔(dān)里水利工程、灤河上游水利工程、永定河治本工程、獨(dú)流入海減河工程、箭桿河薊運(yùn)河治理工程、子牙河泄水河道和灤河整理工程等。至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，實(shí)施了部分工程，興建了滹沱河灌溉工程、永定河灌溉工程、崔興沽灌溉試驗(yàn)場(chǎng)、第一水工試驗(yàn)所等。

（1）滹沱河灌溉工程。1933年修建，利用農(nóng)田水利基金，計(jì)劃投資約14萬(wàn)元，在河北省平山縣黃壁莊筑堰引水，灌溉石家莊附近諸縣2.53萬(wàn)hm2耕地，主要工程包括攔水堰、泄水閘、引水閘、進(jìn)水閘、抽水站、渠道等。1935年6月，一期工程完成，實(shí)現(xiàn)北部灌區(qū)8.91萬(wàn)hm2耕地引水灌溉。二期工程的南部灌區(qū)未能完成。

（2）永定河淤灌工程。1935年，在桑干河上建設(shè)淤灌工程35處，計(jì)劃灌溉面積18.6萬(wàn)hm2，但因經(jīng)費(fèi)不足、工程質(zhì)量差、技術(shù)失誤和水事糾紛等原因，淤灌工程未能達(dá)到預(yù)期效果。是年，國(guó)民政府根據(jù)《永定河治本計(jì)劃》，決定撥款修堰，把各分散灌區(qū)整合成一個(gè)大灌區(qū)，預(yù)計(jì)淤灌面積達(dá)7.33萬(wàn)hm2。這是對(duì)防洪和灌溉來(lái)講一舉兩得的好辦法。但由于日本全面侵華、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)而終止。

（3）崔興沽灌溉試驗(yàn)場(chǎng)。1935年在河北省寧河縣建設(shè)，是我國(guó)早期的灌溉試驗(yàn)場(chǎng)之一。全場(chǎng)面積333.33 hm2，實(shí)驗(yàn)用地33.33 hm2，其余用作出租，地租作為試驗(yàn)場(chǎng)的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。研究項(xiàng)目包括作物最佳灌溉時(shí)間、灌溉定額確定、各種排水方法、鹽堿地改良試驗(yàn)等。擬在取得實(shí)驗(yàn)成果后，向各地進(jìn)行推廣。但因建成時(shí)間短，又發(fā)生蝗災(zāi)，取得科研成果較少。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，試驗(yàn)工作停止。

（4）第一水工試驗(yàn)所。1934年，華北水利委員會(huì)聯(lián)合長(zhǎng)江、黃河、淮河、陜西等9家水利機(jī)構(gòu)和科研院所，在天津籌建中國(guó)第一水工試驗(yàn)所。1935年11月建成，至1937年6月，共開(kāi)展了官?gòu)d水庫(kù)壩下消力試驗(yàn)、盧溝橋溢流壩消能消力試驗(yàn)等5項(xiàng)試驗(yàn)。

1.2解放區(qū)水利建設(shè)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，海河流域北部屬晉察冀邊區(qū)，南部屬晉冀魯豫邊區(qū)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)極其艱苦的條件下，邊區(qū)政府仍十分重視水利建設(shè)，把群眾分為前方和后方兩部分，其中前方為15～50歲男女組成，主要負(fù)責(zé)挖河修堤工作；后方為老弱和婦女組成，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和前方的生活供應(yīng)工作，近敵地區(qū)還負(fù)責(zé)站崗放哨，做到治河生產(chǎn)兩不誤，為支援戰(zhàn)爭(zhēng)和保護(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

（1）治河工程?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，白洋淀區(qū)人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立了河務(wù)局和各縣河務(wù)委員會(huì)，開(kāi)展河道、堤防的整頓與恢復(fù)工作，興修了不少水利工程。1940年以工代賑修復(fù)了四門(mén)堤，1945年挖通了文安洼排水渠、疏浚了趙王河等。1945年7月，冀南行署對(duì)衛(wèi)運(yùn)河進(jìn)行勘察選址建閘，分泄洪水，兼顧灌溉，工程完工后免除水災(zāi)3萬(wàn)hm2、灌溉農(nóng)田0.2萬(wàn)hm2。同時(shí)，進(jìn)行衛(wèi)運(yùn)河裁彎取直36處，河道長(zhǎng)度由79 km縮減為15 km，洪水得以快速下泄，12.27萬(wàn)hm2農(nóng)田免除水患，但加重了下游防汛負(fù)擔(dān)，同時(shí)河灣下移并陸續(xù)產(chǎn)生新的彎道等問(wèn)題。1946—1947年，修筑堤壩122條，開(kāi)辟新河20條，疏浚了滹沱河、蜈蚣河、清明河、捷地減河等，保護(hù)了大量耕地。

（2）灌溉工程?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，晉察冀邊區(qū)在沙河修渠引水灌溉，取名“榮臻渠”，解放后根據(jù)聶帥指示改為“抗戰(zhàn)渠”，逐步發(fā)展為沙河灌區(qū)；冀中抗日政府縣長(zhǎng)張計(jì)三，率領(lǐng)民眾修渠灌溉，發(fā)展生產(chǎn)，群眾稱之為計(jì)三渠。1946年，晉察冀解放區(qū)修渠557條，包括長(zhǎng)達(dá)65 km的晉藁灌渠和47 km的潴龍河大渠，使6.67多萬(wàn)hm2旱地變水田。1947年石家莊解放后，將原石津運(yùn)河改造成石津灌區(qū)，灌溉了石家莊及周?chē)锌h大量農(nóng)田。

（3）水電站工程。1942年，八路軍129師在河北省涉縣赤岸漳河上興建了海河流域第一座水電站，引水流量0.5 m3/s，裝機(jī)容量10 kW。1944—1945年，八路軍劉伯承部又相繼建成西達(dá)（裝機(jī)28 kW）、茅嶺底（裝機(jī)10 kW）水電站。1947年，由朱德總司令親自查勘選址，在河北省平山縣沕沕水村興建了晉察冀解放區(qū)水電站。朱德題寫(xiě)了“邊區(qū)創(chuàng)舉”的匾額。

（4）運(yùn)河工程。1947年，冀中行署工務(wù)局決定修建冀中運(yùn)河，南起獻(xiàn)縣子牙河左岸的西高坦村，曲折北上，于任邱縣茍各莊南入趙王河，全長(zhǎng)96 km。運(yùn)河溝通了子牙河與大清河、白洋淀之間的水上聯(lián)系，成為與子牙河并行的一條運(yùn)輸河道。通過(guò)該運(yùn)河向前線運(yùn)輸了大量物資，有力支援了平津戰(zhàn)役。

此外，1948年10月，成立了華北水利委員會(huì)，董必武親臨講話。11月，開(kāi)辦華北水利專門(mén)學(xué)校。

1.3日偽政府水利建設(shè)

日本侵華時(shí)期，日偽政府為了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，也進(jìn)行了一些水利建設(shè)。

1938年，侵華日軍圈役朝鮮民眾4 000余人，在天津?qū)幒涌h以薊運(yùn)河為水源，修建引水工程，建有排灌總渠2條、干渠8條、建筑物310座。同時(shí)，在漢奸幫助下，掠奪當(dāng)?shù)?8個(gè)村0.35萬(wàn)hm2土地，建立“蘆臺(tái)模范農(nóng)村”，墾種水稻。日本投降后，朝鮮人回國(guó)，水利工程毀壞。

1942年，侵華日軍為解決軍糧供應(yīng)問(wèn)題，由日偽“華北墾業(yè)公司”強(qiáng)征灤縣2.33萬(wàn)hm2土地，建灤縣農(nóng)場(chǎng)，于灤河西岸建閘引水，兩期工程計(jì)劃灌溉0.73萬(wàn)hm2。1945年，二期工程未完，日本投降。同年，解放區(qū)政府接收該農(nóng)場(chǎng)建設(shè)了“解放農(nóng)場(chǎng)”。

1942年，在黃壁莊攔水堰下，向東南方向修建石津運(yùn)河，此舉主要為了將石家莊附近的棉花水運(yùn)至天津，再轉(zhuǎn)送日本本土。為適合航運(yùn)，在孟同、田莊各建1處跌水，結(jié)合發(fā)電。但全部工程未完，日本即宣告投降。

2　幾點(diǎn)啟示

2.1水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予高度重視

從遠(yuǎn)古時(shí)期的大禹治水開(kāi)始，歷代君王都十分重視水利。興水利，除水害，都是君王實(shí)行仁政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安撫天下、獲得民心的重要基礎(chǔ)性工作。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱難時(shí)期，無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨，還是國(guó)民政府，甚至是日偽軍，都注重加強(qiáng)水利建設(shè)，作為發(fā)展自己、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)興建的水利工程無(wú)論是治河工程還是灌溉排澇工程，都是共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的重要基礎(chǔ)工作。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視水利工作。早在井岡山時(shí)期，毛澤東提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；延安時(shí)期，毛澤東提出把“興修有效水利”列為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)首位的方針；新中國(guó)成立后，毛澤東曾說(shuō)：“水治我，我治水，我若不治水，水就要治我，我必須治水！”海河“63·8”大水后，毛澤東發(fā)出“一定要根治海河”的偉大號(hào)召。正是在這種重視和號(hào)召下，海河兒女掀起了大規(guī)模的水利建設(shè)高潮，基本建成比較完善的防洪工程體系和工農(nóng)業(yè)供水工程體系，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，黨中央把水利地位提升到了關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的新高度，水利又進(jìn)入了新一輪跨越式發(fā)展的新階段。

2.2和平穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，是保證水利順利發(fā)展的重要前提

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，水利工程只是得到了局部的零散的建設(shè)。有的水利工程是有設(shè)想而沒(méi)有資金無(wú)法得到建設(shè)，有的因?yàn)橛龅綉?zhàn)爭(zhēng)而被迫停止建設(shè)，有的因?yàn)樵庥雠诨鸲黄茐摹Ｖ挥械搅诵轮袊?guó)成立后，有了一個(gè)和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，廣大海河兒女在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，才逐步恢復(fù)了水利工程建設(shè)，較好地保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，仍處于水利大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為水利工作者，一方面要抓住這個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期，加快水利發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生多做貢獻(xiàn)，另一方面也要發(fā)揮水利外交的作用，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，為營(yíng)造良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

2.3做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，是保證水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

華北水利委員會(huì)制定的10年水利實(shí)施計(jì)劃以及當(dāng)時(shí)各方實(shí)施的部分工程，以農(nóng)業(yè)灌溉和防洪除澇工程為主，這是符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的。不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)水利有不同的需求和要求。水利部門(mén)要根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，確定適合的治水思路，編制帶有一定預(yù)見(jiàn)性的水利規(guī)劃，進(jìn)行分步實(shí)施。新中國(guó)成立后，1957年編制的《海河流域規(guī)劃（草案）》，以防洪除澇和灌溉為重點(diǎn)，修建了18座大型水庫(kù)、一大批中型水庫(kù)和部分引黃灌渠；1966年編制的《海河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》，確立了“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮榉结?，擴(kuò)建、新辟了永定新河、獨(dú)流減河、子牙新河、漳衛(wèi)新河等骨干行洪河道，擴(kuò)挖了南北排河、徒駭馬頰河等骨干排澇河道，開(kāi)辟蓄滯洪區(qū)32處，基本形成流域防洪工程體系，構(gòu)建了海河流域各河分流入海、分區(qū)防守的防洪格局；1986年編制的《海河流域綜合規(guī)劃》，涵蓋了防洪、供水、除澇治堿、水資源保護(hù)、水土保持、水利管理等各個(gè)方面，內(nèi)容比較全面，重點(diǎn)完善了流域供水體系和防洪體系，水資源保護(hù)工作開(kāi)始起步；2012年編制的《海河流域綜合規(guī)劃》，在做好供水和防洪的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了水資源保護(hù)和河湖健康保障體系建設(shè)，充分體現(xiàn)了不同時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)。

2.4加強(qiáng)水利科研工作，是水利工作的重要組成部分和做好水利工作的重要支撐

在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)亂年代，還能堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉試驗(yàn)和水工建筑試驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，應(yīng)該說(shuō)是非常難得的。水利是一項(xiàng)科學(xué)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。水利科研工作不僅是水利工作的重要組成部分，更是做好水利工作的重要支撐，有時(shí)還會(huì)起到引領(lǐng)水利工作方向的重要作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在“人定勝天”理念的指導(dǎo)下，我們并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)水利科研的重要作用，甚至把科研完全拋在了一邊，這種例子很多。著名的例子是三門(mén)峽水庫(kù)興建，沒(méi)有重現(xiàn)水利科研給后續(xù)運(yùn)行帶來(lái)了隱患。改革開(kāi)放后，水利科研工作得到了一定的重視，投入力度有所增加，科研實(shí)力有所增強(qiáng)，特別是2006年以后的10年，國(guó)家水利科研投入大幅度增加，科研成果增多，較好地支撐了水利建設(shè)。今后，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)科研體制改革，提高科研的地位，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，加強(qiáng)科研成果推廣轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科研的支撐和引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)

［1］《海河志》編纂委員會(huì).海河志［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，1997-2001.

［2］《海河志》編纂委員會(huì).海河志·大事記［M］.北京：.中國(guó)水利水電出版社，1995.

［3］水利部海河水利委員會(huì).海河流域綜合規(guī)劃［R］.天津：水利部海河水利委員會(huì)，1993.

［4］水利部海河水利委員會(huì).海河流域綜合規(guī)劃［R］.天津：水利部海河水利委員會(huì)，2012.

中圖分類號(hào)：TV882.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1004-7328（2016）01-0066-03

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.01.023

收稿日期：2015—10—15

作者簡(jiǎn)介：高建文（1975—），男，高級(jí)工程師，主要從事水利科技管理工作。