徐莉

完善我國未成年人監(jiān)護制度的思考

徐莉

（新疆警察學院法律系，新疆烏魯木齊830013）

未成年人監(jiān)護制度的相關規(guī)定對保障未成年人的利益發(fā)揮著重要的積極作用。進入二十一世紀后，我國的社會生活都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護制度相對滯后于當前社會對未成年人權利保護和未成年人事業(yè)發(fā)展的要求和進程。完善我國未成年人監(jiān)護制度，應在確立我國監(jiān)護制度基本原則的基礎上，建立強制舉報制度、監(jiān)護監(jiān)督制度和未成年人國家監(jiān)護制度；完善追責制度和特殊未成年人監(jiān)護幫扶制度。

未成年人；監(jiān)護；監(jiān)護權；監(jiān)護制度

我國未成年人監(jiān)護制度以《民法通則》為核心，通過較為原則的規(guī)定為構建未成年人監(jiān)護制度體系提供了制度基礎，在此基礎上通過《貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》和散見于《婚姻家庭法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的規(guī)定構成了我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護制度。未成年人監(jiān)護制度的相關規(guī)定對保障未成年人的利益發(fā)揮著重要作用，進入二十一世紀后，我國的經(jīng)濟和社會生活都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護制度暴露出很多不足之處，相對滯后于當前社會對未成年人權利保護和未成年人事業(yè)發(fā)展的要求和進程。隨著家庭結構以及家庭功能的進一步變化，各種社會保障制度日趨完善，國家成為社會保障的主要承擔者，未成年人地位的提升，未成年人權利保護意識的顯著增強，對完善未成年人的監(jiān)護制度提出了新的要求。在新的歷史條件下，借鑒大陸法系構建的現(xiàn)代監(jiān)護制度需要以《民法總則》的制定為契機，學習借鑒國外未成年人監(jiān)護制度變化變革和最新發(fā)展趨勢，根據(jù)我國監(jiān)護制度設計和具體實施過程中存在的問題和不足，結合社會現(xiàn)實對未成年人監(jiān)護的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，提出完善監(jiān)護制度的建議是值得思考和研究的課題。

一、確立監(jiān)護制度的基本原則

原則是貫穿于一部法律各項制度，指導立法、司法以及法律行為的指導思想、標準和規(guī)范。任何制度的建立與完善都是由于社會發(fā)生變化，人們的觀念也隨之發(fā)展變化，原本的舊有制度已經(jīng)不能適應新形勢的需要。我國民事法律體系中，《民法通則》確立了民法的基本原則，《物權法》《合同法》《侵權行為法》規(guī)定了適用于不同民法制度領域的原則，但作為民事主體制度重要內容的監(jiān)護制度部分，目前還沒有確立相應的原則。制度的創(chuàng)新與完善要首先從制度遵循的基本原則開始，確立監(jiān)護制度體系的基本原則，為完善監(jiān)護立法、規(guī)范監(jiān)護行為、指導監(jiān)護領域行政司法活動、提升對未成年人監(jiān)護重要作用的認識、確保監(jiān)護制度按照立法意圖實施，實現(xiàn)社會整體利益最大化都具有十分重要的意義。

（一）未成年人利益最大化原則

“未成年人利益最大化原則”最早出現(xiàn)在英美法中。從第二次世界大戰(zhàn)之后，西方發(fā)達國家對未成年人的主流觀點發(fā)生了革命性的改變。主流觀點逐漸認為要追求社會的最大利益，就要全面關注未成年人以及未成年人的各種需求，并且將未成年人視為一個獨立的需要保護的個體。1959年《兒童權利宣言》最早提出“應以兒童的最大利益為首要考慮”的國際性指導原則以后，緊接著1979年聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視的公約》和1989年聯(lián)合國《兒童權利公約》都做出了“兒童利益最大化原則”的倡導性規(guī)定。世界范圍內對于未成年人的保護達到了前所未有的高度。未成年人最大利益原則是世界各國未成年人監(jiān)護普遍奉行的指導原則，這進一步說明它的先進性、科學性，同時也昭示著它強大的生命力。未成年人最大利益原則符合人權保護的觀念，是民主所向，是大勢所趨。建議學習借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，順應兒童保護的發(fā)展趨勢，將《兒童權利公約》國際公約中“兒童利益最大化原則”的相關規(guī)定轉化適用，確定為我國未成年人監(jiān)護制度的首要原則。這一首要原則的確立，對監(jiān)護的確立、監(jiān)護職責的履行、指定監(jiān)護、委托監(jiān)護、監(jiān)護的撤銷與變更、監(jiān)護監(jiān)督、機構監(jiān)護等制度的完善和有效實施提供準繩，也可以將未成年人監(jiān)護相關的《婚姻法》《收養(yǎng)法》《教育法》等法律中與未成年人監(jiān)護相關的規(guī)定統(tǒng)一于同一指導思想下，保證各項法律實施的統(tǒng)一性。此外，確立“兒童利益最大化原則”也將對與未成年人有關的社會管理產(chǎn)生積極的影響。

（二）父母、親屬和國家三位一體的監(jiān)護原則

從自然屬性上來講，未成年人的監(jiān)護主體首先是一個具體的人，人的情感、心理、智力只有在人與人之間才有意義，由一定組織撫養(yǎng)的孤兒也是由具體的人來完成其情感、心理、智力形成過程，因此，有且只有自然個體的人才是未成年人的天然監(jiān)護主體。這一天然的監(jiān)護主體就是未成年人的父母。從另外一個角度來講，父母擔任未成年人的首要監(jiān)護主體，是其強制的、不可推卸的責任，符合自身利益。未成年子女是父母生物基因得以傳承延續(xù)的載體，是其年老后物質心理贍養(yǎng)的保障。中國是一個有著家族傳統(tǒng)的社會，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的社會現(xiàn)實還將長期存在，一定范圍內親屬在交往上的緊密聯(lián)系、情感上的親密程度與現(xiàn)代社會陌生主體間的交往情感依賴無法比擬，他們對未成年人的成長有著先天的優(yōu)勢，是父母無法履行未成年人監(jiān)護責任時最合適的監(jiān)護責任承擔者，也容易被未成年人的監(jiān)護人從心理、情感上接受，對未成年人的成長是有利的，這也與我國的歷史傳統(tǒng)和當前的社會現(xiàn)實相適應。從這個角度來講，以自然個體為監(jiān)護人，父母監(jiān)護為主，近親屬監(jiān)護為輔的監(jiān)護主體是科學的，唯一需要進一步確定的是可以擔任監(jiān)護人的近親屬的范圍。筆者認為，近親屬的范圍不宜過大，以祖父母、外祖父母、成年兄姐為限，與《繼承法》第一順序繼承人保持一致。

未成年人是家庭的，更是國家的，未成年人由其父母或近親屬監(jiān)護的目的是使其正常社會化，在實現(xiàn)家庭目的的同時成為一個社會化的人。正常的社會化是社會整體利益和人類發(fā)展的需要，是社會根本、全局、長遠利益考量的結果。國家從一個人一出生就應當肩負著保障未成年人成長的責任，在未成年人由其父母或近親屬監(jiān)護時擔負監(jiān)督職責，指導監(jiān)護人全面正確履行監(jiān)護職責，監(jiān)督監(jiān)護人的監(jiān)護行為，通過行政司法手段制止、糾正不履行、不正確履行監(jiān)護職責的行為。在監(jiān)護缺失時，主動補位，擔任未成年人的監(jiān)護人，履行監(jiān)護職責，這是現(xiàn)代國家責任的必然要求。國家是擬制的民事主體，國家職能是由一定的組織機構代替國家來履行的，國家的監(jiān)護責任也要由特定的組織來完成。監(jiān)護中情感監(jiān)護、心理監(jiān)護的特殊重要作用要求監(jiān)護職責的履行必須是持續(xù)性的，是24小時全方位的，代表國家承擔監(jiān)護責任的組織必須具備承擔監(jiān)護的物質條件和專業(yè)人員條件。我國《民法通則》規(guī)定民政部門在沒有其他監(jiān)護人的情況下承擔未成年人的監(jiān)護職責，民政部門設立的福利機構是較為適宜的監(jiān)護機構，其在資金、場地和人員方面的優(yōu)勢是履行監(jiān)護職責的保障。我們認為居民委員會、村民委員會不宜擔任國家監(jiān)護的監(jiān)護人，畢竟他們只是群眾性的自治組織，在資金、場地、人員方面也不具備全面履行監(jiān)護職責的條件，沒有專項資金、沒有未成年人生活學習的專門場所、無法保證24小時有人專職持續(xù)不斷地關心未成年人的生活和學習、關注未成年人的心理和情感?？紤]到其基層工作性質，擔任未成年人父母或近親屬、國家委托監(jiān)護人的監(jiān)護監(jiān)督人倒是比較科學合理的選擇，畢竟監(jiān)護對監(jiān)護人和監(jiān)護監(jiān)督人的要求不同，他們的職責也不同，監(jiān)護人的條件和職責明顯要比監(jiān)護監(jiān)督人高得多。

國家擔任監(jiān)護人可以由民政機關設立的福利機構來完成，也可以委托給有監(jiān)護能力的其他組織和個人來完成。除了父母和一定范圍內的監(jiān)護人外，其他親屬或朋友愿意擔任監(jiān)護人的，需要從理論上厘清其監(jiān)護職責的產(chǎn)生機制。在父母、近親屬、國家三位一體的監(jiān)護主體原則下，沒有父母、近親屬擔任監(jiān)護人時，監(jiān)護人的身份不能直接由父母或者近親屬移轉至其他組織或者個人，而是先由國家成為監(jiān)護人，肩負起監(jiān)護職責，然后在國家有關機構主導下通過委托的方式將監(jiān)護職責轉接至其他組織和個人，國家、村居民委員會等組織對接受委托的監(jiān)護人進行監(jiān)督。這種情況下，父母或近親屬不能通過遺囑的方式直接將未成年人的監(jiān)護權交由其他組織或個人，而是需要經(jīng)由國家審核同意，審核同意的過程可以認為是國家委托監(jiān)護職責的過程。

（三）國家對監(jiān)護的積極引導、干預與監(jiān)督原則

未成年人在合理有效監(jiān)護之下成長，實現(xiàn)正常社會化過程，符合未成年人本人的利益、符合監(jiān)護人所在家庭的利益，當然也符合社會整體的利益。在父母或近親屬擔任監(jiān)護人為主模式的情況下，監(jiān)護人難以避免從個人、家庭和家族利益出發(fā)正當合理地實施監(jiān)護行為，國家有必要為了整體的、全局的利益指導幫助監(jiān)護行為、監(jiān)督糾正不當監(jiān)護行為、訓誡制裁懲罰不當監(jiān)護行為人。

如前所述，在監(jiān)護制度中，監(jiān)護人和監(jiān)護監(jiān)督人是不同的身份，有不同的職責。國家既可以做監(jiān)護人，也可以做監(jiān)護監(jiān)督人，但這兩個身份產(chǎn)生的時間和具體的職責要求不同。父母、親屬和國家三位一體監(jiān)護，國家只是在沒有父母或近親屬擔任監(jiān)護人的情況下，為防止監(jiān)護缺位，保證監(jiān)護的連續(xù)性而以監(jiān)護人身份出現(xiàn)的，是具體履行監(jiān)護職責的。確立國家對監(jiān)護的積極引導、干預與監(jiān)督原則，國家在未成年人一出生，即監(jiān)護開始時就介入，對監(jiān)護人的監(jiān)護行為進行指導監(jiān)督，通過行政、司法手段督促監(jiān)護人正確履行監(jiān)護職責，不是具體履行監(jiān)護職責。

二、建立強制舉報制度

人們通常更加關注未成年人受到的來自家庭外部的侵害，卻往往忽視了來自家庭內部的傷害。在現(xiàn)實生活中，來自家庭內部的侵害危害性會更大，因為它在一個相對私密的空間里，外界不容易發(fā)現(xiàn)，更有隱蔽性和持續(xù)性。而且即使被外人發(fā)現(xiàn)，也通常被當做當事人的私事或者家務事認為不便多管。我們應該改變觀念，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在監(jiān)護制度中建立強制舉報制度。

國家對監(jiān)護行為進行監(jiān)督存在時空上的局限性，為了全方位保障未成年人的利益，任何個人和機構都可以對監(jiān)護行為的監(jiān)督，向有關機構舉報不履行或不適當履行監(jiān)護職責的行為。對一般的公民或社會組織而言，從社會責任角度出發(fā)，倡導鼓勵對不履行或不適當履行監(jiān)護職責的行為的舉報不宜強制，因為強制的前提是公民個人或者組織有與被監(jiān)護的未成年人之間法定的義務職責或者法律上的利益關系。一般公民和社會組織只有在監(jiān)護人對被監(jiān)護的未成年人有殺害、性侵、虐待、遺棄等嚴重侵害行為時，才應當被科以強制舉報的義務。建立強制舉報制度，加強對監(jiān)護行為的監(jiān)護，可以及時制止、糾正不履行或不適當履行監(jiān)護職責的行為。強制舉報義務的產(chǎn)生，必須有強制義務產(chǎn)生的充分依據(jù)。筆者認為，強制舉報義務的主體包括兩個方面：一是與被監(jiān)護的未成年人有法律上的利益關系的個人。這些個人雖然沒有具體履行監(jiān)護職責，但卻是被監(jiān)護未成年人的潛在監(jiān)護人或者有法律上的人身關系。實踐中，不承擔具體監(jiān)護責任的父母、祖父母外祖父母和兄弟姐妹都是強制舉報義務的承擔者，對那些具體承擔監(jiān)護職責的個人或者組織進行監(jiān)督，舉報不履行或不適當履行監(jiān)護職責的行為。如果沒有履行強制舉報義務，也就是其對被監(jiān)護人的未成年人的利益漠不關心、視而不見，行為模式上屬于不作為。這樣的后果是，在監(jiān)護人撤銷變更監(jiān)護人，確定新的監(jiān)護人時，其不再作為未成年人監(jiān)護人的考慮人選。二是與未成年人的教育、醫(yī)療、救助保護職責有關的組織，在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)有不履行或不適當履行監(jiān)護職責的行為時，必須向監(jiān)護監(jiān)督部門或者公安部門舉報。這樣的機構包括幼兒園、學校等教育機構、醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構、宗教管理等社會機構、村居民委員會等群眾自治組織、婦聯(lián)共青團等群團組織。強制義務產(chǎn)生的基礎是這些機構是國家社會管理或社會服務責任的承擔者，客觀上他們在履職過程中也較容易發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不履行或不適當履行監(jiān)護職責的行為。

三、建立監(jiān)護監(jiān)督制度

未成年人監(jiān)護人的知識水平、經(jīng)濟條件、個人道德素質、心理和情感千差萬別，履行監(jiān)護職責能力參差不齊，將監(jiān)護職責的履行完全交由監(jiān)護人，按照監(jiān)護人個人的方式去履行而沒有任何監(jiān)督，無疑會對未成年人的利益造成損害。建立國家、社會、個人全方位的監(jiān)護監(jiān)督體系，對監(jiān)護人的行為進行全面監(jiān)督，有利于監(jiān)護職責的正確行使，保護未成年人的利益。強制舉報義務制度的建立就是在全面建立監(jiān)護監(jiān)督制度的指導思想下構建的。在監(jiān)護監(jiān)督制度中，國家的監(jiān)護監(jiān)督責任貫穿始終、覆蓋全方面，既要完善監(jiān)護監(jiān)督制度設計，又要具體承擔監(jiān)護監(jiān)督責任。

監(jiān)護監(jiān)督主體對監(jiān)護行為的監(jiān)督需要有強有力的行政、司法手段來保障監(jiān)督的有效性，也就是說需要建立或者明確特定的行政司法機構來保障監(jiān)督的救濟。從行政角度來講，國家需要通過法律規(guī)定確定政府行政體系中的專門機構負責監(jiān)護監(jiān)督工作，負責監(jiān)護舉報事項的調查和處置。這個專門機構作為常設性的機構，在自身履行監(jiān)督職責的同時，負責辦理其他監(jiān)督主體有關監(jiān)護的舉報，整合其他監(jiān)護監(jiān)督主體的監(jiān)督行為，從行政角度對各監(jiān)督主體通過舉報等方式反饋的不履行或不適當履行監(jiān)護職責的行為進行調查核實，快速采取救濟手段，保護未成年人的利益。筆者認為，在民政系統(tǒng)中應設立專門的機構，督促教育、醫(yī)療、宗教管理、群團組織、村居民委員會履行監(jiān)護監(jiān)督職責，受理各類監(jiān)護監(jiān)督主體舉報反映的不履行或不適當履行監(jiān)護職責的行為，運用行政手段干預監(jiān)護行為，對監(jiān)護人就如何履行監(jiān)護職責進行培訓，向法院提出剝奪監(jiān)護權、撤換監(jiān)護人、追究監(jiān)護人責任的訴訟。從司法角度來講，在法院系統(tǒng)普遍建立了少年法庭的情況下，擴大少年法庭的職責范圍，將監(jiān)護有關事項的司法事務交由少年法庭來完成，同時承擔對監(jiān)護行為在司法領域的監(jiān)督職責。在法院設少年法庭，在派出法庭設立專門主管監(jiān)護監(jiān)督的法官，負責監(jiān)護事務監(jiān)督、督促村居民委員會履行監(jiān)督職責，接受個人和社區(qū)關于監(jiān)護監(jiān)督方面的舉報，履行監(jiān)護相關事務的司法程序。監(jiān)護法官接收監(jiān)護監(jiān)督舉報后，應在第一時間介入，調查了解相關具體情況，如果情況緊急可先行臨時指定監(jiān)護人，查證核實相關具體情況以后，監(jiān)護法官具體確定由誰、哪個單位或者組織具體擔任監(jiān)護職責，一定要將監(jiān)護職責落實。如果沒有相關組織履行該職責，就要啟動國家監(jiān)護制度對相關情況進行兜底，協(xié)調民政機構將未成年人交由兒童福利機構監(jiān)督。監(jiān)護法官依據(jù)監(jiān)護監(jiān)督職責，隨時可以到轄區(qū)范圍內向村居委會、轄區(qū)幼兒園和診所、轄區(qū)居民調查了解未成年人監(jiān)護監(jiān)督情況，可以到容易發(fā)生監(jiān)護問題的重點家庭入戶走訪，掌握轄區(qū)內未成年人監(jiān)護的整體情況和特殊監(jiān)護對象的監(jiān)護情況，宣傳監(jiān)護相關法律的同時，傳導正當履行監(jiān)護職責的壓力。

在我國未成年人監(jiān)護制度中除了增加監(jiān)護監(jiān)督制度以外，還需要特別規(guī)范當監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不力的情況下對監(jiān)護人進行責任追究的配套制度的銜接。

（一）建立監(jiān)護權剝奪、轉移制度

監(jiān)護人不履行或不正當履行監(jiān)護職責的行為后果，根據(jù)嚴重程度應承擔不同的法律后果，輕微的行為由監(jiān)護監(jiān)督的行政機構或少年庭監(jiān)護法官予以訓誡，構成行政、刑事責任的嚴重行為在追究相應責任的同時，還應承擔一定監(jiān)護身份方面的法律后果。在現(xiàn)有的其他監(jiān)護人申請變更監(jiān)護人制度的基礎上，還應當建立國家公權力層面的監(jiān)護權剝奪和轉移制度。出現(xiàn)嚴重不履行監(jiān)護職責，侵害未成年利益的行為時，可以通過暫時剝奪監(jiān)護權，監(jiān)護權暫時轉移由國家設立的監(jiān)護機構或者委托其他監(jiān)護人方式進行國家干預，確定一段時間讓監(jiān)護人認真反思自己的監(jiān)護行為。

涂料按照組成形態(tài)可分為溶劑型涂料、水性涂料、粉末涂料、無溶劑涂料和光固化涂料等，其中占主導地位的是溶劑型涂料，尤其是中、低固體分溶劑型涂料，其在生產(chǎn)和使用過程中會揮發(fā)出大量溶劑廢氣，是VOCs的主要來源。

實踐中，剝奪監(jiān)護權的實施需要注意以下幾個方面的問題：第一，保證剝奪監(jiān)護權與監(jiān)護權轉移的無縫銜接，防止未成年人監(jiān)護的空白和斷檔。作出剝奪監(jiān)護權決定之前，先要為未成年人確定新的監(jiān)護人，為監(jiān)護權移轉奠定基礎，還要提前做好監(jiān)護權轉移實施過程中未成年人的心理疏導工作。監(jiān)護法官需要對作出剝奪監(jiān)護權的事實進行充分查證核實，對監(jiān)護人、被監(jiān)護的未成年人的各方面情況進行充分詳實的了解，選擇確定一個最適合擔任監(jiān)護人的人，確保監(jiān)護權的剝奪和移轉不會對被監(jiān)護的未成年人產(chǎn)生負面的消極影響。第二，監(jiān)護權的剝奪和移轉都是暫時的，不是對監(jiān)護權的永久剝奪。剝奪是對監(jiān)護人的懲罰和警示，通過監(jiān)護人身份的暫時喪失反省自身履行監(jiān)護職責上存在的過錯，督促監(jiān)護人通過學習培訓掌握正確履行監(jiān)護職責的方法。轉移是對被監(jiān)護人的保護，是在監(jiān)護人被剝奪監(jiān)護權期間未成年人的利益不受影響的制度保障，新的暫時的監(jiān)護人的確定當然要以未成年人的利益為首要考量要素。無論是被剝奪監(jiān)護權的原監(jiān)護人，還是移轉后被重新確定的監(jiān)護人，監(jiān)護行為能力都在不斷發(fā)展變化之中，因此，建立相應的品行評估制度尤為必要，可以以此來決定監(jiān)護權剝奪和移轉的時間長短。監(jiān)護法官的職責就在于，根據(jù)申請或者依職權評估監(jiān)護人行為，隨時根據(jù)情況來決定繼續(xù)剝奪還是恢復監(jiān)護權。被剝奪的監(jiān)護權恢復后，監(jiān)護人仍是監(jiān)護法官跟蹤、測評、回訪的重點對象。保持國家公權力對特定監(jiān)護人監(jiān)護行為的監(jiān)督干預，確保原來失職的監(jiān)護人履行好自己的監(jiān)護職責和教育職責，防止不利于未成年利益的監(jiān)護行為發(fā)生。

（二）建立強制接受培訓指導制度

未成年人的監(jiān)護是所有人均要面臨的問題，監(jiān)護職責的履行與監(jiān)護人法律、教育、心理等方面的知識和能力息息相關，知識水平的差異導致監(jiān)護能力的差異。對監(jiān)護能力水平不高、嚴重不履行監(jiān)護職責、侵害未成年人人身財產(chǎn)權益的監(jiān)護人進行監(jiān)護方面的能力水平培訓，進行監(jiān)護相關法律規(guī)定和法律后果的法制教育是未成年人監(jiān)護制度得以較好地貫徹實施的有效輔助措施。目前，我國一些地方法規(guī)和規(guī)章中已經(jīng)有相關制度的規(guī)定。筆者認為，對嚴重不履行監(jiān)護職責的監(jiān)護人進行強制培訓和教育應當上升為監(jiān)護國家層面的制度?？梢栽凇睹穹倓t》監(jiān)護部分確定這一制度，具體操作時可由各地根據(jù)實際制定實施辦法、細則，確定強制培訓的對象、承擔機構和具體實施的程序等。

四、建立完善特殊未成年人群體監(jiān)護幫扶制度

特殊群體需要特別關注和給予特殊關愛，為充分保障特殊未成年人群體的利益，還有必要建立針對特殊未成年群體的監(jiān)護幫扶制度。如流浪未成年人、孤兒、父母被羈押未成年子女等。與一般未成年人的監(jiān)護相區(qū)別，流浪未成年人的監(jiān)護人首先應當是國家監(jiān)護，由國家民政系統(tǒng)的福利機構履行監(jiān)護職責，然后尋找父母，在找到父母的情況下由父母來履行監(jiān)護職責。孤兒則由國家撫養(yǎng)、國家監(jiān)護。父母因違法犯罪被行政司法拘留、采取拘留逮捕等刑事強制措施、被追究刑事責任剝奪人身自由、強制戒毒的未成年人，在沒有其他監(jiān)護人的情況下，其監(jiān)護職責應當法定轉移，由國家擔任監(jiān)護人。這些監(jiān)護人無法履行監(jiān)護的職責是國家追究其刑事、行政法律責任的結果所導致的，與主觀上不愿承擔監(jiān)護責任沒有關聯(lián)。在新疆，嚴打暴恐專項行動以來，被打擊的危安犯未成年子女管理教育問題凸顯，這些未成年人在父母被剝奪自由無法監(jiān)護期間如果國家不擔負起監(jiān)護職責而由其他親屬監(jiān)護，不利于他們從原有貧困、文化水平低、宗教氛圍濃厚的家庭環(huán)境中脫離出來，極容易產(chǎn)生對抗仇視情緒，危害社會穩(wěn)定。由教育矯治等羈押場所代為監(jiān)護管理也非長久之計，與其法定的職責也不相適應。因此，有必要在現(xiàn)有國家監(jiān)護幫扶制度體系中，特別針對這一群體確定特殊的監(jiān)護幫扶制度，為維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安服務。

五、建立未成年人國家監(jiān)護制度

國家監(jiān)護是國家責任在監(jiān)護制度領域的體現(xiàn)，是未成年人監(jiān)護在家庭中無法實現(xiàn)時的補充手段，體現(xiàn)了對未成年人的全面保護，是父母、近親屬和國家三位一體監(jiān)護原則的具體制度設計，是現(xiàn)代各國監(jiān)護制度必不可少的組成部分。在當今世界范圍內，大陸法系的國家和英美法系的國家無一例外將未成年人權利的保護作為國家保護的具體內容。聯(lián)合國《兒童權利公約》也吸收了兩大法系的精髓，倡導各國建立國家監(jiān)護制度，建立未成年人相關監(jiān)護機構，并建議特別注意未成年人培養(yǎng)教育的連續(xù)性和兒童的族裔、宗教、文化和語言背景。

監(jiān)護履行過程中的情感、心理因素和監(jiān)護的持續(xù)性特征決定，監(jiān)護首先是家庭個體的監(jiān)護，國家監(jiān)護只是個體監(jiān)護缺位時的補充，畢竟國家是抽象的，只是擬制的法律主體，與個人相比，國家沒有思想感情和人類心理活動，在監(jiān)護職責的履行上有著先天不足。因此，只有在未成年人的監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責、沒有監(jiān)護人出現(xiàn)時，國家才能作為最終的保障幫扶手段，以監(jiān)護人的身份出現(xiàn)。

國家監(jiān)護責任的承擔首先體現(xiàn)在對監(jiān)護行為的監(jiān)督上，然后才能具體擔任個案中的監(jiān)護人。根據(jù)國家的屬性，國家擔任監(jiān)護人是由代表國家的組織機構或者國家授權的組織機構來具體承擔的。這樣專門的組織機構應當具備一定的條件：有固定生活學習場所；有充分的運轉經(jīng)費；有能夠對未成年進行教育和進行心理感情溝通交流的專業(yè)人士；有24小時持續(xù)狀態(tài)的工作機制。筆者認為現(xiàn)階段我國符合以上條件規(guī)定，適宜代表國家履行監(jiān)護人職責的機構是民政部門下屬的兒童福利院。

［1］黃欣，蘭嵐.我國未成年人監(jiān)護制度的缺失及重構［J］.探索與爭鳴，2014，（3）：54-57.

［2］李若菊.中國反恐戰(zhàn)略視閾中的未成年人教育問題［J］.預防青少年犯罪研究，2014，（5）：97-101.

［3］趙雪軍.預防新疆籍流浪兒童違法犯罪對策研究［J］.喀什師范學院學報，2014，（4）：29-32.

［4］朱紅霞.論如何完善我國未成年人監(jiān)護制度［J］.蘭州教育學院學報，2014，（5）：152-153.

［5］羅燕圓.淺析農村留守未成年人監(jiān)護制度［J］.成都理工大學學報，2015，（2）：65-69.

［6］地力娜爾·君馬克.完善我國未成年人監(jiān)護制度之法律思考——以新疆流浪兒童為視角［J］.新疆社科論壇，2013，（3）：30-33.

［7］佟麗華.對未成年人監(jiān)護制度的立法思考與建議［J］.法學雜志，2005，（3）：36-38.

On Improving Minor Guardianship System in China

Xu Li
（Law Department，Xinjiang Police College，Urumqi，Xinjiang 830013,China）

Some related regulations in minor guardianship system plays an active role to protect minors'benefits.En?tering 21st century，China has changed a lot but the current guardianship system lags behind social requirement and progress for minors'benefits protection and their career development.In order to improve minor guardianship system，the thesis calls to define basic national guardianship principles，to set up compulsory reporting and monitoring sys?tem，national minor guardianship system，to perfect responsibility system，and special minor care and support system.

minors;guard;guardianship;guardianship system

D923

B

1672-1195（2016）04-0060-（05）

責任編輯：王梅

2016-12-15

該文系2016年度新疆維吾爾自治區(qū)法學會法學研究項目“新疆未成年人犯罪防控體系研究”（XF2016B04）階段性研究成果

徐莉（1977-），女，新疆烏魯木齊人，新疆警察學院法律系講師，碩士，主要研究方向：民商經(jīng)濟法。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.013