楊國鵬

（大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116000）

日本軍事法制監(jiān)督體系透視

楊國鵬

（大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116000）

在日本由經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)型為政治、軍事強(qiáng)國的道路上，軍事法起到了保駕護(hù)航的重要作用。為了確保軍事法的有效運(yùn)行，日本建立起多元立體的軍事法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。國會、各級政府、最高法院以及社會公眾等主體根據(jù)法律賦予的不同監(jiān)督權(quán)力（利），對軍事法的制定和實(shí)施進(jìn)行各種監(jiān)察、控制和督導(dǎo)活動，為實(shí)現(xiàn)對軍事權(quán)合法運(yùn)行的控制功能而形成一個相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體。通過探究日本軍事法制監(jiān)督的體系構(gòu)成，分析其權(quán)力架構(gòu)及運(yùn)行模式，對于促進(jìn)我軍整風(fēng)反腐的深入推進(jìn)和依法治軍建設(shè)順利進(jìn)行，具有重要的啟示和借鑒意義。

日本；軍事法制監(jiān)督；體系

一、日本軍事法制監(jiān)督的概念和內(nèi)涵

（一）概念

辭海中“監(jiān)督”一詞義為“察看和督導(dǎo)，以預(yù)防或糾正偏差失誤”。軍事法制監(jiān)督即是為防止和糾正軍事法律制定和實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種偏差和不足，促使有關(guān)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，確保國家軍事利益和軍人合法權(quán)益不受非法侵害[1]。軍事法學(xué)理論層面，軍事法制監(jiān)督有狹義與廣義之分。從狹義上講，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)娛路ǖ膭?chuàng)制和施行的合法性所開展的監(jiān)察和督導(dǎo)活動，一般指軍事檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督活動；從廣義上講，則包括國家機(jī)關(guān)（含軍事機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個體依照法律賦予的權(quán)力對軍事法律的制定、執(zhí)行情況所進(jìn)行的各種監(jiān)察、控制和督導(dǎo)活動。與軍事法制監(jiān)督狹義上的內(nèi)涵相比，廣義的軍事法制監(jiān)督具有以下特點(diǎn)：一是軍事法制監(jiān)督主體更為多元，既有專門法制監(jiān)督部門的監(jiān)督，也包括國家立法機(jī)關(guān)、軍事行政部門、司法體系和社會公眾團(tuán)體、普通公民個體；二是監(jiān)督內(nèi)容涵蓋更廣，不僅包括對軍事法執(zhí)行的監(jiān)督，也包括對軍事法制定與司法適用等軍事法運(yùn)行活動的監(jiān)控，更能反映出軍事法制監(jiān)督的系統(tǒng)性和全方位性，同時就本文而言，也符合日本軍事法制監(jiān)督的特殊性（不同于我國軍事法制監(jiān)督，日本沒有作為法制監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的軍事檢察機(jī)關(guān)）和實(shí)際特點(diǎn)，所以，本文對日本軍事法制監(jiān)督的探討立足于軍事法制監(jiān)督廣義的內(nèi)涵，將日本軍事法制監(jiān)督的概念界定為：由日本國會、內(nèi)閣、軍事行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)及社會組織、公民依照法律賦予的權(quán)限和程序?qū)娛路ǖ闹贫ê褪┬羞M(jìn)行監(jiān)察、控制和督導(dǎo)的各種活動的總稱。

（二）內(nèi)涵

日本軍事法制監(jiān)督較為全面系統(tǒng)，在監(jiān)督主體方面，從憲法原則出發(fā)，通過法律規(guī)定確定了國會、內(nèi)閣總理大臣、軍事行政機(jī)關(guān)、法院以及社會公眾與新聞輿論等眾多軍事法制監(jiān)督主體，并授予相應(yīng)監(jiān)督權(quán)限，各監(jiān)督主體之間既相互聯(lián)系、分工合作，又相互制衡、互為制約，形成嚴(yán)密的軍事法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；在監(jiān)督對象及內(nèi)容上，日本軍事法制監(jiān)督制度主要涉及對國會、內(nèi)閣總理大臣、防衛(wèi)省及軍種參謀部的軍事立法行為，內(nèi)閣總理大臣、防衛(wèi)大臣、軍事指揮官的軍事行政執(zhí)法行為，以及普通軍人的守法行為的合法性與合理性的規(guī)制與監(jiān)督；同時在具體機(jī)制和程序上更是形成了層次分明、類型眾多的法制監(jiān)督制度設(shè)計，其中既包括具有日本特色的在軍事權(quán)分立制衡原則指導(dǎo)下的軍事監(jiān)督權(quán)力構(gòu)架體系，以及在權(quán)力體系中不同主體權(quán)力之間監(jiān)督制約的體制，也包括防衛(wèi)大臣和軍種首長向國會報告制度、軍事審計制度、軍事行政監(jiān)察制度、軍事警察制度及軍事法律評估制度等各項(xiàng)專門軍事法制監(jiān)督制度。

二、日本軍事法制監(jiān)督的體系構(gòu)成

（一）以國會監(jiān)督的形式把控軍事行動的總體走向

1.監(jiān)督方式

民主代議制機(jī)關(guān)的性質(zhì)以及三權(quán)分立的政治原則決定了日本國會對于軍事事務(wù)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。國會作為代表日本民眾利益的代議制機(jī)關(guān)，在憲法問題上制約行政機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民權(quán)利與自由為最終目標(biāo)。二戰(zhàn)期間，軍國主義給日本民眾帶來的深重災(zāi)難，使自衛(wèi)隊一直被日本民眾認(rèn)為是專制主義剝奪公民權(quán)利的武器，是對公民權(quán)利潛在的最大威脅。因此加強(qiáng)對軍隊這個“必要之惡”的監(jiān)控就成為日本國會不可推卸的責(zé)任。

第一，立法權(quán)對于軍事事務(wù)的監(jiān)督。法律是日本政府設(shè)立以及開展活動的基礎(chǔ)，政府機(jī)構(gòu)部門的建立與撤銷，內(nèi)部組織的設(shè)立以及運(yùn)作程序，都是在國會立法明確規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此國會立法權(quán)本身就是對政府行政活動的把控。具體體現(xiàn)對軍事活動的制約與監(jiān)督主要是：一方面國會通過制定《自衛(wèi)隊法》、《防衛(wèi)省組織法》等軍事基本法就軍事法主體及其職權(quán)、人員、編制、組織以及軍事立法、軍事執(zhí)法等軍事法運(yùn)行的實(shí)體和程序等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，為軍事法的運(yùn)行劃定法律邊界。目前國會制定通過的軍事法律可以分為兩類，一是涉及到國家安全戰(zhàn)略、現(xiàn)役軍人和文職人員管理制度、軍事賠償、軍事人員醫(yī)療制度、防衛(wèi)省組織與管理等方面的軍事法律文件。二是涉及國防財政撥款的年度防衛(wèi)預(yù)算案。日本防衛(wèi)法規(guī)的研究制定通常由最高統(tǒng)帥首相和防衛(wèi)省負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織、防衛(wèi)省有關(guān)局、課負(fù)責(zé)調(diào)研和起草，必要時會同政府有關(guān)部門、國會有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織臨時班子起草。同時，要求相關(guān)軍事行政單位在向國會上報法律草案時，必須同時提交立法論證報告。

第二，財政權(quán)對于軍事事務(wù)的監(jiān)督。《日本國憲法》第八十五條規(guī)定，國家費(fèi)用的支出，或國家負(fù)擔(dān)債務(wù)，必須根據(jù)國會決議，即國會具有“錢袋權(quán)”，同時這也是國會制約和監(jiān)督軍事活動的最重要手段。因?yàn)樾〉奖谎b、油料等基礎(chǔ)軍需品，大到坦克、軍艦等重要武器的采購，幾乎全部軍費(fèi)的使用均需提交國會審議，否則龐大的軍隊機(jī)器就無法運(yùn)轉(zhuǎn)，軍事活動就會寸步難行。因此財政權(quán)成為國會監(jiān)督制約軍事活動的殺手锏。

第三，戰(zhàn)爭權(quán)對于軍事事務(wù)的監(jiān)督?！蹲孕l(wèi)隊法》明確規(guī)定，內(nèi)閣總理大臣在命令自衛(wèi)隊對內(nèi)、對外采取軍事行動時，原則上必須事先（緊急時在事后）要得到國會批準(zhǔn)，同時國會任何時候都可以命令內(nèi)閣總理大臣撤銷命令召回軍隊。

第四，人事權(quán)對于軍事事務(wù)的監(jiān)督。在日本，作為武裝力量最高指揮官的內(nèi)閣總理大臣是由天皇依照國會的提名予以任命的。各議院在就內(nèi)閣總理大臣的提名作出決議之后，應(yīng)將該決議通知其他議院，如果兩議院的決議不同，參議院應(yīng)當(dāng)請求召開兩院協(xié)議會。如果在兩院協(xié)議會上仍未形成一致意見，或者參議院未在眾議院作出決議后10日內(nèi)作出決議的，應(yīng)以眾議院的決議作為國會的決議，之后，由眾議院議長呈報給天皇[2]?！蹲孕l(wèi)隊法》還明確規(guī)定了自衛(wèi)隊三軍的人數(shù)編制，如需對自衛(wèi)隊進(jìn)行編制員額增減，必須報請國會討論，修改《自衛(wèi)隊法》后方可實(shí)行，防衛(wèi)省、三軍種參謀部等軍事行政機(jī)關(guān)無權(quán)擅自調(diào)整。

2.主要機(jī)構(gòu)

參眾兩院軍事委員會。在國會的軍事法制監(jiān)督權(quán)從法定權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際權(quán)力過程中，國會的委員會特別是軍事相關(guān)的常設(shè)委員會，作為權(quán)力具體實(shí)施者扮演了非常關(guān)鍵的角色。日本國會的參眾議院中都設(shè)有軍事委員會，其中眾議院稱“安全保障委員會”、參議院稱“外交防衛(wèi)委員會”。兩院軍事委員會的職責(zé)涵蓋了由防衛(wèi)省及三軍參謀部所承擔(dān)的所有活動。軍人的招募遴選制度、服役人員的待遇、提升、退役以及其他有關(guān)軍人利益的事務(wù)也屬于軍事委員會的管轄范圍。另外，政府其他部門和機(jī)構(gòu)所從事與軍事和國防事務(wù)有關(guān)的活動如部隊裝備有關(guān)的研發(fā)、戰(zhàn)略和關(guān)鍵物資等，也屬于軍事委員會的權(quán)限范圍。

參眾兩院撥款委員會。國會是政府的“錢袋”，在國會中具體操控這個錢袋的是3個常設(shè)委員會：由預(yù)算審查委員會審核內(nèi)閣預(yù)算、由決算審查委員會審核內(nèi)閣決算、由大藏（財政）委員會審核財政省在預(yù)算、決算外的議案。三個委員會通過對國家預(yù)算的審核直接行使處理國家財政的權(quán)限。

（二）以內(nèi)閣監(jiān)督的形式實(shí)現(xiàn)對軍事立法的國家行政監(jiān)察

1.監(jiān)督方式

法律——從立法到施行實(shí)際上就是對社會資源和利益的配置與安排，在這一過程中權(quán)力尋租的危險與隱患相比較其他權(quán)力更難根除。同時，軍事活動對一個政體的極端重要意義，更賦予了軍事權(quán)力與生俱來的超然地位和其他權(quán)力無法相比的特殊性與強(qiáng)制力。軍事立法活動如果缺乏必要的監(jiān)督和制約，必將對公民自由和國家法治造成極大侵害。鑒此，為了充分發(fā)揮軍事法律對國家軍事力量發(fā)展的積極促進(jìn)作用，同時使軍事建設(shè)與國家全面建設(shè)有機(jī)融合，防止和避免它對公民民主自由可能造成的危害，日本建立了較為健全的軍事立法行政監(jiān)察機(jī)制。這一機(jī)制的主體是日本國家最高行政機(jī)關(guān)——內(nèi)閣，其監(jiān)督職能通過行政立法評估制度實(shí)現(xiàn)。

行政立法評估制度又稱法律評估制度。日本于1990年代中期推行的“事業(yè)評價”、“行政評價”均包括了政府立法評估的內(nèi)容。經(jīng)過10余年的運(yùn)行，為進(jìn)一步規(guī)范政策法律評估工作，日本政府于 2002年4月正式出臺了《行政機(jī)構(gòu)實(shí)施評估政策有關(guān)的法律》。該法對政策法律評估的原則、模式、類型、標(biāo)準(zhǔn)等制度內(nèi)容加以規(guī)范，主要針對中央政府和地方政府的行政立法狀況進(jìn)行評估，以提高行政立法的時效性、適應(yīng)性以及減少法規(guī)規(guī)制給公眾和經(jīng)濟(jì)組織帶來不必要負(fù)擔(dān)，從而構(gòu)建起日本的法律評估制度。在此背景下，為監(jiān)督與加強(qiáng)軍事法律規(guī)定的質(zhì)量與執(zhí)行效果，日本內(nèi)閣作為國家最高行政機(jī)關(guān)也依照國會立法和內(nèi)閣總理大臣命令等法律性文件的要求，對日本軍事法規(guī)在建立、執(zhí)行過程中的是否合法、有效、及時以及與其他法規(guī)文件的協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析評價，針對軍事法律規(guī)范的缺陷及時加以矯正和修繕。既可起到協(xié)調(diào)軍隊與地方的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的作用，也完善和規(guī)范軍事法律本身的重要途徑之一。內(nèi)閣監(jiān)督既是軍事行政立法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是日本軍事法制監(jiān)督體系的重要組成部分。

2.監(jiān)督程序

日本內(nèi)閣軍事立法評估分為立法前評估和立法后評估兩部分。立法前評估：相關(guān)省廳起草的軍事法規(guī)，屬于基本法律性質(zhì)的法案，交由內(nèi)閣法制局審查評估，提交國會審定頒布；相關(guān)省廳起草的軍事法規(guī)，屬于內(nèi)閣頒布的政令，則由內(nèi)閣組織相關(guān)專門委員會審議評估后頒布。例如，內(nèi)閣法制局在收到防衛(wèi)省的法案后，對法案進(jìn)行進(jìn)一步評估。通常審查兩次，首先是在立案期內(nèi)進(jìn)行，即主管課制定最終法案后由省廳交送內(nèi)閣法制局審查。這次主要審查該法案是否屬于防衛(wèi)省職權(quán)范圍，是否與憲法、法律和內(nèi)閣政令的規(guī)定相一致，是否與其他部門的行政立法相沖突，內(nèi)容是否正確，條文表達(dá)和結(jié)構(gòu)是否恰當(dāng)，用語是否準(zhǔn)確，是否在防衛(wèi)省財政預(yù)算范圍等。審查后將法案及意見一并送還起草省廳，有關(guān)省廳根據(jù)其意見進(jìn)行修改，并由省廳長官重新審定后，交內(nèi)閣法制局進(jìn)行第二次審查。

立法后評估主要由總務(wù)省行政評價局負(fù)責(zé)，評估內(nèi)容為防衛(wèi)省所出臺法律法規(guī)公平與否與效果如何。在軍事立法后評估中，行政評價局除審閱防衛(wèi)省提供的評估報告外，還有采用現(xiàn)場調(diào)查等方式進(jìn)行政策評估的權(quán)限。相關(guān)政策評估報告及意見建議分別提交給國會及相關(guān)政府部門首長，并向國民公開。

（三）以軍事行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式開展軍事行政權(quán)內(nèi)部的規(guī)范自律

在憲政國家中，軍事權(quán)主要從屬于行政權(quán)，由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。目前，日本的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制由內(nèi)閣總理大臣、國家安全保障會議、防衛(wèi)省即所屬聯(lián)合參謀部和陸?？杖姺N參謀部組成。日本自衛(wèi)隊的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制中的不同軍事法主體都根據(jù)軍事法律法規(guī)的授權(quán)，行使監(jiān)督權(quán)力，構(gòu)建了軍事行政機(jī)關(guān)自身的法制監(jiān)督系統(tǒng)，在軍事行政權(quán)內(nèi)部形成自律機(jī)制。

1.內(nèi)閣總理大臣監(jiān)督

作為國家元首、政府最高首腦和三軍司令的內(nèi)閣總理大臣是日本國家權(quán)力的中心。當(dāng)然在軍事事務(wù)方面也不例外，內(nèi)閣總理大臣是自衛(wèi)隊的最高統(tǒng)帥?！度毡緡鴳椃ā返?3條第1款規(guī)定：“內(nèi)閣應(yīng)誠實(shí)執(zhí)行法律”。這一條款為日本內(nèi)閣總理大臣對于包括軍事法在內(nèi)的法律執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督權(quán)提供了明確的法律依據(jù)和保障。日本內(nèi)閣總理大臣的軍事法制監(jiān)督權(quán)具體表現(xiàn)在以下兩方面：首先，內(nèi)閣總理大臣負(fù)有對軍事法實(shí)施及軍事事務(wù)進(jìn)行檢查和督導(dǎo)的權(quán)力和職責(zé)。在日本軍事立法體系中，內(nèi)閣總理大臣的軍事行政命令是重要淵源?？偫泶蟪紝ζ渲鞴艿姆佬l(wèi)事項(xiàng)可以制定總理府令，《防衛(wèi)設(shè)施局組織規(guī)則》、《聯(lián)合參謀學(xué)校組織規(guī)則》、《自衛(wèi)隊法施行規(guī)則》、《關(guān)于防衛(wèi)廳職員的工作津貼額計算標(biāo)準(zhǔn)的總理府令》、《關(guān)于防衛(wèi)廳職員災(zāi)害補(bǔ)償?shù)目偫砀睢贰ⅰ蛾P(guān)于周邊防衛(wèi)設(shè)施配備等的法律的施行規(guī)則》等，就屬于府令。日本內(nèi)閣總理大臣因此有權(quán)對軍事法律和其發(fā)布的軍事行政命令的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。例如，2014年1月15日，時任內(nèi)閣總理大臣野田佳彥發(fā)布軍事行政命令，要求日本自衛(wèi)隊徹底調(diào)查“大隅號”運(yùn)輸艦與民間漁船相撞事件，盡快查清原因，做好民眾解釋安撫工作。該行政命令發(fā)布后，總理府隨即督促防衛(wèi)省對事故進(jìn)行調(diào)查評估，并限期拿出詳細(xì)報告。其次，《日本國憲法》和《防衛(wèi)省組織法》等明確規(guī)定了內(nèi)閣總理大臣享有對高級軍官的人事任免權(quán)。防衛(wèi)大臣、防衛(wèi)省副大臣的任免由內(nèi)閣總理大臣決定。軍官人事任免權(quán)既是內(nèi)閣總理大臣的行政管理權(quán)力同時也是重要的監(jiān)督權(quán)，可以起到監(jiān)督制約軍事人員行為和維護(hù)軍事法效力的作用。二戰(zhàn)后，日本建立的憲政體制也強(qiáng)調(diào)軍事將領(lǐng)不得抗拒內(nèi)閣總理大臣的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，必須接受內(nèi)閣總理大臣的監(jiān)督，服從內(nèi)閣總理大臣的調(diào)動，執(zhí)行內(nèi)閣總理大臣命令。

2.層級監(jiān)督

層級監(jiān)督在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督中運(yùn)用最為廣泛，是典型的縱向監(jiān)督［3］334。層級監(jiān)督的權(quán)力依據(jù)是下級服從上級的行政組織原則。在軍隊這個嚴(yán)格實(shí)行層級制的社會組織中，為實(shí)現(xiàn)軍事使命和目標(biāo)，每名軍人，無論是軍官還是士兵，其工作活動和一般軍事行動在任何時候都要受到上級的監(jiān)督［4］。日本自衛(wèi)隊重視通過加強(qiáng)層級監(jiān)督建設(shè)來維護(hù)軍事法紀(jì)的權(quán)威性，提高軍隊的高度統(tǒng)一與戰(zhàn)斗力。通過軍事法賦予軍事行政機(jī)關(guān)和各級指揮官全面而有力的監(jiān)督職權(quán)。日本自衛(wèi)隊的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)除內(nèi)閣總理大臣外還包括國家安全保障會議、防衛(wèi)?。捌漕I(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合參謀部和陸、海、空三軍參謀部）。它們根據(jù)自身職權(quán)和法律規(guī)定對不同軍事行政事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。國家安全保障會議是內(nèi)閣總理大臣的咨詢機(jī)構(gòu)，就有關(guān)日本國家安全問題向內(nèi)閣總理大臣提供決策咨詢，因此主要負(fù)責(zé)審查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督國家安全法律政策及其執(zhí)行情況。防衛(wèi)省作為日本武裝部隊的最高領(lǐng)率機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對軍事行政和軍事指揮全面監(jiān)督?！蹲孕l(wèi)隊法》規(guī)定防衛(wèi)大臣就全國武裝力量各方面工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)之責(zé)。同時防衛(wèi)省副大臣以及其他高級官員分別領(lǐng)導(dǎo)管理不同的軍事行政事務(wù)，也負(fù)有其職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督職權(quán)。聯(lián)合參謀部作為軍事咨詢機(jī)構(gòu)和作戰(zhàn)指揮的職能機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)時協(xié)助首相對日本自衛(wèi)隊實(shí)施聯(lián)合指揮，監(jiān)導(dǎo)聯(lián)合司令部的軍事活動。三軍參謀部也都根據(jù)軍事法的有關(guān)規(guī)定分別履行軍事行政和軍事指揮方面的監(jiān)督職權(quán)。除此之外，為督促下屬嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)行命令，嚴(yán)肅軍紀(jì)，自衛(wèi)隊條例甚至賦予軍事指揮官一定的軍事司法權(quán)，其中包括案件調(diào)查權(quán)、拘禁權(quán)等。

3.職能部門監(jiān)督

職能部門的監(jiān)督是依托不同職能部門各自的業(yè)務(wù)內(nèi)容范圍，特別是不同職權(quán)建立的監(jiān)督制度。職能部門監(jiān)督通常表現(xiàn)為在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對業(yè)務(wù)對口部門的活動進(jìn)行職能監(jiān)督[3]336。日本防衛(wèi)省目前設(shè)有防衛(wèi)政策局、裝備發(fā)展局等5個5業(yè)務(wù)局和自衛(wèi)隊員倫理審查委員會等4個委員會。三軍種參謀部下也設(shè)立了相應(yīng)的軍事行政和指揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和一級司令部。這些業(yè)務(wù)局和專業(yè)機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)各自軍事行政與軍事指揮業(yè)務(wù)的同時也身兼監(jiān)督之權(quán)責(zé)，因此這些職能部門的監(jiān)督具有很強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性。例如，《自衛(wèi)隊員倫理法》和《自衛(wèi)隊員倫理規(guī)程》的頒布實(shí)施后，2000年4月成立日本自衛(wèi)隊成立了“自衛(wèi)隊員倫理審查會”，目的是輔佐防衛(wèi)大臣處理與維護(hù)軍人等職業(yè)倫理有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，由5名有學(xué)識經(jīng)驗(yàn)的委員組成，每名任期2年。其主要職責(zé)：一是就《自衛(wèi)隊員倫理規(guī)程》、違反《自衛(wèi)隊員倫理法》時的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、與維護(hù)職務(wù)倫理有關(guān)的調(diào)查研究、計劃方案及研修、遵守《自衛(wèi)隊員倫理規(guī)程》的體制建設(shè)等問題進(jìn)行調(diào)查審議，并向防衛(wèi)大臣提出意見建議。二是審查各種報告書（贈與報告書、買賣股票報告書、所得報告書）。三是就違反《自衛(wèi)隊員倫理法》的行為進(jìn)行調(diào)查。四是應(yīng)防衛(wèi)大臣咨詢，就制定軍人自衛(wèi)隊員職務(wù)倫理訓(xùn)令、不公開贈與報告書（超過2萬日元）的事由認(rèn)定、對違反《自衛(wèi)隊員倫理法》的行政處罰、需要公開發(fā)布行政處罰概要的特殊情況等問題陳述意見。

4.專門監(jiān)督

在當(dāng)代，法制監(jiān)督的趨勢朝著監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督職能專門化的方向發(fā)展[3]115。日本自衛(wèi)隊也充分重視發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效力，致力于發(fā)展壯大專門的軍事行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和軍事審計組織。另外日本自衛(wèi)隊在作戰(zhàn)部隊中建立軍事警察部隊，監(jiān)控軍事行政管理法的實(shí)施，規(guī)范軍人言行，達(dá)到維護(hù)軍事法紀(jì)的目的。

行政監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督。防衛(wèi)監(jiān)察本部成立于2007年9月，主要職責(zé)是受防衛(wèi)大臣命令，對防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊是否遵法守紀(jì)、是否公正合理地履職盡責(zé)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施。防衛(wèi)大臣批準(zhǔn)同意后，責(zé)令存在問題的單位和個人進(jìn)行整改。防衛(wèi)監(jiān)察本部設(shè)防衛(wèi)監(jiān)察監(jiān)和副監(jiān)察監(jiān)各一人，下設(shè)總務(wù)課、一名綜合監(jiān)察官和陸?？崭饕幻O(jiān)察官（均為少將）。防衛(wèi)監(jiān)察分定期監(jiān)察、特別監(jiān)察和點(diǎn)驗(yàn)監(jiān)察三種。定期監(jiān)察按預(yù)先制定好的監(jiān)察計劃實(shí)施，迄今為止已經(jīng)進(jìn)行了防止失泄密、防止招標(biāo)腐敗、隊員遵守倫理規(guī)程的情況、隊員遵法守紀(jì)意識與形勢、個人信息保護(hù)情況、預(yù)防情報泄露等定期監(jiān)察。特別監(jiān)察是對防衛(wèi)大臣特別命令的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，迄今為止進(jìn)行過自衛(wèi)隊員遵守倫理規(guī)程的情況、確保下一代戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)種選定手續(xù)公正性的情況等特別監(jiān)察。點(diǎn)驗(yàn)監(jiān)察是對各單位落實(shí)整改措施情況進(jìn)行的監(jiān)察。

行政審計系統(tǒng)的監(jiān)督。目前日本在軍隊體系中建立了較為完整的行政審計系統(tǒng)。一方面，在國防統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)中，由主管審計的防衛(wèi)副大臣負(fù)責(zé)對國防預(yù)算和規(guī)劃的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和核查。防衛(wèi)大臣直屬部隊“中央會計隊”負(fù)責(zé)防衛(wèi)省機(jī)關(guān)和直屬單位的審計工作。另一方面，各軍種都設(shè)有審計官和相應(yīng)的審計專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各軍種財政審計事務(wù)。

軍事警察系統(tǒng)的監(jiān)督。軍事警察在自衛(wèi)隊中稱警務(wù)隊，又稱憲兵。所謂警務(wù)，在自衛(wèi)隊內(nèi)意為維護(hù)軍紀(jì)之勤務(wù)，等同于美軍的憲兵部隊。警務(wù)隊作為自衛(wèi)隊的常設(shè)兵種，主要擔(dān)負(fù)維持軍法、內(nèi)部秩序、人員物資護(hù)運(yùn)、車輛交通管制、與地方警察協(xié)調(diào)和關(guān)鍵部位及要害人員的安全警衛(wèi)等任務(wù)，必要時可參與作戰(zhàn)、追捕罪犯，是自衛(wèi)隊中的主要執(zhí)法單位。為同其他部隊相區(qū)別，警務(wù)隊著特殊制服?！蹲孕l(wèi)隊服裝規(guī)則》規(guī)定，警務(wù)隊著白色鋼盔、佩戴“警務(wù) MP”字樣的臂章。同時可攜帶手槍、警棍、警笛、手銬和繩索，為便于在艦艇上看管違紀(jì)人員，海軍警務(wù)官還可攜帶腳鐐。在警務(wù)隊中，根據(jù)軍銜不同，3等軍士以上者稱“警務(wù)官”，其他人員為“候補(bǔ)警務(wù)官”。警務(wù)官的任職資格要求較嚴(yán)格。自衛(wèi)隊規(guī)定，少校軍銜以上警務(wù)官應(yīng)由防衛(wèi)大臣直接任命，且必須從具備以下條件的人員中遴選：首先，在院校接受過專門的防衛(wèi)司法教育。陸自小平學(xué)校設(shè)有專門的警務(wù)系，是自衛(wèi)隊警務(wù)官接受入門教育的場所；其次，國家認(rèn)可的法學(xué)院畢業(yè)生或獲得同等學(xué)力法學(xué)學(xué)位者；第三，具備國家檢察官或檢察事務(wù)官資格者。

（四）社會監(jiān)督

現(xiàn)代國家民主制度的重要標(biāo)志之一，就是不允許國家有絕對專斷的權(quán)力存在，國家的包括軍事權(quán)力在內(nèi)的一切政治權(quán)力都處于監(jiān)控之中?，F(xiàn)代社會之所以需要加強(qiáng)對軍事權(quán)力的監(jiān)督，是基于人們對民主政治和現(xiàn)代國家管理的深刻認(rèn)識，基于人們對軍事權(quán)力潛在危險性的深刻認(rèn)識。作為深受軍國主義荼毒的日本社會，這一點(diǎn)體現(xiàn)的尤為明顯。在對軍事權(quán)運(yùn)行的制約和督導(dǎo)過程中，日本社會公眾和新聞輿論的廣泛參與相監(jiān)督，盡管無法產(chǎn)生直接的法律效力，但卻很好地發(fā)揮了啟動國家監(jiān)督機(jī)制的作用和特點(diǎn)，促進(jìn)了整個軍事法制監(jiān)督體系的完善和發(fā)展。

1.新聞輿論監(jiān)督

在當(dāng)代日本，輿論監(jiān)督被稱為與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并立制衡的“第四種權(quán)力”，受到國家和民眾的尊重和強(qiáng)烈認(rèn)同。日本媒體對于軍事活動和軍事權(quán)運(yùn)作的監(jiān)控可謂面面俱到，特別是關(guān)于軍事事務(wù)和軍隊活動內(nèi)容的負(fù)面報道總是各類新聞媒體的頭版頭條。諸如自衛(wèi)隊發(fā)生虐待士兵丑聞，出現(xiàn)貪污腐敗問題等通常都是新聞輿論的焦點(diǎn)，這些報道也總是讓日本軍方措手不及。特別是近年來，電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體廣泛而普遍的使用，和智能手機(jī)等新型通訊設(shè)備的快速發(fā)展，使信息傳輸更為方便快捷，新聞記者可以更加便利地將觸角伸進(jìn)任何一個公眾感興趣的角落，行政機(jī)關(guān)對輿論的控制也更為不易。在日本，任何一個公民都可以對自衛(wèi)隊官員包括首相進(jìn)行批評、指點(diǎn)和評論。由于各種大眾傳媒的極大發(fā)展，自衛(wèi)隊也不斷提高對媒體的重視程度，以求更好地利用新聞媒介宣傳和推銷自己，而與新聞媒體的頻繁互動也越來越把軍隊的一舉一動置于輿論的放大鏡下。由于新聞媒體對于軍事活動監(jiān)控報道的猛烈攻勢，近年來已經(jīng)引起日本自衛(wèi)隊的高度重視，并引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于媒體與軍隊關(guān)系問題的大討論。很多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)軍隊?wèi)?yīng)該改變對媒體監(jiān)控不予重視的消極態(tài)度，而應(yīng)該積極地參與媒體報道，將軍事活動和軍事法執(zhí)行的真實(shí)情況展現(xiàn)于日本公眾社會面前。由此可以看出日本新聞媒體監(jiān)督有力地督促了軍隊對于自身的軍事法律活動進(jìn)行審視和檢討。

2.公民監(jiān)督

對于軍事事務(wù)的社會參與和監(jiān)督不單單依賴日本公民深厚的法制監(jiān)督意識，還要仰仗著憲法賦予公民的言論自由、出版自由、集會權(quán)等基本權(quán)利以及政治參與中的知情權(quán)。可以說日本公眾在利用監(jiān)督權(quán)利參與軍事法制監(jiān)督活動中表現(xiàn)了極高的熱情，也產(chǎn)生了極其重要的影響和效力。由于二戰(zhàn)時舊日軍紀(jì)律嚴(yán)酷、迫害欺壓盛行，人們開始認(rèn)識到日本軍事法律體系缺乏對軍人人權(quán)保護(hù)和欠缺司法公正的種種弊端。戰(zhàn)后日本公眾對舊的軍事法律體系展開了廣泛的批評，特別是由軍隊成員組成的研究組織和地方法律團(tuán)體對于舊的軍事司法體系存在的缺乏平等性、公正性以及效率性差等問題作了深入研究和批判。針對新聞媒體和公眾的廣泛批評，日本防衛(wèi)省專門成立了調(diào)查委員會，對整個國家的批評意見進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，最終推動了《自衛(wèi)隊法》、《自衛(wèi)隊員倫理法》的制定和頒布。日本軍事法對軍人權(quán)利的設(shè)計和維護(hù)作了較為全面的規(guī)定。

為充分發(fā)揮公民監(jiān)督作用，日本自衛(wèi)隊還建立了獨(dú)特的防衛(wèi)監(jiān)督員制度，并定期進(jìn)行輿論調(diào)查，通過充分發(fā)揮民眾的輿論監(jiān)督功能進(jìn)行自我宣傳。防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊每年都會聘用一定數(shù)量的普通民眾擔(dān)任防衛(wèi)監(jiān)督員，就防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊的各項(xiàng)工作提出自己的意見和建議。能夠成為防衛(wèi)監(jiān)督員的，既不能是國會議員和地方議員，也不能是專職的國家公務(wù)員和地方公務(wù)員，或者是兼職公務(wù)員中的行政顧問，而只能是來自農(nóng)林牧漁、工商、銷售和服務(wù)等行業(yè)的從業(yè)者、技術(shù)人員、自由職業(yè)者、家庭主婦及20歲左右的大學(xué)生等各個階層、各個年齡段的普通民眾。陸上自衛(wèi)隊參謀長擬定候選人，由防衛(wèi)省事務(wù)次官最終確定并下發(fā)任命書。海上自衛(wèi)隊參謀長和航空自衛(wèi)隊參謀長通過推薦候選人、與防衛(wèi)監(jiān)督員保持聯(lián)絡(luò)、組織參觀體驗(yàn)等方式協(xié)助陸上自衛(wèi)隊參謀長的工作。每屆防衛(wèi)監(jiān)督員任期2年，主要職責(zé)：一是就大臣官房長官確定的主題撰寫定期報告，二是通過參觀見學(xué)，就如何增進(jìn)對自衛(wèi)隊的理解提出自己的意見和建議，三是隨時就與自衛(wèi)隊有關(guān)的其他事項(xiàng)提出建議等。為了聽取女性對自衛(wèi)隊的意見和感想等，大阪地方合作本部還在1999年度建立了女性監(jiān)督員制度，聘用平時沒有機(jī)會接觸自衛(wèi)隊的普通女性擔(dān)任防衛(wèi)監(jiān)督員，以期從女性的視角提出改進(jìn)自衛(wèi)隊工作的建議。

為了把握國民對自衛(wèi)隊及防衛(wèi)問題的思想動態(tài)，為軍事法制的更好實(shí)行提供參考，防衛(wèi)省從1969年起每三年進(jìn)行一次“關(guān)于自衛(wèi)隊與防衛(wèi)問題的輿論調(diào)查”。主要調(diào)查六個方面：一是民眾對自衛(wèi)隊的關(guān)心程度，二是民眾對自衛(wèi)隊的印象，三是民眾對防衛(wèi)體制的看法，四是民眾對自衛(wèi)隊的作用及活動的評價，五是民眾的防衛(wèi)意識，六是民眾對日本防衛(wèi)應(yīng)有狀態(tài)的看法。防衛(wèi)?。ǚ佬l(wèi)廳）會及時發(fā)布調(diào)查結(jié)果，并與過去的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比較，籍此把握民眾的思想動態(tài)，作為實(shí)行軍事法制和活動的導(dǎo)向。除定期輿論調(diào)查外，防衛(wèi)省還會根據(jù)需要進(jìn)行特別輿論調(diào)查，以了解國民對某一事件或問題的具體看法。如2009年進(jìn)行了“關(guān)于自衛(wèi)隊補(bǔ)給支援活動的特別輿論調(diào)查”。

[1]郭向軍.新時期我軍基層部隊加強(qiáng)軍事法律監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)對策[J].西安政治學(xué)院學(xué)報,2008(3):74.

[2]呂艷濱.西方主要國家議會監(jiān)督手段之比較[J].環(huán)球法律評論,2003(夏季號):101.

[3]湯唯,孫季萍.法律監(jiān)督論綱[M].北京:北京大學(xué)出版社,2001.

[4]查爾斯·H·科茨羅蘭,J·佩里格林.日本軍事制度與軍事生活之研究[M].北京:國防大學(xué)出版社,1986:114 .

An Insight into Japanese Military Surveillance System

YANG Guo-peng
(Law school,Dalian Maritime University,Dalian 116000,China)

Military law plays an important role in Japan's transforming from economic giant to political and military power. To ensure the effectiveness of military law,Japanese government implemented military law supervision where Japanese parliament,governments at all levels,the superior court,and the public performed their duties by law to supervise,to control and guide the implementation of the military law and an interrelated and interactive system was established. By studying the military surveillance system,especially the relationship and the operation of military command andjurisdiction in Japanese military judicial structure,this paper introducesthe constructive practiceto deepen the ongoing anti-corruption movement in China's military construction.

Japan;Military law supervision;System

DF32

A

1008-2395(2016)05-0080-07

2016-05-05

楊國鵬（1981-），男，大連海事大學(xué)在讀碩士研究生，主要從事中外軍事法比較研究。