□辜 毅

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

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城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工社會(huì)融合的困局、反思與展望

□辜 毅

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

[摘 要]在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，農(nóng)民工社會(huì)融入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)農(nóng)民工在社會(huì)融入和社會(huì)認(rèn)同的演進(jìn)過(guò)程中會(huì)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，反思改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)融入的實(shí)施路徑與制度設(shè)計(jì)，展望農(nóng)民工社會(huì)融入未來(lái)的發(fā)展方向是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確改革目標(biāo)的應(yīng)有之義。農(nóng)民工社會(huì)融入受其自身資本因素和社會(huì)制度體系的綜合影響，同時(shí)也無(wú)法擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的制約，這是影響農(nóng)民工社會(huì)融入和社會(huì)認(rèn)同的制度桎梏和制約因素，需要從提高農(nóng)民工資本要素以及改革城市社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)兩方面著手解決當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)實(shí)困境；同時(shí)，整個(gè)社會(huì)還需要進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)民工融入城市的社會(huì)氛圍，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，樹(shù)立正確的社會(huì)價(jià)值理念，注重削減農(nóng)民工所面臨的種種社會(huì)排斥。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；城鎮(zhèn)化；社會(huì)融入；社會(huì)融合；社會(huì)排斥

引言

在我國(guó)二元社會(huì)分治和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依舊延續(xù)的今天，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入既是突破城鄉(xiāng)固有社會(huì)制度的有效舉措，也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，承載著實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。從本世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以年均1.35%的速度遞增，2011年首次突破50%的分界線(xiàn)，2013年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.7%，發(fā)展速度令人矚目。在新時(shí)代“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促發(fā)展”的改革方針下，社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從單一的追求發(fā)展速度向注重發(fā)展的內(nèi)涵價(jià)值轉(zhuǎn)變。如果將統(tǒng)計(jì)口徑中大量不具有城市戶(hù)籍的農(nóng)村流動(dòng)人口剔除，那么我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率不會(huì)超過(guò)40%?！耙匀藶楹诵牡某擎?zhèn)化”的關(guān)鍵要義就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，幫助農(nóng)民工群體融入城市社會(huì)。農(nóng)民工的市民化是理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題，不僅僅涉及到城鄉(xiāng)相關(guān)制度基礎(chǔ)的改革，同時(shí)也涉及到社會(huì)融合等諸多社會(huì)問(wèn)題。本文將以農(nóng)民工社會(huì)融合作為研究方向展開(kāi)論述，文中所關(guān)注的對(duì)象——農(nóng)民工是一個(gè)廣義的概念，不僅包括普遍意義上作為勞動(dòng)力移民的農(nóng)民工，同時(shí)也包括了大量的失地農(nóng)民。這是因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，流動(dòng)農(nóng)民與失地農(nóng)民都是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，一個(gè)是主動(dòng)的城鎮(zhèn)化，一個(gè)是被動(dòng)的城鎮(zhèn)化[1]。盡管失地農(nóng)民一般已經(jīng)擁有了城市戶(hù)口，但是其在城市社會(huì)所處的地位和環(huán)境與農(nóng)民工沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。在城鎮(zhèn)化水平加速推進(jìn)的過(guò)程中，兩者的數(shù)量都將繼續(xù)增長(zhǎng)，2013年中國(guó)社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》預(yù)計(jì)，到2030年前全國(guó)大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中存量約1.9億，增量達(dá)2億多。如此龐大的農(nóng)村剩余人口能否有序、合理、順暢地融入城市社會(huì)，被城市群體所接納，進(jìn)而相互作用，相互協(xié)調(diào)，最終成為新的城市有機(jī)主體將直接決定城鎮(zhèn)化的成敗。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程達(dá)到一定階段、城市內(nèi)移民規(guī)模達(dá)到一定水平時(shí)，對(duì)于移民的歧視政策會(huì)加劇城市內(nèi)部不同戶(hù)籍身份的勞動(dòng)力之間的福利差距和社會(huì)沖突，而這又將造成社會(huì)資源的非生產(chǎn)性消耗，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并有損于城市戶(hù)籍人口的利益。通過(guò)社會(huì)融合來(lái)減少收入差距和社會(huì)沖突，反而更有利于城市部門(mén)的資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，工業(yè)化的發(fā)展打破了以土地為生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，迫使失去土地的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，從事機(jī)械化大生產(chǎn)，整個(gè)工業(yè)化與農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移幾乎是同步的。在這一轉(zhuǎn)移過(guò)程中，城市社會(huì)必須做好環(huán)境、資源、制度以及社會(huì)文化等多方面的準(zhǔn)備工作，應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口遷移所帶來(lái)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，始終保持人口流動(dòng)處于合理有序的節(jié)奏，確保城市社會(huì)在上述各方面的承受能力，防范類(lèi)似拉美國(guó)家過(guò)度城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。否則，不僅流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的效率會(huì)降低，甚至整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程都會(huì)面臨停滯的風(fēng)險(xiǎn)，并且由于沒(méi)有處理好新移民與原有居民的利益關(guān)系，群體矛盾與群體沖突必然成為常態(tài)。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入的雙重背景下，農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，必須找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源并及時(shí)妥善地加以解決。

一、農(nóng)民工社會(huì)融合的困境分析

（一）歷史回顧與時(shí)代機(jī)遇

農(nóng)民工社會(huì)融合的前提在于城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)。1949年建國(guó)以來(lái)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。政府看待城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的態(tài)度，應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口所涉問(wèn)題的思路以及解決問(wèn)題的相關(guān)政策從最初的嚴(yán)格控制到放松限制，再逐步向妥善引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。真正意義上的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)是在改革開(kāi)放以后，隨著以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心”的指導(dǎo)方針的確立，農(nóng)村勞動(dòng)力作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稟賦優(yōu)勢(shì)得到了國(guó)家和市場(chǎng)的認(rèn)可，他們以農(nóng)民工的身份涌向城市，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為突破口，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵因素。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，從社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)探討農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題則具有了新時(shí)代的意義。農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題也理應(yīng)從人文關(guān)懷走向制度設(shè)計(jì)，通過(guò)不斷抹平農(nóng)民工與城市居民的社會(huì)福利差距，通過(guò)不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)民工群體提供良好的當(dāng)下處境和樂(lè)觀的發(fā)展前景，使其成為推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

（二）農(nóng)民工社會(huì)融合的困境

現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)融入存在著制度性與內(nèi)生性的雙重困境。在外部制度層面，受制于城鄉(xiāng)二元分治的戶(hù)籍制度，農(nóng)民工無(wú)法取得城市居民的戶(hù)籍身份，這使得農(nóng)民工從心理層面加深了自身非城市群體的自我暗示和自我定位。此外，戶(hù)籍制度衍生出的“隱性戶(hù)籍墻”阻礙了農(nóng)民工獲取在城市生活的相應(yīng)權(quán)利，具體表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不平等且穩(wěn)定性差、勞動(dòng)報(bào)酬不公平、合法權(quán)益缺乏保障、社會(huì)福利與公共服務(wù)權(quán)利不足、城市住房無(wú)保障、子女教育及自身培訓(xùn)缺失等多方面，其核心是以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的一系列制度安排把農(nóng)民工排斥在城市資源配置體系之外，它更多地反映了對(duì)農(nóng)民工的歧視與剝奪[3]。在內(nèi)生因素層面，農(nóng)民工和城市居民兩大群體之間的資源稟賦存在較大的差異性。由于先天所處的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)條件的差異，農(nóng)民工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作技能、文化背景和行為方式等都處于劣勢(shì)，很難適應(yīng)城市的主流生活，融入城市的主流群體。市場(chǎng)化高度發(fā)展的城市社會(huì)本身所具有的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)排斥機(jī)制以及農(nóng)民工群體基于內(nèi)在因素和外在環(huán)境所形成的自我排斥和自我強(qiáng)化的雙重作用，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣化。這一方面容易固化城市群體的各種歧視觀念和思維，另一方面也容易強(qiáng)化農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生失落感、無(wú)助感和孤獨(dú)感，使其容易被鎖定在社會(huì)的底層。因此，突破農(nóng)民工社會(huì)融合困境也必然從上述所涉及到的制度改革、環(huán)境塑造以及素質(zhì)提升等方面入手。

（三）農(nóng)民工社會(huì)融合的再思考

國(guó)外有關(guān)移民社會(huì)融入的研究以經(jīng)典社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策理論為基礎(chǔ)，移民的社會(huì)融入涉及到種族、宗教、文化和社會(huì)制度等諸多領(lǐng)域，而我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)融入則具有明顯有別于西方社會(huì)的制度基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，國(guó)外研究中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的種族與宗教因素在農(nóng)民工社會(huì)融入中幾乎是可以忽略的影響因素。因此，我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)融入的理論和實(shí)證研究，借鑒但不拘泥于國(guó)外成熟的研究成果，形成了一套較為系統(tǒng)的研究體系。農(nóng)民工社會(huì)融合問(wèn)題研究的關(guān)鍵是確定這一演化進(jìn)程合理的實(shí)施路徑，并用恰當(dāng)?shù)姆椒右詫?shí)現(xiàn)。在這一方面比較有代表性的有以下幾種詮釋?zhuān)禾飫P將農(nóng)民工等農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力融入城市生活看作是一種再社會(huì)化的過(guò)程。這種過(guò)程包含了三個(gè)基本條件：相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，像樣的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，相近的價(jià)值觀。也就是說(shuō)，社會(huì)融合所帶來(lái)的再社會(huì)化的過(guò)程主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理和文化層面[4]。馬西恒以基層社區(qū)作為新移民融入城市的起點(diǎn)，認(rèn)為新移民與城市社區(qū)的“二元關(guān)系”從相互隔離、排斥和對(duì)立轉(zhuǎn)向一種理性、兼容、合作的“新二元關(guān)系”[5]。這一過(guò)程將依次經(jīng)歷“二元社區(qū)”、“敦睦他者”和“同質(zhì)認(rèn)同”三個(gè)階段，其中敦睦他者是社會(huì)融合的關(guān)鍵過(guò)渡時(shí)期，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，既能夠?yàn)檎街贫茸兏锓e累成功經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)也可能積累阻礙新移民繼續(xù)融入城市社會(huì)的雙重路徑依賴(lài)。眾多學(xué)者在研究社會(huì)融合的組織要素和功能架構(gòu)中都認(rèn)同其包含了經(jīng)濟(jì)融合、身份融合、文化融合和心理融合等多個(gè)層次，各個(gè)層次之間是一種相互遞進(jìn)的關(guān)系，但是究竟哪個(gè)層次在前，哪個(gè)層次在后，學(xué)界還存在爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為文化融合是社會(huì)融合過(guò)程中首先經(jīng)歷的，具有優(yōu)先權(quán)的維度，經(jīng)濟(jì)融合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合最為重要的一步，而心理融合則是社會(huì)融合的最高層次[6]。有的學(xué)者則通過(guò)實(shí)證研究證明農(nóng)民工社會(huì)融入的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和身份四個(gè)層次不存在遞進(jìn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)層次的融入，并不必然帶來(lái)其他層次的融入社會(huì)[7]。楊菊華則避開(kāi)了各層次孰先孰后的爭(zhēng)論，認(rèn)為社會(huì)融合中各層次并非僅有簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系，更要注重相互之間的互動(dòng)關(guān)系。各層次同時(shí)開(kāi)始，但過(guò)程卻未必同步，它們之間會(huì)有重疊、交融與滲透，也會(huì)存在不同的序次[8]。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)融合中所涉及的各層次和各維度之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)不能依靠單純的所謂常識(shí)性結(jié)論，也不能僅僅依靠某一次調(diào)研得出的結(jié)果。社會(huì)融合的各層次之間的關(guān)系依據(jù)農(nóng)民工自身特征、所在城市的城鎮(zhèn)化特點(diǎn)以及地區(qū)社會(huì)文化以及制度結(jié)構(gòu)的差異都會(huì)存在異質(zhì)性，甚至?xí)贸鼋厝幌喾吹慕Y(jié)論。這就需要在學(xué)術(shù)研究中不僅僅需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工社會(huì)融合演化過(guò)程中的共性，而且要更加注重對(duì)特殊性和差異性的分析，挖掘產(chǎn)生不同結(jié)果的內(nèi)在原因，這也許正是促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合的核心要素。正如李樹(shù)茁所述，流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題不是個(gè)人問(wèn)題，而是社會(huì)現(xiàn)象，反映了一種利益關(guān)系、社會(huì)資源分配的規(guī)則和秩序，涉及到國(guó)家層面的宏觀政策、流入地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及居民的態(tài)度和行為、流動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等多方面因素[9]。為此，我們應(yīng)當(dāng)在相關(guān)理論研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)處理農(nóng)民工社會(huì)融合問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，尋求恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛瑯?gòu)建普世的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)大眾的社會(huì)認(rèn)同。

二、農(nóng)民工社會(huì)融合的影響因素和制約條件

（一）農(nóng)民工的資本要素

1．經(jīng)濟(jì)資本要素

農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本是其在城市生活定居的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本由兩部分組成，一部分是農(nóng)民工進(jìn)城前在農(nóng)村的財(cái)富積累以及后續(xù)的資產(chǎn)增值，另一部分則是農(nóng)民工在城市務(wù)工的勞動(dòng)收入。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，除了失地農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地補(bǔ)償之外，通常農(nóng)民工從傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)以及從事小商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中獲取的收入是微薄而有限的，無(wú)法形成原始資本積累，這也是農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工的原始動(dòng)機(jī)，對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工所從事的一般是勞動(dòng)密集型或者以體力勞動(dòng)為主的工作，報(bào)酬的總體水平比較低，增長(zhǎng)速度較慢，與農(nóng)民工自身創(chuàng)造價(jià)值的貢獻(xiàn)不相匹配。經(jīng)濟(jì)收入的局限決定了農(nóng)民工的物質(zhì)生活水平難以與一般城市居民相比，居住區(qū)域與條件也趨于城市的邊緣地帶。此外，農(nóng)民工一般都有較重的贍養(yǎng)老人、哺育小孩和支撐家庭生活的壓力，對(duì)于有限的勞動(dòng)收入來(lái)說(shuō)，消費(fèi)支出就更加捉襟見(jiàn)肘，不僅影響其個(gè)人人力資本的投入的可能，也減少了其個(gè)人二次創(chuàng)業(yè)的可能，個(gè)人財(cái)富積累只能維持一般的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的。可以說(shuō)，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)資本不足直接削弱了社會(huì)融合的物質(zhì)保障能力。

2．人力資本要素

人力資本是凝聚在勞動(dòng)者身上并通過(guò)勞動(dòng)者素質(zhì)所表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)、技能、智力和體力等決定生產(chǎn)效率的價(jià)值總和。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割造成城市與農(nóng)村之間教育資源的分配嚴(yán)重失衡。農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)短缺，教學(xué)條件落后，無(wú)法為教師提供良好的工作環(huán)境、社會(huì)地位和待遇水平，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育質(zhì)量的低水平，也就意味著從初級(jí)教育開(kāi)始，農(nóng)村居民與城市居民之間教育水平的鴻溝就已經(jīng)形成。其次，農(nóng)村居民由于所處環(huán)境的限制，獲取信息的渠道有限，思維方式更加的簡(jiǎn)單直接，更加地趨于短期化，對(duì)人力資本投資缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)。絕大多數(shù)農(nóng)村居民仍然保留“讀書(shū)無(wú)用論”的固有意識(shí)，甚至家中子女辛苦考取了大學(xué)，也因?yàn)槎唐趻赍X(qián)的誘惑而主動(dòng)放棄了繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)。他們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這其中昂貴的機(jī)會(huì)成本。如果這種情況持續(xù)保持，農(nóng)民工人力資本將長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。最后，農(nóng)民工基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡，所學(xué)知識(shí)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的需求，農(nóng)民工就業(yè)選擇面狹小，經(jīng)濟(jì)資本的積累不足直接影響了人力資本的投資，由此形成了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的人力資本存量越高，獲得的收入水平越高，留城定居的可能性就越大。因此，人力資本的匱乏是造成當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)融入困境最為重要的內(nèi)生影響因素之一。

3．社會(huì)資本要素

社會(huì)資本是個(gè)體從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和其身處的社會(huì)制度中所可能獲得的資源，是農(nóng)民工社會(huì)融合的關(guān)系保障。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)入城市以后，農(nóng)民工失去了以往在農(nóng)村所建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，短期內(nèi)無(wú)法很快找到城市生活所能依托的社會(huì)資本，自身的生活習(xí)慣和思維方式與移入地的主流社會(huì)存在明顯差異，生存和發(fā)展方式顯得格格不入，逐漸被推向城市社會(huì)的邊緣，游離于社會(huì)的底層[10]。嵌入于移民網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系資源作為社會(huì)資本的關(guān)鍵組成要素對(duì)移民社會(huì)融合具有促進(jìn)作用[11]。這種關(guān)系資源主要體現(xiàn)為以親緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的初級(jí)社會(huì)關(guān)系，盡管短期能夠協(xié)助農(nóng)民工立足于城市，但是由于強(qiáng)烈的交往限制，也進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民工生存的亞社會(huì)生態(tài)環(huán)境，阻礙其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬[12]。因此，以新型城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為核心的社會(huì)資本相較于農(nóng)民工進(jìn)城前固有的原始社會(huì)關(guān)系以及進(jìn)城初期所依靠的初級(jí)社會(huì)關(guān)系來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工融入社會(huì)的推動(dòng)作用顯然更加有利。然而，由于城市居民對(duì)農(nóng)民工觀念上根深蒂固的偏見(jiàn)與行為上狹隘的歧視，使得城市居民與農(nóng)民工群體之間很少交往，城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所擁有的更為豐富的資源和信息無(wú)法觸及農(nóng)民工群體。此外，在城市社會(huì)現(xiàn)存的制度框架內(nèi)，農(nóng)民工在城市中沒(méi)有依法可以依靠的正式組織，無(wú)法通過(guò)集體表達(dá)內(nèi)心訴求，因而也就無(wú)法獲得體制內(nèi)資源的支持與保護(hù)，致使其合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。

（二）農(nóng)民工社會(huì)融合的制度基礎(chǔ)

從本文第一部分的分析中我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)分治下的戶(hù)籍制度是阻礙農(nóng)民工社會(huì)融合過(guò)程的根本性制度障礙。戶(hù)籍制度障礙體現(xiàn)在農(nóng)民工身上，主要表現(xiàn)為角色和身份的不一致上。從角色上看，農(nóng)民工已經(jīng)完成了從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)換，這是通過(guò)職業(yè)的非農(nóng)化過(guò)程實(shí)現(xiàn)的。但問(wèn)題在于轉(zhuǎn)換角色較容易，轉(zhuǎn)變身份則較難，在沒(méi)有制度保證與社會(huì)認(rèn)同的背景下，個(gè)人無(wú)法靠自身努力實(shí)現(xiàn)。盡管在城市中農(nóng)民工已經(jīng)能夠基本像普通市民一樣的生活工作，其城市經(jīng)歷也已經(jīng)有了幾年甚至十幾年，但就身份而言，他們?nèi)匀晃幢粦?hù)籍制度認(rèn)可為城里人，仍被城市社會(huì)心理所排斥，造成農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換的分離。

戶(hù)籍制度就像一道“隱形的高墻”，將農(nóng)民工群體排斥在社會(huì)資源的分享者之外[13]。這必然對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融入與社會(huì)融合帶來(lái)制度性的影響，提高了農(nóng)民工市民化的制度成本。之所以戶(hù)籍制度能夠決定資源分享權(quán)，這主要是因?yàn)楫?dāng)前的戶(hù)籍制度與城市公共服務(wù)以及公共福利政策捆綁在一起，戶(hù)籍制度是后續(xù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)保障等一系列制度規(guī)則的上行制度。戶(hù)籍制度以身份識(shí)別為前提，上述涉及市民權(quán)利的各項(xiàng)制度無(wú)法惠及農(nóng)民工群體，這一方面導(dǎo)致了目前城鄉(xiāng)社會(huì)分治下社會(huì)公平性的缺失，另一方面也形成了外生性制度障礙與農(nóng)民工內(nèi)生性障礙的雙重疊加和惡性循環(huán)。戶(hù)籍制度和與之伴隨的制度性障礙剝奪了農(nóng)民工群體享受公平教育、充分就業(yè)以及各類(lèi)社會(huì)福利的權(quán)利，阻礙了農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本的積累，并進(jìn)一步影響到農(nóng)民工子女資本要素的重塑，導(dǎo)致社會(huì)融入的代際傳遞問(wèn)題。相關(guān)實(shí)證調(diào)查結(jié)果已經(jīng)表明，在現(xiàn)有社會(huì)制度環(huán)境下，新生代農(nóng)民工社會(huì)融入狀況與老一代農(nóng)民工相比并沒(méi)有顯著差異。從公平正義的角度出發(fā)，顯然社會(huì)資源共享與分配不應(yīng)以某種人為強(qiáng)制設(shè)置的制度框架為基礎(chǔ)，尤其對(duì)于公共服務(wù)和社會(huì)福利這種公共產(chǎn)品，公民權(quán)理應(yīng)成為享有權(quán)的核心決定要素。是否具備城市身份不應(yīng)妨礙其對(duì)城市社會(huì)資源的索取，打破戶(hù)籍制度所造成的城鄉(xiāng)群體間固有的利益格局，合理分配和共享城市社會(huì)資源成為制度改革的必然趨勢(shì)。

（三）農(nóng)民工社會(huì)融合的環(huán)境氛圍

1．心理排斥

農(nóng)民工群體與城市市民群體在文化和心理上的障礙主要表現(xiàn)為因群體間的利益沖突而引發(fā)的群體間在心理上的隔閡。根據(jù)社會(huì)學(xué)的群體理論，內(nèi)群體中的成員往往對(duì)外群體及其成員抱有懷疑和偏見(jiàn)，甚至采取蔑視、厭惡、仇視、挑釁等敵對(duì)態(tài)度，使得對(duì)方在心理上無(wú)歸屬感。內(nèi)群體與外群體常?；ハ喔綦x，乃至處于對(duì)立的地位[14]。以城市為界限，農(nóng)民工與城市居民正好構(gòu)成了這種內(nèi)群體與外群體的關(guān)系。縱觀中國(guó)社會(huì)發(fā)展史，城市居民對(duì)于農(nóng)村居民本身就存在先天的優(yōu)越感和心理定勢(shì)，建國(guó)以來(lái)二元分治的局面更加強(qiáng)化了這一固有認(rèn)知。城市居民認(rèn)為其所享受的城市特權(quán)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，農(nóng)民工群體的加入，破壞了原有的利益平衡，城市居民不得不面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)，原有的身份特權(quán)優(yōu)勢(shì)受到了威脅。同時(shí)，農(nóng)民工本身素質(zhì)的局限性也導(dǎo)致他們的生活方式與城市的文明理念相沖突，社會(huì)治安與社會(huì)環(huán)境確實(shí)也因?yàn)榱鲃?dòng)人口的到來(lái)產(chǎn)生了較大的波動(dòng)，這更加強(qiáng)化了城市居民對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的心理排斥，排斥的過(guò)程逐步顯性化，排斥的程度也不斷加深。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民的社會(huì)心理具有內(nèi)向、壓抑的封閉傾向。農(nóng)民工與城市主流社會(huì)、主流文化相疏離，成為客觀上的“城市中的村民”。

2．文化排斥

農(nóng)民工先天環(huán)境下培養(yǎng)的文化觀念、生活理念和生活方式上與城市社會(huì)所具有的文化傳統(tǒng)沒(méi)有共生的土壤。農(nóng)民工群體與城市居民之間始終保持著有意或者無(wú)意的距離，這種距離感的固化使得農(nóng)民工逐漸被城市文化所拋棄，逐步遠(yuǎn)離了城市主流社會(huì)[15]。大量的農(nóng)民工群體被排斥在城市文化生活之外。農(nóng)民工文化生活極其匱乏，有限的收入無(wú)力承擔(dān)文化生活的消費(fèi)成本。城市社會(huì)的文化生活發(fā)展忽視了對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注，農(nóng)民工在參與城市文化生活的過(guò)程中處于有心無(wú)力的狀態(tài)，絕大部分的農(nóng)民工沒(méi)有業(yè)余的文化生活，缺乏足夠多的、免費(fèi)的文化娛樂(lè)設(shè)施。此外，城市社會(huì)和居民對(duì)農(nóng)民工群體的生存方式和生活觀念缺乏應(yīng)有的尊重、理解與接納，而是表現(xiàn)出不應(yīng)有的偏見(jiàn)和歧視。城市社會(huì)和居民視農(nóng)民工為“二等公民”，這已經(jīng)固化成為一種常態(tài)。社會(huì)的大眾教育與媒體宣傳中依舊存在潛移默化的對(duì)農(nóng)民工群體的漠視和貶低，農(nóng)民工被排斥出城市社會(huì)的主流生活文化和生活觀念之外，這顯然不利于在城市社會(huì)中營(yíng)造文化融合的社會(huì)氛圍。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工社會(huì)融合的基本思路和策略

（一）夯實(shí)和提高農(nóng)民工的資本要素

當(dāng)前農(nóng)民工融入城市進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本的不足和缺失，造成了農(nóng)民工社會(huì)融合的困局。要想培育和提升農(nóng)民工的三大資本，首要任務(wù)在于認(rèn)識(shí)到三大資本之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，并依此構(gòu)建農(nóng)民工資本提升的綜合體系。經(jīng)濟(jì)資本以存量資本和流動(dòng)資本進(jìn)行衡量。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境造就的先天性存量資本不足使得其經(jīng)濟(jì)資本主要依靠流動(dòng)資本進(jìn)行補(bǔ)充。在城市獲取以工資收入為主的流動(dòng)資本主要依賴(lài)自身職業(yè)能力和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這兩項(xiàng)都是農(nóng)民工的軟肋?？梢?jiàn)，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資本的提升和培育，顯然不能忽略人力資本和社會(huì)資本的發(fā)展積累。同樣，人力資本的提升是以農(nóng)民工具有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入為基礎(chǔ)，社會(huì)資本所帶來(lái)的群體壓力為促進(jìn)的。很難想象農(nóng)民工在基本的生存保障都還未解決的情況下，會(huì)有更多的精力關(guān)注人力資本和社會(huì)資本的提升。最后，社會(huì)資本的提升也需要經(jīng)濟(jì)資本和人力資本的提升為鋪墊。群體的接受和融合是以具有相同或相近屬性為根本前提。農(nóng)民工群體要想提升社會(huì)資本，融入城市群體，必須在經(jīng)濟(jì)資本和人力資本方面向城市人群靠攏。因此，可以看出，三大資本的提升和培育有著天然的一致性，三者之間沒(méi)有明顯的主次之分，提升和培育的過(guò)程也是相輔相成的。我們應(yīng)當(dāng)用統(tǒng)一協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)看待三者之間的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

1．從兩個(gè)方面提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本

以土地制度改革為契機(jī)，明確土地權(quán)利界定，保障農(nóng)民的土地與宅基地的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)，以市場(chǎng)機(jī)制為核心建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。眾多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)無(wú)法支撐土地生產(chǎn)的高效率，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益的角度來(lái)看，如果能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村閑置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的成長(zhǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是改變農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，提升農(nóng)村居民收入水平的有益嘗試。除此之外，積極整合城鄉(xiāng)土地資源，將級(jí)差地租的思想運(yùn)用到城鄉(xiāng)土地的占補(bǔ)平衡中，這一方面解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的城市建設(shè)用地緊缺的問(wèn)題，同時(shí)也增加了“土地財(cái)政”的收入，如果能夠配套更加傾向征地人群的補(bǔ)償分配政策，這將為農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)資本的提升帶來(lái)新的財(cái)務(wù)支持渠道。農(nóng)民工如果已經(jīng)決定舉家遷徙到城市生活，那么可以采取宅基地與城市住房用地互換補(bǔ)差的方式，按照市場(chǎng)價(jià)格抵扣城市購(gòu)房成本，減輕農(nóng)民工的購(gòu)房壓力，使其能夠更好地在城市置業(yè)定居。此外，針對(duì)農(nóng)民工收入水平低下的現(xiàn)實(shí)狀況，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)出發(fā)，培育并引導(dǎo)其加入技術(shù)含量相對(duì)較高的行業(yè)和部門(mén)。切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)格同工同酬的工資計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多勞多得的分配機(jī)制，使得農(nóng)民工能夠通過(guò)辛勤的工作換取自身經(jīng)濟(jì)資本的提高。

2．抓住人力資本提升和培育的重點(diǎn)，處理好各種平衡關(guān)系

農(nóng)民工人力資本的提升需要建立政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方共擔(dān)的人力資本培育機(jī)制。相關(guān)實(shí)證研究表明，傳統(tǒng)的學(xué)歷教育在提升農(nóng)民工綜合素養(yǎng)，縮減人力資本差距方面具有長(zhǎng)期效應(yīng)、但是從當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)中對(duì)人力資本的要求來(lái)看，主要體現(xiàn)在所掌握的工作技能水平上?？梢赃@么說(shuō)，人力資本的提升和培育是一個(gè)長(zhǎng)期效應(yīng)與短期效應(yīng)、學(xué)歷教育與職業(yè)教育的平衡發(fā)展過(guò)程。沿海地區(qū)民工荒與大量待業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)矛盾表明，我國(guó)勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是缺乏勞動(dòng)力，更多的是缺少具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和較高人力資本的產(chǎn)業(yè)工人。因此，政府一方面應(yīng)當(dāng)加大普通學(xué)歷教育的資金投入力度，保證農(nóng)民工及其子女有更多的機(jī)會(huì)接觸并完成相應(yīng)的基礎(chǔ)教育，著重提升農(nóng)民工的知識(shí)文化水平和道德修養(yǎng)；另一方面，大力舉辦資助職業(yè)教育，強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民工融入社會(huì)的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)化能力以及創(chuàng)業(yè)能力。企業(yè)在農(nóng)民工用工問(wèn)題上要摒棄以往簡(jiǎn)單粗放的勞動(dòng)力代際替換的思維，結(jié)合國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的扶持政策，實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)方案和計(jì)劃，逐步提升農(nóng)民工的生產(chǎn)技術(shù)水平。最后，農(nóng)民工也需要改變對(duì)人力資本提升的陳舊觀念，調(diào)動(dòng)自身的學(xué)習(xí)能動(dòng)性，將部分勞動(dòng)收入轉(zhuǎn)化為潛在的綜合人力。所謂“磨刀不誤砍柴工”，要讓農(nóng)民工明白人力資本投資的重要性，切莫認(rèn)為教育培訓(xùn)是浪費(fèi)時(shí)間，看到人力資本提升在促進(jìn)認(rèn)知能力、思考能力和決斷能力中的重要作用。

3．從“先賦”到“后致”注重社會(huì)資本的積累和構(gòu)建

在移民從遷出地社會(huì)遷入到陌生的遷入地社會(huì)之初，親緣關(guān)系和地緣關(guān)系對(duì)其社會(huì)融合的作用相當(dāng)重要，但隨著居住和工作時(shí)間的推移，嵌入在移民-居民網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本將成為移民社會(huì)資源的重要來(lái)源[16]。社會(huì)成員之間的正向的社會(huì)互動(dòng)，親密的面對(duì)面的交往，一直以來(lái)被認(rèn)為對(duì)個(gè)人的基本人格和價(jià)值觀的形成、世界觀的維持和發(fā)展等都具有重要影響，這種關(guān)系經(jīng)常是個(gè)體與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系的最為關(guān)鍵的第一環(huán)境。農(nóng)民工進(jìn)入城市工作和生活，由于對(duì)城市的陌生感和自卑感，不容易率先邁出群體交流的第一步，也就無(wú)法擴(kuò)展自身的社會(huì)關(guān)系。為此，首先包括政府、各單位和社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的城市社會(huì)應(yīng)當(dāng)以包容性社會(huì)發(fā)展理念為指導(dǎo)，為農(nóng)民工融入城市的社交能力提升營(yíng)造良好的氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，與不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)背景的群體進(jìn)行交流，尤其要向已經(jīng)在城市扎穩(wěn)腳跟的農(nóng)村前輩取經(jīng)，他們是聯(lián)通城鄉(xiāng)就業(yè)和生活信息的最佳途徑。其次，農(nóng)民工社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立不僅需要以親緣和地緣關(guān)系為代表的強(qiáng)關(guān)系，而且更需要構(gòu)建起以友緣和業(yè)緣為代表的弱關(guān)系。弱關(guān)系的強(qiáng)化更能體現(xiàn)農(nóng)民工對(duì)異質(zhì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系的適應(yīng)能力。農(nóng)民工可以通過(guò)在人力資本提高過(guò)程中所建立的新的群體關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)資本的積累，例如，在城市接受職業(yè)教育與培訓(xùn)過(guò)程中形成的同學(xué)關(guān)系、與城市本地居民混合居住所形成的鄰里關(guān)系、就業(yè)單位內(nèi)各種社會(huì)活動(dòng)帶動(dòng)的超出同鄉(xiāng)間的交往等等，都是農(nóng)民工基于城市的社會(huì)人際關(guān)系拓展、新型社會(huì)資本積累的重要渠道。最后，嘗試探索性建立農(nóng)民工社會(huì)組織，依靠組織力量減輕獲取信息資源的成本，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工獲得社會(huì)資本的有效集聚。

（二）改革優(yōu)化農(nóng)民工社會(huì)融合的制度基礎(chǔ)

1．積極推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革，還原制度的本質(zhì)功能

戶(hù)籍制度改革首先需要?jiǎng)冸x依附于戶(hù)籍制度之上，只有城市居民才能享受的特殊福利制度。城市福利應(yīng)當(dāng)給予所有為城市發(fā)展和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的群體，農(nóng)民工群體毫無(wú)疑問(wèn)是這一權(quán)利的索取者和福利分享者。戶(hù)籍改革的實(shí)質(zhì)是還原戶(hù)籍制度本身的基本職能，做好人口登記管理，把控城鄉(xiāng)人口流動(dòng)動(dòng)向，確保農(nóng)民工融入城市平穩(wěn)有序地進(jìn)行。以城鄉(xiāng)戶(hù)籍一元化為最終目標(biāo)，妥善處理戶(hù)籍轉(zhuǎn)移問(wèn)題。多年來(lái)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)分割制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而與之相伴而生的戶(hù)籍制度也對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了限制作用。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，放寬城市遷移落戶(hù)的限制，將穩(wěn)定的職業(yè)、繳納社保年限、城市不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)乃至長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住場(chǎng)所等多元化的衡量標(biāo)準(zhǔn)納入落戶(hù)政策的評(píng)價(jià)體系中，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的束縛。

2．突破隱形戶(hù)籍墻的束縛，共享社會(huì)福利和公共服務(wù)的權(quán)利

衡量農(nóng)民工融入社會(huì)程度的首要指標(biāo)便是農(nóng)民工是否與城市居民同樣公平和公正地享受到了城市的社會(huì)福利和公共服務(wù)待遇。在社會(huì)福利體系方面，農(nóng)民工理應(yīng)享受到制度化的社會(huì)保障體系、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作體系以及多元化的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保“底線(xiàn)公平”。社會(huì)保障體系是農(nóng)民工融入城市首先應(yīng)當(dāng)享受的基本社會(huì)權(quán)利?，F(xiàn)階段，基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新形勢(shì)，從制度的頂層設(shè)計(jì)思路出發(fā)，各地都應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”整理和制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，充分保障制度改革群體特別是農(nóng)民工群體的養(yǎng)老權(quán)益，確保他們?cè)谥贫鹊霓D(zhuǎn)接過(guò)程中養(yǎng)老權(quán)益的可攜帶。同時(shí)，農(nóng)民工接入地城市的社會(huì)保障部門(mén)也需要綜合考慮整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)能力，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的資金支持，優(yōu)化和創(chuàng)新“土地?fù)Q社保”等社保資金籌資模式，確保整個(gè)制度不會(huì)因大量農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)入而產(chǎn)生財(cái)務(wù)平衡的風(fēng)險(xiǎn)。其次，完善的社會(huì)工作體系需要以服務(wù)和利他精神為宗旨，以專(zhuān)業(yè)化和客觀性為要求，將社會(huì)工作中所涉及到的社會(huì)工作者、案主、資源系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境等基本要素合理有序地安排和調(diào)度起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，面對(duì)農(nóng)民工群體，社會(huì)工作應(yīng)該以農(nóng)民工居住社區(qū)為依托，幫助其解決社會(huì)融入所遇到的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮獲取信息的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)資源。由于社會(huì)工作具有與農(nóng)民工群體直接接觸的特點(diǎn)，能夠及早了解和關(guān)注農(nóng)民工的生存需要以及思想訴求，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民之間群體融入的新問(wèn)題，分析矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在誘因，防范群體利益沖突所帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。除此之外，農(nóng)民工社會(huì)融入享受到的相關(guān)權(quán)利還需要包括政府、社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)化組織以及鄰里之間等組成的多元化社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效支撐。為此，社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)必須有效地為包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的社會(huì)成員提供物質(zhì)支持、精神與心理支持、關(guān)系支持和社區(qū)照顧。

（三）營(yíng)造農(nóng)民工融入城市的社會(huì)氛圍

1．合理引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，樹(shù)立正確的社會(huì)價(jià)值理念

政府各部門(mén)要認(rèn)真審視制定的相關(guān)政策，修改和廢除阻礙農(nóng)民工社會(huì)融合的相關(guān)規(guī)定，從國(guó)家層面首先去除對(duì)農(nóng)民工歧視和偏見(jiàn)的歷史殘余，并且通過(guò)大眾傳媒正確引導(dǎo)公眾的社會(huì)認(rèn)知，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視性觀念，循序漸進(jìn)，逐步鞏固農(nóng)民工在城市生活中應(yīng)有的地位。農(nóng)民工和城市居民之間由于背景、地位、文化、心理等方面的差異難免存在發(fā)生誤會(huì)和產(chǎn)生沖突的可能性。因此，在現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)的包容性發(fā)展的理念下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體與城市居民群體的教育普及工作，樹(shù)立新時(shí)代的文化價(jià)值觀念，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)民工融入城市只是對(duì)其長(zhǎng)期貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，我們理應(yīng)心懷尊重和包容的心態(tài)去接受他們。盡管他們的到來(lái)會(huì)對(duì)城市就業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施分享等產(chǎn)生影響，但這也是現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)有之意，是每個(gè)人平等發(fā)展的權(quán)利。城市居民應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民工解決融入城市所遇到的困難，使得農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到他們不僅是城市的貢獻(xiàn)者，也是城市的享受者，增強(qiáng)其在城市的歸屬感，加快其素質(zhì)提升的過(guò)程。另一方面，從農(nóng)民工角度來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)不斷激發(fā)自身融入城市社會(huì)的能動(dòng)性，自覺(jué)向城市社會(huì)普遍的社會(huì)理念靠近，樹(shù)立社會(huì)參與意識(shí)和城市管理意識(shí)，將自己作為城市群體中的一份子，積極參與社區(qū)活動(dòng)，改善同居住社區(qū)城市居民的關(guān)系，提高社會(huì)歸屬感和認(rèn)同感?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要形成社會(huì)融合輿論氛圍的倒逼壓力，推動(dòng)農(nóng)民工自覺(jué)完成身份轉(zhuǎn)化和群體融合。

2．注重削減農(nóng)民工所面臨的種種社會(huì)排斥

人的權(quán)利主要由正式制度和非正式制度決定，非正式制度所產(chǎn)生的權(quán)利經(jīng)過(guò)了時(shí)間的檢驗(yàn)和群體的認(rèn)同，已經(jīng)固化在社會(huì)生活當(dāng)中，有的甚至最后上升為以正式制度形式確立的權(quán)利。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的強(qiáng)制性制度變遷和農(nóng)民對(duì)市民化渴求的誘致性制度變遷決定了現(xiàn)有城鄉(xiāng)制度的改革的發(fā)展路徑。在這一演化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)成員個(gè)體權(quán)利的重塑，通過(guò)對(duì)群體中各個(gè)個(gè)體賦予平等可及的權(quán)利，最終消除城鄉(xiāng)間的權(quán)利差距和權(quán)利排斥。農(nóng)民工融入城市意味著新的群體加入到城市的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，城市資源總量有限，競(jìng)爭(zhēng)主體的增加自然會(huì)導(dǎo)致既得利益群體產(chǎn)生排斥行為。與此同時(shí)，新加入的農(nóng)民工群體由于對(duì)城市環(huán)境的陌生，處于自我保護(hù)的原始意識(shí)，也會(huì)以親緣和地緣關(guān)系抱團(tuán)，自然也就加劇了群體間的相互分割?？梢?jiàn)，消減社會(huì)排斥需要城市居民與農(nóng)民工兩個(gè)群體共同應(yīng)對(duì)，方能促進(jìn)群體間的融合。此外，對(duì)于農(nóng)民工子女所涉社會(huì)排斥問(wèn)題來(lái)說(shuō)，主要是要防止群體間的代際再生產(chǎn)，避免由此產(chǎn)生的群體交往障礙以及群體縱向流動(dòng)的不暢。農(nóng)民工群體與市民群體之間應(yīng)當(dāng)逐步建立適宜的融合溝通機(jī)制，避免自循環(huán)的產(chǎn)生，通過(guò)不同群體之間的互動(dòng)，彼此信任，彼此理解，消除信息誤解和觀念沖突所帶來(lái)的社會(huì)排斥。

四、結(jié)論

農(nóng)民工社會(huì)融入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。本文在詳細(xì)闡述農(nóng)民工社會(huì)融入的發(fā)展歷程與現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)融入的實(shí)施路徑與制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了反思與展望。農(nóng)民工社會(huì)融入受其自身資本因素和社會(huì)制度體系的綜合影響，同時(shí)也無(wú)法擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的制約。為此，論文從夯實(shí)提高農(nóng)民工的資本要素和改革優(yōu)化城市社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)兩方面著手，一方面從財(cái)產(chǎn)收入與工作收入兩個(gè)角度提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本，從處理學(xué)歷教育與職業(yè)教育平衡關(guān)系中培育農(nóng)民工的人力資本，從“先賦”到“后致”注重社會(huì)資本的積累和構(gòu)建；另一方面抓住制度改革的核心，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，突破隱形戶(hù)籍墻的束縛，確保農(nóng)民工獲得與城市居民共享社會(huì)福利和公共服務(wù)的權(quán)利。此外，整個(gè)社會(huì)還需要進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)民工融入城市的社會(huì)氛圍，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，樹(shù)立正確的社會(huì)價(jià)值理念，注重削減農(nóng)民工所面臨的種種社會(huì)排斥。

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Plight, Reflection and Prospects of Assimilation of Migrant Workers Under the Background of Urbanization in China

GU Yi
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 611731 China)

Abstract Under the background of industrialization, urbanization and modernization, social assimilation of migrant workers is an important task of social progress. In the article, the author profoundly rethinks the development history of social assimilation and gives some suggestions on the implementation path and institutional design, on the basis of discussing the plight of social assimilation. Social assimilation of migrant workers is influenced by capital elements themselves and social institutional system. Meanwhile, the whole process is restricted by realistic social environment. So, the author provides solutions to solve the plight of social assimilation of migrant workers. Firstly, it is necessary to enhance the capital competence of migrant workers. Secondly, we should actively promote the reform of household registration system in order to break through implicit institutional obstacle. Thirdly, it is also important to maintain the rights of social welfare and public service for migrant workers. Besides, the whole society ought to create the atmosphere of social assimilation. It is significant to guide the direction of public opinion and finally build up correct social vale in order to solve diversified social exclusion.

Key words Migrant workers; urbanization; social inclusion; social assimilation; social exclusion

編 輯 劉 波

[作者簡(jiǎn)介]辜毅（1983- ）男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，美國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)員，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)員.

[基金項(xiàng)目]四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金會(huì)2013年度研究課題“四川農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的主要障礙及其化解對(duì)策研究”的階段性成果（2TTC201305）.

[收稿日期]2015 - 09 - 24

[中圖分類(lèi)號(hào)]D601

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2016)02-0015-08