祝黃強

摘 要：改革開放以來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡發(fā)展。出于保障市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的目的，包括我國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國家均對本國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一定程度的政府監(jiān)管。通過對企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府監(jiān)管之間的關(guān)系展開研究工作，無疑能夠助力于政府監(jiān)管職能得以更好實現(xiàn)，引導(dǎo)我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府監(jiān)管；發(fā)展

一、政府對企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管的必然性

1.市場經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)機(jī)制并不健全

（1）市場調(diào)節(jié)的先天缺陷

在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，市場并非是萬能的。從調(diào)節(jié)作用上來看，市場自身在發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的過程中具有滯后性與盲目性的不利特點。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場很難完全依靠自身調(diào)節(jié)來保障自身的健康有序發(fā)展。對于我國而言，經(jīng)濟(jì)市場的總體規(guī)模是十分巨大的，市場不同區(qū)域之間的聯(lián)系也并非十分緊密。縱觀我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)格局，地域與地域之間的發(fā)展程度存在較大差距，市場需求信息的傳遞也存在滯后性。例如，某一企業(yè)受市場需求的影響研發(fā)了一項新產(chǎn)品并獲得了巨大的市場成功，同行業(yè)企業(yè)往往會進(jìn)行效仿，并逐漸開始進(jìn)入這一領(lǐng)域。但是由于市場信息傳遞的滯后性，一些企業(yè)對于市場需求總量的估算往往會建立在猜測基礎(chǔ)之上，且對于自身產(chǎn)品進(jìn)入市場的前景估算也過于樂觀。但是市場的需求量卻是固定的，隨著市場需求的日益飽和，后進(jìn)入市場產(chǎn)品的推廣銷售工作無疑會受到致命影響。在市場飽和的前提下，持續(xù)進(jìn)入這一市場領(lǐng)域的企業(yè)無疑會遭受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成市場資源配置的巨大浪費。

與此同時，企業(yè)在市場資源的配置過程中也存在有一定的盲目性。市場的所謂調(diào)節(jié)作用擁有一個前提與基礎(chǔ)，即市場資源的配置過程受信息傳播滯后性與人為因素的影響，往往缺乏一定的計劃與步驟。面對特殊的市場資源需求時，受市場調(diào)節(jié)盲目性特點的影響，市場自身所具有的調(diào)節(jié)機(jī)制往往很難發(fā)揮出原有作用。

（2）市場行業(yè)壟斷的出現(xiàn)

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場環(huán)境中會有一些企業(yè)因自身生產(chǎn)經(jīng)營問題而遭到市場淘汰，同樣也會有一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢而不斷發(fā)展壯大。當(dāng)企業(yè)于某一市場領(lǐng)域中發(fā)展到一定規(guī)模之后，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的自然壟斷也會隨之而來。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)往往會利用自身龐大的資本基礎(chǔ)與技術(shù)實力不斷擠壓同行業(yè)其他企業(yè)的生存發(fā)展空間，進(jìn)而掌握該行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。而一旦市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中某一領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈被一家或幾家企業(yè)所掌握，市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭特性與資源的合理配置往往也就不復(fù)存在。在這樣的背景下，市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必然受到致命影響。

（3）區(qū)域市場外部資本的惡意入侵

市場全球化背景下，區(qū)域市場的聯(lián)系日漸緊密。為爭奪區(qū)域市場的實際控制權(quán)，區(qū)域市場外部資本經(jīng)常會以惡意競爭為目的發(fā)動入侵行為。這一行為最主要的表現(xiàn)即為傾銷行為。利用資本優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，一些企業(yè)往往會將自身產(chǎn)品與服務(wù)以低于成本價值的價格傾銷到目標(biāo)市場之中。通過這種惡意競爭行為，區(qū)域市場的本土生產(chǎn)商、服務(wù)商乃至于經(jīng)銷商均會受到致命打擊，進(jìn)而喪失發(fā)展的空間。一旦外部資本消滅了相應(yīng)行業(yè)的本土企業(yè)以及競爭對手，隨即便會大幅度提升自身產(chǎn)品與服務(wù)的銷售價格，進(jìn)而對市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展造成巨大破壞，嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公平競爭。

2.政府監(jiān)管可以有效保障市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)在自主發(fā)展過程中，往往存在一定的問題，例如市場失靈問題、惡意競爭問題。面對諸多發(fā)展問題，我們不難發(fā)現(xiàn)單純依賴于市場自身的調(diào)節(jié)功能，很難保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以提倡絕對自由競爭與杜絕政府干預(yù)市場的西方國家為例，其市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建時間較長，政府對市場的監(jiān)管程度相對較低，市場的公平競爭環(huán)境也較為良好。但是也正因為如此，西方國家政府在對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，受到的掣肘往往非常之大。由于政府監(jiān)管的缺失，西方國家市場之中壟斷現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是難以掌控。

事實已經(jīng)證明，緊靠公平競爭原則，杜絕政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的監(jiān)管行為，市場經(jīng)濟(jì)不可能獲得健康有序的可持續(xù)發(fā)展。政府監(jiān)管的缺失最終只能帶來諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、壟斷等市場經(jīng)濟(jì)問題。通過對西方市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)行研究我們不難發(fā)現(xiàn)，即便是對于崇拜絕對市場競爭自由的西方主要資本主義國家而言，其政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的監(jiān)管也日漸被認(rèn)可。因此，可以說政府監(jiān)管已經(jīng)成為了保障市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要因素。

二、政府監(jiān)管對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.保障國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

基于市場調(diào)節(jié)滯后性與盲目性的特點，政府無疑需要在一定程度上幫助市場，引導(dǎo)相應(yīng)的市場資源進(jìn)行正確配置。僅以我國為例。改革開放之后在我國政府的主導(dǎo)之下，我國社會經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的歷史性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制日漸完善，取得了一系列令世人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但即便如此，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍存有一定問題。諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展差距明顯等問題，無一不束縛著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步?；谖覈薮蟮纳鐣?jīng)濟(jì)總量而言，我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場自發(fā)調(diào)節(jié)，其滯后性與盲目性往往更為明顯，后果也更為可怕。因此出于保障我國國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的需要，我國政府積極實行了“宏觀調(diào)控”政策。近年來，通過“宏觀調(diào)控”政策的施行，我國基本實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)有序發(fā)展，促進(jìn)了國內(nèi)不同區(qū)域市場的共同進(jìn)步，有利的維護(hù)了我市場經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)等事件的過程之中，正是得益于“宏觀調(diào)控”政策的嫻熟應(yīng)用，我國通過政府主導(dǎo)的一系列監(jiān)管行為，成功的減輕了諸如金融危機(jī)等事件對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的損失。

2.保障市場公平競爭，防止市場壟斷行為出現(xiàn)

依托市場經(jīng)濟(jì)體制中的市場因素單獨進(jìn)行調(diào)節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭必然將不復(fù)存在。缺少政府監(jiān)管的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其后果只能是市場公平競爭環(huán)境的惡化以及市場壟斷的廣泛出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，公平競爭原則下隱含的核心要素是弱肉強食。掌握了市場需求且自身發(fā)展良好的企業(yè)，必然會逐步侵占其它企業(yè)的市場利潤空間與發(fā)展空間。而當(dāng)一個行業(yè)被一家或幾家企業(yè)所控制，形成壟斷，那么區(qū)域市場的競爭自然而然也就消失了。由于缺失競爭壓力，壟斷企業(yè)在缺少競爭對手的前提下，無論是企業(yè)發(fā)展速度亦或是改革進(jìn)程，速度均會有所下降，甚至陷入到停滯狀態(tài)之中。同時，在自身市場服務(wù)的價值收取過程中，壟斷企業(yè)也可以隨心所欲訂立服務(wù)價格與相關(guān)衍生服務(wù)內(nèi)容。

更為嚴(yán)重的是，缺乏政府監(jiān)管，諸多的市場不公平競爭行為也將涌現(xiàn)。最為普遍的市場經(jīng)濟(jì)體制下不公平競爭行為應(yīng)屬傾銷行為。如果缺乏政府的監(jiān)管與控制，傾銷行為無疑可以輕易的摧毀一個企業(yè)在某一個區(qū)域市場的所有競爭對手。而在沒有競爭對手的環(huán)境背景下，市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必然受到巨大影響。

三、政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的監(jiān)管問題

1.政府監(jiān)管失靈問題

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場的調(diào)節(jié)作用并非是萬能的，對于政府而言同樣如此。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府的調(diào)控行為并非絕對奏效，政府監(jiān)管失靈的問題十分普遍多見。政府在實施諸如“宏觀調(diào)控”政策等監(jiān)管行為的過程中，往往需要經(jīng)歷三個主要步驟，即信息收集、決策制定、行政實施。簡單來講，就是政府通過各個渠道對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究掌握，一旦發(fā)現(xiàn)問題所在，即迅速制定相關(guān)政策與監(jiān)管策略，最后運用多種調(diào)控方式予以實施，例如立法、稅收、加強執(zhí)法手段等。

因此毫無疑問，對于政府而言往往需要對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一定程度的評估，進(jìn)而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)開展具體的監(jiān)管行為。但是對于市場經(jīng)濟(jì)體制而言市場規(guī)模越大，則政府開展監(jiān)管的難度與復(fù)雜程度越高。諸如信息統(tǒng)計錯誤、監(jiān)管行為決策錯誤、調(diào)控政策實施錯誤，均有可能對政府的監(jiān)管行為造成巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致政府的監(jiān)管行為未能取得應(yīng)有預(yù)期效果。應(yīng)該說在政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管過程之中，政府監(jiān)管失靈問題是政府監(jiān)管所面臨的最大問題，也是最為嚴(yán)重問題。諸如“宏觀調(diào)控”等政府監(jiān)管行為的展開，其背景往往是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了一定問題與困難。而一旦基于如此背景的政府監(jiān)管行為未能取得應(yīng)有效果，或出現(xiàn)了政府監(jiān)管的失靈現(xiàn)象，那么對于市場經(jīng)濟(jì)體制而言，其發(fā)展無疑將受到重大影響。

2.政府監(jiān)管邊界模糊問題

對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，缺少政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管，市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展必然無法得到保障。但是一旦政府過度介入了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于市場經(jīng)濟(jì)而言也必然會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在政府開展對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管過程中，政府監(jiān)管的邊界模糊問題往往是政府所面臨的監(jiān)管難題之一。政府監(jiān)管邊界問題，即為政府在開展對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管過程中，究竟什么該管，什么不該管，管的程度又該如何的問題。

一旦政府在對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管過程中，管的范圍過寬、管的程度過大，往往會對市場經(jīng)濟(jì)體制的運行與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。市場經(jīng)濟(jì)體制在長期的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了自身獨特的運行機(jī)制與調(diào)控機(jī)制。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，在其運行過程中往往會出現(xiàn)一定的問題。政府監(jiān)管的必要性之所在，即為在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題時，通過自身監(jiān)管行為促使市場經(jīng)濟(jì)體制回到正確的運行軌道。但是在政府監(jiān)管職能的實施過程中，過度的干預(yù)與不合理的干預(yù)非但不能使市場經(jīng)濟(jì)回歸正確的發(fā)展軌道，反而會對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更加不利的影響。

四、政府開展對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管的相關(guān)建議

1.加強政府監(jiān)管工作效率，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制

對于政府而言，面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的監(jiān)管失靈問題，唯有加強政府監(jiān)管工作效率，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制才能夠有效保障政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管工作的高效、有效進(jìn)行。在對市場經(jīng)濟(jì)基本信息的了解過程中，政府必須第一時間獲得相關(guān)信息并開展對相關(guān)信息的分析研究工作。市場經(jīng)濟(jì)體制下市場的變化是瞬息萬變的，唯有切實提升信息的收集分析與整理速度，才能夠保障政府對市場經(jīng)濟(jì)開展監(jiān)督的整體效率。與此同時，政府在制定監(jiān)管決策的過程中，必須做到監(jiān)管決策出具迅速準(zhǔn)確，且能夠為監(jiān)管工作的實施創(chuàng)作出更好的條件。尤為重要的是，政府必須依托自身行政網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督監(jiān)管體制。進(jìn)而通過體系化發(fā)展建設(shè)工作，保障政府對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效監(jiān)管。

2.明確政府對市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的邊界問題

邊界問題是政府開展對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管的核心問題之一。在監(jiān)管過程中，政府必須著重明確政府對市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的范圍、內(nèi)容以及監(jiān)管行為適用的程序。政府應(yīng)通過立法等手段，建立一個標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的政府監(jiān)管介入流程，從信息收集、決策制定、監(jiān)管實施、后續(xù)評估、監(jiān)督問責(zé)等幾個方面，合理制定規(guī)章制度，加強法律法規(guī)的立法工作。合理解決政府在開展對社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)管過程中的邊界模糊問題。

五、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)體制存有一定優(yōu)越性，但同時也存在諸如市場調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的發(fā)展問題。脫離政府監(jiān)管的市場經(jīng)濟(jì)行為，市場的公平競爭原則是很難得以實現(xiàn)的。市場經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制的健康、有序發(fā)展必然建立在一定的政府監(jiān)管基礎(chǔ)之上。應(yīng)該說，政府監(jiān)管可以最大程度的保障市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，確保社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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