○王軻　林懷藝

建國初期中國特色政黨協(xié)商評述與鑒迪

○王軻林懷藝

摘要：中國特色政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。早在建國初期，中國特色政黨協(xié)商就得以初步構(gòu)建。其源于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨學(xué)說、民主革命時期政黨協(xié)商經(jīng)歷、中國傳統(tǒng)文化的“和合”思想和近現(xiàn)代西方政治的民主價值等歷史合力。在政黨協(xié)商過程中，各民主黨派有效的政治參與和充分的利益表達，對促進當(dāng)時社會整合和規(guī)范社會政治行為大有裨益。建國初期中國特色政黨協(xié)商形態(tài)多樣且各有特點，有效的鞏固了社會主義過渡時期政治生態(tài)的平衡，也加快了協(xié)商民主在國家政治生態(tài)中的廣泛推進?；赝▏跗谥袊厣h協(xié)商的構(gòu)建，分析其“協(xié)而有秩、商其不同、統(tǒng)而歸一”的特質(zhì)，對當(dāng)前中國特色社會主義政黨協(xié)商的完善和發(fā)展有所啟迪。

關(guān)鍵詞：建國初期；中國特色政黨協(xié)商；中國共產(chǎn)黨；民主黨派

2015年12月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，強調(diào)政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。其實，早在建國初期(從1949年新中國成立至1956年社會主義改造完成)，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)制的體現(xiàn)“各革命階級”訴求的政治模式，即造就了工農(nóng)主導(dǎo)、各階級階層參與的協(xié)商民主，這種制度設(shè)計就是中國特色政黨協(xié)商的最初形態(tài)。本文擬就建國初期中國特色政黨協(xié)商的相關(guān)問題進行評述，并對其特質(zhì)作一點分析，以期對現(xiàn)實有所啟迪。

一建國初期中國特色政黨協(xié)商的形成背景

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨學(xué)說同中國具體實際相結(jié)合的創(chuàng)舉，是汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和進步西方思想中合理養(yǎng)分的產(chǎn)物。民主黨派是中共事實上的階級聯(lián)盟，是在政治理想追求中有著友好合作傳統(tǒng)更有肝膽相照感情的革命戰(zhàn)友，多重主客觀因素的歷史合力使得建國初期中國特色政黨協(xié)商的形成具有必然性。

1.馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨學(xué)說為建國初期中國特色政黨協(xié)商提供理論基礎(chǔ)和行動指南

根據(jù)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨學(xué)說，共產(chǎn)黨在“上升為統(tǒng)治階級”和“爭得民主”的過程中，應(yīng)當(dāng)團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，可以和其他工人政黨合作，還可以在一定條件下聯(lián)合社會民主黨和資產(chǎn)階級政黨。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯賦予無產(chǎn)階級解放全人類的偉大使命時，要使全體社會從剝削壓迫中解脫出來，在這長期且艱巨的歷史過程中，需要團結(jié)一切革命力量，無產(chǎn)階級政黨應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他階級及其政黨共同奮斗。不然，“我們就會只好在某一偏僻地方的小報上宣傳共產(chǎn)主義，只好創(chuàng)立一個小小的宗派而不是創(chuàng)立一個巨大的行動黨”，或是“做沙漠中的布道者?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京:人民出版社,1995年，第182-183頁。十月革命以后，“左”傾思潮彌漫于國際共產(chǎn)主義運動中，列寧及時糾正這一錯誤，指示各國無產(chǎn)階級及其政黨要從國情現(xiàn)狀和工作實際出發(fā)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線形式廣泛團結(jié)民主政黨，“要善于把共產(chǎn)主義共同的和基本的原則應(yīng)用到各階級和各政黨相互關(guān)系的特點上去?！?《列寧選集》第4卷，北京:人民出版社,1972年，第243頁。

政黨合作要堅持科學(xué)社會主義原則，共產(chǎn)黨既不能以“投降主義”立場拋棄自己的主張，又不能以“宗派主義”立場保持狹隘思想。工人階級在領(lǐng)導(dǎo)政黨合作時要以“求大同、存小異”為準繩，只要在具有歷史階段性和目標指向性的任務(wù)上有共同利益，為實現(xiàn)自身利益并達成預(yù)期目標，合作時可以在非原則性問題上做相應(yīng)的妥協(xié)讓步。列寧認為：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，是無產(chǎn)階級解放運動中的自身團結(jié)統(tǒng)一和同盟軍的問題。”*中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，中共中央文獻研究室編，《新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻選編》，北京：中共中央黨校出版社,1985年，第507頁。共產(chǎn)黨在堅持獨立性和保持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的先決條件下，應(yīng)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線盡最大可能去聯(lián)合同盟軍。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨學(xué)說，是中共領(lǐng)導(dǎo)和探索新民主主義革命的重要思想武器，也為建國初期中國特色政黨協(xié)商的實現(xiàn)提供了理論基礎(chǔ)和行動指南。中共在自身由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型過程中，認識到以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式，把在新民主主義革命中重塑政治意識的代表各種社會力量的組織進行充分動員，是成功建設(shè)新民主主義國家的重要條件。

2.民主革命時期政黨協(xié)商的經(jīng)歷和經(jīng)驗為建國初期中國特色政黨協(xié)商奠定堅實的實踐基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商進行初步探索時的陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)，政府副主席李鼎銘“精兵簡政”議案、徐特立老先生主動退選邊區(qū)政府委員等佳話廣為傳頌，成為政黨協(xié)商自發(fā)端之日起“真實有效”未曾“敷衍塞責(zé)”的最好例證。

在抗日戰(zhàn)爭時期，民主黨派一方面尋求向當(dāng)時處于執(zhí)政地位的國民黨建立密切聯(lián)系，一方面與擁有人民武裝并建立了解放區(qū)政權(quán)的共產(chǎn)黨保持伙伴關(guān)系。民主黨派負責(zé)人大多是業(yè)界精英和社會賢達，基于共同救國抱負的他們與中共領(lǐng)導(dǎo)人彼此惺惺相惜并建立了推心置腹的個人感情。同時，在抗日救國大業(yè)的精誠團結(jié)和在反抗國民黨獨裁政權(quán)的唇齒相依中，民主黨派和中共之間建立起了親密無間的正義力量。重慶政協(xié)會議所達成的來之不易的決議成果，被國民黨蓄意發(fā)動的內(nèi)戰(zhàn)和鎮(zhèn)壓民主的慘案恣意踐踏，擊碎了民主黨派對國民黨抱有的最后一絲幻想。張瀾、黃炎培等人公開表示“今后重要主張必先與共產(chǎn)黨協(xié)商”，民主黨派的政治立場由“中間道路”轉(zhuǎn)向中共。中共中央在1948年勞動節(jié)前夕發(fā)表《中共中央發(fā)布紀念“五一”節(jié)口號》，呼吁“召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”*《中共中央文件選集》第14冊，北京:中共中央黨校出版社,1987年，第111頁。。旋即，毛澤東致信沈鈞儒、李濟深期望各黨派相互合作并制訂民主聯(lián)合政府綱領(lǐng)。與此同時，中共中央向駐香港分局發(fā)出指示：邀請民主黨派及人民團體代表赴解放區(qū)討論成立民主聯(lián)合政府事宜。這就是中共在1948年勞動節(jié)前后所做的著名的“五一口號”“五一書信”“五一指示”，系列舉動得到李濟深、何香凝等民主黨派領(lǐng)袖的熱切響應(yīng)，中共與民主黨派組成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的進程迅速加快。當(dāng)年秋天至次年春天，中共有計劃地組織民主黨派人士在香港、河北平山和哈爾濱三地展開協(xié)商。

各黨派之間的協(xié)商圍繞建國的主題進行，內(nèi)容主要包括新政協(xié)籌備會及新政協(xié)的職能、參與者和“共同綱領(lǐng)”，協(xié)商形式以正式討論會、政策報告會、時事座談會、專家評議會為主。各黨派協(xié)商期間，中共領(lǐng)導(dǎo)人組織了多場報告會來介紹新民主主義時期的方針政策，如周恩來介紹政權(quán)組織、外事外交、土地改革，李維漢介紹統(tǒng)一戰(zhàn)線，胡喬木介紹文化政策，鄧穎超介紹婦女工作。在生動翔實的宣講和文件學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，民主黨派成員還到解放區(qū)進行實地考核并實際參與政協(xié)籌備工作，他們親眼目睹卓有成效的新民主主義建設(shè)工作后對新的國家組織框架有了更理性的認識，堅定了與中共合作的決心。中共與民主黨派不同于朝野政黨的紛爭與更迭，而是同一陣營里分擔(dān)不同職責(zé)朝著建設(shè)新中國的方向邁進，新民主主義議事精神重在反復(fù)討論和方案協(xié)商而不拘泥票決的形式，形成了新中國政黨協(xié)商在中共領(lǐng)導(dǎo)下的平等協(xié)商這一基本原則。

3.中國傳統(tǒng)文化的“和合”思想，近現(xiàn)代西方政治的民主價值，為建國初期中國特色政黨協(xié)商輸送了重要的精神營養(yǎng)

建國初期中國特色政黨協(xié)商的精神構(gòu)成植根于中國歷史傳統(tǒng)和文化積淀，“君子和而不同”的箴言傳承了儒家和衷共濟構(gòu)想天下的社會理想，“和合”思想所彰顯的兼收并蓄、有容乃大的建構(gòu)維度，契合了現(xiàn)代民主政治主張協(xié)商、合作的根本要義，為中國特色政黨協(xié)商民主的發(fā)端供給了厚重的文化養(yǎng)分?！昂秃稀笔莻鹘y(tǒng)政治文化的主旨思維，是中國哲學(xué)的核心價值，是理想政治范式的極佳境地，是“民為邦本，本固邦寧”的正常顯象。和合思想兼具文化傳統(tǒng)和政治理念的基本表征。實現(xiàn)和為貴、貴合一就要和而不同，既堅守準則又理解區(qū)別，既彼此碰撞又達成共鳴，形成共濟而不規(guī)行矩步，有所差異而不互相摩擦沖突。這種旨在互補協(xié)調(diào)、商量共事，允許容納多種意見、多重觀點、多層利益訴求的政治理念以內(nèi)核形式嵌入政治文化傳統(tǒng)，與協(xié)商民主的基本要義極為相似。建國初期中國特色政黨協(xié)商揚棄了這種和合思想，并以全新的時代精神對它進行重塑，使新中國的政黨協(xié)商具有時代特征又繼承歷史傳統(tǒng)。

“主權(quán)在民”思想，經(jīng)西方啟蒙學(xué)者格勞秀斯、霍布斯的發(fā)起和倡導(dǎo)，盧梭、伏爾泰的集成和融合，潘恩、杰弗遜的施行和檢驗，成為新興資產(chǎn)階級摧毀封建堡壘有力的思想武器，是建立民主共和政體的理論根據(jù)。自19世紀中葉長期閉關(guān)的國門打開之后，西方傳播過來的人民主權(quán)觀和自由民主觀漸入人心，成為大批先知先覺者的價值追求，孫中山先生認為：“余之從事革命，以為中國非民主不可?！泵裰魉枷虢?jīng)孫中山、梁啟超等思想家的發(fā)揚，辛亥革命的考驗、新文化運動的磨礪、五四運動的洗禮，主權(quán)在民、自由平等為要素的民主思想構(gòu)成了中國近代政治生態(tài)的核心內(nèi)核，近代先進中國人改變國運、護佑民族的志向抱負都寄托在民主思想的政治理想中。

中共自領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新民主主義國家開始，就沒有采取將“中”與“外”、“古”與“今”予以生硬支解的觀念，而是以積極汲取舊民主主義革命時期興邦經(jīng)驗和毀國教訓(xùn)為基礎(chǔ)，經(jīng)過社會內(nèi)部空間生成的革新沖量來深耕傳統(tǒng)政治能量，將中華民族因襲的傳統(tǒng)協(xié)商精神與歐美國家舶來的現(xiàn)代政黨理念相連接，創(chuàng)造了政黨協(xié)商這一具有中國特點的民主形態(tài)和政治范式，對公共權(quán)力賦予現(xiàn)代政治內(nèi)涵的架構(gòu)，在中國政治文明發(fā)展歷史上具有重要的進步意義。

作為民主形態(tài)，建國初期中國特色政黨協(xié)商是執(zhí)政黨和民主黨派在尋覓民主理想的根基上創(chuàng)建起來的，也是執(zhí)政黨和民主黨派通力合作推動社會主義民主事業(yè)中日趨完備的。民主是建國初期中國特色政黨協(xié)商孜孜以求的價值歸宿，但是它并不是空喊口號的民主，不是無領(lǐng)導(dǎo)、無組織、無紀律的幌子民主，更不是招搖過市、政黨惡斗的極端民主。建國初期中國特色政黨協(xié)商所追求的民主是風(fēng)雨同舟、安靖有序的民主，其實質(zhì)和進程在映射民主價值時還能維持社會秩序，它既能規(guī)范政黨活動的普遍準則，還規(guī)范執(zhí)政黨與參政黨、參政黨與國家政權(quán)的關(guān)系、參政黨的地位，這種規(guī)范化的民主形態(tài)表明連接在執(zhí)政黨和參政黨之間的準則和見解被普遍遵行并架構(gòu)起常態(tài)化的運行模式。也可以認為，新民主主義國家的執(zhí)政黨和參政黨是在制度化、秩序性的規(guī)則下開展政治活動，其制度化和秩序性顯示和約定了政黨協(xié)商的價值理性。

二建國初期中國特色政黨協(xié)商的形態(tài)

新中國成立后面臨著民族復(fù)興和國家建設(shè)的歷史任務(wù)，執(zhí)政黨意在保持精誠團結(jié)的政黨協(xié)商和披荊斬棘的政黨合作。毛澤東以“飛鳥盡、良弓轉(zhuǎn)”的生動喻言，指出了政黨協(xié)商的意義在于一方面能孤立過往的當(dāng)前的將來的敵人，另一方面能和衷共濟建設(shè)新中國的社會主義大廈。中共通過對民主黨派性質(zhì)的科學(xué)判斷，秉持政黨協(xié)商的正確方針，加大協(xié)商載體的建設(shè)力度，有力促進政黨協(xié)商在建國初期的發(fā)展。

1.在人民政協(xié)中的協(xié)商

1949年10月第一屆全國政協(xié)召開時，參會代表662名，黨外人士有371人約占56%。全會選舉的全國委員會是人民政協(xié)常設(shè)機構(gòu)，共有180人，黨外人士有121人約占67%。政協(xié)全國委員會選舉產(chǎn)生的常委會共有28人，毛澤東任主席，5名副主席中除周恩來外全是黨外人士，17名黨外人士任職常委約占61%。從1949年10月到1954年10月，政協(xié)全國委員會開會4次，常委會開會64次。建國初期重大問題先由政協(xié)全國委員會及常委會協(xié)商，開會時也會請中央人民政府委員會或政務(wù)院相關(guān)負責(zé)同志列席甚至進行報告，廣泛征詢意見后交由中央政府決策施行。當(dāng)時討論的議題涉及穩(wěn)定物價、發(fā)行公債、調(diào)整稅收等國計民生大事，規(guī)劃并審議“土地改革法”“婚姻法”“人民法院組織條例”等對社會生活影響重大的法案。

為順利實現(xiàn)過渡時期總路線，國家權(quán)力亟需通過人民選舉和制定憲法處理好程序合法性問題，人民政協(xié)踴躍投入到人民選舉和憲法制定的工作中。政協(xié)協(xié)商提名全國人大代表候選人，參與協(xié)商國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建，各黨派和人民團體以愛國力量積極推動首屆全國人大的召開。各黨派代表和各界人士共計8000余人次以政協(xié)全國委員會為載體進行協(xié)商，從初稿討論到草案修訂提出了多達5900條的意見，政黨協(xié)商在這次國家政權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

1954年底，第二屆政協(xié)開始回歸其統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織職能，政治協(xié)商緩和了因三大改造而引起深刻變化的階級關(guān)系，其政治交流作用亦愈發(fā)受執(zhí)政黨重視，在政治交流中政治協(xié)商成為重要程序。周恩來總理兼任第二屆政協(xié)主席，他以其非凡的協(xié)調(diào)才能促進了政黨之間的協(xié)商交流，并注重將政策文件草案征求政協(xié)人士的意見。如在1956年4月，因《處理城市反革命分子問題的辦法(草案)》未經(jīng)政協(xié)座談協(xié)商，周恩來要求該項議程暫緩?fù)ㄟ^，待政協(xié)人士斟酌修改后再提交國務(wù)院全體會議。

2.在雙周座談會中的協(xié)商

雙周座談會是建國初期建立的執(zhí)政黨與民主黨派、無黨派民主人士及各人民團體協(xié)商議事的形式。1950年3月召開的全國政協(xié)第一次工作會議上，章伯鈞、史良等人提出各黨派應(yīng)定期交換意見的提議，會議決定：“舉行各民主黨派座談會，每兩周一次”。全國政協(xié)還于1950年9月頒布《雙周座談會暫行組織辦法》(草案)，明確了“雙談”的組織形式、議事程序、參加人員等內(nèi)容，為“雙談”的順利進行做出了政策規(guī)范和法律保障。

雙周座談會從1950年4月開始，到1954年6月4日討論日內(nèi)瓦會議問題后暫停活動，共進行了座談55次，包括23次討論會，16次報告會，15次圍繞報告議題討論，1次學(xué)習(xí)匯報會?？梢钥闯?，座談會和討論會是建國初期雙周座談會的主要形式。座談會主要內(nèi)容緊密連接抗美援朝、土改鎮(zhèn)反、“三反”“五反”等當(dāng)時執(zhí)政黨中心工作，以及結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作開展批評與自我批評，學(xué)習(xí)毛澤東思想和“過渡時期總路線”，交換思想改造意見等。

雙周座談會是政黨協(xié)商的重要形式，保持了建國初期執(zhí)政黨與參政黨的密切聯(lián)系，還能在內(nèi)政外交諸多重大事宜中提出意見。例如，民主黨派人士曾抗議法國政府拘捕人民領(lǐng)袖杜克洛致電法總理，對精簡編制提高行政效率提出建議，討論兒童入學(xué)難問題時主張計劃生育。這些活動展現(xiàn)出當(dāng)時政黨協(xié)商平等、民主的良好氛圍。

3.在最高國務(wù)會議中的協(xié)商

1954年全國人大召開后，最高國務(wù)會議成為政黨協(xié)商的一種形式。它的特點包括：以討論國家重大事務(wù)和當(dāng)時政策為主要內(nèi)容，以座談討論和聽取報告為組織方式，以20-40人參加會議為組織規(guī)模。最高國務(wù)會議在1954年10月10日召開首次會議，截至1957年共召開會議13次。從會議召集人看，這13次最高國務(wù)會議的召集人都是時任國家主席的毛澤東。從參會人員看，參加會議的人員主要是全國人大和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人，其中一半以上人員為民主黨派負責(zé)人和無黨派人士。從會議內(nèi)容看，最高國務(wù)會議依憲法規(guī)定應(yīng)協(xié)商討論國家重大事務(wù)。從現(xiàn)行資料中可供查詢的11次會議資料看，有8次會議是協(xié)商討論重大事務(wù)和當(dāng)時政策，這種協(xié)商討論具有一定權(quán)威性，其討論意見交由全國人大和政府部門，以法律法規(guī)和行政決定的方式得以貫徹執(zhí)行，如農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要、延長資本家定息等。毛澤東在第11次最高國務(wù)會議上做的報告《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》解決了重大理論問題，成為指引社會主義建設(shè)的重要文獻。最高國務(wù)會議從誕生開始就定義為執(zhí)政黨與參政黨、無黨派人士協(xié)商共事的場所，參政黨和無黨派人士以國家和部門領(lǐng)導(dǎo)人身份參加最高國務(wù)會議，也能在政策討論過程中傳導(dǎo)所聯(lián)系階層和群體的意見。

4.在民主協(xié)商座談會中的協(xié)商

民主協(xié)商座談會是執(zhí)政黨就大政方針、內(nèi)外形勢、黨際關(guān)系等事宜同參政黨和無黨派人士進行協(xié)商討論的不定期會議，雖未以法律形式予以規(guī)定，卻是我國常態(tài)的政治生活之一。建國初期民主協(xié)商座談會的內(nèi)容也主要圍繞國家重大事務(wù)展開，1950年到1952年的6次座談會就緊密結(jié)合土改鎮(zhèn)反、抗美援朝、“三反”“五反”進行。1950年6月的協(xié)商座談會中，參政黨、無黨派人士商討了土地改革中的問題，并在會后進行實地考察進而統(tǒng)一思想。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，周恩來、李維漢在1950年10月和11月召集3次民主協(xié)商座談會，執(zhí)政黨與參政黨聯(lián)名發(fā)表《各民主黨派聯(lián)合宣言》以動員全國人民抗美援朝。1953年到1956年的7次座談會則緊密結(jié)合社會主義改造進行。毛澤東在1953年9月與部分民主人士和工商界代表座談，解釋了向社會主義過渡的必要性及國家資本主義的政策方針。1954年12月，在第二屆全國政協(xié)開幕前夕的座談會上，針對人大召開后人民政協(xié)無需存在的政治協(xié)商無用論、人民政協(xié)仍然以國家權(quán)力機關(guān)存在的政治權(quán)力機構(gòu)二元論，毛澤東專門做了說明，消除了黨外人士對全國人大召開后政協(xié)價值會降低的疑慮，也以民主集中制原則駁斥了把政協(xié)搞成國家機關(guān)的論調(diào)。1955年10月和1956年12月，毛澤東兩次與民建、工商聯(lián)負責(zé)人座談，闡釋社會主義改造方針與和平贖買政策，勸誡民族資產(chǎn)階級順應(yīng)歷史潮流。民主協(xié)商座談會是執(zhí)政黨與參政黨、黨外人士對話交流的重要渠道，也是中國特色政黨協(xié)商的形式之一。

綜合而言，建國初期中國特色政黨協(xié)商的形態(tài)多樣且各有特點，對協(xié)商民主在國家政治生態(tài)中的廣泛推進有著深刻影響。如人民政協(xié)對國家政權(quán)職能的暫時行使，并未超越新民主主義革命賦予它的歷史使命，其順利轉(zhuǎn)型符合社會主義革命階段性的要求，依托組織載體而確立的民主程序構(gòu)建了政黨協(xié)商的基本規(guī)程。雙周座談會、民主協(xié)商座談會等政黨協(xié)商的初級形態(tài)幾近嬗變，伴隨社會主義民主政治的快速發(fā)展，揚棄后的協(xié)商座談和專題協(xié)商已成為協(xié)商制度和協(xié)商文化的重要符號。最高國務(wù)會議安排民主黨派領(lǐng)袖參與國家最重要事務(wù)商談，使他們以領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者的身份在國家高階政治生態(tài)中擁有足夠空間。

三建國初期中國特色政黨協(xié)商的歷史功用

建國初期中國特色政黨協(xié)商內(nèi)生性和本土化的特質(zhì)，使得這一初級協(xié)商形態(tài)具有典型的中國特點。在政黨協(xié)商過程中，各民主黨派有效的政治參與和充分的利益表達，對于建國初期社會整合大有裨益。同時，各民主黨派咨政建言和參政監(jiān)督功能的實現(xiàn)，對于處在鞏固階段的社會主義過渡時期政治生態(tài)的平衡具有重要作用。

1.初步建構(gòu)了中國特色政黨制度和人民政協(xié)制度

執(zhí)政黨把協(xié)商民主融匯到政黨制度中，建立了具有協(xié)商政治性質(zhì)的新型政黨制度，這一制度的特別之處在于：在處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，處于參政地位的各民主黨派積極參與政治生活，確保政黨制度能呈現(xiàn)一元核心的領(lǐng)導(dǎo)主體和多層結(jié)構(gòu)的合力布局，可以有效解決集結(jié)的統(tǒng)率機制和紛亂的社會矛盾之間不易理順的部分問題，以致民主體制通過保有某種限度的張力存在于政黨制度內(nèi)。建國初期，各民主黨派參與籌建新政權(quán)并在政府部門中出任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，既是政權(quán)體系的參政黨又是國家建設(shè)的協(xié)作者，體現(xiàn)了政黨之間的協(xié)商民主格調(diào)，為新型政黨關(guān)系賦予了國情特征和民主形式。具有中國特點、以政黨協(xié)商為要義的新民主主義政黨關(guān)系，既與蘇聯(lián)模式的一黨專政大相徑庭，又與西式民主的政黨輪替截然不同。這一符合中國實際的政黨協(xié)商制度，在“善治”目標下聚合執(zhí)政黨和參政黨中一切進步人士的政治才智，是近現(xiàn)代政治文明形態(tài)變遷的歷史必然。

作為政黨協(xié)商表現(xiàn)形態(tài)的人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，能容納各階層各團體特質(zhì)要求的“政治協(xié)商”是其活動準則?！拔覀兺h外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。主要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的?！?《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京:人民出版社,1984年，第202頁。帶有差異利益訴求的各階層各團體經(jīng)協(xié)商形成一致認同，政協(xié)組織協(xié)商討論的自發(fā)性與人大會議民主集中的強制性相得益彰，在國家政權(quán)和社會生活間設(shè)立了互通、多維、順暢的政治傳送渠道?！伴L期共存、互相監(jiān)督”作為執(zhí)政黨處理黨際關(guān)系的準則，黨際監(jiān)督與政治協(xié)商是政黨制度中同樣重要的工作內(nèi)容。執(zhí)政黨在社會制度轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，體現(xiàn)了建國初期發(fā)展政黨協(xié)商的要旨，激發(fā)了各民主黨派和社會團體建國咨政的熱情，這對發(fā)揚人民民主并團結(jié)各階層尤其是知識精英群體是非常必要的，黨際監(jiān)督能鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線并擴大人民民主專政，是中國政黨制度有序發(fā)展的基石，也能推動中國特色政黨協(xié)商長期規(guī)范化發(fā)展。

2.有力促進了社會整合

建國初期，面對千瘡百孔的社會基礎(chǔ)，執(zhí)政黨迫切希望迅速改變國家面貌，但除舊布新這一浩大的社會建設(shè)工程，不是某個黨派某些群體宵衣旰食就能實現(xiàn)。況且，從半殖民地半封建社會到新民主主義國家再到社會主義國家的跨越，帶來的是不同階層和不同群體之間社會利益的深刻調(diào)整，由此引發(fā)社會力量的消解和社會資源的彌散，使得新中國社會整合道路困難重重。在政治社會學(xué)看來，摩擦和共識的對立統(tǒng)一是政治生活的常態(tài)現(xiàn)象，政黨活動和社會生活中的摩擦與共識具備天然關(guān)聯(lián)，這是由于政黨活動既在某些方面映射出分裂的利益需要，又具備消解摩擦形成共識的重大效用，是從摩擦走向共識的紐帶，這就要求制度范式下政黨活動從社會摩擦發(fā)起，到整合共識中止。政黨活動制度范式的完善程度不僅顯現(xiàn)出政黨間的區(qū)別，也體現(xiàn)在是否能實現(xiàn)政黨之間的柔性黏合。一方面銜接了因分裂的利益需要導(dǎo)致的社會摩擦，一方面還能將分化的利益訴求予以整合，進而使得分裂的利益需要和社會摩擦維系在節(jié)制范疇，并保證摩擦和共識的良性輪回。為最大限度地動員社會力量和整合社會資源，政黨之間通過協(xié)商討論尋求共識順應(yīng)社會發(fā)展的歷史潮流。各民主黨派聯(lián)系著民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級，匯集工商、新聞、科教、文藝等范圍的知識分子，其廣博的社會基礎(chǔ)和充足的智力儲備在社會重建和經(jīng)濟恢復(fù)中具有得天獨厚的優(yōu)勢。政黨協(xié)商有助于將民主黨派的角色從“聯(lián)系人”轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)的橋梁。毛澤東認為：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府?！?《毛澤東文集》第7卷，北京:人民出版社,1999年。第178頁。政黨協(xié)商和洽了建國初期的階級關(guān)系和民族關(guān)系，對和平改造和順利過渡發(fā)揮了重要作用。

人民政協(xié)既要實現(xiàn)對社會有序管理，還要促進社會成員認可政權(quán)合法性。建國初期執(zhí)政黨著重強調(diào)“民主建政”概念，意在經(jīng)民主動員實現(xiàn)從中央到基層的政權(quán)建設(shè)?！耙裰魅耸吭趦?nèi)”的用語常態(tài)化出現(xiàn)在執(zhí)政黨文件中，新政權(quán)急需通過聯(lián)系相應(yīng)群體的各黨派合作與協(xié)商，使得社會群體主動接受新生體制。實踐證明，這一階段的政黨協(xié)商構(gòu)建了切實有效的社會動員，確保了社會管理的有效性和民主建政的合法性。執(zhí)政黨實現(xiàn)了“不搞清一色”的政治諾言，中央、省兩級政府中有相當(dāng)?shù)母鹘缑裰魅耸繐?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，地方各級政府組成更有黨外人士比例要求，非中共人數(shù)占比過低不能得到上級部門的批準，進步力量的組合以法定形式成功建構(gòu)了各級政府組織。

“執(zhí)政黨由于位高權(quán)重而往往成為國際國內(nèi)各種矛盾的焦點，如果其間缺乏中介力量的協(xié)商，就可能失去政治上的緩沖余地，這對于執(zhí)政黨來說是非常被動和不利的。”*林懷藝：《探索與奮進中的社會主義》，北京:社會科學(xué)文獻出版社,2016年，第374-375頁。執(zhí)政黨與各民主黨派在人民政協(xié)及常委會對國家建設(shè)發(fā)展的重大事項進行協(xié)商，廣泛征集意見并充分討論后再交由政務(wù)院進行決策，良好的運作態(tài)勢體現(xiàn)了民主集中制。民主黨派和人民團體創(chuàng)設(shè)了抗美援朝總會，一方面號召所屬行業(yè)增產(chǎn)節(jié)約，一方面發(fā)動各界踴躍捐款。執(zhí)政黨發(fā)動轟轟烈烈的土地改革運動后與民主黨派代表人物之間進行了形式多樣的協(xié)商討論，各黨派代表統(tǒng)一認識后堅決擁護，政協(xié)委員在雙周座談會等活動介紹土改情況，地方委員連同各界代表組織聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機構(gòu)化解各種矛盾，保障土地改革運動有序開展。建國伊始，兼有人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和過渡性政權(quán)兩種形態(tài)的人民政協(xié)，促成政黨之間以及各黨派與社會各界之間的協(xié)商合作，使得社會擺脫了內(nèi)戰(zhàn)劇烈沖突帶來的消極影響，化解了社會革命后的重重危機，鞏固了新生政權(quán)。

3.有效規(guī)范了社會政治行為

中國的政治文化遺產(chǎn)里封建專制部分遠多于民主法治部分，長期高壓的皇權(quán)統(tǒng)治造成樂天知命的臣民人格扎根于專制文化中。建國初的政治文化存在諸多弊端，社會成員并未踴躍參與民主政治，以冷淡主義的態(tài)度逃避民主政治，淡漠的參與意識使得社會成員自覺融入國家政治生活的主動性普遍不高。建國初期組織起來的規(guī)模以上政治生活，幾乎都是由執(zhí)政黨和政府部門動用強制行政措施和利益激勵機制來進行動員，社會成員心懷畏難情緒下的受迫性政治參與。政黨協(xié)商的發(fā)展在一定程度上降低了民主黨派所聯(lián)系階層對政治生活的冷漠態(tài)度，鼓勵他們參政議政并逐步培植起對社會主義國家的政治認同，在特殊意義上還有利于給今后在廣泛畛域里開展協(xié)商民主做出示范效應(yīng)，倡導(dǎo)社會成員自主自愿參與政治生活，學(xué)習(xí)政治參與技能，彌補政治文化的既有缺陷。

社會民主政治生活的正常運轉(zhuǎn)離不開社會成員參政議政的良好水平，這樣的水平并非生而有之而是社會成員在參政議政的進程中漸次掌握的。建國后的社會民主政治生活是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，這決定了我國社會民主政治生活的社會主義性質(zhì)。如果按照自然演進歷程，我國社會成員理當(dāng)接受過資本主義民主政治的洗禮，逐步提高自我的參政議政水平，從而為參與更高級別的社會民主政治生活進行綢繆。列寧認為，資本主義國家充分的政治自由和健全的代議機構(gòu)，有利于人民群眾揭開黨派斗爭的騙局和了解政治生活的真相。建國初期的新民主主義國家尚籠罩在半殖民地半封建社會的迷霧中，執(zhí)政黨依據(jù)馬克思主義社會發(fā)展理論所造就的政治形態(tài)，是以新民主主義新型民主跨越了資本主義舊式民主，而這一政治形態(tài)的歷史源點卻是殘破的半殖民地半封建社會，這造成了社會民主政治生活中邏輯與歷史的倒置。建國初期的非典型民主政治形態(tài)中，參政議政的社會成員尚未接受足夠的政治訓(xùn)練，其明辨政治生活、參與政治事務(wù)、實現(xiàn)政治交流的本領(lǐng)還需有較大幅度的進步。當(dāng)時民主黨派的主要成員都是理政賢才和參政精英，掌握嫻熟的政治技能并具備較高的政治地位。所以，建國初期中國特色政黨協(xié)商的發(fā)展既能充分發(fā)揮民主黨派參政水平，還能促使民主黨派所聯(lián)系階層受到政治鍛煉。

四建國初期中國特色政黨協(xié)商的溫故知新

建國初期中國特色政黨協(xié)商初步建構(gòu)了融洽的黨際關(guān)系，鞏固了執(zhí)政黨的政治地位，向社會主義過渡的目標順利達成。1956年社會主義基本制度確立后，民主黨派從新民主主主義性質(zhì)的政黨轉(zhuǎn)變成為社會主義政黨，具有新民主主義性質(zhì)的政黨協(xié)商也轉(zhuǎn)變成為社會主義政黨協(xié)商。1957年，中國政黨協(xié)商由于“左”的干擾而走過彎路；改革開放以來，伴隨著中國特色社會主義道路、理論體系和制度的發(fā)展，中國特色社會主義政黨協(xié)商隨之發(fā)展起來，成為中國協(xié)商民主體系的重要組成部分。回顧建國初期中國特色政黨協(xié)商，就其特質(zhì)溫故知新，對促進當(dāng)前中國特色社會主義政黨協(xié)商的完善和發(fā)展，深具啟示意義。

1.協(xié)而有秩

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“恪守規(guī)矩”，在革命圣地西柏坡感嘆“這里是立規(guī)矩的地方”，在河北省委常委班子民主生活會上要求“熟悉民主集中制的規(guī)矩”，等等。“協(xié)而有秩”，即中國特色政黨協(xié)商的發(fā)展，就是要講“規(guī)矩”。一方面，中國特色政黨協(xié)商要服務(wù)于國家工作的大局，服務(wù)于發(fā)展大局和穩(wěn)定大局。發(fā)展是硬道理，在當(dāng)前五位一體的發(fā)展體系中，“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提條件，只有做到了科學(xué)發(fā)展才能讓人民“共享發(fā)展”。同時，“穩(wěn)定壓倒一切”，改革開放已有的成就以及社會建設(shè)所要達成的進步只會在穩(wěn)定的社會政治環(huán)境中取得。另一方面，中國特色政黨協(xié)商要走向制度化、規(guī)范化、程序化，著力解決隨意性、表面化和形式化的問題，才能符合社會主義民主政治的發(fā)展要求。中央統(tǒng)戰(zhàn)部長孫春蘭曾批評有的地方對政黨協(xié)商敷衍了事，“想到了”“有空了”才做協(xié)商。隨著中國特色政黨協(xié)商實踐的發(fā)展，諸多行之有效的做法和經(jīng)驗也應(yīng)以制度形式加以確認，形成社會政治生活的通用準則。

中國特色政黨協(xié)商具有新型智庫特點的重要體現(xiàn)就是其決策咨詢功能，執(zhí)政黨在觸及社會利益深刻調(diào)整的重大問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際問題上，在制定方案前和推行決策中向參政黨咨政納諫，突顯出薈萃智力精英的參政黨在國家民主政治活動當(dāng)中的獨特作用，又能促進執(zhí)政黨實現(xiàn)科學(xué)化、民主化的決策。政治決策系當(dāng)代政府的重要職責(zé)，它是政府組織實現(xiàn)所感應(yīng)的國家需要的權(quán)威舉措。按照美國管理學(xué)家西蒙的觀點，現(xiàn)實社會的人或組織是居于絕對理性和非理性中的有限理性形態(tài)。有限理性論認為，人或組織具有的理性會使他們本能地揚長避短而避害就利，而人或組織的理性是有限的，面對繁復(fù)又不確切的現(xiàn)狀，他們無法做到在決策活動中推敲各種可能性和推演各種方案。只有建立足夠充分的智力儲備，才能應(yīng)對決策活動中難以估量的隨機因素。協(xié)商民主論對有限理性論予以密切關(guān)注，由于協(xié)商能在討論和商議的過程中將社會智力做最優(yōu)集合，因而協(xié)商民主是彌補策略制定和決策推行當(dāng)中“有限理性”的合理途徑。結(jié)合到中國政黨政治的現(xiàn)實，中國特色政黨協(xié)商兼具可行性和必要性。執(zhí)政黨和參政黨都是理性主體，為了決策的科學(xué)制定和有效實施，政黨協(xié)商就具有可行性。

社會主義中國的建設(shè)是前所未有的艱苦探索，復(fù)雜的社會環(huán)境下各類矛盾縱橫交錯，僅僅憑借執(zhí)政黨的能力難以充分辨識一切不確切變量，處置信息水平的受限就無法做出圓滿決策，政黨協(xié)商就具有了必要性。鄧小平就認為，“一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題、出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”*《鄧小平文選》第1卷，北京:人民出版社,1994年，第271頁。政權(quán)組織決策的科學(xué)規(guī)范與否和社會穩(wěn)定緊密相連，若任由執(zhí)政黨在行政決策中予取予求，在行政運作中自由裁量，將必然導(dǎo)致社會動蕩。當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期也是問題頻發(fā)期，濫用職權(quán)和違法難糾的現(xiàn)象大量存在，其惡劣影響嚴重妨害了社會穩(wěn)定。要遏制行政權(quán)力的非民主傾向，實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化和行政運作的規(guī)范化，政黨協(xié)商就是解決問題的合適辦法。在政黨協(xié)商的框架中，所有參與者有著均等地位去設(shè)立議題、辯論依據(jù)、構(gòu)建決議，協(xié)商進程將公平、包容的精神最大限度地顯示在商議和決策活動中，從這個角度看，政黨協(xié)商構(gòu)建了理性、民主的現(xiàn)代公共行政。

2.商其不同

中國特色政黨協(xié)商就是要參政黨反映社情民意、理性建言獻策，讓民主黨派人士能夠從不同角度、不同方面、不同層次反映社會各類群體的意見和愿望。習(xí)近平總書記強調(diào)“協(xié)商就要真協(xié)商”，不能“以通報情況、部署工作代替協(xié)商”。因此，民主黨派人士應(yīng)強化信息意識，提升甄選資源能力，做好與社會聯(lián)系的“直通車”。更為重要的是，政黨協(xié)商需要和諧民主的協(xié)商環(huán)境、暢所欲言的協(xié)商氛圍，要讓民主黨派人士敢于表達、敢于咨政、敢于諫言?！耙驗橐粋€黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！?《毛澤東文集》第7卷，北京:人民出版社,1999年，第235頁。

公開性是政黨協(xié)商規(guī)范運行的重要準則，將治國理政的議案予以公開、透明是監(jiān)督公權(quán)力的有力措施。政黨協(xié)商對行政決策的依據(jù)進行審視，還原政策制定的背景。這樣的決策過程淡化了傳統(tǒng)模式的封閉色彩，確保了各民主黨派的參政權(quán)和知情權(quán)，有效遏制了秘密決策和幕后決策。政黨協(xié)商公正、開放的程序設(shè)計確保了對公共決策的監(jiān)督?jīng)Q策，“兩會”期間的全國政協(xié)新聞發(fā)布會和政協(xié)常委會的專題座談會有新聞發(fā)言人和專題新聞報道，雙周協(xié)商座談會、民主懇談會有的設(shè)有旁聽席，有的還對媒體開放。中國特色政黨協(xié)商以其普遍參與度，容納多重社會階層、多種利益群體參與協(xié)商，既可以維護個人與集體的正當(dāng)權(quán)益，又可以超越個人或團體的狹隘利益，推動行政決策走向科學(xué)化、民主化，于無形的政治機制中實現(xiàn)了有形的政治監(jiān)督?！吧眺钡确蚁荣t告訴我們，人性之惡是無法繞過去的一個現(xiàn)實，能‘自正’的千萬人中也許只有一個，但治國必須建立在千萬人的基礎(chǔ)上，而不能把它寄托在能道德自覺的君子圣人身上?！?董成雄、王四達：《“商鞅變法”的現(xiàn)代啟示——從習(xí)近平十八屆三中全會座談會講話談起》，《華僑大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第4期，第74頁。

肩負憲法賦予的代行人民權(quán)力的神圣使命，執(zhí)政黨如何才能擺脫“其興也勃、其亡也忽”的歷史周期，關(guān)乎執(zhí)政地位和國家民族的興衰。毛澤東對民主監(jiān)督寄予厚望：“我們已經(jīng)找到一條新路，我們能跳出歷史周期律。這條路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！睂?zhí)政黨的監(jiān)督除了黨內(nèi)紀檢監(jiān)察機構(gòu)外，更為關(guān)鍵的是來自外部的監(jiān)督力量。除法律法規(guī)、人民群眾、新聞輿論外，黨際監(jiān)督是重要的黨外監(jiān)督力量。鄧小平曾以“資格最大錯誤也會最大”告誡全黨，并指出應(yīng)“接受監(jiān)督并擴大民主生活來克服主觀主義、官僚主義、宗派主義?！敝袊厣h協(xié)商規(guī)范運行的過程，就是各參政黨對執(zhí)政黨進行民主監(jiān)督的過程。民主黨派成員大多數(shù)受過高等教育，是社會各方面精英，以提出議案、協(xié)商討論、執(zhí)行反饋等進程實現(xiàn)監(jiān)督，促進國家政治生活的民主化。

從協(xié)商廣度看，中國特色政黨協(xié)商廣泛包括了各個社會階級、階層，便于動員極廣泛的社會參與；從協(xié)商深度看，中國特色政黨協(xié)商的議程涵蓋政商、工農(nóng)、文教等范疇，協(xié)商議題有著足夠的社會縱深。從協(xié)商關(guān)系看，在中國特色政黨協(xié)商的實踐中，處于執(zhí)政地位協(xié)商主體能平等對待參政地位的協(xié)商客體，能讓各民主黨派和人民團體自由、暢快地咨政建言。在中國特色政黨協(xié)商中，參政黨以協(xié)商方式介入國家事務(wù)和行政決策，有效改進了權(quán)力架構(gòu)，以制約權(quán)力的方式促進了國家政治生活的民主化。

3.統(tǒng)而歸一

2015年5月，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議調(diào)整為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，會議規(guī)格從部委層面拔高到中央層級，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這個看家法寶的器重。在建國以來首次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)?！敝袊厣h協(xié)商是執(zhí)政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要方式，政黨協(xié)商以凝心聚力的方式集合“最大公約數(shù)”，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，其統(tǒng)戰(zhàn)功效就歸于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理和政黨協(xié)商都屬于政治文明范疇，從某種意義來看，中國特色的政黨協(xié)商與國家治理生自一根、源于一渠。首先，兩者發(fā)展根基都具有內(nèi)生性和本土化的特點。中國特色國家治理的發(fā)展基礎(chǔ)，既沒有遵從西方資本主義國家的“普世”模式，又沒有恪守蘇聯(lián)社會主義的傳統(tǒng)模式，其揚棄了國家統(tǒng)治和西方治理，在馬克思主義國家學(xué)說指引下，因應(yīng)中國政治生態(tài)需要形成并在長期實踐中逐步完善。中國特色政黨協(xié)商不似西方為補償唯選票主義的漏洞而被迫生成，而是在調(diào)動一切積極因素目標下擴大政治資源的主動創(chuàng)造。其次，兩者的價值追求趨近融合。國家治理的理念包含公平、有序、寬容，治理能力現(xiàn)代化的要素涵蓋民主、科學(xué)、法治，政黨協(xié)商保證各參與主體在政治生活中的均等地位，通過差異利益訴求的合理表達，實現(xiàn)和而不同、形成認同的功效，也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了妥善的制度安排。最后，兩者的原則方向高度一致。中國特色社會主義道路是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一方向，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是邁向這一康莊大道的路標向?qū)?。政黨協(xié)商是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實現(xiàn)方式，也是執(zhí)政黨按照國家治理需要研究方針和協(xié)商政策的重要途徑。在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下堅持中國特色社會主義道路，是政黨協(xié)商和國家治理的共同基礎(chǔ)。

執(zhí)政黨與參政黨在制定方案前和推行決策中進行充分協(xié)商已成為政治生活的常態(tài)，并成為國家治理體系的重要有機構(gòu)成。按照中國特色政黨協(xié)商的制度框架，諸如重要意見的制訂、修正憲法的提議、主要法律的出臺、國家領(lǐng)導(dǎo)的推選、國民經(jīng)濟發(fā)展的綱要等重大決策，執(zhí)政黨都需向民主黨派中央咨政協(xié)商。民主黨派也可采取約談協(xié)商、書面協(xié)商的方式就經(jīng)濟發(fā)展、政黨建設(shè)等事宜向執(zhí)政黨反映情況、溝通思想。決策草案在執(zhí)政黨與參政黨討論協(xié)商的過程中逐步完備，由全國人大或國務(wù)院通過以后成為法律或政策并頒布實行，使執(zhí)政黨動議和參政黨建議成為國家意志。中國特色政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主中較為完善的協(xié)商形式，走在社會主義國家治理的前列。“作為中國特色協(xié)商民主之載體的雙周協(xié)商座談會，必須有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且在這一進程中將自身建設(shè)成為加強政協(xié)參政議政力度、推進中國特色協(xié)商民主的先鋒?！?林懷藝：《雙周協(xié)商座談會的產(chǎn)生與發(fā)展》，《理論探索》2014年第4期，第65頁。從制度設(shè)計的角度看，政黨協(xié)商有效改善了執(zhí)政黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)方法，確保執(zhí)政黨在國家建設(shè)中實現(xiàn)“善治”；從制度規(guī)定的角度看，政黨協(xié)商的規(guī)范運行為國家治理體系的穩(wěn)定、完備提供了內(nèi)在支撐；從制度實踐的角度看，政黨協(xié)商以其廣泛的共識根基和充足的智力支持提升了國家治理體系的效能。

【責(zé)任編輯陳雷】

Comment and Enlightenment of Party Consultation withChinese Characteristics during the Initial Stage of the PRC

WANG Ke，LIN Huai-yi

Abstract：Party consultation with Chinese characteristics is an important part of the socialist deliberative democracy system，and also an essential way to improve the ruling ability of the Communist Party of China.During the initial stage of the PRC，the preliminary form of the party consultation with Chinese characteristics was constructed.It is originated from Marxist United Front Theory and Party Theory，the experience of Party consultation during the period of democratic revolution，the thought of harmony in Chinese traditional culture，and the democratic value of modern western politics.In the process of party consultation，the democratic parties make effective political participation and full expression of interest，which promotes social integration and regulates social political behavior.During the initial stage of the PRC，with different forms and traits，the party consultation with Chinese characteristics consolidated the balance of political ecology in the transitional period of socialism，and also accelerated the deliberative democracy in the country’s political ecology in a wide range.Looking back on the party consultation with Chinese characteristic during the initial stage of the PRC，the paper analyzes its traits such as，consultation with order，negotiate differences，normalization as result of the united front，which is supposed to enlighten the improvement and development of the current Party consultation with Socialism Chinese characteristics.

Key words：the initial stage of the founding of the PRC；the political party system with Chinese characteristics；deliberative democracy；the Communist Party of China；democratic parties

收稿日期：2016-05-06

作者簡介：王軻，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，助理研究員，主要研究方向：科學(xué)社會主義。林懷藝，華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師(福建 泉州 362021)，主要研究方向：科學(xué)社會主義。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“社會主義國家多黨合作的理論與實踐研究”(14BKS038)

中圖分類號：B234.8

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1398(2016)03-0040-11