江瑋

科隆事件使德國(guó)的難民政策走到一個(gè)十字路口，甚至默克爾的政治前途也可能因此受到危及。默克爾想要贏得第四個(gè)任期現(xiàn)在變得困難，雖然在幾個(gè)月前這還是一個(gè)

“科隆改變了一切，人們現(xiàn)在陷入懷疑?！钡聡?guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟副主席福爾克·布菲耶說(shuō)。

在新年前夜科隆火車(chē)站大規(guī)模性侵和搶劫事件之后，德國(guó)民眾對(duì)于默克爾的難民政策正在發(fā)生風(fēng)向的變化。最新民調(diào)顯示，33%的受訪者認(rèn)為這一事件極大地改變了他們對(duì)難民議題的態(tài)度，56%的德國(guó)人對(duì)默克爾在難民問(wèn)題上的表現(xiàn)不滿。

而就在2015年底，全球幾大媒體不約而同地將2015年的年度人物美譽(yù)頒給默克爾，美國(guó)《時(shí)代》周刊給出的理由之一是，她比大多數(shù)政客更加勇于對(duì)她的國(guó)家提出要求。面對(duì)數(shù)百萬(wàn)流離失所的難民，默克爾敞開(kāi)了德國(guó)的大門(mén)。德國(guó)在過(guò)去一年接收的難民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他歐盟成員。

德國(guó)內(nèi)政部公布的數(shù)字顯示，2015年共有110萬(wàn)難民和移民涌入德國(guó)，是1950年以來(lái)最大規(guī)模的一股難民潮。即使是寒冷的冬天也沒(méi)有阻止難民進(jìn)入德國(guó)的決心，目前每天仍有兩三千名難民克服萬(wàn)難抵達(dá)德國(guó)。

但科隆事件使德國(guó)的難民政策走到一個(gè)十字路口，甚至默克爾的政治前途也可能因此受到危及。默克爾想要贏得第四個(gè)任期現(xiàn)在變得困難，雖然在幾個(gè)月前這還是一個(gè)被廣泛討論的可能。

默克爾正面臨前所未有的壓力。盡管她一再向德國(guó)民眾表示“我們可以做到”，但在持續(xù)的難民危機(jī)面前，她也只能承認(rèn)歐洲是脆弱的?！巴蝗婚g，我們面臨著難民涌入歐洲的挑戰(zhàn)，我們是脆弱的，我們還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)希望看到的秩序和對(duì)局面的控制。”默克爾說(shuō)。

“挺默克爾”氛圍松動(dòng)

對(duì)跨年夜性侵案的調(diào)查仍在進(jìn)行之中?？坡【揭呀?jīng)接到516起報(bào)案，其中四成涉及性侵。

當(dāng)晚大約有1000名男性聚集在科隆火車(chē)站附近，他們中的一些人對(duì)女性實(shí)施了性侵犯和性騷擾，并搶走她們的錢(qián)包、手機(jī)和其他財(cái)物。德國(guó)內(nèi)政部表示，已經(jīng)抓獲的32名嫌疑犯中有22人是尋求庇護(hù)的難民，其中多數(shù)來(lái)自北非或者為阿拉伯男性，但也包括3名德國(guó)公民和1名美國(guó)公民。

對(duì)于默克爾和她堅(jiān)持的難民政策來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)好的開(kāi)端?！斑@成為了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這些襲擊讓德國(guó)人感到震驚。在德國(guó)的歡迎文化里沒(méi)人想到會(huì)有這樣的事情發(fā)生?！钡聡?guó)波恩大學(xué)政治學(xué)者蒂爾曼·梅耶對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

難民問(wèn)題已經(jīng)在德國(guó)造成了社會(huì)民意的分裂，襲擊事件使得本來(lái)已經(jīng)激烈的討論更加復(fù)雜。因?yàn)閷?duì)難民的不同態(tài)度，“好人”一詞成為德國(guó)2015年的“年度惡詞”，因?yàn)樵谟乙黻嚑I(yíng)那里，用于形容幫助難民的“好人”其實(shí)暗指的是他們幼稚，不諳世事。

在科隆事件發(fā)生后，反伊斯蘭組織PEGIDA的示威者走上街頭，高呼“將他們趕出去”的口號(hào)。此前，針對(duì)難民營(yíng)的襲擊和騷亂也時(shí)有發(fā)生。但也有德國(guó)民眾上街繼續(xù)表達(dá)對(duì)難民的支持?！叭ツ暧?00多萬(wàn)難民來(lái)到德國(guó)，這20多個(gè)人并不代表全部?！鄙钤诳坡「浇哪贻p人克里斯托弗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

難民也試圖表明他們的立場(chǎng)。來(lái)自敘利亞阿勒頗的說(shuō)唱歌手阿卜杜·拉曼已經(jīng)在德國(guó)生活了兩個(gè)月，他說(shuō)是德國(guó)納稅人為難民提供了食物、住處、教育和醫(yī)療。“作為客人，你必須尊重法律，尊重這里的街道、民眾和其他一切，因?yàn)槭撬麄冊(cè)趲椭愫椭С帜??！?/p>

默克爾的難民政策有人道主義的立場(chǎng)。默克爾傳記的作者史蒂芬·科尼利厄斯說(shuō)，默克爾特別理解逃離戰(zhàn)亂的難民感受。她也有現(xiàn)實(shí)的考慮，面對(duì)德國(guó)出生率低和老齡化的問(wèn)題，接納難民也有利于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)。在發(fā)表2016年新年講話時(shí)，默克爾呼吁民眾團(tuán)結(jié)，防止難民問(wèn)題分裂德國(guó)。她強(qiáng)調(diào)，難民將為德國(guó)的明天帶來(lái)機(jī)遇。

去年8月，默克爾作了難民危機(jī)中最重要的一個(gè)決定，擱置“都柏林規(guī)則”，不再把入境的敘利亞籍避難申請(qǐng)者遣送至他們進(jìn)入的第一個(gè)歐盟國(guó)家。由此傳遞出的信號(hào)使德國(guó)成為尋求庇護(hù)者的首選國(guó)家，不僅僅是對(duì)來(lái)自敘利亞的難民。德國(guó)政府對(duì)難民的寬容態(tài)度贏得一片贊譽(yù)，難民們送給默克爾一個(gè)新稱(chēng)號(hào)：媽媽默克爾。

德國(guó)在2014年接受了20萬(wàn)難民，這一數(shù)字在2015年則翻了5倍多?！霸诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)突然涌入了這么多人，對(duì)任何社會(huì)都會(huì)帶來(lái)融合問(wèn)題?！泵芬f(shuō)。

德國(guó)人對(duì)隨難民涌入而來(lái)的問(wèn)題和隱藏風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂在加劇，默克爾的政策也因此受到質(zhì)疑?！靶履昵耙沟某舐勈欠袷菈恼叩慕Y(jié)果？”德國(guó)《星期日?qǐng)D片報(bào)》干脆在一篇文章的標(biāo)題問(wèn)道。

成為了年度人物的默克爾在國(guó)內(nèi)卻越來(lái)越不受歡迎。在過(guò)去幾個(gè)月，她的支持率持續(xù)下跌。最近的民調(diào)顯示，她的支持率已經(jīng)從去年4月的75%降至58%。今年德國(guó)3個(gè)州將舉行地方選舉，明年德國(guó)聯(lián)邦政府也將舉行大選。

民調(diào)顯示，右翼的民粹主義政黨“德國(guó)選項(xiàng)”黨有望在今年3月的選舉中贏得他們?cè)诘胤阶h會(huì)的第一批議席。該黨副主席亞歷山大·高蘭德抓住科隆事件的機(jī)會(huì)抨擊默克爾的移民政策。他說(shuō)：“默克爾用空洞的句子‘我們可以做到來(lái)欺騙民眾，但現(xiàn)在很明顯的是，她甚至無(wú)法保護(hù)女性在公共場(chǎng)所免受襲擊?！?/p>

執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部圍繞難民政策也已經(jīng)產(chǎn)生分裂?；衩撕突缑说?0名議員近日聯(lián)名上書(shū)，要求默克爾改變其難民政策。在基社盟主政的巴伐利亞州，一名鎮(zhèn)長(zhǎng)將31名難民用大巴運(yùn)到了柏林總理府，以表達(dá)對(duì)現(xiàn)行政策的不滿。

對(duì)于基社盟提出的每年最多接收20萬(wàn)難民的上限，默克爾仍堅(jiān)持說(shuō)：名額沒(méi)有上限。雖然她也意識(shí)到減少難民數(shù)量的必要性，但希望能夠通過(guò)別的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“默克爾黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了動(dòng)蕩，民調(diào)顯示她的位置也不再那么安全。”梅耶說(shuō)。

盡管仍然反對(duì)為難民數(shù)量設(shè)置上限，但默克爾的立場(chǎng)已經(jīng)有所松動(dòng)。她開(kāi)始表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度，支持通過(guò)修改法律驅(qū)逐有犯罪行為的難民。

按照德國(guó)現(xiàn)行法律，申請(qǐng)避難者只有在被判三年以上的刑期時(shí)才會(huì)被驅(qū)逐出境，但修改后的法律規(guī)定，只要申請(qǐng)避難者被判刑就將失去在德國(guó)繼續(xù)居留的權(quán)利。默克爾在這個(gè)問(wèn)題上的決心堅(jiān)定，她說(shuō)：“如果法律還不夠，那就必須對(duì)法律進(jìn)行修改?！?

土耳其的關(guān)鍵作用

可以肯定的是，默克爾無(wú)法僅憑借自己的力量解決難民問(wèn)題。在德國(guó)人對(duì)默克爾的移民政策失去信心的同時(shí)，歐盟內(nèi)部對(duì)德國(guó)移民政策的反對(duì)繼續(xù)升溫。

一些加入申根的歐盟國(guó)家重新又開(kāi)始實(shí)施邊境控制。歐盟移民事務(wù)專(zhuān)員發(fā)言人托弗·厄尼斯特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)目前有6個(gè)歐盟國(guó)家重新采取了邊境管控舉措，其中包括德國(guó)、法國(guó)、瑞典、丹麥、挪威和奧地利。德國(guó)公共廣播聯(lián)盟進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，57%的德國(guó)人支持恢復(fù)邊境管控，這一數(shù)字比去年9月上升12個(gè)百分點(diǎn)。

申根制度也因此處于危險(xiǎn)之中?！案统潭鹊纳旮贫纫馕吨俚木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。申根是歐洲融合進(jìn)程中最大的成就之一。沒(méi)有申根，沒(méi)有工人的自由流動(dòng)，沒(méi)有歐盟公民的旅行自由，歐元也就毫無(wú)意義?！睔W盟委員會(huì)主席容克說(shuō)。

本來(lái)就對(duì)安置難民政策有所不滿的中東歐國(guó)家更堅(jiān)定了自己的立場(chǎng)。匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克此前曾發(fā)表聯(lián)合申明，拒絕接受歐盟提出的分?jǐn)傠y民份額方案。

歐洲內(nèi)部對(duì)歐洲身份認(rèn)同的差異不出意料地又表現(xiàn)在對(duì)難民的處置上?！安ㄌm政府不愿意接納更多的移民，認(rèn)為這是德國(guó)的問(wèn)題。德國(guó)政府則認(rèn)為難民問(wèn)題作為歐洲面臨的挑戰(zhàn)需要表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)?！泵芬f(shuō)。

歐盟輪值主席國(guó)荷蘭首相馬克·呂特表示，在荷蘭擔(dān)任輪值主席國(guó)期間，他將致力于減少移民數(shù)量，并在28個(gè)成員國(guó)內(nèi)公平分配難民。

但在歐盟內(nèi)部分?jǐn)?6萬(wàn)難民的政策難以為繼，目前只有不到300人得到了重新安置。歐盟早在去年5月就要求各成員國(guó)分擔(dān)安置4萬(wàn)名難民，并于去年9月在此基礎(chǔ)上又通過(guò)了新的12萬(wàn)難民分配方案。“一些成員國(guó)說(shuō)他們不會(huì)接收難民，這是不可接受的?！睔W盟委員會(huì)主席容克說(shuō)。

“像這樣大多數(shù)難民留在德國(guó)的情況不應(yīng)該發(fā)生，他們需要均勻地分布在歐洲?！笨死锼雇懈フf(shuō)。

默克爾不得不依靠歐盟外部力量來(lái)化解這場(chǎng)危機(jī)，土耳其將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前土耳其境內(nèi)大約有220萬(wàn)敘利亞難民。

去年11月29日，歐盟與土耳其就難民問(wèn)題在布魯塞爾舉行峰會(huì)，雙方同意就解決難民問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)。為此，歐盟承諾將向土耳其提供30億歐元的援助，以幫助土耳其應(yīng)對(duì)其境內(nèi)大量涌入的敘利亞難民問(wèn)題。歐盟還同意重新推動(dòng)停滯已久的土耳其加入歐盟的談判，并向訪問(wèn)申根區(qū)的土耳其游客提供免簽。土耳其則將采取措施阻止難民潮從土耳其流向歐盟。

土耳其已經(jīng)開(kāi)始為敘利亞難民頒發(fā)工作許可，但試圖通過(guò)土耳其的幫助來(lái)減少進(jìn)入歐盟難民數(shù)量的努力見(jiàn)效緩慢，仍有大量難民通過(guò)愛(ài)琴海偷渡到希臘。在圣誕節(jié)和新年期間，每天仍約有4000人抵達(dá)希臘。

“歐盟委員會(huì)正在與土耳其合作以確保行動(dòng)方案得以迅速和有效地執(zhí)行。歐洲需要與優(yōu)先區(qū)域和第三國(guó)合作來(lái)解決問(wèn)題的根源，阻止不合規(guī)的難民進(jìn)入歐洲，并遣返那些無(wú)權(quán)要求國(guó)際保護(hù)的人?！倍蚰崴固卣f(shuō)。

默克爾減少難民數(shù)量的前景在很大程度上依賴(lài)于土耳其政府是否能實(shí)現(xiàn)它對(duì)歐盟的承諾，攔截并收納更多的難民。但事實(shí)的前景卻不太樂(lè)觀。

“土耳其的作用非常重要。歐洲尤其是德國(guó)人認(rèn)為土耳其應(yīng)該關(guān)閉邊界。但他們?yōu)槭裁匆@么做呢？”梅耶說(shuō)，土耳其的主要訴求是加入歐盟，這是歐盟不愿意給予的。土耳其又怎么會(huì)愿意替默克爾解決她自己造成的問(wèn)題。