邵等弟

藏漢雙語(yǔ)公安人才供求關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以青海果洛藏族自治州實(shí)證調(diào)研為例

邵等弟

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810000）

邊疆地區(qū)公安雙語(yǔ)人才供求關(guān)系現(xiàn)狀是研究該地區(qū)開(kāi)展公安工作和解決社會(huì)矛盾的抓手。從西北邊疆地區(qū)公安現(xiàn)狀來(lái)看，語(yǔ)言作為溝通工具的價(jià)值，切切實(shí)實(shí)地展現(xiàn)在公安實(shí)踐工作中。通過(guò)對(duì)果洛藏族自治州公安民警在工作中藏漢兩種語(yǔ)言的運(yùn)用情況及效果的原始呈現(xiàn)，分析邊疆地區(qū)的“地方性語(yǔ)言”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)糾紛、矛盾化解、保護(hù)邊疆安全方面的作用，以期總結(jié)出以果洛藏族自治州為代表的藏區(qū)社會(huì)公安雙語(yǔ)人才匱乏的解決機(jī)制和途徑。

藏漢雙語(yǔ)；公安人才；實(shí)證調(diào)研

語(yǔ)言作為溝通工具的價(jià)值，切切實(shí)實(shí)地展現(xiàn)在公安工作中。公安民警作為一線執(zhí)法人員，有充分的機(jī)會(huì)與群眾進(jìn)行面對(duì)面地溝通和交流，此時(shí)，語(yǔ)言作為重要傳輸載體的作用就凸顯出來(lái)了。多數(shù)民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察是否持本民族語(yǔ)言文字有先天的敏感性，在案件查處過(guò)程中，如果遇到本民族或非本民族但持本民族語(yǔ)言進(jìn)行交流、運(yùn)用本民族文字記錄案件情況的民警，會(huì)對(duì)其抱以好感，進(jìn)而便于民警調(diào)查社會(huì)治安狀況、調(diào)處糾紛、化解矛盾、處理案件，極大地促進(jìn)了邊疆地區(qū)警民關(guān)系的和諧，改善了社會(huì)治安環(huán)境。但從基層調(diào)研的情況來(lái)看，藏漢雙語(yǔ)公安人才的供求關(guān)系極不合理，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，這對(duì)于邊疆公安院校和設(shè)有公安專(zhuān)業(yè)的高校來(lái)說(shuō)，值得深思。

一、藏區(qū)公安雙語(yǔ)人才供求關(guān)系現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）人才培養(yǎng)層次較低

青海省位于西部青藏高原，北部、東部與甘肅相鄰，東南部與四川接壤，南部、西南部與西藏自治區(qū)相連，西部同新疆緊鄰，全省除漢族外，有43個(gè)少數(shù)民族，其中以世居青海的藏族為主。特殊的地理位置和人口格局，使得青海省的公安人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位與全國(guó)其他地方有所區(qū)別，公安人才的培養(yǎng)有必要依據(jù)本地的治安實(shí)際情況而定。從目前青海省公安人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，有兩所院校在進(jìn)行公安專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，一所是青海民族大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民大），民大在公安人才的培養(yǎng)上符合了國(guó)家、公安部對(duì)高層次公安雙語(yǔ)人才培養(yǎng)的學(xué)歷要求，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)具有本科學(xué)歷的公安專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)，在人才培養(yǎng)模式的選擇上，立足本地，堅(jiān)持以地方公安事業(yè)為核心，培養(yǎng)適合本地的、尤其是適應(yīng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公安事業(yè)建設(shè)的雙語(yǔ)人才，并開(kāi)設(shè)、招收雙語(yǔ)公安專(zhuān)業(yè)。但民大公安學(xué)（治安學(xué)專(zhuān)業(yè)）屬于新開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)（2015年3月27日，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于公布2014年度高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)備案或?qū)徟Y(jié)果的通知》，民大申報(bào)的治安學(xué)等三個(gè)本科專(zhuān)業(yè)獲批），因此在本科學(xué)歷公安人才的輸出上還處于空白狀態(tài)。另一所是青海警官職業(yè)學(xué)院，該校在公安雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)上時(shí)間較長(zhǎng)，但是在人才培養(yǎng)的學(xué)歷層級(jí)上，一直未突破國(guó)家對(duì)公安人才學(xué)歷的要求。少數(shù)民族地區(qū)雖然對(duì)公安人才的學(xué)歷層次沒(méi)有其他發(fā)達(dá)地區(qū)那樣高的要求，但是藏區(qū)公安人才，不能脫離國(guó)家對(duì)公安人才培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)歷層次的總體布局和要求，同時(shí)在人才培養(yǎng)的要求上，要強(qiáng)調(diào)有特長(zhǎng)、下得去、留得住、用的上、能吃苦、干得好，特別要突出語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，不僅有口頭表達(dá)的能力，更重要的是還要有書(shū)寫(xiě)能力。

藏區(qū)公安機(jī)關(guān)民警的民族成分多數(shù)是藏族，從民警的民族成分來(lái)看，藏漢民族與其他民族民警的比例并非失調(diào)，但這只是表象。從民警對(duì)調(diào)研問(wèn)卷的作答情況來(lái)看，雖然公安派出所有很多警察是藏族，同樣具備在藏區(qū)工作所需要的語(yǔ)言交流和表達(dá)能力，但是令人遺憾的是很多民警并不會(huì)書(shū)寫(xiě)藏語(yǔ)、讀不懂藏語(yǔ)的調(diào)研問(wèn)卷，只能用漢語(yǔ)問(wèn)卷來(lái)答作。民警對(duì)于藏語(yǔ)書(shū)寫(xiě)的能力低于其表達(dá)能力。對(duì)于藏區(qū)公安民警來(lái)說(shuō)，筆錄、案卷的制作、調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作，都需要具有書(shū)寫(xiě)藏語(yǔ)的能力。同時(shí)，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)而言，急需真正的藏漢雙語(yǔ)人才，既懂藏語(yǔ)并能用藏語(yǔ)表達(dá)，有良好的法律素養(yǎng)，能熟練運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題，又能有純熟的藏漢翻譯能力，能將艱澀的法律法規(guī)翻譯成藏語(yǔ)并運(yùn)用于藏區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題的解決。

（二）在職民警雙語(yǔ)能力培訓(xùn)效果不佳

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安部黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》，大力培養(yǎng)一批藏漢雙語(yǔ)人才，公安部決定在四川警察學(xué)院舉辦首屆全國(guó)公安機(jī)關(guān)藏漢雙語(yǔ)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。培訓(xùn)結(jié)束，將參加培訓(xùn)的民警送回各公安機(jī)關(guān)進(jìn)行藏漢雙語(yǔ)公安事務(wù)的處理。根據(jù)調(diào)研訪談情況，由于藏區(qū)公安民警的藏語(yǔ)掌握情況不佳，青海省公安廳每年針對(duì)藏區(qū)基層民警有為期一個(gè)月的語(yǔ)言教育培訓(xùn)，但這種在職培訓(xùn)，通常是形式大于實(shí)質(zhì)。一方面，基層警力不足，公安局、派出所無(wú)法抽調(diào)出警力讓民警參加為期一個(gè)月的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，雖然省公安廳有明確要求，但基于基層的實(shí)際情況無(wú)法實(shí)現(xiàn)；另一方面，從民警個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，警察這一職業(yè)基本屬于休假制度無(wú)保障、“5+2”“白加黑”的工作狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，民警每周超工作量為58小時(shí)，按每年52周計(jì)算，每名民警每年超工作量為3016小時(shí)，等于同級(jí)政府公務(wù)員2年半的工作量。公安民警，尤其是基層民警每年超負(fù)荷工作，導(dǎo)致我國(guó)警察犧牲人數(shù)位于全世界最高，每年大概有300—400名民警犧牲在工作崗位上。而且基層民警通常都是“全才”，哪個(gè)崗位有缺口就能填補(bǔ)，所以經(jīng)常處于高壓、高危的工作環(huán)境中，遇有培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，通常會(huì)被當(dāng)作是“休假”，民警自身的重視程度也不高。

總而言之，青海藏區(qū)公安雙語(yǔ)人才的供給與需求關(guān)系極不對(duì)等。如圖1所示：

圖1

因此，從青海省公安雙語(yǔ)人才培養(yǎng)及需求情況來(lái)看，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性和學(xué)歷性相結(jié)合的公安高層次雙語(yǔ)人才迫在眉睫。青海民族大學(xué)治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的申報(bào)成功，為青海藏區(qū)公安雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)提供了出口上的選擇，也成為青海藏區(qū)公安事業(yè)向前發(fā)展的助力和推手。

二、藏區(qū)公安雙語(yǔ)人才供求平衡的解決途徑

針對(duì)青海藏區(qū)公安雙語(yǔ)人才供給與需求狀態(tài)的不平衡性，結(jié)合對(duì)果洛藏族自治州瑪沁縣及所屬公安機(jī)關(guān)、派出所的實(shí)證調(diào)研，對(duì)青海公安雙語(yǔ)人才培養(yǎng)提出一些建議。

（一）重新定位公安雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)地位

首先，要確保公安人才的學(xué)歷水平。隨著我國(guó)教育教學(xué)水平的逐年提升，本科層次的人才充斥在各行各業(yè)，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，作為政府提供公共服務(wù)的先頭兵和門(mén)戶，更應(yīng)該注重提供服務(wù)者的素質(zhì)水平和文化層次。因此，從青海省實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)公安雙語(yǔ)人才的意識(shí)，學(xué)習(xí)其他地區(qū)公安人才培養(yǎng)的理念。其次，重視省內(nèi)培養(yǎng)公安雙語(yǔ)本科專(zhuān)業(yè)高校的建設(shè)，大力支持公安人才的培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備建設(shè)。最后，學(xué)校要在公安雙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)上下功夫，要確立旨在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合地方公安特色的人才培養(yǎng)方案，力爭(zhēng)在有限的年限內(nèi)培養(yǎng)出一大批本土下得去、留得住、用得著的公安雙語(yǔ)人才。

（二）增強(qiáng)高校服務(wù)地方的意識(shí)

對(duì)民族地區(qū)而言，特有的語(yǔ)言及語(yǔ)言環(huán)境是一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和效益。因此，民族地方的高校相對(duì)于其他地方高校而言，有了更為重要的使命和擔(dān)當(dāng)。民族語(yǔ)言是地方文化傳承與發(fā)展的載體，民族地方高校應(yīng)該依據(jù)本地實(shí)際，制定出適合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才實(shí)際需要的雙語(yǔ)人才培養(yǎng)方案。對(duì)青海民族大學(xué)而言，2014年教育部、公安部批準(zhǔn)設(shè)立了治安學(xué)特設(shè)專(zhuān)業(yè)，在這樣的情況下，民大要肩負(fù)起國(guó)家對(duì)地方民族院校的期望和為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)緊缺人才的責(zé)任。因此，在公安人才的培養(yǎng)上，要擴(kuò)大雙語(yǔ)公安人才培養(yǎng)的數(shù)量，加強(qiáng)雙語(yǔ)公安人才培養(yǎng)的力度。青民大治安學(xué)本科專(zhuān)業(yè)獲批以來(lái)，學(xué)校、學(xué)院對(duì)治安專(zhuān)業(yè)的建設(shè)和專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)極為重視，不僅填補(bǔ)了青海省本科公安人才培養(yǎng)的空白，而且也成為青海藏區(qū)提供公安人才的必要儲(chǔ)備。

（三）把好雙語(yǔ)民警的“入口關(guān)”

從藏區(qū)公安民警的入警渠道來(lái)看，主要有兩種途徑：一是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入地方公安一線，二是通過(guò)參加公務(wù)員考試的方式，統(tǒng)一選拔到基層公安機(jī)關(guān)。但是不管是轉(zhuǎn)業(yè)直接入警還是通過(guò)考試進(jìn)入公安一線，在民警任用過(guò)程中，對(duì)民警民族語(yǔ)言能力和文字水平的考查缺失，導(dǎo)致部分民警到藏區(qū)無(wú)法發(fā)揮其作用，尤其是對(duì)那些既不懂藏語(yǔ)語(yǔ)言、也不會(huì)藏語(yǔ)文字的民警來(lái)說(shuō)，更是無(wú)法真正參與到處理藏區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題、調(diào)處矛盾糾紛、密切警民關(guān)系的各項(xiàng)工作中。

因此，如何把好雙語(yǔ)民警的“入口關(guān)”是極為重要的。基層需要大量警力，但是也要因地制宜，量才適用，將合適的人安排在恰當(dāng)?shù)奈恢茫拍苁蛊浒l(fā)揮最大的作用，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。在雙語(yǔ)人才的選擇上，盡量招錄本專(zhuān)業(yè)、會(huì)雙語(yǔ)的人才到公安一線，滿足廣大藏區(qū)對(duì)雙語(yǔ)公安人才的需求。

（四）“村警”地位的正規(guī)化

按照青海省委和公安部部署要求，青海省公安廳于2015年年底在全省公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了為期7年的“三基四建”工程，對(duì)加大基層警力編制投入、加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）、牧區(qū)警務(wù)工作作出了具體安排，實(shí)行“一村一警一輔警”警務(wù)運(yùn)行模式，在每個(gè)社區(qū)和農(nóng)村（牧區(qū)）等村級(jí)行政區(qū)域駐派一名村民警和一名輔警，納入社區(qū)派出所統(tǒng)一管理，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村（牧區(qū)）社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管控，確?！按宕羼v警、處處有警、天天見(jiàn)警”，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的治安管理目標(biāo)。2015年年底，青海省在全省范圍內(nèi)招聘協(xié)助基層派出所民警開(kāi)展工作的“村警”，并將“村警”工作所需的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老等納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。到2016年年初，各地“村警”基本已步入工作崗位，但是對(duì)其地位和職責(zé)安排并沒(méi)有細(xì)致的劃分，從“村警”的來(lái)源來(lái)看，主要是由基層推薦配合省上統(tǒng)一選拔，從基層推薦而來(lái)的“村警”主要是對(duì)當(dāng)?shù)刂伟补ぷ鳠嵝?、積極參與本村（牧區(qū)）安全維護(hù)、在本村（牧區(qū)）有威信、具有一定權(quán)威的群眾，保證“村警”更好地發(fā)揮治安防范“組織員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、法律政策“講解員”、交通消防安全“宣傳員”、便民利民“服務(wù)員”等職能。從筆者的調(diào)研情況來(lái)看，果洛藏區(qū)基層派出所基本都有“村警”，但是其人員落實(shí)、職責(zé)任務(wù)等不甚明確，很多村警一般都住在本村，不參與派出所日常的工作，因此，對(duì)其監(jiān)督管理基本處于真空狀態(tài)。作為基層的警務(wù)人員，“村警”雖然熱心基層警務(wù)工作，能在第一時(shí)間處理村落（部落）的糾紛，能彌補(bǔ)基層警力不足的問(wèn)題。但是對(duì)村警的培訓(xùn)和教育制度應(yīng)該有所規(guī)范，各地應(yīng)該制定相應(yīng)的考核管理辦法，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法和法律法規(guī)等教育，適時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)、跟班作業(yè)等形式的培訓(xùn)。同時(shí)，可以委托青海省具有公安本科學(xué)歷的高校對(duì)“村警”進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平。

（五）重視藏區(qū)學(xué)生的雙語(yǔ)基礎(chǔ)教育

為了提高藏漢雙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的入學(xué)基礎(chǔ)，提高雙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而培養(yǎng)出高水平的公安雙語(yǔ)人才，在基礎(chǔ)教育階段，藏區(qū)應(yīng)堅(jiān)持從小學(xué)階段開(kāi)始，根據(jù)各地不同情況采取相應(yīng)方式，開(kāi)設(shè)藏漢雙語(yǔ)課程，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，為更高層次的教育奠定基礎(chǔ)。小學(xué)階段的藏漢雙語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該保持其延續(xù)性，初中階段、高中階段都應(yīng)該堅(jiān)持雙語(yǔ)教學(xué)，這樣，才能為今后藏區(qū)雙語(yǔ)教育和其他雙語(yǔ)人才培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。

培養(yǎng)藏漢雙語(yǔ)人才是藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展及文化傳承的需要，是確保藏區(qū)安定團(tuán)結(jié)的要求。青海作為五省藏區(qū)之一，不管從社會(huì)條件還是歷史原因，都負(fù)有培養(yǎng)藏漢雙語(yǔ)人才的責(zé)任與義務(wù)。從藏區(qū)教育來(lái)看，地方高校應(yīng)勇于創(chuàng)新，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)及課程設(shè)置、雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐能力培養(yǎng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育階段藏漢雙語(yǔ)教育等方面積極探索，最終構(gòu)建起藏漢雙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的有效模式，為藏區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。青海民族大學(xué)治安學(xué)專(zhuān)業(yè)是青海省唯一培養(yǎng)治安學(xué)雙語(yǔ)本科專(zhuān)業(yè)的高校，培養(yǎng)高學(xué)歷的公安（治安）雙語(yǔ)人才是時(shí)代賦予的使命，是民族高校致力于推動(dòng)地方公安事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，也是維護(hù)藏區(qū)社會(huì)安全的本質(zhì)要求。民大治安學(xué)雙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置和開(kāi)展，會(huì)在很大程度上緩解目前青海藏區(qū)公安雙語(yǔ)人才供求關(guān)系不足的現(xiàn)狀，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］馬杰.社會(huì)管理創(chuàng)新下的藏區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作—以青海省海北藏族自治州“村警”為例［J］.公安教育，2016，（6）：46.

［2］［英］馬俊諾夫斯基.西太平洋的航海者［M］.北京：華夏出版社，2000：18.

責(zé)任編輯：王梅

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1672-1195（2016）04-0069-（03）

2016-11-28

該文系2016年度青海民族大學(xué)校級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目“青海藏區(qū)公安雙語(yǔ)人才供求關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查研究——以果洛藏族自治州為田野點(diǎn)”（2016XJRS011）階段性研究成果

邵等弟（1987-），女，甘肅天水人，青海民族大學(xué)法學(xué)院教師，碩士，主要研究方向：治安學(xué)。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.015