斯 陽(yáng)

(華東師范大學(xué)紀(jì)委暨廉政文化研究中心，上海 200241)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與現(xiàn)代大學(xué)治理*

斯 陽(yáng)

(華東師范大學(xué)紀(jì)委暨廉政文化研究中心，上海 200241)

高校要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全現(xiàn)代大學(xué)制度為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)和廉政文化為支撐，以落實(shí)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任為抓手，以辦好人民滿意的教育為標(biāo)準(zhǔn)，全面深化高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，科學(xué)防控高校招生錄取、基建修繕、科研經(jīng)費(fèi)等“十大關(guān)口”，以教育造勢(shì)、以制度制勢(shì)、以科技助勢(shì)、以監(jiān)督定勢(shì)、以問(wèn)責(zé)強(qiáng)勢(shì)、以文化成勢(shì)，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，使不能腐、不想腐的效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，標(biāo)本兼治，形成廉潔教育生態(tài)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警防控；現(xiàn)代治理

我國(guó)還處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、腐敗多發(fā)期和法治建設(shè)期。習(xí)近平同志對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)非常深刻，提出了“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的重大判斷，客觀指出了天涯無(wú)凈土的嚴(yán)峻性，共腐關(guān)系圈的復(fù)雜性，對(duì)壘膠著狀態(tài)的艱巨性，腐敗和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。高校也已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“象牙塔”，大樓起來(lái)校長(zhǎng)倒下幾成讖語(yǔ)；科研蠅頭之利引無(wú)數(shù)教授競(jìng)折腰；違規(guī)招生動(dòng)搖教育公平的根基；北京4所部屬高校違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的通報(bào)更是引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。雖然近年來(lái)高校減少腐敗存量、遏制增量的任務(wù)已取得階段性成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校政治權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)大學(xué)現(xiàn)代治理。

一、構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急

首先，構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的迫切需要，是懲防體系建設(shè)的應(yīng)有之義。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系?！睉颓笆菫榱吮押?。光打不防，越打越忙。對(duì)100所高校200余位紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察處長(zhǎng)等的問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)80%的受訪者認(rèn)為深化高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)是有效舉措。從本質(zhì)上說(shuō)，預(yù)警防控是治本之策，通過(guò)清權(quán)、分權(quán)、限權(quán)、溶權(quán)，壓縮權(quán)力空間、厘清權(quán)力邊界，構(gòu)建權(quán)力防線、動(dòng)機(jī)防線和機(jī)會(huì)防線，提前化解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

其次，構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制是推進(jìn)教育綜合改革，實(shí)行現(xiàn)代治理的必然要求。隨著各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，高校管理監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，基建領(lǐng)域治理困難、特殊類型招生監(jiān)管不易、科研經(jīng)費(fèi)管理失范等問(wèn)題凸顯。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要存在于權(quán)力運(yùn)行和資源配置之中，并且以職務(wù)活動(dòng)為核心。通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)管理、負(fù)面清單管理和信息管理等理念引入反腐倡廉實(shí)踐，掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見(jiàn)性、可操作性和實(shí)效性。通過(guò)對(duì)苗頭性問(wèn)題提醒在前、對(duì)傾向性問(wèn)題防范在前、對(duì)普遍性問(wèn)題約束在前、對(duì)典型性問(wèn)題懲處在前，實(shí)現(xiàn)從案后懲處逐漸發(fā)展到案前預(yù)防，有效遏制增量，提高管理績(jī)效。

再次，構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制是立德樹(shù)人，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的廉潔教育生態(tài)體系的重要抓手。高校要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的人才和智力支撐。全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨員干部和教師的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，與學(xué)校為人師表的職業(yè)要求和立德樹(shù)人的根本任務(wù)高度契合，高校理應(yīng)成為道德的高地、廉潔的圣地，成為首善之區(qū)。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)立足于防，著力于不能腐、不想腐，在定位上聚焦、內(nèi)容上深化、形式上豐富、方式上創(chuàng)新，以懲促防，預(yù)防為先，防止小問(wèn)題演變成大錯(cuò)誤，教育、提醒、保護(hù)好絕大多數(shù)。

二、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)原則

高校要認(rèn)真貫徹十八大關(guān)于“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”的要求，在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，緊密結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明示、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)、處置有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，防患于未然，治病于初發(fā)，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

(一)思路引領(lǐng)、科學(xué)構(gòu)建

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！备咝Ｒ獜闹贫?、科技、文化三個(gè)重要維度展開(kāi)有益探索和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度為本、科技管控和廉政文化支撐的綜合作用。通過(guò)制度創(chuàng)新和廢改立，建立科學(xué)嚴(yán)密的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，用制度管權(quán)管事管人。把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控中，結(jié)合信息化校園建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置和信息公開(kāi)等功能。通過(guò)管理流程再造，對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)防控、同步監(jiān)察，以決策的信息化、程序化、民主化保證決策的科學(xué)性，以黨員干部比較完整的廉政信息儲(chǔ)備和信息分析保證監(jiān)督的有效性，以重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息管控保證監(jiān)管的高效能。同時(shí)，增強(qiáng)“文化自信”加強(qiáng)廉政文化“軟約束”，發(fā)揮廉政文化固本培元作用，弘揚(yáng)“清廉”、“慎獨(dú)”、“不為五斗米折腰”的師道尊嚴(yán)和文人精神?，F(xiàn)代公民意識(shí)的基礎(chǔ)是現(xiàn)代普遍主義道德 (童世駿，2015)。通過(guò)梳理社會(huì)主義高校的文脈肌理，強(qiáng)調(diào)道德信仰和內(nèi)心約束，讓有形和無(wú)形的規(guī)則內(nèi)化于心、外化于行，形成良好的工作生態(tài)和心態(tài)。

(二)統(tǒng)籌兼顧、深度融合

把全面從嚴(yán)治黨的要求和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度貫穿到學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)中，把體制機(jī)制建設(shè)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，融入教學(xué)科研、內(nèi)部管理和校園文化建設(shè)之中，使反腐和防腐成為推動(dòng)學(xué)校改革的強(qiáng)大助力。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、懲防體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、文明單位評(píng)選的重要指標(biāo)，結(jié)合干部考核、責(zé)任制檢查，對(duì)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)效進(jìn)行考核評(píng)估，并將考核結(jié)果作為崗位考評(píng)和單位績(jī)效的重要依據(jù)。

(三)統(tǒng)一要求、分類指導(dǎo)

在黨委統(tǒng)一要求、整體推動(dòng)的同時(shí)，按照抓“關(guān)鍵少數(shù)”和“一崗雙責(zé)”，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以上率下夯實(shí)主體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。構(gòu)建責(zé)任體系，明晰廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，形成分級(jí)管理、點(diǎn)面防控、逐級(jí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)密責(zé)任鏈條。要改變廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)形式主義、一陣風(fēng)的現(xiàn)象，更加重視解決師生身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，針對(duì)校內(nèi)各學(xué)部和院系、職能部門(mén)和直屬單位、校辦企業(yè)等的權(quán)力類型、權(quán)力特點(diǎn)和行使流程，實(shí)行統(tǒng)一部署要求、分類管理防控。

(四)突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)要橫到邊縱到底全覆蓋。要以腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的主要部門(mén)和崗位為重點(diǎn)，突出重要權(quán)力和權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高預(yù)警防控措施的針對(duì)性和可操作性。科學(xué)防控高校重點(diǎn)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)安全化、資源共享化、測(cè)評(píng)網(wǎng)絡(luò)化、檔案電子化、服務(wù)智能化，監(jiān)察實(shí)時(shí)化、監(jiān)督全程化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化，保證有關(guān)制度和領(lǐng)導(dǎo)決策得到堅(jiān)決貫徹，有效提升學(xué)校管理服務(wù)水平和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)察效能，辦好人民滿意的教育。

三、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)路徑

(一)實(shí)現(xiàn)清單管理，推進(jìn)現(xiàn)代治理

1. 編制權(quán)責(zé)清單，防止權(quán)力任性

編制高校權(quán)責(zé)清單要把握好三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是進(jìn)行權(quán)責(zé)梳理。按照權(quán)責(zé)一致的要求，逐級(jí)全面梳理各類職權(quán)，編制職權(quán)目錄，研究繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。制定權(quán)力清單的同時(shí)制定責(zé)任清單，權(quán)力行使到哪里責(zé)任就跟進(jìn)到哪里，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。二是堅(jiān)持公開(kāi)透明。廣泛征詢師生、專家學(xué)者和社會(huì)建議，使權(quán)責(zé)清單成為治理教育權(quán)力任性的緊箍咒，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序圖，方便群眾監(jiān)督的晴雨表。三是明確負(fù)面清單，對(duì)禁止做的行為做出清晰羅列。通過(guò)權(quán)力清單明確權(quán)力內(nèi)容和邊界，通過(guò)責(zé)任清單明確職責(zé)內(nèi)容和要求，通過(guò)負(fù)面清單告訴黨員干部教師特別是領(lǐng)導(dǎo)干部哪些事情不能做，明確紀(jì)律紅線和法律底線。通過(guò)三位一體的清單管理促進(jìn)高校行政系統(tǒng)權(quán)力瘦身、服務(wù)健身，切實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)(王仲偉，2015)。

2. 查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防控措施

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)排查可從以下方面入手：一是崗位職責(zé)特點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程；二是業(yè)務(wù)工作各類數(shù)據(jù)分析比對(duì)；三是信訪和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；四是黨員干部違法違紀(jì)典型案例，特別是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件。主要從制度完備度、規(guī)章執(zhí)行度、權(quán)利裁量度、權(quán)力監(jiān)控度、資金大額度、資源獨(dú)占度、工作輪崗度、對(duì)外關(guān)聯(lián)度、信訪發(fā)生度等九個(gè)方面對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審等五種方式，查找廉政風(fēng)險(xiǎn) (斯陽(yáng)，2014)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，崗位權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)(30.6%)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)(28.6%)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)(17.2%)需要重點(diǎn)查找規(guī)范。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)要采取具體防控措施，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)物、對(duì)癥下藥，既解決思想問(wèn)題，又解決實(shí)際問(wèn)題，務(wù)求實(shí)效。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)推動(dòng)遲緩、查找不準(zhǔn)、措施不力、問(wèn)題頻發(fā)、整改敷衍的要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，防控最有效的舉措，一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督(26.4%)，二是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究(18.1%)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必須追究，不僅要追究主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。教育千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。防控要取得成效，問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵。

(二)重點(diǎn)防控十大關(guān)口，實(shí)現(xiàn)橫到邊縱到底全覆蓋

構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長(zhǎng)效機(jī)制，要堅(jiān)持責(zé)任為綱、問(wèn)題導(dǎo)向和方法引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)、二級(jí)院系、直屬單位及校辦企業(yè)防控領(lǐng)域全覆蓋，做到基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和重點(diǎn)工作的全兼顧。其中加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管是重中之重。高校要緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、外部合作的“接觸點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)防控，事前提醒成常態(tài)，事中監(jiān)督敢較真,事后檢查嚴(yán)問(wèn)責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化防控措施，落實(shí)防控責(zé)任，提高防控效果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。我們認(rèn)為要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育腐敗和“四風(fēng)”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的“三重一大”、“三招三費(fèi)”(招生、招聘、招投標(biāo)，教育收費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi))等十大關(guān)口的防控。

1. 招生錄取

重點(diǎn)防范特殊類招生廉政風(fēng)險(xiǎn)和利用預(yù)留計(jì)劃、調(diào)整計(jì)劃降分錄取的“點(diǎn)招”、違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)等違反國(guó)家政策和學(xué)校規(guī)定的行為造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持公平、擇優(yōu)原則，確保陽(yáng)光招生。一是集體決策。建立高校招生委員會(huì)，吸納學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)教授代表、學(xué)生代表、校友代表等參加招生委員會(huì)，提供決策咨詢。招生領(lǐng)導(dǎo)小組決策指揮，招生監(jiān)察小組則源頭監(jiān)督、過(guò)程督察。二是完備制度。健全招生制度，完善管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度和回避制度，深入推進(jìn)招生陽(yáng)光工程，推動(dòng)標(biāo)本兼治。通過(guò)教育部、地方考試院、高校和中學(xué)四級(jí)平臺(tái)，落實(shí)招生十公開(kāi)制度。三是科學(xué)組織?？茖W(xué)組織高考、自招測(cè)試及高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。對(duì)特殊類招生，嚴(yán)控規(guī)模，加強(qiáng)源頭監(jiān)督，嚴(yán)格審查招生簡(jiǎn)章，整治校外考點(diǎn)，杜絕中介組織涉考，決不允許特殊類招生成為特權(quán)招生。用于招生使用的高中綜合素質(zhì)材料要集體評(píng)議，公示審核，確保真實(shí)可信有用。四是完善配套措施。從考試機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理監(jiān)察、社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等多方面著手，提供全方位的支撐和保障。五是矯正性機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展對(duì)錄取學(xué)生的入學(xué)抽查復(fù)核?？忌荚嚥牧媳Ａ羲哪陚洳?。六是建立考生權(quán)益維護(hù)機(jī)制及仲裁機(jī)構(gòu)。七是嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”制度。嚴(yán)肅查處招生考試領(lǐng)域泄密案件、舞弊案件、“點(diǎn)招”案件及不執(zhí)行回避制度和失職瀆職行為，確保招生公開(kāi)公平公正(鐘秉林，2015)。

2. 基建修繕

根據(jù)2012年度全國(guó)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)，基建工程案件占到全國(guó)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪總數(shù)的24%?；ㄐ蘅樢攸c(diǎn)防范招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)、項(xiàng)目變更控制和資金管理使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是要健全基建修繕項(xiàng)目集體決策、審批、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目變更、工程概算、資金支付、基建審計(jì)、固定資產(chǎn)交付等制度，加強(qiáng)工作規(guī)范性；二是要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和流程監(jiān)管，加強(qiáng)基建修繕項(xiàng)目投資控制、跟蹤審計(jì)和日常監(jiān)管；三是加強(qiáng)對(duì)基建干部和從業(yè)人員的廉政教育，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，努力實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”；四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算機(jī)流程化管理，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)管理流程化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，發(fā)揮最大的管理和監(jiān)督效能；五是建立行賄犯罪檔案庫(kù)和信息查詢平臺(tái)，行賄企業(yè)禁止進(jìn)入高校承攬基建修繕業(yè)務(wù)；六是探索代建制模式，學(xué)?；ㄓ烧袑I(yè)機(jī)構(gòu)代理建設(shè)，從源頭上消除高校廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3. 科研經(jīng)費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)管理要重點(diǎn)防范違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi)、假發(fā)票報(bào)銷、利用學(xué)生勞務(wù)套現(xiàn)、科研經(jīng)費(fèi)使用中的“四風(fēng)”問(wèn)題等風(fēng)險(xiǎn)。一是要完善科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施細(xì)則，借鑒海外高校成功經(jīng)驗(yàn)，以制度創(chuàng)新呵護(hù)科研創(chuàng)新。二是要改變“重立項(xiàng)，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，將科研經(jīng)費(fèi)管理貫穿科研項(xiàng)目整個(gè)周期，建立財(cái)務(wù)和科研管理等部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。三是要優(yōu)化科研管理機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院系所、學(xué)校三級(jí)管理責(zé)任。力戒將科研人員的管理簡(jiǎn)單等同于對(duì)公務(wù)員和行政人員的管理，要?jiǎng)?chuàng)造條件為科研人員開(kāi)展研究活動(dòng)和出國(guó)學(xué)術(shù)交流提供簡(jiǎn)捷便利的專項(xiàng)服務(wù)。四是要改革科研預(yù)算制度，從實(shí)際出發(fā)，增加人員經(jīng)費(fèi),在績(jī)效考核基礎(chǔ)上對(duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì)。經(jīng)費(fèi)使用有盈余的，允許劃轉(zhuǎn)到依托單位建立科研發(fā)展基金統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)。對(duì)橫向課題主要以嚴(yán)格合同管理為主，激發(fā)科研活力。對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)等要按需預(yù)算、限額控制、按規(guī)操作、據(jù)實(shí)列支。五是要科學(xué)評(píng)價(jià)，引入第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)科技人員持久的創(chuàng)新動(dòng)力。六是要建立科研經(jīng)費(fèi)管控平臺(tái)，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步與共享，共同實(shí)現(xiàn)各渠道項(xiàng)目全預(yù)算管理。監(jiān)察和審計(jì)人員可以同步監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，加強(qiáng)對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)等監(jiān)督。

4. 財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理要重點(diǎn)防范賬外資金、設(shè)立“小金庫(kù)”、違規(guī)亂收費(fèi)、虛假列支、非法集資等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，在新常態(tài)下還要著重嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

一是要嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、適度放權(quán)的財(cái)務(wù)管理體制，完善直屬單位和校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制；二是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”制度，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理；三是要嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)防隱形變異反彈回潮，做到要求不變、措施不減、氛圍不淡，使中央八項(xiàng)規(guī)定精神在高校生根；四是建立財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算程序化、規(guī)范化、透明化，實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金支付，為審計(jì)監(jiān)察特別開(kāi)通權(quán)限，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督；五是要嚴(yán)格審核報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)窗口警示和查假，把好最后一關(guān)；六是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)完善內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的方法，進(jìn)一步提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮“防火墻”作用。

5. 物資采購(gòu)

物資采購(gòu)也是滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，要重點(diǎn)防范分散采購(gòu)、規(guī)避招標(biāo)、經(jīng)辦人與供應(yīng)商私下協(xié)議、收受回扣以及商業(yè)賄賂等的廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批、規(guī)范程序，統(tǒng)一采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)；二是要建立健全內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)管制度，建立科學(xué)的采購(gòu)流程，加強(qiáng)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)的管理；三是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，對(duì)高校采購(gòu)目錄內(nèi)的部分商品實(shí)現(xiàn)電商采購(gòu)，最大限度減少采購(gòu)中的灰色地帶；四是搭建高校采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，建立資產(chǎn)采購(gòu)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，建設(shè)高校資產(chǎn)電子監(jiān)管系統(tǒng)。

6. 校辦企業(yè)

目前全國(guó)近80%的校辦企業(yè)存在虧損，而且在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。一是要在學(xué)校與校辦企業(yè)間建立“防火墻”，理順學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鏟除一些高校干部利用校辦企業(yè)進(jìn)行利益輸送的土壤，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是要健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重大投資、轉(zhuǎn)制改制、兼并重組、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)營(yíng)管理行為的監(jiān)管，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用；三是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全科學(xué)民主的決策程序和有效的激勵(lì)、監(jiān)督、約束機(jī)制，校辦企業(yè)的薪酬體系須經(jīng)學(xué)校備案同意后方可實(shí)行；四是要建立國(guó)有資產(chǎn)清查機(jī)制，對(duì)持續(xù)虧損企業(yè)及時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)，確保學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值、增值；五是要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立校辦企業(yè)信息管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和投資行為進(jìn)行監(jiān)控。

7. 民主決策

高校要重點(diǎn)防范“三重一大”民主決策走過(guò)場(chǎng)，以集體決策失誤規(guī)避問(wèn)責(zé)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定大學(xué)章程，完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度。二是要規(guī)范決策程序。完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則，建立完善決策實(shí)施情況的反饋、評(píng)估和糾錯(cuò)、調(diào)整機(jī)制，決策時(shí)全程記錄，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、“一把手”末位發(fā)言制度，探索主題發(fā)言、交叉質(zhì)詢制度，確保決策的民主化、科學(xué)化。三是要加強(qiáng)對(duì)決策的監(jiān)督，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管組織人事、財(cái)務(wù)、基建等，而是加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。教育部和地方教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校的巡視監(jiān)督和廉政約談，重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的辦學(xué)方向和廉潔用權(quán)，維護(hù)高校的政治安全和穩(wěn)定。四是要建立對(duì)決策失誤的追究機(jī)制，科學(xué)分析決策行為，既包容改革探索性失誤，又不放過(guò)違規(guī)決策問(wèn)題，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、查辦案件等途徑實(shí)施追究，通過(guò)信息通報(bào)、違紀(jì)違規(guī)行為公開(kāi)曝光、違犯違法行為查處、組織調(diào)整等進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

8. 干部人事

干部人事工作要重點(diǎn)防范干部任用、人員招聘、職稱評(píng)審等的程序問(wèn)題和任人唯親、選人唯近的廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是要深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用的機(jī)制。積極推行教師公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。對(duì)校內(nèi)部分學(xué)術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位由教授兼任的實(shí)行聘任制,不配備行政級(jí)別。完善重點(diǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人定期輪崗制度和紀(jì)委書(shū)記同城交流制度。二是要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人原則，嚴(yán)把道德品質(zhì)關(guān)，實(shí)績(jī)考評(píng)關(guān)，群眾民意關(guān)，用顯規(guī)則破除潛規(guī)則，防止“能干能貪”者和圈內(nèi)人獲得重用，個(gè)人事項(xiàng)凡提必核、干部檔案凡提必查、紀(jì)檢意見(jiàn)凡提必聽(tīng)(高波，2015)。三是要健全和完善學(xué)校人事管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格管控各類人員的招聘信息發(fā)布、資格審查、組織考試、面試、公示等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。四是要加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行干部審計(jì)，審核干部“三齡兩歷一身份”和個(gè)人申報(bào)材料。五是要加強(qiáng)干部考核，分類制定院系、機(jī)關(guān)部門(mén)和直屬單位考核評(píng)價(jià)方案，通過(guò)述職述廉、網(wǎng)上考核、實(shí)地檢查等辦法提高干部考核的科學(xué)性。六是要探索建立干部廉政信息庫(kù)，涵蓋個(gè)人基本信息、審計(jì)信息、信訪處理情況、年終考核情況以及申報(bào)材料核查等具體內(nèi)容，防止帶病提拔，抓早抓小，提高干部監(jiān)督的實(shí)效。

9. 學(xué)風(fēng)建設(shè)

學(xué)校要重點(diǎn)防范教學(xué)科研活動(dòng)中的師德失范現(xiàn)象和學(xué)術(shù)不端行為。一是要建立并完善弘揚(yáng)優(yōu)良師德和學(xué)風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分培養(yǎng)和激發(fā)廉潔正能量，分層分類施教，推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)教育、教師廉潔執(zhí)教教育、學(xué)生廉潔終身教育，筑牢思想道德基礎(chǔ)(王立英，2013)。二是要切實(shí)改進(jìn)重科研輕教學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立對(duì)師生有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。三是要普及電腦查重和盲審盲評(píng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)不端行為的預(yù)防和治理兩重功效。四是要規(guī)范學(xué)術(shù)不端行為調(diào)查程序。通過(guò)學(xué)校學(xué)術(shù)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)認(rèn)定，嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)不端行為。五是要明確各部門(mén)分工，各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，努力形成有特色的校園廉潔教育品牌。六是要堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地，強(qiáng)化黨性意識(shí)、廉潔意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律，成果發(fā)表有規(guī)范，教師道德有要求，干部言行有規(guī)矩。

10. 院系管理

隨著學(xué)校管理重心下移，二級(jí)單位人、財(cái)、物的管理權(quán)也逐漸增大，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。高校院系要重點(diǎn)防范“三重一大”制度落實(shí)不規(guī)范、招聘招考不公正的風(fēng)險(xiǎn)。一是要強(qiáng)化民主決策。制定黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，院系“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，由專人記錄并編寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要。二是要堅(jiān)持民主管理。完善二級(jí)教代會(huì)制度，涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題和事關(guān)院系改革發(fā)展的重要事項(xiàng)都經(jīng)二級(jí)教代會(huì)審議討論。三是要堅(jiān)持教授治學(xué)。對(duì)專業(yè)性、學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的學(xué)科建設(shè)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)等事項(xiàng)經(jīng)教授委員會(huì)或?qū)I(yè)委員會(huì)咨詢論證。四是要健全二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制。二級(jí)單位紀(jì)工委書(shū)記或紀(jì)檢員由校紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助院系黨組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，參加黨政聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)源頭監(jiān)督。五是要建立和完善院系人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，關(guān)口前移。學(xué)校要對(duì)院系風(fēng)險(xiǎn)防控信息采集、分析評(píng)估、應(yīng)對(duì)方案設(shè)計(jì)和對(duì)策的具體實(shí)施全程進(jìn)行監(jiān)督檢查，提升防控實(shí)效(許邁進(jìn)、章瑚緯，2014)。

習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)“預(yù)防職務(wù)犯罪也出生產(chǎn)力，我很以為然”。高校的育人使命和知識(shí)、文化傳承創(chuàng)新屬性決定學(xué)校的反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持教育預(yù)防為主、懲治為輔的價(jià)值取向(齊衛(wèi)平，2015)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)和廉政文化為支撐，以落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任為抓手，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面深化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制和同步監(jiān)督，科學(xué)防控高校十大關(guān)口，以教育造勢(shì)、以制度制勢(shì)、以科技助勢(shì)、以監(jiān)督定勢(shì)、以問(wèn)責(zé)強(qiáng)勢(shì)、以文化成勢(shì)，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，使不能腐、不想腐的效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，形成廉潔教育生態(tài)。

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(責(zé)任編輯 胡 巖)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.04.012

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“提高教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)實(shí)效性和針對(duì)性研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12JZD047)；上海市2013年度“陽(yáng)光計(jì)劃”項(xiàng)目(黨風(fēng)廉政類)“高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13YG43)。