解艷華

2015年年底，教育部公布“護(hù)校安園”行動(dòng)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告。報(bào)告指出，一些學(xué)校安全管理措施和學(xué)生自我保護(hù)教育缺失，校園欺凌、校園暴力事件時(shí)有發(fā)生。

是什么讓這些處于花季的孩子成為殘忍的施暴者或無(wú)辜的受害者？校園暴力事件頻發(fā)，學(xué)校、家庭、社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？面對(duì)這些觸目驚心的事件，我們應(yīng)該如何反思？日前，在首都師范大學(xué)主辦的“首都教育論壇·學(xué)校法治教育學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，許多教育學(xué)者、校長(zhǎng)、教師及法律工作者紛紛建言獻(xiàn)策，大家的共識(shí)是：缺少法治觀念是這些青少年誤入歧途的主要原因，學(xué)校法治教育不僅迫在眉睫，而且任重道遠(yuǎn)。

學(xué)校法治教育缺乏整體設(shè)計(jì)

2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！边@是有的放矢之舉。

“我國(guó)當(dāng)前學(xué)校法治教育還存在著一些問(wèn)題亟待解決。比如在學(xué)?，F(xiàn)有課程體系當(dāng)中定位還不明確；還不適應(yīng)當(dāng)前青少年認(rèn)知的特點(diǎn)，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣調(diào)動(dòng)不夠，法治教育與家庭和社會(huì)之間互動(dòng)還不充分，現(xiàn)實(shí)感不強(qiáng)?！痹谘杏憰?huì)上，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵如是說(shuō)。

首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任李昕認(rèn)為，目前學(xué)校法治教育課程體系針對(duì)性和實(shí)效性不足；師資隊(duì)伍不健全，專(zhuān)業(yè)化不足，缺少教學(xué)研究；更多傾向于知識(shí)傳授，而不是法治意識(shí)的培養(yǎng)。這似乎是法治教育的普遍現(xiàn)狀。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅曾在北京市豐臺(tái)區(qū)調(diào)研青少年法治教育的現(xiàn)狀，當(dāng)時(shí)很多學(xué)生向她反映，他們了解法律知識(shí)更多源于電視和社會(huì)傳媒，真正從學(xué)校課程中了解的并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)中小學(xué)學(xué)校法治副校長(zhǎng)覆蓋率基本達(dá)到100%。“但是，我問(wèn)他們學(xué)校的法治副校長(zhǎng)是警察，還是法官或者檢察官？他們竟說(shuō)不知道。有講課嗎？也說(shuō)不清楚。”對(duì)此，張雪梅深表憂慮。

孫霄兵指出：“如果沒(méi)有法治教育來(lái)培養(yǎng)具有法治意識(shí)的公民，建設(shè)法治國(guó)家就沒(méi)有基礎(chǔ)，就是一句空話?！?/p>

法治教育的根本是培養(yǎng)社會(huì)主義的合格公民

“法治教育其實(shí)就是通過(guò)有形的教育或者無(wú)形的影響，培養(yǎng)孩子成為一個(gè)正直善良、誠(chéng)實(shí)守信、遵守規(guī)矩、敬畏法律的人?！痹诒本煼洞髮W(xué)教授吳海航看來(lái)，如果跳過(guò)對(duì)青少年基本人格的養(yǎng)成過(guò)程，直接要求他們形成法律信仰以及對(duì)法律產(chǎn)生敬畏，效果可能會(huì)打折扣。

舉例而言，我們?cè)诿襟w上看到，個(gè)別乘客因小事大打出手，導(dǎo)致飛機(jī)不能正常起飛，最后不得不由公安機(jī)關(guān)出面解決，上升到法律問(wèn)題?！翱此菩∈拢鋵?shí)最根本的是道德觀念。法治教育首先要培養(yǎng)孩子們建立規(guī)則意識(shí)，從講規(guī)矩開(kāi)始，慢慢過(guò)渡到對(duì)法律的信仰。這是一個(gè)正確的法治教育過(guò)程，因此急需在法治教育中融入道德教育?！?/p>

對(duì)此，北京大學(xué)教授湛中樂(lè)頗為認(rèn)同。他認(rèn)為，中小學(xué)生的法治教育要從小抓起，要跟誠(chéng)信、友善、正能量情感教育的培養(yǎng)一致?！靶『⒆拥姆ㄖ谓逃⒉皇莾H僅在學(xué)校完成的，這與家長(zhǎng)自身對(duì)法律制度、法律知識(shí)的掌握和踐行有直接關(guān)系?！庇行└改戈P(guān)系不和睦，甚至大打出手，都會(huì)在孩子幼小的心靈中樹(shù)立反面典型。“一定要強(qiáng)調(diào)家庭在法治教育中不可缺位的角色?！?/p>

北京市海淀區(qū)檢察院未成人案件檢察處副處長(zhǎng)鄭艷對(duì)此提供了佐證，根據(jù)海淀區(qū)檢察院早些年的統(tǒng)計(jì)，涉罪青少年的犯罪外因中，家庭教育功能不完善的為36.03%。

湛中樂(lè)還特別提到社會(huì)教育對(duì)中小學(xué)生法治觀念樹(shù)立的重要性。“孩子們?cè)谡n堂上學(xué)的是一回事，但是看到社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻是另一回事，比如加隊(duì)、抽煙、吸毒等不良現(xiàn)象，他會(huì)感到理論和現(xiàn)實(shí)是迥然不同的，因此一定要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的治理?！?/p>

多管齊下推動(dòng)學(xué)校法治教育生根發(fā)芽

如何行之有效地開(kāi)展法治教育？在教育部政策法規(guī)司法制辦公室副主任王大泉看來(lái)，要從一般的普法活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校教育的重要課程?！笆紫纫淖冞^(guò)去‘孤島式的教育模式，法治教育與思想品德教育要各有側(cè)重，互為補(bǔ)充；要完成從簡(jiǎn)單傳授法律知識(shí)到培育法治觀念的轉(zhuǎn)變，將重要的法治原則轉(zhuǎn)化為學(xué)生熟知的社會(huì)常識(shí)。”

鄭艷有多年的普法教育經(jīng)驗(yàn)，在她看來(lái)，對(duì)于青少年的法治教育要遵循幾個(gè)原則。首先，針對(duì)不同年齡層開(kāi)展不同內(nèi)容的法治教育，“比如青春期的孩子性犯罪多發(fā)，這個(gè)時(shí)候法治教育的重點(diǎn)可以加大對(duì)性犯罪的知識(shí)普及；還有一些體育特長(zhǎng)類(lèi)的學(xué)校，學(xué)生性格比較急躁，遇事沖動(dòng)，傷害、尋釁滋事案會(huì)頻發(fā)，對(duì)他們要分類(lèi)重點(diǎn)教育，才能收到實(shí)效”。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，留守兒童、流浪兒童逐漸增多，他們?nèi)鄙訇P(guān)愛(ài)，失學(xué)失管，沒(méi)有受過(guò)良好的教育，也沒(méi)有法治觀念，容易被拉入團(tuán)伙偷竊、搶劫，被抓后常常聯(lián)系不到父母，“對(duì)這部分孩子，我們建議要從國(guó)家層面建立相應(yīng)機(jī)制，實(shí)施法治教育”。

張雪梅認(rèn)為，加強(qiáng)法治教育可以探索四支隊(duì)伍的建設(shè)：探索培養(yǎng)專(zhuān)職法治教師，培養(yǎng)懂法的教師，加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)素質(zhì)提升，搞好法治宣傳志愿者的隊(duì)伍建設(shè)?！胺ㄖ谓逃粌H僅是學(xué)校的事，今后要全面構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)、企業(yè)四位一體的中小學(xué)法治教育體系，由此推進(jìn)中小學(xué)生法治意識(shí)的提升，培養(yǎng)知法、守法、遵法、促法的中小學(xué)生?！?/p>

（作者系《人民政協(xié)報(bào)教育在線周刊》記者）