伊微

摘 要：審計(jì)機(jī)關(guān)是國家監(jiān)督體系中的一個(gè)部分，肩負(fù)著審計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。作為現(xiàn)代化政府監(jiān)管部門，能夠監(jiān)督政府的財(cái)政使用情況和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況。審計(jì)工作是國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段，審計(jì)工作對政府監(jiān)管和政府職權(quán)行使的透明化具有重要意義。但我國審計(jì)機(jī)關(guān)還不夠重視審計(jì)過程后的整改工作，作為監(jiān)督部門需要與時(shí)俱進(jìn)，深化職權(quán)的行使。相關(guān)的審計(jì)法律法規(guī)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，審計(jì)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該同步于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于審計(jì)工作人員的培訓(xùn)和考核也應(yīng)該加強(qiáng)。本文通過分析審計(jì)整改工作中遇到的問題，為提高審計(jì)整改工作的效率提出指導(dǎo)意見和改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：審計(jì)整改；審計(jì)機(jī)關(guān)；法律監(jiān)管

現(xiàn)今審計(jì)部門和機(jī)關(guān)的審計(jì)工作存在諸多問題，審計(jì)部門或?qū)徲?jì)單位本身做為監(jiān)督者，審計(jì)權(quán)力的行使十分充分，起到了監(jiān)督財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用?？蓪τ趯徲?jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，卻往往沒有出臺相關(guān)措施進(jìn)行改正。審計(jì)整改工作就是要審計(jì)機(jī)關(guān)充分應(yīng)用監(jiān)督和審查的權(quán)利，并責(zé)令有關(guān)單位對出現(xiàn)的問題采取應(yīng)對措施。對于審計(jì)機(jī)關(guān)督促問題單位進(jìn)行整改取得效果微弱的情況，需要國家加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，將整改工作變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ膹?qiáng)制性措施，由此加強(qiáng)審計(jì)整改工作的效果。當(dāng)然面對審計(jì)整改工作中的弊端，應(yīng)進(jìn)行深化改革，推陳出新。

一、審計(jì)整改工作深化改革的必要性

1.審計(jì)整改工作保證權(quán)力行使的規(guī)范

審計(jì)整改工作的內(nèi)容是對需要被審查的工作單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如：財(cái)政支出、財(cái)政收入、部門預(yù)算、薪資發(fā)放等等經(jīng)濟(jì)相關(guān)的檢查和審核。目的是規(guī)范各個(gè)政府部門的職能行使，防范政府權(quán)力濫用，審計(jì)機(jī)關(guān)起到監(jiān)督的作用，平衡政府的權(quán)利。通過審計(jì)檢查工作，發(fā)現(xiàn)政府的財(cái)政、財(cái)務(wù)問題，對于出現(xiàn)的問題需要被改正和查處。面對經(jīng)常出現(xiàn)的體制性問題，審計(jì)整改工作應(yīng)該對改革方法提出建議和意見，加強(qiáng)政府權(quán)力的透明化，對體制的變革，政府的良好運(yùn)行提供幫助，是新時(shí)期全面依法治國的必然要求。

2.審計(jì)整改工作保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全

審計(jì)整改工作對于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的缺陷，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)出預(yù)警，并著手整改。我國的市場經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展完善的時(shí)期，審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)該通過生產(chǎn)建設(shè)中的實(shí)踐，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和階段性特點(diǎn)，特別針對資金違法暗箱操作的情況，應(yīng)對性的進(jìn)行審計(jì)整改工作，方式應(yīng)該多樣化。審計(jì)整改的監(jiān)管手段不僅是問題發(fā)生之后的防治工作，更是提前對可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行教育和預(yù)防。審計(jì)整改工作能夠規(guī)范政府部門的權(quán)利，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法。

3.審計(jì)整改工作是懲治違法問題的強(qiáng)制手段

審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力強(qiáng)，是國家懲治違法犯罪，權(quán)利違規(guī)使用的強(qiáng)制手段。然而，處理過程中，審查機(jī)關(guān)雖然對問題進(jìn)行了處置，但相關(guān)問題經(jīng)常再次發(fā)生。究其原因，一方面，體制性權(quán)力失衡，難以監(jiān)管是主因。另一方面，審計(jì)整改工作沒有被重視，整改力度不大是次因。所以，審計(jì)整改的機(jī)制應(yīng)該深入建設(shè)，加強(qiáng)違法犯罪的打擊力度，避免問題反復(fù)出現(xiàn)，全面推進(jìn)審計(jì)整改的強(qiáng)制性措施的實(shí)施。

4.審計(jì)整改工作需要完善和加強(qiáng)

審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，首先，應(yīng)該對需要進(jìn)行懲治、督促整改的對象進(jìn)行明確；其次，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大量問題，需要具體問題具體分析，提出不同的整改意見；最后，開展審計(jì)整改工作，計(jì)算好所需要的人員和需要?jiǎng)佑玫馁Y金和設(shè)備。目前，審計(jì)整改工作中的整改工作不被重視，沒有對整改工作的驗(yàn)收和檢查，僅通過報(bào)告不能對現(xiàn)有問題產(chǎn)生影響，審計(jì)機(jī)制需要加強(qiáng)和完善。

二、審計(jì)整改工作存在的相關(guān)問題

1.時(shí)間、審計(jì)結(jié)果、法定整改時(shí)限存在沖突

整改問題的嚴(yán)重性歷來是十分重要的，整改問題還具有緊密型，被審單位審計(jì)整改所需要的時(shí)間與其之間存在著一定的聯(lián)系，并且有簡單、容易、困難之分。目前我國審計(jì)法定整改日的時(shí)限是90日，有些問題在這么短的時(shí)間內(nèi)是得不到解決的，要想解決到位更是難上加難，因此三者之間存在著難以解決的矛盾、沖突。審計(jì)結(jié)果是具有時(shí)效性的，從這方面來看，被審單位的所需整改時(shí)間要比法定的時(shí)限短，但這種整改質(zhì)量是完全提不上去的，審計(jì)單位對被審單位的整改真實(shí)性得不到充分核實(shí)，會產(chǎn)生不必要的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.法律與法規(guī)不完善，導(dǎo)致執(zhí)行障礙

我國法律對于被審單位的整改還存在明顯的缺陷，部分法律法規(guī)只是說明可以申請人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，還包括建議處分權(quán)，至于怎么申請，并沒有得到明確的規(guī)定。被審單位的整改需要在法律的允許下，采用相應(yīng)的措施，可是如何采取卻沒有告知。這樣的結(jié)果會導(dǎo)致審計(jì)檢查失去原有的意義，只是以表面的形式存在，并且使審計(jì)單位的實(shí)力得不到提升，整改工作沒有詳細(xì)的操作規(guī)范，是體現(xiàn)不出審計(jì)部門的執(zhí)行能力的。

3.尚未有效形成審計(jì)整改的監(jiān)管合力

對于被審計(jì)的單位是否需要整改，審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)制約措施是略有欠缺的，并且需要借助外來的力量，目前我國審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在明顯的缺陷。不同的部門之間相互參與很少，得不到有效的配合；缺少各部門之間參與整改的相關(guān)會議；審計(jì)單位與人民法院之間的配合欠缺，執(zhí)行能力較弱，所以，目前審計(jì)整改的監(jiān)管合力暫未有效形成。

4.審計(jì)機(jī)關(guān)積極性不高

審計(jì)機(jī)關(guān)對于整改工作的積極性有待提升，重理論輕實(shí)踐的觀念一直是一個(gè)需要解決的問題，審計(jì)單位對于被審單位的整改缺少目的性的檢查，對整改工作的核實(shí)工作也得不到有效的落實(shí)。

三、促進(jìn)整改工作發(fā)展的相關(guān)對策

1.對審計(jì)整改相關(guān)法律進(jìn)行細(xì)化

審計(jì)整改工作中存在很明顯的欠缺，針對這些不足以及缺少相關(guān)法律的具體實(shí)施內(nèi)容，審計(jì)部門需要做出相應(yīng)的修改，解決其執(zhí)行能力不足以及職能不到位等問題。對于確立明確的處罰依據(jù)，審計(jì)部門要及時(shí)的進(jìn)行整改，并且盡可能的去履行自己應(yīng)該履行的義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改的力度。雖然整改時(shí)限是90日，但是審計(jì)單位可以強(qiáng)烈要求被審單位的整改要在60日內(nèi)完成，原因是為了緩解時(shí)限性沖突。

2.加大審計(jì)整改結(jié)果公告宣傳力度

媒體具有強(qiáng)大的影響力，審計(jì)機(jī)關(guān)要借助媒體的力量，來公告整改結(jié)果，并且不斷地加大公告力度，這樣有利于對被審計(jì)部門整改的積極性，原因是不想自身的榮譽(yù)受損。通過曝光的方式對那些需要整改但并不配合實(shí)施整改的單位實(shí)施相關(guān)的懲罰策略，在提升執(zhí)行能力的同時(shí)，加強(qiáng)了自身的威懾性。

3.強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)管合力

建立聯(lián)席會議制度、細(xì)化各部門的職責(zé)、完善審計(jì)整改問責(zé)制度等都是有效強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)管合力的方法，對查出的問題進(jìn)行通報(bào)，并研究如何進(jìn)行整改工作。被審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人是整改工作任務(wù)落實(shí)到的第一人，整改工作是被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。根據(jù)相關(guān)制度，對不按期限進(jìn)行整改的單位進(jìn)行責(zé)任的追究。

4.優(yōu)化設(shè)計(jì)審計(jì)業(yè)績考核機(jī)制

應(yīng)將審計(jì)整改工作加入目前的審計(jì)單位考核之中，并且需要占較大的比重與權(quán)重，這樣可以充分調(diào)動(dòng)其相關(guān)人員的積極性，同時(shí)可以改變“重理論、輕實(shí)踐”的現(xiàn)狀。將事中整改納入到考核中，來消除審計(jì)人員對事中整改輕視，建立起強(qiáng)大的免疫系統(tǒng)，并起到建設(shè)性的作用。

四、結(jié)論

審計(jì)整改工作對政府權(quán)力的合理、科學(xué)運(yùn)用具有重要意義，是建立服務(wù)型政府的強(qiáng)有力保障。審計(jì)整改工作中審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要履行監(jiān)督職責(zé)，對自身也應(yīng)監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)和部門更應(yīng)該深化審計(jì)機(jī)制的改革，做到制度管理以思想管理作為落腳點(diǎn)，為建設(shè)廉政、和諧的社會提供有力的支持。面對審計(jì)整改工作中的不足和缺陷，要敢于克服問題，提出改進(jìn)措施。政府應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效力，同時(shí)以壯士斷腕的決心，認(rèn)真進(jìn)行整改工作，為全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家貢獻(xiàn)力量。

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