肖 甦

(北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875)

俄羅斯的一流大學(xué)建設(shè)

肖 甦

(北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875)

談到俄羅斯的大學(xué)建設(shè)，不可不提及蘇聯(lián)。蘇聯(lián)國民教育為俄羅斯留下了豐厚的傳統(tǒng)和財(cái)富。肩負(fù)人才高層次、高質(zhì)量培養(yǎng)的蘇聯(lián)高等學(xué)校更是其創(chuàng)建新國家、強(qiáng)盛科技、戰(zhàn)后恢復(fù)、迅速稱雄世界的秘密武器。歷史悠久的莫斯科大學(xué)、鮑曼高等工程學(xué)校、列寧格勒大學(xué)等不少蘇聯(lián)高校以其獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)和過硬的質(zhì)量毫無爭議地在發(fā)達(dá)國家著名大學(xué)中占據(jù)一席之地。

但如今的俄羅斯大學(xué)形象如何呢？如果僅直觀地從近年各種流行的大學(xué)排行榜中搜尋，人們很難在前100甚至前200所中看到俄羅斯大學(xué)的名字。根據(jù)QS世界大學(xué)排名榜，2006-2015年期間，俄羅斯頭號大學(xué)——莫斯科國立大學(xué)最好的兩次排名是第93位(2006年，2010年)，其余年份不僅均在一百開外，最差的一年甚至排到第231位(2007年)；作為俄羅斯二號高校的圣彼得堡大學(xué)，最好的排名是第164位(2006)，最差的年份排在第256位(2015年)。在《泰晤士高等教育世界大學(xué)排名》發(fā)布的2013-2014年世界大學(xué)排行榜中，俄羅斯高校更是遭遇滑鐵盧，不僅無一所大學(xué)進(jìn)入前200名，而且前400名中也只有一所(莫斯科大學(xué)排在“226-250”組)。在2015年上海交大發(fā)布的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜(ARWU)中，國立莫斯科大學(xué)排在第86位，圣彼得堡大學(xué)依然排在第301-400名。只有在最近新增加的QS金磚國家大學(xué)2014及2015排行榜中的表現(xiàn)還相對令人欣慰，莫斯科大學(xué)排在第3或4名，盡管這是前10名中唯一一所俄羅斯高校，但在前50所中有俄羅斯7所，在前200中有俄羅斯53所。但是，這畢竟只是5個發(fā)展中國家參與的大學(xué)排行榜。

看起來如此糟糕的表現(xiàn)，是否就意味著當(dāng)下俄羅斯高校的質(zhì)量不值一提或者它們對此類排名無所謂呢？絕不盡然。事實(shí)上，俄羅斯繼承蘇聯(lián)主權(quán)獨(dú)立之后，對教育的改革步伐一直沒有停止，而且高等教育改革是其國民教育體系中改變最大的領(lǐng)域。如果說上世紀(jì)整個90年代，受社會轉(zhuǎn)型過程中政治動蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，俄羅斯國民教育發(fā)展受阻、威信下降、改革流于形式的話，那么新千年伊始普京入主克里姆林宮，教育秩序恢復(fù)和制度重建的實(shí)質(zhì)性改革隨即就開始起步了。改革人才培養(yǎng)體制、推進(jìn)高等教育國際化，整合高校資源、構(gòu)建大學(xué)金字塔結(jié)構(gòu)，提升大學(xué)競爭力、加速沖擊世界一流大學(xué)，可謂新世紀(jì)以來普京政府在高教領(lǐng)域進(jìn)行改革、建設(shè)一流大學(xué)的三部曲。

一、改革高教培養(yǎng)體制、加速與世界接軌

蘇聯(lián)留給俄羅斯高等教育的財(cái)富雖然豐厚，但因其固有的制度設(shè)計(jì)獨(dú)樹一幟而很難與國際接軌。蘇聯(lián)高等教育的“專家—副博士—博士”培養(yǎng)體系與國際通行的“本科—碩士—博士”體系無法相容，導(dǎo)致人才規(guī)格與國際不相匹配、教育教學(xué)內(nèi)容與國際對接不暢、以及高校類型與水平國際比對困難。在教育國際化的趨勢之下，俄羅斯對高教體制的改革從20世紀(jì)90年代就開始起步，陸續(xù)出臺了建立高等教育多級結(jié)構(gòu)的系列決議。2003年9月俄羅斯宣布加入博洛尼亞進(jìn)程后，參與歐洲統(tǒng)一高等教育空間的愿景必須首先通過高教培養(yǎng)體制與國際接軌來實(shí)現(xiàn)。歷經(jīng)周折，2007年9月由國家杜馬審議通過的《關(guān)于引入兩級高等教育體制的法律》正式生效，俄羅斯開始全面實(shí)施學(xué)士—碩士兩級高等教育體制，同時保留部分傳統(tǒng)專業(yè)的5年制專家文憑形式，將副博士、博士教育歸為大學(xué)后研究生教育階段。至此，俄羅斯在人才培養(yǎng)體制上完成了高等教育國際化的第一步，使得大學(xué)生交換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位認(rèn)證、教師流動等成為可能。

二、整合高校資源、構(gòu)建大學(xué)金字塔結(jié)構(gòu)

俄羅斯高校創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)整合的改革大約從普京第二個總統(tǒng)任期開始，這些改革旨在使俄羅斯高等學(xué)校合理布局，以提升高校整體實(shí)力。構(gòu)建大學(xué)金字塔結(jié)構(gòu)，這既是俄羅斯高等教育國際化的第二個大手筆，也是高水平大學(xué)建設(shè)的第二步。

2008年9月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《關(guān)于莫斯科國立大學(xué)和圣彼得堡國立大學(xué)享有特殊地位》法令，確立了這兩所大學(xué)作為俄羅斯高校金字塔的頂尖地位。接下來一層是享有聯(lián)邦級自主權(quán)、承載區(qū)域發(fā)展特殊使命的聯(lián)邦大學(xué)；第三層是與聯(lián)邦大學(xué)同時完成基礎(chǔ)與應(yīng)用領(lǐng)域廣泛研究的國立研究型大學(xué)；第二層是承擔(dān)培養(yǎng)各方面高端人才重任的綜合性大學(xué)；最底層是以培養(yǎng)學(xué)士學(xué)位人才為主、碩士學(xué)位人才為輔的普通高等院校。

俄語中并沒有一流大學(xué)的直接表述，但一直有重點(diǎn)大學(xué)的說法(ведущие университеты)。從直觀的金字塔架構(gòu)來看，自國立研究型大學(xué)起至頂層均被歸入重點(diǎn)大學(xué)之列，這也就是國家通過競爭機(jī)制、重點(diǎn)扶持等措施努力打造的一流大學(xué)。而最下面的兩層包括省(州)屬或市屬的綜合性大學(xué)及其他公立院校，它們是俄羅斯高等教育體系的基礎(chǔ)，約占國、公立高?？倲?shù)的90%左右。①

金字塔結(jié)構(gòu)中的聯(lián)邦大學(xué)和研究型大學(xué)是俄羅斯建設(shè)高水平大學(xué)類型創(chuàng)新的嘗試。聯(lián)邦大學(xué)是一種具有聯(lián)邦地位的大學(xué)，與莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)一樣，聯(lián)邦大學(xué)校長由總統(tǒng)任命，享有國家特殊撥款待遇。②它一般是由本區(qū)域幾所大學(xué)聯(lián)合而成，也有以單獨(dú)一所底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)大學(xué)為基礎(chǔ)升格而成，比如西伯利亞聯(lián)邦大學(xué)由本區(qū)域3所工科大學(xué)和一所綜合大學(xué)整合而成，而烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)主要有原烏拉爾國立大學(xué)升格而成。

組建聯(lián)邦大學(xué)的目的主要有兩個：一是改變?nèi)珖咝２季植痪獾木置妗恼w上提升高等教育的發(fā)展水平；二是科學(xué)整合資源，打造地方性優(yōu)秀大學(xué)，吸引當(dāng)?shù)厍嗄暌约坝胁拍艿耐獾厍嗄暝诒镜厍髮W(xué)和就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。之前俄羅斯的主要高校、尤其是重點(diǎn)高校都集中在以莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)為中心的中央?yún)^(qū)和西北部地區(qū)，其他地區(qū)不僅數(shù)量少，質(zhì)量差異也很大。俄羅斯計(jì)劃再建立10所此類大學(xué)，并要確保全國9大聯(lián)邦區(qū)起碼各有一所，將它們建設(shè)成地區(qū)重點(diǎn)高等教育中心，進(jìn)而爭取5-6年時間里有聯(lián)邦大學(xué)躋身俄羅斯名校10強(qiáng)，2020年前躋身世界高校百強(qiáng)。截止到2014年，俄羅斯已經(jīng)完成了10所聯(lián)邦大學(xué)的組建計(jì)劃。

與聯(lián)邦大學(xué)網(wǎng)的組建相比，研究型大學(xué)網(wǎng)的構(gòu)成相對簡單。這類大學(xué)由聯(lián)邦政府通過大學(xué)發(fā)展規(guī)劃競爭機(jī)制選拔產(chǎn)生，有效期為10年，有效期內(nèi)受政府資助，享有特殊權(quán)利，主要職責(zé)是為科學(xué)、技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域培養(yǎng)人才，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2008年10月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽發(fā)了《建設(shè)國家研究型大學(xué)的實(shí)施計(jì)劃》總統(tǒng)令，提出要建設(shè)一批具有世界水平的研究型大學(xué)，使它們成為俄羅斯高水平的科研基地和人才培養(yǎng)基地。為支持國家研究型大學(xué)建設(shè)劃撥的聯(lián)邦預(yù)算資金2009-2010年就達(dá)到121.495億盧布。該計(jì)劃提出在全國重點(diǎn)建設(shè)40-50所研究型大學(xué)，目前已有29所榜上有名。

著力構(gòu)建大學(xué)金字塔，加速本國高水平大學(xué)的建設(shè)，只是俄羅斯推進(jìn)高等教育變革的第二步，而其終極目標(biāo)則是向世界一流沖擊。正如普京所強(qiáng)調(diào)的，“必須使俄羅斯一流大學(xué)在世界教育和學(xué)術(shù)排名中處于前沿，這是國家創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)”。

三、推進(jìn)“5-100計(jì)劃”、加速沖擊世界一流大學(xué)

進(jìn)入21世紀(jì)第二個10年，爭創(chuàng)世界一流成為俄羅斯大學(xué)發(fā)展與改革的重要任務(wù)。在普遍依據(jù)量化評價體系評價大學(xué)水平的當(dāng)下，秉承蘇聯(lián)傳統(tǒng)、之前不屑參與和認(rèn)可世界大學(xué)排名的俄羅斯，已經(jīng)無法面對俄羅斯高等院校在一系列世界排名中所處的尷尬地位。2010年5月俄聯(lián)邦政府第354號決議闡明，以高科技為引領(lǐng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要創(chuàng)建世界一流大學(xué)，它們同時肩負(fù)為國家高科技領(lǐng)域培養(yǎng)人才、推動科技創(chuàng)新發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)。2012年5月，普京簽署俄羅斯政府第599號令，正式實(shí)施《關(guān)于國家政策在教育和科學(xué)領(lǐng)域中的落實(shí)措施》，其中首次提出2020年前俄羅斯不少于5所大學(xué)進(jìn)入世界權(quán)威大學(xué)排行榜前100名的目標(biāo)。由此而來的“5-100計(jì)劃”成為此后一系列世界一流大學(xué)建設(shè)政策的統(tǒng)稱。

“5-100計(jì)劃”的實(shí)施包括高校競爭參與、專設(shè)國際專家委員會投票表決、獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展、沖擊世界一流大學(xué)等環(huán)節(jié)。有意愿的高校須提交書面申請和本校創(chuàng)新發(fā)展方案，經(jīng)公開陳述，由國際專家委員會根據(jù)選拔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分和全體投票決定入選與否。專設(shè)的國際專家委員會是處理俄羅斯高等院校國際化問題的常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究大學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)和提升大學(xué)國際競爭力的項(xiàng)目設(shè)置。③目前，通過兩輪選拔，已經(jīng)有21所國立高校進(jìn)入“5-100計(jì)劃”支持大學(xué)成員名單。該名單實(shí)行末位淘汰的競爭機(jī)制，一旦有高校復(fù)檢不合格，隨即取消其成員資格和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

“5-100計(jì)劃”的財(cái)政支持力度非常強(qiáng)勁，政府的經(jīng)費(fèi)投入逐年追加。2013年10月梅德韋杰夫總理簽署總金額為90億盧布的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，用以支持入選“5-100計(jì)劃”的15所高校，2014年劃撥100.5億盧布，2015年劃撥120億盧布支持21所入選高校，2016年預(yù)備劃撥125億盧布?！?-100計(jì)劃”是俄羅斯高教改革的第三步，也是沖擊世界一流大學(xué)的強(qiáng)力之舉。在國際化水平不斷提高、支持力度不斷加大的背景下，俄羅斯大學(xué)沖擊世界一流大學(xué)的目標(biāo)應(yīng)該越來越現(xiàn)實(shí)。

值得注意的是，俄羅斯?fàn)巹?chuàng)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略計(jì)劃從6年前就已經(jīng)開始，國家政策支持以及經(jīng)費(fèi)投入力度也逐年加強(qiáng)，為什么近幾年來俄羅斯大學(xué)的國際排名仍不見起色呢？我認(rèn)為，起碼有以下幾方面的原因。

首先，由于社會政治與經(jīng)濟(jì)因素的影響，整個高等教育體系自20世紀(jì)90年代以來受到巨大沖擊，教育財(cái)政的捉襟見肘使高等教育威信下降，高校物質(zhì)基礎(chǔ)無法鞏固，教學(xué)科研工作嚴(yán)重受阻，師資隊(duì)伍流失尤其嚴(yán)重，高等教育質(zhì)量下滑不言而喻。雖然21世紀(jì)初已經(jīng)開始秩序恢復(fù)和制度重建，但冰凍三尺非一日之寒，俄羅斯高校的硬件尤其是軟件的建設(shè)需要時間，強(qiáng)勢回歸需要時日。

其次，俄羅斯著力建構(gòu)金字塔形的大學(xué)發(fā)展模式雖然明確了不同層級高校的發(fā)展定位，但合并重組現(xiàn)有大學(xué)和擇優(yōu)建設(shè)現(xiàn)有大學(xué)的模式，是一種在原制度文化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完善的一流大學(xué)發(fā)展模式。原制度文化與新內(nèi)涵要求的眾多沖突不是靠經(jīng)費(fèi)投入可以解決的，它不僅會消解一部分努力，還會影響發(fā)展的速度和成效。何況多數(shù)俄羅斯高校在世界大學(xué)排行榜上的名次還十分靠后。

第三，盡管俄羅斯高教體系的改革一直向國際化水準(zhǔn)看齊，但運(yùn)行70余年所形成的蘇聯(lián)模式不可能短時間完全改變，所以俄羅斯高校對源自歐美高等教育體系的國際大學(xué)排行榜在評分標(biāo)準(zhǔn)上存在多方不適。例如，由于歷史傳統(tǒng)和語言本身的限制，俄羅斯高校英文發(fā)表研究論文很少的事實(shí)，在相當(dāng)程度上拖了名次的后腿。好在近年來“5-100計(jì)劃”參與學(xué)校已經(jīng)制定了對教師國際發(fā)表的激勵機(jī)制，在可觀的物質(zhì)獎勵下，高校學(xué)術(shù)成果的英文發(fā)表數(shù)量有望提高。

最后，俄羅斯發(fā)展高水平大學(xué)的舉措不僅僅與推進(jìn)高教國際化相關(guān)，更是國家提升國際競爭力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、力爭重回大國地位的國家發(fā)展戰(zhàn)略使然。無論是全球化背景下國家創(chuàng)新的宏觀發(fā)展，還是國際化進(jìn)程中創(chuàng)建世界一流大學(xué)的具體實(shí)踐，都離不開穩(wěn)定的社會秩序、合理的制度設(shè)計(jì)、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)以及持續(xù)跟進(jìn)的科學(xué)思維。當(dāng)下的俄羅斯仍然處于社會轉(zhuǎn)型時期，政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威脅仍此消彼長，在國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)負(fù)增長的情況下，創(chuàng)建世界一流大學(xué)提高國際競爭力的目標(biāo)還能堅(jiān)持多久？而且，世界各國都在爭創(chuàng)世界一流大學(xué)的國際背景下發(fā)展進(jìn)步，俄羅斯欲在國際比較中勝出還有很長的路要走，現(xiàn)在離2020年也只剩下不到5年的時間，“5-100計(jì)劃”能否實(shí)現(xiàn)，確實(shí)具有很大的不確定性?；蛟S，俄羅斯教育科學(xué)部長Д . В里瓦諾夫的觀點(diǎn)更為現(xiàn)實(shí)：“進(jìn)入世界權(quán)威大學(xué)排行榜不是目的本身，真正重要的，是俄羅斯大學(xué)建立起能夠擔(dān)當(dāng)?shù)?、新的科研與教學(xué)質(zhì)量?！?/p>

注 釋：

①根據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年俄羅斯共有969所高等學(xué)校，其中578所為國立、公立高校，391所為私立高校。人們通常所說的大學(xué)改革一般不包括私立高校。Росстя в цифрвх 2014.Федеральая служба государственной статистики.Москва2014.стр.157.

②據(jù)2010年數(shù)據(jù)，聯(lián)邦大學(xué)數(shù)量占俄羅斯教育科學(xué)部部屬高校總數(shù)的2.3%，所獲得的聯(lián)邦預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)則占總預(yù)算的7.5%。Беляков С.А.Клячко Т.Л.Российское высшее образование:модели и сценарии развития.Москва:Издательский дом "Дело",2013:24.

③該委員會共12名委員，國際化程度很高，包括美國著名比較高等教育學(xué)家菲利普G.阿特巴赫(Philip G. Altbach)，英國國家衛(wèi)生局的主席、加拿大約克大學(xué)名譽(yù)校長馬爾科姆J.格蘭特(Malcolm J.Grant)，比利時荷語天主教魯汶大學(xué)運(yùn)營總管德貝克勒(Koenraad Debackere)，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會執(zhí)行會長閔維方等各國著名專家學(xué)者。

(責(zé)任編輯 胡 巖)