滿媛媛

[摘要]上海市松江區(qū)從實際出發(fā)，落實黨管人才原則，發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢，探索黨管人才路徑，在著力構建黨管人才體制機制上狠下功夫，努力讓全區(qū)人才事業(yè)興旺起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。

[關鍵詞]黨管人才；體制機制創(chuàng)新；對策建議

[中圖分類號] C962 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）03-0054-03

為深入研究上海市松江區(qū)黨管人才工作體制機制的現(xiàn)狀，有效推進黨管人才工作方式、方法的創(chuàng)新，松江區(qū)組織專門人員進行了深入調研，通過問卷調查、實地走訪、集體座談等形式進行分析研判，并進一步提出了黨管人才體制機制創(chuàng)新的對策分析。

一、落實黨管人才工作的實踐探索

（一）加強戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立強烈的人才意識?？茖W落實“十三五”人才規(guī)劃編制。圍繞加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，完成“1+15”人才規(guī)劃總體編制，根據(jù)松江實際，確定了中專學歷以上人才占比等四個約束性指標。同時，以松江人才新政十三條為標志的“人才生根”計劃實質落地。既突出高端引領，又兼顧各層次人才需求；既重視資金扶持，又強調環(huán)境優(yōu)化。通過加強戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀引領，全區(qū)各級黨委政府人才意識普遍增強，人才是第一資源、是地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略資源的觀念更加深入人心。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢，構筑高效的工作格局。首先，完善“三項制度”，發(fā)揮人才工作協(xié)調小組功能作用。建立協(xié)調小組成員單位重點工作認領制度，定期通過手機報、微信等途徑“曬”出實施成效，接受群眾評議。堅持人才辦每月例會制度，實行重大項目報告、重大事項集體討論。完善人才工作目標責任制考核制度，區(qū)分重點單位和其他單位，突出重點，分類考核。其次，落實“五個牽頭”，履行組織部門牽頭抓總職責。牽頭重點工程，切實加強對重點人才工程的專題推進和考核評估；牽頭重要載體，搭建發(fā)揮現(xiàn)有人才作用、促進人才流動的平臺；牽頭重大活動，會同有關部門抓好人才引進、培養(yǎng)培訓；牽頭基礎建設，重點推進人才資源信息庫建設；牽頭人才宣傳，開創(chuàng)人才手機報、微信公眾號等新興的宣傳方式和手段，營造有利于人才發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）聚焦重點工程，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。首先，協(xié)調各方，分兵把口推進各行業(yè)領域重點人才工程。啟動青年創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)選拔工作和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)行動，基本完成松江人才隊伍建設頂層設計。加大“兩新”組織人才培養(yǎng)，依托企業(yè)家沙龍、“產(chǎn)業(yè)技術專家委員會”等平臺促進政企溝通。啟動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才集聚工程，扶持優(yōu)秀文化人才承擔重大創(chuàng)作課題。實施“慧生活”智慧女性發(fā)展項目，集聚優(yōu)秀女性人才。探索開展“企業(yè)首席技師資助百人計劃”，創(chuàng)建第四批區(qū)“勞模工作室”。同時，加強農(nóng)村實用人才和社會工作專業(yè)人才隊伍建設。其次，高端引領，抓住機遇加大人才引進力度。加大各類人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)力度。全區(qū)辦理人才戶籍引進數(shù)量始終位列全市前列。2015年全年入選市“千人計劃”2名，實現(xiàn)本區(qū)引進“千人計劃”高端人才零的突破。再次，注重績效，切實加強對重點人才工程落實情況的評估。每年通過人才工作協(xié)調小組會議對各項重點人才工程逐個進行跟蹤問效，分析存在問題，研究推進措施。對在推進人才工作載體創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新方面涌現(xiàn)的特色做法進行總結和推廣。

（四）搭建平臺載體，促進人才資源合理流動。從2002年起，開始系統(tǒng)地評選拔尖人才，到2012年增加“領軍人才”評選，并直接對接市“領軍人才”、“千人計劃”的培育。三年培養(yǎng)期內可獲得項目資助和工作津貼。大力開展區(qū)區(qū)合作，出臺《漕河涇松江新興產(chǎn)業(yè)園專項獎學金獎勵基金管理暫行辦法》，設立1000萬元專項獎學金，用于培育松江大學城各高校品學兼優(yōu)的大學生。建立上海佳豪船舶工程設計股份有限公司等7家院士專家工作站，成功引入中國工程院院士潘鏡芙等院士1位、專家15位。

（五）創(chuàng)新政策機制，不斷優(yōu)化人才環(huán)境。出臺《松江區(qū)促進優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，實施“十三條”人才新政，搭建“1+4”政策扶持體系，全面落實優(yōu)秀人才認定、租房補貼、住房補貼、薪酬補貼4個實施細則。大幅擴容原有人才基金，設立總額為7億元的人才發(fā)展資金和創(chuàng)業(yè)扶持引導資金。積極落實區(qū)委常委聯(lián)系領軍人才制度和高層次人才走訪制度，出臺《領軍拔尖人才選拔培養(yǎng)和管理服務辦法》。實行人才服務聯(lián)絡員制度，健全人才服務網(wǎng)絡。推行重點企業(yè)聯(lián)系制度，每年篩選確定500家左右重點骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)導向的高新技術企業(yè)為人才服務關注企業(yè)，并以此為基礎進一步確定100家左右為人才服務重點企業(yè)，落實專人聯(lián)系。

二、黨管人才工作體制機制的調查研判和問題分析

（一）對體制機制的評價。調查顯示，95.2%的被調查者認為當前松江區(qū)黨管人才工作的領導體制是健全的；95.99%認為“黨委統(tǒng)一領導”明顯；94.2%認為組織部門的牽頭抓總作用明顯；88.89%認為當前各職能部門配合密切；82.2%認為充分發(fā)揮了用人單位的主體作用；有91.38%的被調查者認為當前人才工作受重視；91.36%認為組織體系是基本完善的，59.61%認為工作力量是較為集中的。通過數(shù)據(jù)可以看出，松江區(qū)“黨管人才”的領導體制與運行機制在結構上是比較清晰的，但在發(fā)揮用人單位的主體作用和黨管人才工作的力量集中方面還有欠缺，扯皮多、效率低和運行不暢的現(xiàn)象還比較普遍。調研中也發(fā)現(xiàn)，松江人才工作還存在重本區(qū)單位、輕駐區(qū)單位的現(xiàn)象，區(qū)域化大人才的觀念還沒有很好樹立。高層次人才的組成結構上，體制內人才數(shù)量仍多于體制外人才。黨管人才往往是通過政策和行政手段來推進工作，影響人才資源市場調節(jié)作用的充分發(fā)揮。

（二）對開展成效的反映。調查顯示，在制定人才發(fā)展規(guī)劃、完善人才政策體系、實施重大人才工程、改革人才體制機制、健全人才市場體系、優(yōu)化人才市場體系等方面，分別有59.31%、51.84%、52.17%、45.38%、46.72%、46.72%的被調查者認為工作到位、卓有成效；而在優(yōu)化人才綜合環(huán)境和凝聚服務重點人才方面，則有高達50.92%和45.59%的被調查者認為工作和成效一般；在人才政策的有效執(zhí)行方面，只有64.92%的被調查者認為大部分政策得到了有效實施，并達到了預期的效果。通過數(shù)據(jù)可以看出，在對松江區(qū)黨管人才工作開展成效的評價方面，有肯定的聲音，也有亟待改進的聲音，說明黨管人才工作體制機制在投入實踐運行的過程中，需要我們更具針對性和有效性。

（三）對存在問題的認知。調查顯示，在人才優(yōu)先投入方面，有20.92%的被調查者認為已有完善的制度保障，有71.63%認為有了一定的制度保障；在落實人才政策的過程中遇到過的問題方面，23.60%認為政策制定脫離實際、導致無法執(zhí)行，42%認為上下級部門溝通不暢、縱向傳達有問題，51.40%認為是各部門間各自為政、無法形成合力的問題，39.20%認為是各部門存在本位主義、保護自己部門的利益，27.6%認為是政策不符合各類人才的實際需求，還有20.80%認為是政策不符合用人單位意圖；在目前制約松江區(qū)人才工作發(fā)展的最大瓶頸問題方面，有34.68%認為是對人才的開放度、包容度還不夠，31.74%認為是人才隊伍結構的不合理，25.32%認為是人才政策不完備；在當前黨管人才工作機制存在的最大問題方面，43.91%認為是人才優(yōu)勢投入機制缺乏制度性保障，24.56%認為是人才工作考核機制不科學，17.79%認為是溝通協(xié)調機制不完善。通過數(shù)據(jù)可以看出，松江區(qū)在人才優(yōu)先投入方面，制度保障還不夠完善，在具體的落實政策運行過程中，既有政策本身的科學性問題，也有部門間配合和上下級溝通等外在環(huán)境優(yōu)化的問題。尤其是存在“組織部門和人保部門比較熱，其余部門和街鎮(zhèn)比較冷”的情況，越到基層越不清楚“牽頭牽什么”，特別是在一些沒有設置專門工作機構的單位，“無人辦事、無錢辦事”的問題還比較突出。

（四）對工作政策的感悟。調查顯示，42.51%的被調查者認為松江目前吸引人才的政策比較全面，有吸引力，35.33%認為缺口很大、與其他地區(qū)相比沒有競爭力，甚至更有22.16%的人根本不知道有什么人才政策；在最迫切需要出臺的政策方面，38.72%認為要對符合一定標準的人才引進給予住房、租房等方面的優(yōu)惠補貼，36.13%認為要給符合一定標準的人才引進創(chuàng)辦企業(yè)給予一定程度的優(yōu)惠傾斜，15.97%認為要對符合一定標準的人才申請科研項目、進修學習等給予一定的補貼和幫助，9.18%認為要對企業(yè)引進符合一定標準的人才給予一定程度的補貼。通過數(shù)據(jù)可以看出，松江目前吸引人才的政策還存在進步的空間和潛質，在人才政策的宣傳知曉方面還未到位，還需要出臺一些深接地氣、實用管用的具體政策加大對人才的吸引力度。

三、黨管人才體制機制創(chuàng)新的對策研究

（一）增強“人才強區(qū)”責任感和使命感。首先要抓好宏觀規(guī)劃。要在全面摸清本區(qū)人才家底的基礎上，結合本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，特別是松江工業(yè)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實情況，研究確定松江今后一個階段重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域和緊缺急需人才類型，出臺《松江區(qū)重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄》，落實區(qū)域性人才集聚措施，加強全區(qū)人才引進工作的總體規(guī)劃。其次要完善政策法規(guī)。要根據(jù)人才工作的新情況、新問題，對政策進行不斷的完善和創(chuàng)新，逐步建立和完善包括教育、培養(yǎng)、使用、引進、激勵、保障等方面的政策體系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。最后要加強工作聯(lián)動。要進一步整合人才工作力量，協(xié)調人才工作大事，做到黨委統(tǒng)一領導不斷加強，組織部門牽頭抓總水平不斷提高，協(xié)調小組成員單位各司其職、密切配合，形成運轉協(xié)調、聯(lián)動迅速的合力效應。

（二）著力解決好“人才強區(qū)”的關鍵問題。首先，創(chuàng)新培育機制，多渠道培養(yǎng)人才。一是制訂科學的培訓目標。實現(xiàn)人才培養(yǎng)總量同經(jīng)濟發(fā)展的目標相適應，人才結構同各項事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應，人才素質同經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展相適應。二是采取“按需”教育原則。調整現(xiàn)有的培訓內容和模式，根據(jù)不同類別、不同層次人才的特點，確定不同的培養(yǎng)取向。力爭培養(yǎng)具有較高理論水平、有前瞻性戰(zhàn)略眼光的黨政人才，學術精湛、品德高尚的專家學者，運籌帷幄、審時度勢的優(yōu)秀企業(yè)家。三是創(chuàng)新培訓模式，建立多層次、多形式、開放性的培訓體系。對專業(yè)技術人員、黨政人才、企業(yè)人才以及農(nóng)村實用人才再教育，在不斷充電中提高素質，形成一支與松江發(fā)展相適應的人才隊伍。四是整合高校教育資源，培養(yǎng)高素質的技能人才。對松江大學城7所高校重點扶持，不斷整合和優(yōu)化師資隊伍，發(fā)揮企業(yè)與高校的各自優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研結合的“綠色通道”。其次，創(chuàng)新流動機制，市場化配置人才。一是打破人才流動的體制性障礙，進一步消除人才流動中區(qū)域、行業(yè)、身份等限制。要進一步落實用人單位自主權，促進用人單位通過市場自主擇人，人才進入市場自主擇業(yè)。二是健全人才市場體系。進一步加強人才要素市場建設，不斷拓寬服務領域，提升服務水平。進一步培育、發(fā)展、規(guī)范人才服務中介組織，探索人才引進、人才評價的社會化、市場化運行機制。三是建立高層次人才資源庫、編制人才引進目錄、定期召開松江區(qū)人才引進推介會，以適當形式面向社會發(fā)布人才引進導向目錄，或者及時反映松江區(qū)緊缺人才需求的狀況，為人才引進、培養(yǎng)、結構調整、服務、政策的制定提供科學依據(jù)。再次，創(chuàng)新評價機制，科學化評價人才。一是要進一步總結完善領導干部實績考核辦法，建立符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部素質評價體系和實績考核指標體系。二是要積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業(yè)技術人才評價方法，穩(wěn)步推進職稱制度改革，打破身份、專業(yè)、學歷等限制，研究建立以業(yè)績、貢獻為重點的評價體系。三是建立市場認可的企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價體系。大力發(fā)展社會化的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構，探索職業(yè)經(jīng)理人資質評價制。

（三）打造平臺、營造氛圍，有力推進“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。一要落實人才扎根“安居工程”。要落實《松江區(qū)促進優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法》要求，按人才類別等級，給予住房補貼和租房補貼。5年規(guī)劃建設5萬平方米園區(qū)公租房和10萬平方米區(qū)域公租房。鼓勵街鎮(zhèn)利用零星閑置建設用地，在合適的區(qū)域建設人才公寓，或運用市場化方式歸集一批房源用作人才公寓，提供給本地區(qū)各類人才租住。二要實施人才引進“精品工程”。學習中央和市“千人計劃”，實施松江的“百人計劃”。有針對性地引進一批海外高層次人才，有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的尖端人才來松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予資金扶持和相關待遇保證。三要擴大人才奉獻“激勵工程”。要在堅持對區(qū)域內獲評市以上高層次人才實施項目資助、扶持和獎勵表彰的基礎上，定期評選表彰在各行業(yè)、各領域做出突出貢獻的優(yōu)秀人才，對尖端人才予以重獎，吸引更多尖端人才來松就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵更多的人才脫穎而出。同時，也要設立“人才引進工作獎”，對在人才引進工作中做出突出貢獻的組織和個人進行表彰獎勵，營造全社會重視人才的良好氛圍。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校教研室副主任

責任編輯：劉 捷