劉琨，蘭宗寶

(1.廣西自治區(qū)柳州市柳南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西柳州545000;2.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西南寧530007)

提高基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)的思考

劉琨1，蘭宗寶2*

(1.廣西自治區(qū)柳州市柳南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西柳州545000;2.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西南寧530007)

重大動(dòng)物疫病特別是人畜共患病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題事關(guān)社會(huì)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康大局，動(dòng)物防疫員隊(duì)伍工作能力的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低，直接影響著動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平［1］?；鶎觿?dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體，在動(dòng)物疫病防控工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用［2］。我國(guó)農(nóng)業(yè)部也發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，分別從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感;積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理;切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處等方面，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的具體措施。

當(dāng)前，雖然我國(guó)畜牧業(yè)正向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)型，畜牧業(yè)得到了空前發(fā)展，但以農(nóng)村每戶3～5頭豬、1～2頭牛、10～20只雞的散養(yǎng)模式還在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在［3］。在鄉(xiāng)村由于地域廣，養(yǎng)殖戶分布散，養(yǎng)殖量大，動(dòng)物防疫工作難開(kāi)展，普遍存在免疫空白點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)等［4］。因此，如何做好鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫工作，在有限的財(cái)力、物力、人力條件下做好重大動(dòng)物疫病防控工作是當(dāng)前基層動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)，提高基層防疫員隊(duì)伍素質(zhì)成為亟待解決的問(wèn)題。

1 制約基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的因素

1.1 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全，人員隊(duì)伍不穩(wěn)村級(jí)防疫員多是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作站聘用，并由其直接管理，屬臨時(shí)用工性質(zhì)，基層防疫隊(duì)伍面臨著年齡老化、知識(shí)老化、整體素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。此外，基層動(dòng)物防疫員的勞務(wù)補(bǔ)貼較少，積極性難于調(diào)動(dòng)。由于動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全，致使基層動(dòng)物防疫員的一些基本社會(huì)福利(如醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等)無(wú)法得到保障，不能解決村級(jí)防疫員的后顧之憂，造成防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定［2］。因此，如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)1支用得上、養(yǎng)得起、留得住的鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍是基層防疫隊(duì)伍建設(shè)急需解決的難題。

1.2 工作環(huán)境條件差，工作積極性不高村級(jí)動(dòng)物防疫員肩負(fù)著本行政村動(dòng)物免疫注射、畜禽免疫標(biāo)識(shí)佩帶、免疫檔案填寫(xiě)、免疫登記證發(fā)放等工作，同時(shí)要協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、疫情調(diào)查、疫情報(bào)告、畜禽閹割、疫病診療、技術(shù)推廣等工作，工作量極大且復(fù)雜，但是工作環(huán)境衛(wèi)生差，交通工具缺乏，設(shè)備簡(jiǎn)陋［5］。防疫期間出現(xiàn)畜禽免疫副反應(yīng)死亡，由于村防疫員沒(méi)有照像器材無(wú)法取證，養(yǎng)殖戶得不到應(yīng)有的賠償，嚴(yán)重影響防疫工作的順利開(kāi)展。工作量大、工作環(huán)境差的雙重因素制約，致使一些基層動(dòng)物防疫員工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)部門安排的工作不能保質(zhì)保量按時(shí)完成，進(jìn)而影響了畜禽強(qiáng)制免疫、疫情測(cè)報(bào)、病害動(dòng)物無(wú)害化處理等工作的正常開(kāi)展。

1.3 專業(yè)技術(shù)水平低，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊基層動(dòng)物防疫員不僅要負(fù)責(zé)動(dòng)物疫苗注射工作，還要負(fù)責(zé)免疫檔案填寫(xiě)、耳標(biāo)數(shù)據(jù)上傳、疫情監(jiān)測(cè)等重要任務(wù)，需要具備一定的知識(shí)文化和操作技能，但多數(shù)基層動(dòng)物防疫員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，且受教育程度參差不齊，缺乏應(yīng)有的專業(yè)技能。

1.4 群眾認(rèn)識(shí)不足，基層防疫工作難度增加大多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)疫苗免疫的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，尤其是農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)強(qiáng)制免疫工作不配合，基層動(dòng)物防疫員經(jīng)常為了免疫1戶畜禽來(lái)回奔波3～4次才能把工作做好。因無(wú)法采取強(qiáng)制措施進(jìn)行強(qiáng)制免疫，免疫密度難以達(dá)到國(guó)家要求，增加了重大動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)［6］。

2 提高基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)的對(duì)策措施

2.1 增強(qiáng)廣大群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)地方政府及相關(guān)部門要高度重視動(dòng)物防疫工作，不斷加大動(dòng)物防疫宣傳力度，通過(guò)板報(bào)、宣傳單、廣播電視、短信、微信等多種形式廣泛深入開(kāi)展《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的普及教育和宣傳活動(dòng)，努力做到家喻戶曉，提高群眾防疫意識(shí)，積極營(yíng)造村級(jí)動(dòng)物防疫員工作良好氛圍，形成廣大人民群眾能自覺(jué)、主動(dòng)、積極配合村級(jí)動(dòng)物防疫員開(kāi)展防疫工作的良好局面，促使農(nóng)戶理解支持動(dòng)物防疫工作，積極主動(dòng)配合村級(jí)動(dòng)物防疫員，提高農(nóng)村動(dòng)物防疫工作成效，形成一道強(qiáng)大的基層防線。

2.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，各級(jí)政府及部門應(yīng)把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則［1］，制定落實(shí)本地村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，并有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以提高重大動(dòng)物疫情防控和快速反應(yīng)處置能力為目的，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為考核重大動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)和獸醫(yī)管理體制改革工作的1項(xiàng)指標(biāo)，逐級(jí)進(jìn)行考核。

2.3 建立基層動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基層動(dòng)物防疫員責(zé)任重大、專業(yè)特殊、工作繁重、要求嚴(yán)格，上級(jí)管理部門應(yīng)根據(jù)其勞動(dòng)強(qiáng)度，在財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)時(shí)，適當(dāng)增加基層動(dòng)物防疫員強(qiáng)制免疫的基本補(bǔ)助費(fèi)，提高基層動(dòng)物防疫員待遇，集中投保入險(xiǎn)，使其同等享受醫(yī)療和養(yǎng)老等一些基本的社會(huì)福利。同時(shí)，要極力改善工作環(huán)境條件，為村級(jí)動(dòng)物防疫工作配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫工作的裝備水平。

2.4 創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)機(jī)制對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)施有效的培訓(xùn)，是努力打造1支素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的基層防疫隊(duì)伍的有效途徑。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)工作，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，著力培養(yǎng)1支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍;建立健全基層動(dòng)物防疫員崗培訓(xùn)長(zhǎng)效制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2.5 完善基層動(dòng)物防疫員工作考核和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制上級(jí)管理部門要因地制宜地建立基層動(dòng)物防疫員考核管理制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)基層動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。

［1］尹紅軒.濮陽(yáng)市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究［D］.鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學(xué).

［2］吳曉麗.完善陸川縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2013(S1):24－25.

［3］韋寬謀.淺談南丹縣穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)措施［J］.基層農(nóng)技推廣，2015(10):82－83.

［4］吳官生.博白縣鄉(xiāng)村動(dòng)物疫病防控難點(diǎn)及對(duì)策［J］.湖北畜牧獸醫(yī)，2015，36(5):49－50.

［5］張華林.村級(jí)動(dòng)物防疫員生存現(xiàn)狀調(diào)查及隊(duì)伍建設(shè)的意義［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2011(S1):8－9.

［6］沈桂英，沐瓊?cè)A.墨江縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考［J］.中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2015，31(12):17.

S851.63

C

1007－1474(2016)03－0041－03

2016－03－16

劉琨(1980—)，男，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病防控統(tǒng)計(jì)工作。

*通訊作者